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下載手機APP10月19日，南京市十六屆人大常委會第三十三次會議表決經過了“關於加強跨市域軌跡交通運營和法令辦理若幹問題的決議”。zhenjiangshirendachangweihuiyejiangyujinqishenyibiaojuetongtifaguixingjueyi。liangshidejueyijingbiaojuejingguohou，niyiqitijiaoshengrendachangweihuijianzhatongyi，bingyutongritongbushixing。
同期審議、一起提交、同(tong)步(bu)施(shi)行(xing)，南(nan)京(jing)都(dou)市(shi)圈(quan)跨(kua)市(shi)域(yu)協(xie)同(tong)立(li)法(fa)，以(yi)軌(gui)跡(ji)交(jiao)通(tong)這(zhe)一(yi)小(xiao)切(qie)斷(duan)切(qie)入(ru)，在(zai)全(quan)國(guo)實(shi)質(zhi)性(xing)推(tui)動(dong)跨(kua)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)立(li)法(fa)，為(wei)區(qu)域(yu)一(yi)體(ti)化(hua)展(zhan)開(kai)作(zuo)出(chu)了(le)率(lv)先(xian)探(tan)究(jiu)。
定題軌跡交通，以法治助推跨區域同城化辦理
今年是南京都市圈展開規劃落地的起步之年，交通運送是南京都市圈區域一體化展開的先行領域、要害支撐和重要載體。記者翻閱相關規劃留意到，“十四五”期間南京都市圈各城市將重點發力互聯互通，寧句、寧馬、寧滁、寧揚等城際軌跡交通線路將逐漸從規劃圖成為現實跨界通途。
跨界新動作帶來辦理新課題。軌跡交通建設運營跨省界、市界，意味著不同行政區域存在辦理主體、法令依據、法令標準等方麵的差異。“尤you其qi是shi南nan京jing至zhi句ju容rong的de寧ning句ju線xian行xing將jiang於yu今jin年nian末mo前qian正zheng式shi通tong車che，迫po切qie需xu要yao在zai硬ying件jian基ji礎chu設she施shi靈ling通tong的de基ji礎chu上shang，統tong籌chou準zhun則ze規gui劃hua，構gou建jian歸gui納na協xie同tong一yi體ti化hua聯lian動dong係xi統tong，為wei實shi現xian跨kua區qu域yu、同城化辦理功用提供法治保障。”南京市人大常委會負責人告知記者。
第三次南京都市圈城市人大常委會主任協商聯席會議上，“選擇南京都市圈城市間一起需求、共性問題的單一事項，實質性推動‘小快靈’區域協同立法探究”被正式寫入年度行動計劃。
南(nan)京(jing)市(shi)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會(hui)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)明(ming)，此(ci)次(ci)協(xie)同(tong)立(li)法(fa)是(shi)實(shi)質(zhi)推(tui)動(dong)跨(kua)市(shi)域(yu)準(zhun)則(ze)協(xie)同(tong)的(de)務(wu)實(shi)之(zhi)舉(ju)，有(you)助(zhu)於(yu)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)跨(kua)市(shi)域(yu)城(cheng)市(shi)辦(ban)理(li)現(xian)代(dai)化(hua)的(de)法(fa)治(zhi)支(zhi)撐(cheng)，推(tui)動(dong)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)都(dou)市(shi)圈(quan)內(nei)跨(kua)區(qu)域(yu)自(zi)由(you)活(huo)動(dong)和(he)高(gao)效(xiao)配(pei)置(zhi)，不(bu)斷(duan)進(jin)步(bu)南(nan)京(jing)都(dou)市(shi)圈(quan)一(yi)體(ti)化(hua)高(gao)質(zhi)量(liang)展(zhan)開(kai)水(shui)平(ping)。
南京鎮江攜手試點，力求創造先行經曆
為wei穩wen步bu推tui動dong南nan京jing都dou市shi圈quan跨kua市shi域yu協xie同tong立li法fa，寧ning句ju城cheng際ji軌gui跡ji跨kua行xing政zheng區qu法fa令ling問wen題ti被bei作zuo為wei試shi點dian，由you寧ning鎮zhen兩liang市shi進jin行xing協xie同tong策ce劃hua。由you此ci，寧ning句ju軌gui跡ji交jiao通tong協xie同tong立li法fa也ye成cheng為wei國guo內nei首shou部bu針zhen對dui跨kua市shi域yu軌gui跡ji交jiao通tong運yun營ying和he法fa令ling辦ban理li工gong作zuo進jin行xing標biao準zhun的de地di方fang性xing法fa規gui。
開先河的法規怎樣立?“經過反複研討，咱們確立了重在體現協同，打破行政區劃界限，優化資源配置，以統一的法治環境助推區域和諧展開的大原則。”南nan京jing市shi人ren大da法fa製zhi委wei主zhu任ren委wei員yuan姚yao正zheng陸lu告gao知zhi記ji者zhe，一yi方fang麵mian堅jian持chi急ji用yong先xian行xing，強qiang化hua有you用yong準zhun則ze供gong給gei，另ling一yi方fang麵mian也ye立li足zu於yu打da造zao開kai放fang性xing的de法fa標biao準zhun本ben，既ji輔fu導dao行xing將jiang建jian成cheng運yun營ying的de寧ning句ju線xian的de法fa令ling實shi踐jian，也ye為wei南nan京jing都dou市shi圈quan往wang後hou更geng大da規gui模mo的de交jiao通tong互hu聯lian預yu留liu準zhun則ze接jie口kou，為wei處chu理li寧ning揚yang、寧馬、寧滁等城際軌跡交通法令問題堆集經曆、提供方案，一起為國內其它城市市域軌跡交通法令辦理提供學習和參考。
立法“格局”很大，如何落地到詳細法條?“咱們堅持問題導向，首要圍繞如何統一寧句軌交的乘客行為標準、辦理標準、法令渠道等寧鎮麵對的共性問題打開整理分析。”據姚正陸介紹，寧鎮兩地人大常委會針對跨市域軌跡交通辦理存在的妨礙、社會公眾對跨市域出行的實踐需求，深挖難點痛點、聚集首要矛盾，“咱們並不追求大而全，而是捉住首要法令關係進行準則規劃，需要幾條就定幾條，合理確認立法體裁，‘小快靈’區域出台法規性決議，增強了立法針對性、時效性和可操作性。”
比方，軌跡交通辦理觸及規劃、建設、運營、安全保障等多方麵事項，觸及多個部門職能，如果進行全方位調整，則顯得“越俎代庖”“疊床架屋”。“經過反複研討論證，本次立法確認了立法適用規模，調整對象是‘跨市域運行的軌跡交通’，即寧句線等城際軌跡;針對的空間區域包含，一是‘本市行政區域’路段，與鎮江等地別離對接;二是‘列車車廂內部’，不觸及站台等屬地辦理區域。”姚正陸介紹，《決議》調整的事項規模是“運營安全、設施容貌、環境衛生、搭車秩序等的辦理”，至於規劃、建設等活動，則清晰適用《南京市軌跡交通法令》進行監督辦理。
“相比於以往一些框架性、意向性立法，咱們更重視實質性處理問題，更重視緊扣‘協同’保證立法質效。”姚正陸表明，這突出體現在準則對接上，即本著“不破行政從屬、一起依法授權”原則，經過兩個城市別離立法，實現列車車廂內的法令主體、法令事項和法令尺度的統一。別的，立法還留意與既有的《南京市軌跡交通法令》等法規銜接，保證對相關行為的標準“兩法保持一致”，維護法規係統安穩，下降遵法、法令本錢，進步法規可操作性。
一起授權軌跡交通運營單位進行法令
翻閱決議送審稿，全文隻要11條，以較短的篇幅對軌跡交通跨市域辦理要害問題作出了比較全麵的回應。
在跨市域軌跡交通辦理機製的頂層規劃上，本次立法按照有用整合資源、構建長效機製的原則，提出在市一級政府層麵樹立和諧機製，相關城市展開區域一起辦理，加強對重大問題的歸納研討，展開信息共享、突發事件應急處置協作等。“這有利於在現有框架內，以法治的方式逐漸推動南京都市圈軌跡交通運送展開方式能級進步，實現基礎設施一體化、運送服務同城化、辦理能力現代化。”鎮江市人大常委會黨組副書記郭建評價說。
展開協同立法的出發點是處理跨市域軌跡交通線路在不同城市內的法令問題，跨區域如何法令這一核心條款備受重視。《決議》規定，由寧鎮兩市人民政府一起確認軌跡交通運營單位，依據本決議授權，行使軌跡交通列車車廂內運營安全、設施容貌、環境衛生、搭車秩序等的相應辦理權限，並在授權規模內施行罰款等行政處罰。
姚正陸解說說，這是在《南京市軌跡交通法令》jichushang，jinyibuqueligaishixingzhengquyuneiguijijiaotongyunyingdanweidefalingzhutidiwei，yiqiqitachengshiyeduitongyiguijijiaotongyunyingdanweiyifafuquan，shixianfalingzhutidetongyi，qiebanliquanxianyulifatiaozhengguimopipei。
記者了解到，寧鎮兩地近期舉行的常委會會議別離審議經過相關決議，將於11月份同步提交省人大常委會同意後，於寧句軌跡交通正式通車之日起同步施行。(來源： 新華日報 陳月飛 寧人宣)
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軌跡交通
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