光伏複合用地項目，還能不能幹？

 

然而
，由於缺乏全國統一的標準，對“農光互補”、“林光互補”


、“漁光互補”等問題缺乏準確的認定，這類複合項目的用地合法性，以及稅費的征收，都讓投資者麵臨巨大的困惑!

 

一、存在矛盾的兩份文件

 

2021年11月11日，山東省能源局下發《關於公布2021年市場化並網項目名單的通知》,共計152個項目，規模達到了1051萬千瓦!從項目清單可以看出，這批項目是以“農光互補”項目為主。

 

而就在這份文件下發前一周，2021年11月2日，山東省自然資源廳下發《關於對光伏項目用地進行核查的通知》，通知要求：

 

重點核查2018年6月1日(ri)以(yi)來(lai)建(jian)設(she)的(de)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)土(tu)地(di)利(li)用(yong)情(qing)況(kuang)。並(bing)從(cong)即(ji)日(ri)起(qi)，停(ting)止(zhi)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)的(de)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)。核(he)查(zha)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)土(tu)地(di)使(shi)用(yong)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)魯(lu)國(guo)土(tu)資(zi)規(gui)〔2018〕4號(hao)文(wen)件(jian)規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)，是(shi)否(fou)履(lv)行(xing)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)方(fang)案(an)和(he)土(tu)地(di)複(fu)合(he)利(li)用(yong)方(fang)案(an)備(bei)案(an)程(cheng)序(xu)
，永(yong)久(jiu)性(xing)建(jian)設(she)設(she)施(shi)是(shi)否(fou)取(qu)得(de)合(he)法(fa)建(jian)設(she)用(yong)地(di)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)，布(bu)設(she)在(zai)農(nong)用(yong)地(di)上(shang)的(de)光(guang)伏(fu)設(she)施(shi)是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)硬(ying)化(hua)地(di)麵(mian)、破壞耕作層
、拋荒
、撂荒
、影響農業生產等情況。

 

那未來山東的農光互補項目還能不能幹?怎麼幹才能符合要求?

 

2021年11月27日
，自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局聯合下發了《關於嚴格耕地用途管製有關問題的通知》(自然資發〔2021〕166號)，也提出：從第三次全國國土調查、2020年(nian)度(du)國(guo)土(tu)變(bian)更(geng)調(tiao)查(zha)和(he)督(du)察(cha)執(zhi)法(fa)情(qing)況(kuang)看(kan)，一(yi)些(xie)工(gong)商(shang)資(zi)本(ben)大(da)規(gui)模(mo)流(liu)轉(zhuan)耕(geng)地(di)改(gai)變(bian)用(yong)途(tu)造(zao)成(cheng)耕(geng)作(zuo)層(ceng)破(po)壞(huai)，違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)建(jian)設(she)占(zhan)用(yong)耕(geng)地(di)等(deng)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)十(shi)分(fen)突(tu)出(chu)
，嚴(yan)重(zhong)衝(chong)擊(ji)耕(geng)地(di)保(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)。各(ge)地(di)應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)耕(geng)地(di)轉(zhuan)為(wei)林(lin)地(di)、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的管製措施,全麵實施耕地用途管製。

 

二、不確定的土地性質

 

2022年1月28日
，自然資源部辦公廳發布《關於開展2022年衛片執法工作的通知》，根據文件：

 

要製作和下發衛片執法圖斑，利用年度國土變更調查和相關監測成果製作補充圖斑，按照“一圖兩用”模式
，將上述圖斑下發用於開展土地、礦產衛片執法工作。另一方麵則是核查填報衛片執法圖斑信息
，對部下發衛片執法圖斑開展實地核查
，根據《土地衛片執法圖斑合法性判定規則》《礦產衛片執法圖斑填報指南(試行)》分別進行合法性判定。

 

對涉及的交通、能源
、水利設施，保障性住房、設施農業等違法違規用地問題，要形成清單及時移交相關部門，共同推動整改落實。

 

由於之前的土地性質數據，分屬於國土、林業、環(huan)保(bao)等(deng)多(duo)個(ge)部(bu)門(men)，同(tong)一(yi)塊(kuai)土(tu)地(di)，在(zai)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)可(ke)能(neng)屬(shu)於(yu)不(bu)同(tong)的(de)地(di)類(lei)。同(tong)時(shi)，不(bu)同(tong)的(de)部(bu)門(men)，不(bu)同(tong)省(sheng)份(fen)，對(dui)於(yu)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)的(de)管(guan)理(li)標(biao)準(zhun)也(ye)差(cha)異(yi)很(hen)大(da)。

 

存量光伏電站在“三調”數據與原有數據融合後，其用地性質麵臨發生改變、補辦手續甚至是搬遷或拆除的風險

，這不僅將帶來經濟方麵的損失，對於土地境況捉襟見肘的光伏行業而言也是一大壓力。

 

之前，已經出現存量的光伏項目，進入“三調”的生態保護區被要求拆除的情況。

 

2020年1月，內蒙古自治區第十三屆人民代表大會第三次會議上，內蒙古自治區主席布小林在政府工作報告中強調：從嚴控製草原核心區，新建風電
、光伏和礦山項目。支持在荒漠地區、采煤沉陷區
、礦區排土場建設光伏電站和風電基地。節約

、集約用地
，推進荒漠化土地治理。

 

2020年8月
，烏蘭察布市要求草原上在建運營的礦山、風電光伏等項目限期退出。

 

三、不好把握的稅費標準

 

除了土地是否能用之外，“互補”類項目的稅費問題，也一直是行業關注的焦點。

 

目前，全國尚沒有對光伏複合項目的耕地占用稅問題予以直接明確，大多數地方對於光伏企業占用農用地修建辦公用房、變電站
、進場道路等附屬設施
，按當地的適用稅額繳稅沒有異議，但對於光伏複合項目中光伏陣列所占耕地(農用地)是否征稅存在較大分歧。

 

麵對相關企業的谘詢，基層稅務機關的答複和解釋口徑不一，征納雙方的爭議較大，缺乏統一的標準。

 

有的地方認為目前沒有任何針對光伏複合項目的優惠政策
，應當按照稅法規定，按耕地(農用地)占zhan用yong的de一yi般ban情qing形xing全quan額e征zheng稅shui。有you的de地di方fang完wan全quan依yi照zhao納na稅shui人ren申shen報bao信xin息xi進jin行xing征zheng收shou，存cun在zai申shen報bao信xin息xi不bu全quan不bu準zhun等deng隱yin憂you。有you的de地di方fang省sheng級ji部bu門men出chu台tai了le專zhuan門men規gui定ding


，如ru2015年內蒙古地方稅務局聯合財政廳發布的《關於明確光伏發電耕地占用稅政策的通知》(內財稅〔2015〕915號)規定，對於光伏電站光伏板陣列之間沒有改變土地性質且保持原狀及原有農牧業功能的土地，不征收耕地占用稅。

 

光伏複合項目，從立項
、複合認定、土地供應到稅款繳納，涉及能源、自然資源、農業、shuiwudengbumen
，muqianbumenjianxinxichuandiyugongxiangjizhibugouwanshan。youdedifangshuiwujiguanwufazhangwoxiangmuqueqiexinxi，yilinshizhanyonggengdiweiyouyaoqiuxiangmuqiyejiaoshui。youdebiaobangweiguangfufuhedexiangmushishishangbingmeiyoushixian“農光互補”
，所占農地沒有任何種植和產出，存在以複合項目名義逃稅的嫌疑，給稅務機關帶來較大的執法風險。

 

(本文轉載自智彙光伏)

 

標簽：

 

光伏複合用地項目

 

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