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央企、民企利益交錯其間
怎麼在試點落地是一個雜亂的體係工程
僅僅訓練三天後，吳勇成為河南鄧州一家分布式戶用光伏企業經銷商的裝置工。這是本年10月，此時，房頂分布式光伏生意已在鄧州悄然升溫，一位在當地做了四年多房頂光伏的企業負責人告知《我國新聞周刊》，本年以來，鄧州做房頂光伏的企業越來越多，還來了三家外省大公司。
吳勇不懂光伏，但從結尾感知到了行業冷暖。10月，他每周的作業被排滿，每天在不同的村裏裝設備，農戶的房頂一般能裝30塊左右太陽能光伏板，三個裝置工一天能搞定。但到了11月，訂單開端削減，他經常做一天歇三天。12月幾乎沒了訂單，經銷商告知吳勇，沒活幹是因為上遊材料缺貨。
當地房頂光伏項目遇冷，還有另一個“衝擊”。11月1ri，dengzhoushifagaiweifabugaosu，zantingquanshifanweineishiyongzijifangdingzixingchuzidefangdingguangfuxiangmuzuoye，quanshifanweineifangdingziyuankaifajianzaozuoye，youshijitongchou，tongyiguihua、分步施行。不隻是鄧州，本年6月以來，河南靈寶市、南陽鎮平縣，河北隆堯縣、衡水故城縣，廣東韶關市，湖南常德市，浙江省縉雲縣，福建南安市，山西太原婁煩縣等超越10個縣市暫停光伏項目存案。
本年6月，國家動力局推動房頂分布式開發試點申報後，央企、國企以及大的民營光伏企業紛繁“跑馬圈地”，與很多縣市簽訂協作協議，開發整縣房頂光伏，目的捉住萬億大商場的風口。“暫停令”無疑給這場賽跑敲了警鍾——整縣房頂光伏背麵，當地政府、國企、央企、民企利益交錯其間，怎麼在試點落地是一個雜亂的體係工程。
呈現“拿到錢就跑路”的狀況
本年6月，國家動力局發動整縣(市、區)推動房頂分布式光伏開發試點申報，開發房頂分布式光伏的潛力。9月，國家動力局確認676個試點縣(市、區)，占全國縣級單位的24%。
坐落豫西南的省轄縣級市鄧州，是河南省66個試點之一。鄧州市發改委分擔動力的負責人介紹，鄧州市是農業大市，有626個村，全年光照時刻在1000小時左右。這個數字不算傑出，但一位不肯簽字的國內大型光伏企業商場司理向《我國新聞周刊》介紹，山東、河北、河南是房頂光伏資源稟賦比較好的區域，日照時刻並非榜首考量，更重要的是有足夠多的房頂，以及上網電價優勢。
一般來說，隻要和戶主達成協議，光伏企業將戶主身份證複印件、房產證、zhuangzhiyixianghepingdengcailiaodijiaogeidangdifagaiweiqingqiucunan，tongguohoubiankezhuangzhi，zaijingguoguojiadianwangyanshou，bingwangfadian，nadaobuzhu。muqian，cunanzheyibuzaidengzhoubeijiaoting。ciwai，bennian6月以來，河南、河北、廣東、湖南、浙江、福建、山西的一些試點縣市均發布告訴，暫緩境內房頂分布式光伏項目存案和並網請求。
但國家動力局曾公開回應，不得以展開試點為由暫停、暫緩現有項目立項存案、電網接入等作業。多地在執行方針時，與國家動力局倡議的準則衝突，讓房頂分布式光伏項目在近期引發注重。
在鄧州市歸入試點後，市發改委在當地調研時發現，一些農戶已建好的房頂分布式光伏，在並網時呈現私拉亂接電線的狀況，“(有些農戶家)區(qu)域(yu)偏(pian)僻(pi)，供(gong)電(dian)並(bing)網(wang)條(tiao)件(jian)不(bu)允(yun)許(xu)，農(nong)戶(hu)就(jiu)把(ba)電(dian)線(xian)拉(la)了(le)曩(nang)昔(xi)。一(yi)是(shi)本(ben)錢(qian)高(gao)，二(er)是(shi)有(you)些(xie)電(dian)線(xian)質(zhi)量(liang)欠(qian)好(hao)，十(shi)分(fen)不(bu)安(an)全(quan)，也(ye)影(ying)響(xiang)美(mei)觀(guan)。假(jia)如(ru)在(zai)大(da)規(gui)劃(hua)建(jian)造(zao)後(hou)發(fa)現(xian)危(wei)險(xian)再(zai)去(qu)整(zheng)修(xiu)，更(geng)糟(zao)蹋(ta)人(ren)力(li)物(wu)力(li)和(he)財(cai)力(li)。”前述鄧州市發改委負責人向《我國新聞周刊》表明。
當地光伏企業資質也良莠不齊。10yue，shifagaiweizengjiedaononghudedianhuacheng，youguangfuqiyexiangtamentuixingchanpinshijieshao，qianqiyaononghuzitaoyaobaozhuangzhifangdingguangfu，houqizhengfujiangduizhexietourujinxingbuzhu。“但政府沒有這樣的補助方針，這歸於詐騙行為”。
limingshidengzhoushibenxiangyijiaxiaoxingguangfugongsifuzeren，ciqiangongzhiyuyijiadongliqiye，bennianxiudaofenbushiguangfudefangzhenjiyu，jinrushangchang。zaitakanlai，zhuangzhifangdingguangfu，yaokaolvfangzichengzhong、裝置視點、接入電網線路等多個要素，一般農戶的房型不超越5種，他請專業規劃人員實地調查，規劃5種計劃，供日常參閱，而這塊假如做好，前期本錢會添加10%~20%。但dan他ta發fa現xian，有you一yi些xie規gui劃hua不bu大da的de同tong行xing做zuo得de並bing不bu到dao位wei，他ta們men聘pin任ren熟shu悉xi當dang地di的de短duan期qi工gong人ren地di推tui，盡jin或huo許xu搶qiang占zhan房fang頂ding，但dan不bu考kao慮lv房fang頂ding承cheng重zhong，能neng多duo裝zhuang就jiu多duo裝zhuang，形xing成cheng安an全quan危wei險xian，甚shen至zhi在zai裝zhuang置zhi時shi呈cheng現xian漏lou水shui、漏氣的狀況，拿到錢就跑路。
dengzhoushifagaiweifendanguangfudebufenjinyousanren，jiarufangrengeleiqiyeziyikaifa，hennanzhangwoquanbuqiyededongtai。yiner，dengzhoushifagaiweijueyizantingxiangmu，duidangdiguangfuzhuangkuanglejie，tongyibuju，yejihuatongguodianlibufenjiangbingwangshebeiyanshenzhiyouxuqiudepianpinongcunquyu，zaishangshufuzerenkanlai，zheshi“既可以確保房頂光伏項目的安全和長久性，也能節約本錢”。其他一些縣市也表明，企業請求裝置的項目太多，而電網容量和安全難以承載，同樣需求先了解調查，統一布置。
但一些當地政府的做法也引發爭議，被指涉嫌用行政手法越位幹涉正常商場競爭。1月22日，河南省發改委也發文重申，不得以展開試點為由暫停、暫緩現有項目立項存案、電網接入等作業。當地政府既要在標準企業行為、保護大眾利益上不缺位，也不能在項目辦理法定程序、捆綁配套工業上越位。
華北電力大學經濟與辦理學院教授袁家海對《我國新聞周刊》biaoming，guojiadonglijudechuzhongshikaifayizhongxinxingshilaituidongfangdingfenbushiguangfu，yaoqiubuzantingxianyizhengchangzhankaidexiangmu，zhehezhengfuzhengxiantuidongshibingxingbubeide，danzaishijizhong，yixieqiyechengxianqiangpaoxintai，xiangnonghuguoduxuanyang，huoxuzuodebubiaozhun、不安全，會引發後續的問題。
因yin而er，整zheng縣xian推tui動dong要yao先xian做zuo一yi項xiang根gen底di作zuo業ye，當dang地di政zheng府fu會hui同tong電dian網wang公gong司si做zuo規gui劃hua，包bao括kuo哪na些xie房fang頂ding可ke以yi開kai發fa，怎zen麼me並bing網wang，電dian網wang要yao出chu資zi哪na些xie根gen底di設she施shi，做zuo哪na些xie接jie入ru計ji劃hua等deng，假jia如ru這zhe些xie作zuo業ye沒mei有you做zuo到dao位wei，整zheng縣xian推tui動dong就jiu難nan以yi聯lian接jie。“從這個視點看，鄧州市發改委說到的問題，確實存在應戰。我以為大麵積推動之前，有必要要有個全體計劃。”袁家海說。
wangzhengshiyijiadaxingminyingguangfuqiyedesili，tayiwei，gedizanhuancunanyouqihelixing，yifangmian，zhengxiantuidongduidianwangdechongjihenda，jiarubuxiangxitiaoyandangdidedianwanghezaihexiaonacaineng，meiyouzhengfuqiangyoulituidong，hennanluodi;lingyifangmian，zaishuangtanfangzhenheyiqingdebujingxia，dangdizhengfuhaiyaoladongdangdijingji，zhengxiantuidongfenbushiguangfushiyicifazhanxindonglidejiyu。dancongguowangjinglilaikan，dangdizhengfujiaruchedifangquan，jiumeiyouzhuashou，“因而，暫停存案不是暫停光伏，而是政府要回收權限，不允許太商場化，背麵或許需求用資源換取資源。”王錚說。
獨占隱憂
暫緩存案的一起，前述鄧州市發改委負責人說，他們正在麵向商場投標，截至12月初，已有近20家國企和央企報名，當地將通過專家評定，對各個報名企業的資質、技術和資金實力、工業特點、運作經曆為標準，近期開端選出2~4家有實力的企業，未來依照區域，主導建造當地房頂光伏開發項目。
該計劃源於河南省發改委在7月發布的相關報告，其間說到，河南將采用“1+1+X”形式的建造計劃，即由1家具有實力的大型動力企業作為牽頭企業，負責提供資金、專業人員，協助當地摸排資源、編製計劃、統籌推動項目建造;1家方針性銀行等金融機構與牽頭企業協作，提供綠色信貸支持，若幹屬地渠道公司等依據工業鏈分工，參與房頂資源協調執行、運轉保護、信息監測渠道建立等。
本ben地di小xiao型xing光guang伏fu企qi業ye負fu責ze人ren李li銘ming曾zeng一yi度du擔dan憂you，大da企qi業ye未wei來lai入ru局ju，小xiao企qi業ye是shi否fou被bei掠lve奪duo入ru場chang券quan。但dan當dang地di發fa改gai委wei曾zeng向xiang他ta解jie說shuo，大da企qi業ye將jiang牽qian頭tou先xian在zai試shi點dian建jian造zao目mu標biao以yi內nei的de房fang頂ding光guang伏fu，做zuo成cheng一yi個ge模mo板ban，未wei來lai目mu標biao以yi外wai的de商shang場chang空kong間jian，其qi他ta企qi業ye也ye可ke以yi參can與yu。
6月，國家動力局曾明確要求，2023年末，試點區域黨政機關建築房頂總麵積可裝置光伏發電份額不低於50%，學校、醫院、村委會等公共建築房頂不低於40%，工商業廠房房頂不低於30%，農村居民房頂不低於20%，達成要求，將被列為整縣(市、區)房頂分布式光伏開發示範縣。
除了河南，多省份已出台整縣開發試點文件，依據當地需求采取不同的建造形式。據報導，福建、湖北、湖南、寧夏、陝西等地提出實行一企包一縣的形式，青海海西州則使用動力合同辦理形式，招引電源企業等社會資本出資建造。
真正引發業界爭議的是“一縣一企”形式。近期，鳳凰網《風暴眼》報導，試點城市之一的襄城縣，9月初確認襄城縣豫歸納動力有限公司開發建造房頂光伏資源後，禁止各村委為全部企業和個人開具證明或蓋章，給大眾房頂、空地裝置太陽能電池板，當地其他企業負責人以為，這是“顯著的獨占”。
“請問一個區域整縣推動光伏電站方針施行後，其他新動力公司還可以展開業務嗎?”7月7ri，guojiadonglijuzaizhenduiduzhanzhengyidehuiyingzhongshuodao，xiangxikaifajianzao，youfangdingchanquandanweiyizhaoshangchanghuazhunzezizhuquerenkaifazhuti，zhengfubudabaodalan。zuncong“競爭不獨占”準則，各地房頂分布式光伏開發商場應向全部符合條件的企業敞開，企業可依據自身條件和優勢，參與商場競爭，參與開發建造。
但實際中，大型央企和國企現已占得先機。6月以來，多地仍以招投標等方法，挑選一個大企業簽訂整縣推動的開發協議，牽頭推行。大型光伏民企諸如正泰、天合光能(82.600,-2.54,-2.98%)、陽光新動力等也有參與，但更多主體還是國家電投、國家動力集團、三峽集團、國家電網、中廣核、大唐集團等央企和國企。據北極星太陽能光伏網不徹底統計，國家電投共在41個縣(市區)簽訂了分布式光伏開發協議;國家動力集團共簽下23個縣(市區)，國家動力集團甚至定下方針，2022年末前，集團要開發不少於500個縣(市、區)域。
上述不肯簽字的國內某光伏企業的商場總監注意到，從時刻上看，國家動力局在6月20日發告訴，但據他了解，國電投6月初已發布內部文件，6月29日國家電網也發告訴積極參與。“幾個央企動作比民企更多，或許響應速度快，也說明他們內部比其他民企更早取得訊息，集團內部現已開端整合資源”。
國guo企qi央yang企qi強qiang勢shi入ru局ju，極ji大da提ti高gao了le整zheng縣xian推tui動dong的de熱re度du，但dan不bu免mian讓rang其qi他ta參can與yu者zhe擔dan憂you。但dan因yin房fang頂ding光guang伏fu的de特te殊shu性xing，多duo位wei從cong業ye者zhe表biao明ming，整zheng縣xian推tui動dong的de落luo地di，並bing非fei一yi家jia國guo企qi可ke以yi做zuo到dao。房fang頂ding分fen布bu式shi光guang伏fu用yong戶hu首shou要yao是shi企qi業ye或huo個ge人ren，每mei個ge個ge體ti房fang頂ding麵mian積ji、hezaibutong，meigexiangmudeshouyilvbutong，congchushoudaojianzao，qiyejiangmianduishangqiangefarenhuogeti，guoqiyangqizaizhefangmianbingbujuyouyoushi，erzheqiahaoshiyixieguangfuminqisuochang。
“有you人ren憂you慮lv，整zheng縣xian推tui動dong後hou民min企qi沒mei有you出chu路lu，可ke是shi恰qia恰qia相xiang反fan，假jia如ru盤pan活huo得de好hao，民min企qi的de才cai能neng不bu可ke代dai替ti。它ta跟gen當dang地di政zheng府fu的de聯lian係xi，甚shen至zhi跟gen當dang跟gen某mou個ge電dian工gong的de聯lian係xi，都dou是shi優you勢shi。但dan你ni要yao抱bao(國企央企)大腿去做，不能獨立戰鬥，大家各司其職。”王錚對《我國新聞周刊》說。
而國企在資金實力、品(pin)牌(pai)等(deng)方(fang)麵(mian)更(geng)讓(rang)政(zheng)府(fu)和(he)用(yong)戶(hu)定(ding)心(xin)。王(wang)錚(zheng)以(yi)為(wei)，央(yang)企(qi)國(guo)企(qi)可(ke)以(yi)和(he)政(zheng)府(fu)協(xie)作(zuo)，詳(xiang)細(xi)落(luo)地(di)需(xu)求(qiu)民(min)企(qi)深(shen)度(du)參(can)與(yu)，兩(liang)者(zhe)各(ge)有(you)分(fen)工(gong)。此(ci)前(qian)，國(guo)企(qi)也(ye)與(yu)一(yi)些(xie)有(you)經(jing)曆(li)的(de)民(min)企(qi)建(jian)立(li)合(he)資(zi)公(gong)司(si)，共(gong)同(tong)推(tui)動(dong)項(xiang)目(mu)。一(yi)個(ge)近(jin)期(qi)事(shi)例(li)是(shi)，正(zheng)泰(tai)安(an)能(neng)將(jiang)其(qi)所(suo)持(chi)有(you)的(de)河(he)南(nan)、山西區域488.61MW戶用光伏發電體係資產轉讓給電投安能陝西新動力科技有限公司，買賣對價超越18.3億元，後者大股東是國家電投集團河南電力總公司，一起，民企仍保存體係後期運維服務，達到雙贏。
“咱(zan)們(men)企(qi)業(ye)最(zui)憂(you)慮(lv)，前(qian)期(qi)簽(qian)約(yue)很(hen)熱(re)鬧(nao)，但(dan)假(jia)如(ru)項(xiang)目(mu)不(bu)執(zhi)行(xing)或(huo)執(zhi)行(xing)緩(huan)慢(man)，最(zui)終(zhong)不(bu)了(le)了(le)之(zhi)。要(yao)點(dian)還(hai)要(yao)看(kan)下(xia)一(yi)年(nian)，各(ge)方(fang)參(can)與(yu)者(zhe)能(neng)否(fou)注(zhu)重(zhong)，由(you)政(zheng)府(fu)一(yi)把(ba)手(shou)牽(qian)頭(tou)，安(an)排(pai)專(zhuan)班(ban)推(tui)動(dong)，各(ge)環(huan)節(jie)深(shen)度(du)參(can)與(yu)。”一位光伏資深從業者向《我國新聞周刊》表明。
衝擊電網
暫zan緩huan存cun案an之zhi前qian，作zuo為wei規gui劃hua較jiao小xiao的de企qi業ye，李li銘ming首shou要yao麵mian向xiang村cun鎮zhen推tui行xing戶hu用yong光guang伏fu，相xiang比bi工gong商shang業ye房fang頂ding光guang伏fu，投tou入ru小xiao，對dui企qi業ye的de資zi金jin要yao求qiu不bu高gao。他ta先xian找zhao到dao村cun支zhi書shu，了le解jie哪na些xie房fang子zi是shi近jin期qi新xin蓋gai的de或huo許xu質zhi量liang不bu錯cuo，選xuan出chu10家左右開端推行。但也曾遇到一些實際問題，比方變壓器容量不行、國網電機設備無法支持。另一家規劃較大的光伏企業經銷商的員工也向《我國新聞周刊》說到，一些農戶房頂足夠大，但計算了發電量，不得不削減光伏板的數量。
zhejinjinjiekaifangdingguangfuzhengxiantuidongduidianwangchongjidebingshanyijiao。guangdongshaoguanfagaiweizanhuancunan，yeshikaolvdaohenduoqiyeyiwofengjianguangfu，xuqiuzhongxinguihuajianzaodianwang、替換變壓器。
河南鄧州供電公司相關負責人對《我國新聞周刊》表明，未來房頂光伏比重增多，公司壓力也很大，這牽扯電網容量擴展今後設備的容載比(是核算電網供電才能和電網規劃宏觀控製變電容量的重要目標)，未來會爭奪資金進行改造。
“分布式光伏的並網，其所在區域的負荷猜測難度添加，還會影響到配電網絡的經濟實用性、母線電壓、供電穩定性等。”woguokuangyedaxuebanlixueyuanzaiduboshixujianfengzengxiedao。danzaiqianqiguihuajieduan，dianwangzijinheshitouru，zhijieyingxiangfangdingguangfudeluodi。wangzhengzhichu，fangdingguangfushanglianghenkuai，dandianwangtouruyouzijidejiezou，bifangzai“十四五”期間出台一個規劃，這需求一個過程。
zaiweilaidaguihuabingwangzhihou，fangdingguangfuhaihuigeidianwangdailaijidabuquerenxing。qianshuhenandengzhougongdiangongsifuzerenshuodao，fangdingguangfushebeixiao，wendingxingcha，quefadafadianchangdejiankongheyunzhuancaineng，huoxuhuixingchengyinqibutongchengdudedongyao，duidianwangdebanlitichugengdayingzhan，dianwangdeyunzhuanjiancefanweixianzhekuozhan。
“新xin動dong力li和he化hua石shi動dong力li的de份fen額e，又you涉she及ji動dong力li結jie構gou變bian革ge，火huo力li發fa電dian限xian製zhi和he光guang伏fu等deng新xin動dong力li發fa電dian增zeng多duo，也ye會hui添tian加jia調tiao度du的de雜za亂luan性xing，將jiang來lai需xu求qiu高gao層ceng調tiao研yan和he決jue議yi計ji劃hua。”鄧州供電公司負責人表明。比方火電廠前期需求購買多少煤，既經濟又穩定托底，但光伏發電靠天吃飯，讓全部變得更加雜亂。
業界將儲能作為一種處理計劃。本年7月，國網河北省電力公司向河北省發改委提出了推動房頂分布式光伏開發試點的相關建議，其間說到，整縣開發分布式光伏，要依照“光伏+儲能”方法，以不呈現長時刻大規劃反送、不添加體係調峰負擔，以及確保用戶供用電安全為準則，歸納考慮開發規劃、負荷特性等要素，按裝機容量的10%~30%(依據發展階段當令調整)、2~4小xiao時shi裝zhuang備bei儲chu能neng設she施shi，提ti高gao新xin動dong力li調tiao節jie才cai能neng，推tui動dong構gou建jian新xin型xing電dian力li體ti係xi。準zhun則ze上shang，儲chu能neng設she施shi應ying以yi村cun鎮zhen為wei單dan位wei，在zai首shou要yao並bing網wang點dian集ji中zhong建jian造zao，並bing應ying履lv行xing電dian力li體ti係xi調tiao峰feng職zhi責ze。
但前述不肯簽字的國內大型光伏企業商場司理說到，短期內，在整縣推動計劃中，儲能起到的作用有限。電網側，2019年國家曾叫停儲能，還需等候方針的敞開，“依照本年的新政，或許下一年會放開”。而用戶側，居民電價低，而且國內用電相對穩定，對儲能需求十分低。相比之下，工商業一側更適合做儲能，確保企業發電穩定。
除chu了le技ji術shu應ying戰zhan，房fang頂ding分fen布bu式shi光guang伏fu增zeng多duo或huo給gei電dian網wang帶dai來lai更geng大da經jing濟ji壓ya力li。據ju了le解jie，目mu前qian大da企qi業ye在zai推tui行xing戶hu用yong房fang頂ding光guang伏fu時shi，幹gan流liu形xing式shi是shi租zu賃lin房fang頂ding，依yi照zhao光guang伏fu板ban的de塊kuai數shu，每mei年nian給gei農nong戶hu租zu金jin，所suo以yi發fa的de電dian都dou並bing入ru電dian網wang，獲huo取qu必bi定ding收shou益yi。但dan假jia如ru太tai多duo光guang伏fu發fa電dian上shang網wang，電dian網wang將jiang麵mian臨lin怎zen麼me消xiao納na這zhe麼me多duo電dian量liang的de問wen題ti。
“假(jia)如(ru)隻(zhi)是(shi)技(ji)術(shu)上(shang)接(jie)收(shou)不(bu)了(le)，電(dian)網(wang)改(gai)造(zao)或(huo)許(xu)晉(jin)級(ji)的(de)計(ji)劃(hua)可(ke)以(yi)處(chu)理(li)當(dang)下(xia)的(de)問(wen)題(ti)。假(jia)如(ru)電(dian)網(wang)投(tou)了(le)很(hen)多(duo)的(de)錢(qian)，最(zui)終(zhong)所(suo)發(fa)生(sheng)的(de)收(shou)益(yi)大(da)部(bu)分(fen)自(zi)己(ji)都(dou)拿(na)不(bu)到(dao)，它(ta)或(huo)許(xu)出(chu)資(zi)做(zuo)配(pei)網(wang)晉(jin)級(ji)的(de)意(yi)願(yuan)也(ye)會(hui)不(bu)強(qiang)。”袁家海以為，未來房頂分布式光伏想要落地，也要規劃相關製度，確保電網公司有個合理的回報。
(應受訪者需求，吳勇、王錚、李銘為化名。)《我國新聞周刊》 作者：楊智傑
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房頂光伏
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