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下載手機APP 一yi邊bian是shi雙shuang碳tan方fang針zhen下xia，新xin動dong力li項xiang目mu的de密mi布bu開kai發fa與yu快kuai速su上shang馬ma，另ling一yi邊bian則ze是shi糧liang食shi安an全quan與yu土tu地di紅hong線xian的de不bu可ke逾yu越yue，關guan於yu中zhong東dong部bu省sheng份fen，尤you其qi是shi農nong業ye與yu新xin動dong力li展zhan開kai兼jian顧gu的de省sheng份fen來lai說shuo，這zhe是shi一yi個ge不bu小xiao的de應ying戰zhan。
從光伏們調研的狀況來看，現在包含山東、河北、陝西、山西、廣東、安an徽hui等deng多duo個ge中zhong東dong部bu省sheng份fen麵mian臨lin著zhe光guang伏fu複fu合he項xiang目mu用yong地di收shou緊jin的de問wen題ti。縱zong覽lan我wo國guo光guang伏fu電dian站zhan展zhan開kai前qian史shi以yi及ji土tu當dang地di針zhen的de處chu理li，各ge種zhong利li弊bi與yu對dui立li依yi然ran存cun在zai。這zhe一yi問wen題ti也ye已yi得de到dao了le相xiang關guan主zhu管guan部bu分fen的de重zhong視shi，國guo家jia動dong力li局ju相xiang關guan領ling導dao曾zeng在zai公gong共gong場chang所suo表biao示shi，“十四五”期間要持續加強方針供應，力爭進一步改進影響光伏等新動力展開的用地、電網接入等關鍵性要害性的堵點難點問題。
但麵對當時的問題，中東部省份的光伏項目用地，依然麵臨著諸多的不確定性與待解難題。
光伏複合項目用地“開口”
我國光伏電站開發重心搬運與光伏用當地針是相伴相生的。在2017年之前，國家相關部分關於光伏用地大多參閱2015年下發的《關於支撐新工業新業態展開促進大眾創業萬眾創新用地的意見》(疆土資規[2015]5號)(以下簡稱“5號文”)。
該文件關於光伏用當地針的表述為，“運用戈壁、荒漠、荒草地等未運用土地的，對不占壓土地、不(bu)改(gai)動(dong)地(di)表(biao)形(xing)態(tai)的(de)用(yong)地(di)部(bu)分(fen)，可(ke)按(an)原(yuan)地(di)類(lei)確(que)定(ding)，不(bu)改(gai)動(dong)土(tu)地(di)用(yong)處(chu)，在(zai)年(nian)度(du)土(tu)地(di)改(gai)動(dong)調(tiao)查(zha)時(shi)作(zuo)出(chu)標(biao)示(shi)，用(yong)地(di)答(da)應(ying)以(yi)租(zu)借(jie)等(deng)方(fang)法(fa)取(qu)得(de)，兩(liang)邊(bian)簽(qian)訂(ding)好(hao)補(bu)償(chang)協(xie)議(yi)，用(yong)地(di)報(bao)當(dang)地(di)縣(xian)級(ji)疆(jiang)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)分(fen)存(cun)案(an);對項目永久性建築用地部分，應依法按建造用地處理手續。對建造占用農用地的，一切用地部分均應按建造用地處理。”
按(an)照(zhao)這(zhe)一(yi)文(wen)件(jian)，占(zhan)用(yong)農(nong)用(yong)地(di)的(de)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)，一(yi)切(qie)用(yong)地(di)均(jun)按(an)建(jian)造(zao)用(yong)地(di)處(chu)理(li)，即(ji)要(yao)求(qiu)處(chu)理(li)農(nong)用(yong)地(di)轉(zhuan)建(jian)造(zao)用(yong)地(di)手(shou)續(xu)。關(guan)於(yu)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)用(yong)地(di)來(lai)說(shuo)，這(zhe)一(yi)規(gui)矩(ju)嚴(yan)苛(ke)且(qie)實(shi)操(cao)難(nan)度(du)大(da)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)，農(nong)用(yong)地(di)轉(zhuan)建(jian)造(zao)用(yong)地(di)的(de)批(pi)閱(yue)流(liu)程(cheng)綿(mian)長(chang)且(qie)難(nan)度(du)較(jiao)大(da)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，關(guan)於(yu)中(zhong)東(dong)部(bu)區(qu)域(yu)來(lai)說(shuo)，未(wei)運(yun)用(yong)地(di)量(liang)少(shao)且(qie)大(da)部(bu)分(fen)建(jian)造(zao)條(tiao)件(jian)較(jiao)差(cha)，多(duo)為(wei)坡(po)度(du)較(jiao)大(da)的(de)山(shan)地(di)或(huo)許(xu)溝(gou)壑(he)扽(den)地(di)形(xing)，也(ye)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)進(jin)步(bu)電(dian)站(zhan)的(de)建(jian)造(zao)本(ben)錢(qian)，影(ying)響(xiang)發(fa)電(dian)量(liang)。
直到2017年，疆土資源部、國務院扶貧辦、國家動力局聯合下發《關於支撐光伏扶貧和規範光伏發電工業用地的意見》(疆土資規[2017]8號)(以下簡稱“8號文”)。8號文最大的改動在於清晰了光伏扶貧項目、光伏複合項目的特殊用當地針。
8號文規則，運用農用地布設的光伏方陣可不改動原用地性，關於運用永久基本農田以外的農用地展開光伏複合項目的，省級動力、疆土資源主管部分商同級有關部分，在保證農用地可持續運用的前提下，研討提出本區域光伏複合項目建造要求(含光伏方陣架起高度)、確定規範，並清晰監管辦法，防止對農業生產形成影響。
趁著這一方針的“春風”，在(zai)西(xi)北(bei)區(qu)域(yu)限(xian)電(dian)益(yi)發(fa)嚴(yan)重(zhong)的(de)狀(zhuang)況(kuang)下(xia)，我(wo)國(guo)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)開(kai)發(fa)建(jian)造(zao)重(zhong)點(dian)開(kai)端(duan)搬(ban)運(yun)至(zhi)中(zhong)東(dong)部(bu)省(sheng)份(fen)，中(zhong)東(dong)部(bu)省(sheng)份(fen)大(da)多(duo)為(wei)農(nong)業(ye)大(da)省(sheng)，平(ping)整(zheng)連(lian)片(pian)的(de)大(da)規(gui)模(mo)未(wei)運(yun)用(yong)地(di)較(jiao)少(shao)，而(er)與(yu)農(nong)業(ye)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)複(fu)合(he)項(xiang)目(mu)模(mo)式(shi)便(bian)橫(heng)空(kong)出(chu)世(shi)。
實際上，8號文的出台相當於打開了光伏電站運用一般農用地的“口子”。但由於8號文並未給出詳細的操作細則，在這一文件之後，各省又連續出台了針對光伏複合項目建造要求、確定規範等詳細操作事項的相關用當地針。
8號文的出台被行業稱為“光伏扶貧、光伏複合項目的重大利好”，也是從8號開端，光伏複合項目如漫山遍野般的發動申報，油牡丹、蘑菇、中草藥乃至水稻等農作物都是光伏+跨(kua)界(jie)探(tan)究(jiu)的(de)方(fang)針(zhen)目(mu)標(biao)。但(dan)由(you)於(yu)電(dian)力(li)出(chu)資(zi)與(yu)農(nong)業(ye)運(yun)營(ying)跨(kua)度(du)之(zhi)大(da)，導(dao)致(zhi)大(da)部(bu)分(fen)複(fu)合(he)電(dian)站(zhan)中(zhong)，農(nong)業(ye)項(xiang)目(mu)隻(zhi)是(shi)成(cheng)為(wei)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)的(de)附(fu)屬(shu)，而(er)未(wei)完(wan)成(cheng)真(zhen)實(shi)的(de)農(nong)作(zuo)物(wu)增(zeng)產(chan)與(yu)商(shang)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)。
此(ci)前(qian)，在(zai)光(guang)伏(fu)們(們)調(tiao)研(yan)中(zhong)，過(guo)去(qu)幾(ji)年(nian)，光(guang)伏(fu)複(fu)合(he)項(xiang)目(mu)中(zhong)的(de)農(nong)業(ye)或(huo)許(xu)漁(yu)業(ye)部(bu)分(fen)，一(yi)部(bu)分(fen)是(shi)通(tong)過(guo)電(dian)力(li)出(chu)資(zi)商(shang)與(yu)農(nong)業(ye)公(gong)司(si)協(xie)作(zuo)，將(jiang)複(fu)合(he)部(bu)分(fen)的(de)運(yun)營(ying)完(wan)全(quan)交(jiao)由(you)協(xie)作(zuo)方(fang);另(ling)一(yi)部(bu)分(fen)則(ze)有(you)部(bu)分(fen)電(dian)力(li)出(chu)資(zi)商(shang)跨(kua)界(jie)運(yun)營(ying)農(nong)業(ye)板(ban)塊(kuai)事(shi)務(wu)，但(dan)這(zhe)部(bu)分(fen)複(fu)合(he)項(xiang)目(mu)的(de)產(chan)出(chu)也(ye)大(da)多(duo)供(gong)應(ying)了(le)集(ji)團(tuan)內(nei)部(bu)食(shi)堂(tang)餐(can)廳(ting)等(deng)，真(zhen)實(shi)完(wan)成(cheng)農(nong)業(ye)部(bu)分(fen)商(shang)場(chang)化(hua)運(yun)營(ying)的(de)尚(shang)在(zai)少(shao)量(liang)。
除(chu)此(ci)之(zhi)外(wai)，還(hai)有(you)相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)的(de)光(guang)伏(fu)複(fu)合(he)項(xiang)目(mu)，隻(zhi)是(shi)是(shi)打(da)著(zhe)複(fu)合(he)項(xiang)目(mu)的(de)名(ming)義(yi)進(jin)行(xing)存(cun)案(an)申(shen)報(bao)，建(jian)成(cheng)之(zhi)後(hou)複(fu)合(he)項(xiang)目(mu)部(bu)分(fen)隨(sui)即(ji)曠(kuang)費(fei)，即(ji)並(bing)未(wei)在(zai)運(yun)營(ying)階(jie)段(duan)完(wan)成(cheng)光(guang)伏(fu)複(fu)合(he)部(bu)分(fen)的(de)作(zuo)用(yong)與(yu)價(jia)值(zhi)。這(zhe)也(ye)是(shi)直(zhi)接(jie)導(dao)致(zhi)部(bu)分(fen)省(sheng)份(fen)在(zai)後(hou)期(qi)嚴(yan)查(zha)光(guang)伏(fu)複(fu)合(he)項(xiang)目(mu)用(yong)地(di)的(de)“導火線”。
方針收緊
進入“十四五”之後，光伏複合項目的趨勢尤為明顯，在多個省份的“十四五”規劃中都清晰鼓勵采用光伏+的方法建造電站，但隨著新動力展開速度的加速，光伏複合項目用地收緊的問題開端凸顯。
2021年11月2日，山東省自然資源廳下發《關於對光伏項目用地進行核對的告知》，核對光伏項目土地運用是否符合魯疆土資規〔2018〕4號(hao)文(wen)件(jian)規(gui)則(ze)要(yao)求(qiu)，是(shi)否(fou)實(shi)行(xing)項(xiang)目(mu)建(jian)造(zao)計(ji)劃(hua)和(he)土(tu)地(di)複(fu)合(he)運(yun)用(yong)計(ji)劃(hua)存(cun)案(an)程(cheng)序(xu)，永(yong)久(jiu)性(xing)建(jian)造(zao)設(she)備(bei)是(shi)否(fou)取(qu)得(de)合(he)法(fa)建(jian)造(zao)用(yong)地(di)批(pi)閱(yue)手(shou)續(xu)，布(bu)設(she)在(zai)農(nong)用(yong)地(di)上(shang)的(de)光(guang)伏(fu)設(she)備(bei)是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)硬(ying)化(hua)地(di)上(shang)、破壞耕作層、拋荒、撂荒、影響農業生產等狀況，並且要求即日起停止光伏項目用地占用犁地的存案作業。
幾個月之後，與山東相同作為農業、光伏展開大省的河北省也開啟了光伏用地核對，據光伏們了解，在告知下發之前，河北首要相關部分現已就光伏用地問題進行過討論。
此外，在海南省一份擬發文件中，進一步清晰農光互補項目不得在永久基本農田、第三次疆土調查(以下簡稱“三調”)犁地和新增犁地上施行，估計在“三調”huifushuxingdileishangshixing。juhainanxiangguankaifarenyuanjieshao，xianzaihainanshengdeguangfufuhexiangmuzaifagaiweiqudecunanzhihou，haixuqiutongguohainanshengpingjiacaibaogonghuiminjudongzhuanbanbangongshidenongguangjihuajianzha。
在此前海南省平價菜保供惠民舉動專班辦公室發布的《關於加速光伏蔬菜大棚設計計劃檢查的函》中清晰，建造的光伏蔬菜大棚有必要滿意《示範性光伏蔬菜大棚技能規範規程》的技能指標要求(即"624"技能規範)。省平價菜專班安排省發改、農業農村、資規、測繪等部分成立2個小組赴相關市縣對農光互補項目展開實地核對，首要采取實地檢查、聽取彙報、查閱材料等方式進行核對指導，保證按技能要求整改後，能種菜、種好菜，對未如期完成整改的農光互補項目以涉嫌違法違規占用農用地進行立案調查。
針對光伏複合項目的用地規矩，各省在施行細則中亦是不盡相同。例如，遼寧省清晰不答應光伏項目占用一般農田;多年不曾自動展開光伏的河南省是近幾年風電展開的搶手區域之一，據當地資深人士介紹，“風電有必要用建造用地，建造用地能夠調，過去一般犁地調建造用地還比較好辦，現在難度較大，分管領導批的特別慢”。
另一中部省份安徽亦麵臨光伏用地收緊的趨勢，“現在答應，可是方針是在逐步收緊，對一般農用地栽培有必定的要求。非農化、非糧化的方針導向是收緊的，本來種糧油作物的現在也要持續栽培，之前安徽省自然資源廳和動力局聯合發布的文件在本年9月22日就到期了，光伏用地有一刀切的趨勢”，一位深耕安徽光伏開發商場的資深人士告知光伏們。
但也有省份進行了較為細致的規則，在《雲南省加速光伏發電展開若幹方針辦法》解讀新聞發布會上，雲南自然資源廳清晰，對光伏複合項目運用25度以上犁地(水田在外)或其他農用地布設的光伏方陣，不破壞犁地耕作層及農用地生產條件的可不改動原用地性質，用地答應以租借方法取得;光伏複合項目以外的其他光伏發電項目，運用農用地的，一切用地均按建造用地處理，應依法依規處理建造用地批閱手續。
用地問題
在一係列嚴查光伏用地的背麵是我國糧食安全與土地紅線問題的嚴峻性。黨的“十八大”以來，以習近平同誌為中心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了新糧食安全觀，確立了國家糧食安全戰略。
本年3月6日，習近平總書記在看望參與全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保證界委員並參與聯組會時，就抓好糧食生產、保bao證zheng糧liang食shi安an全quan作zuo出chu深shen入ru論lun述shu，著zhe重zhong要yao未wei雨yu綢chou繆mou，一yi向xiang繃beng緊jin糧liang食shi安an全quan這zhe根gen弦xian。當dang時shi，國guo際ji形xing勢shi持chi續xu發fa生sheng深shen入ru雜za亂luan改gai動dong，百bai年nian變bian局ju和he世shi紀ji疫yi情qing相xiang互hu交jiao織zhi，國guo內nei變bian革ge展zhan開kai安an穩wen使shi命ming艱jian巨ju繁fan重zhong，“三農”壓ya艙cang石shi作zuo用yong進jin一yi步bu凸tu顯xian。麵mian向xiang未wei來lai，我wo國guo糧liang食shi安an全quan的de基ji礎chu需xu求qiu進jin一yi步bu鞏gong固gu增zeng強qiang，保bao證zheng糧liang食shi安an全quan的de使shi命ming十shi分fen艱jian巨ju。犁li地di是shi糧liang食shi生sheng產chan的de命ming根gen子zi，是shi中zhong華hua民min族zu永yong續xu展zhan開kai的de根gen基ji。要yao執zhi行xing最zui嚴yan厲li的de犁li地di維wei護hu準zhun則ze，堅jian決jue遏e製zhi犁li地di“非農化”、基本農田“非糧化”，保證農田隻能用來展開栽培業特別是糧食生產，保證18億畝犁地實至名歸;要不斷改進農業生產條件，執行好“農田有必要是良田”，盡力建成10億畝高規範農田，為安穩保證糧食產能進一步夯實基礎。
zaiquanguoliangshianquandezhanlvezhuashouxia，yizhongdongbuquyuweizhudenongyedashenghuojiangjinyibushoujinguangfudianzhanyongdangdizhen。shishishang，guangfuyongdiyixiangshiguangfudianzhanchuzidedeshouyaoyueshutiaojianzhiyi。2016年nian之zhi前qian，光guang伏fu電dian站zhan建jian造zao首shou要yao集ji中zhong在zai具ju有you寬kuan廣guang土tu地di的de西xi北bei區qu域yu時shi，這zhe一yi對dui立li尚shang未wei凸tu顯xian。但dan在zai農nong業ye興xing旺wang的de中zhong東dong部bu省sheng份fen，找zhao地di便bian成cheng為wei光guang伏fu電dian站zhan建jian造zao的de“首要使命”，乃至成為項目進度的關鍵，而這一對立實際上從領跑者時代就已存在。
在2018年第三批領跑者項目中，某地在原本規劃好的土地中出現了許多的基本農田、未成林造林地、公益林地等土地性質以及溝壑、山(shan)脊(ji)等(deng)地(di)形(xing)地(di)貌(mao)問(wen)題(ti)導(dao)致(zhi)了(le)土(tu)地(di)整(zheng)體(ti)運(yun)用(yong)率(lv)過(guo)低(di)。眾(zhong)所(suo)周(zhou)知(zhi)，領(ling)跑(pao)者(zhe)項(xiang)目(mu)的(de)主(zhu)導(dao)方(fang)是(shi)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)，在(zai)由(you)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)規(gui)劃(hua)計(ji)劃(hua)中(zhong)姑(gu)且(qie)出(chu)現(xian)土(tu)地(di)性(xing)質(zhi)紛(fen)歧(qi)等(deng)問(wen)題(ti)，所(suo)以(yi)用(yong)地(di)問(wen)題(ti)在(zai)一(yi)般(ban)項(xiang)目(mu)的(de)執(zhi)行(xing)中(zhong)應(ying)戰(zhan)更(geng)為(wei)巨(ju)大(da)。
在中東部區域遍及麵臨著未運用地地形雜亂、土tu地di運yun用yong率lv低di的de問wen題ti，所suo以yi相xiang當dang一yi部bu分fen的de光guang伏fu電dian站zhan用yong地di中zhong均jun運yun用yong了le必bi定ding份fen額e的de一yi般ban農nong田tian，乃nai至zhi在zai更geng早zao期qi的de光guang伏fu電dian站zhan建jian造zao中zhong還hai出chu現xian了le占zhan用yong基ji本ben農nong田tian的de狀zhuang況kuang。
有設計院資深規劃人士泄漏，一般來說設計院會主張出資企業不要運用一般農田，“盡jin管guan從cong方fang針zhen來lai看kan並bing不bu抵di觸chu，但dan現xian在zai國guo家jia土tu當dang地di針zhen遍bian及ji收shou緊jin，疆jiang土tu資zi源yuan部bu在zai核he對dui基ji本ben農nong田tian占zhan補bu平ping衡heng，所suo以yi許xu多duo當dang地di相xiang關guan部bu分fen的de說shuo法fa會hui說shuo到dao，需xu求qiu在zai保bao證zheng農nong用yong地di可ke持chi續xu運yun用yong的de前qian提ti下xia，持chi續xu研yan討tao論lun證zheng現xian已yi具ju有you基ji本ben農nong田tian規gui範fan的de一yi般ban農nong田tian，需xu求qiu預yu留liu作zuo為wei後hou備bei儲chu備bei可ke轉zhuan為wei基ji本ben農nong田tian的de後hou備bei犁li地di，需xu求qiu等deng待dai研yan討tao結jie果guo”。
規範缺失
cichulefangshishangdezhanyong，guangfufuhexiangmudewentihaizaiyutudixingzhiyushijizhuangkuangshifouxiangfudequedingdeng。yijiazuoluoguangdongdeguangfudianzhanchuzishanggaozhiguangfu們，xiatuzhongdetudixingzhijinguanweiyibannongtian，danxianyihuangwuduonian，dangdinongminbuyuanyiqujinxingbozhong，“在(zai)咱(zan)們(men)出(chu)資(zi)建(jian)造(zao)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)之(zhi)前(qian)，這(zhe)片(pian)土(tu)地(di)荒(huang)草(cao)都(dou)有(you)半(ban)人(ren)高(gao)了(le)，光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)並(bing)網(wang)之(zhi)後(hou)，咱(zan)們(men)在(zai)縣(xian)供(gong)銷(xiao)社(she)及(ji)鎮(zhen)農(nong)資(zi)保(bao)供(gong)的(de)技(ji)能(neng)指(zhi)導(dao)下(xia)，與(yu)協(xie)作(zuo)農(nong)戶(hu)在(zai)年(nian)前(qian)就(jiu)開(kai)端(duan)春(chun)耕(geng)備(bei)耕(geng)，現(xian)在(zai)各(ge)項(xiang)栽(zai)培(pei)作(zuo)業(ye)正(zheng)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)，打(da)造(zao)真(zhen)實(shi)的(de)生(sheng)態(tai)農(nong)場(chang)。”
建造光伏電站前後比照(上圖為荒蕪的農田，下圖為光伏電站建成之後展開春耕)
“guangfudianzhanyongdangdizhenyinggaijiaotashidi，yibannongtianyeyouxuduoshinongminbuyuanyiqubozhonghuoxubujuyoubozhongtiaojiande。guangfuyongdejuedaduoshudoushinongminbuyuanyizhongdehuangdi，lveweihaoyongdetudinongmindoubushedegeibierenzhongguangfu，guangfuyezubuqi。jiarunongyenenggenguangfudianzhanjianzaogenghaoderonghezhankai，zheyeyinggaishiweilaixindonglizhankaideyidaqushi，erbunengyidaoqiedequedingyiqiedeyibannongtiandoubunengjianzaoguangfu”，上述出資商的主張也代表了一部分出資企業的觀念。
光伏+栽培(來源：陽光新動力)
從土地運用角度，一位行業人士以為，光伏+農業進步土地運用率，應該支撐才對，光伏前後排的間距能保證足夠太陽輻射了，一起在太陽好的當地光伏板還能防止太陽直射。
“許多犁地都在山頂上，有些毫無植被的區域在土地性質商卻被劃歸為宜林地”，一位光伏電站資深開發人士慨歎道。
“光伏用地處理不能隻是方式主義，比方有的省份，寸草不生的石頭山也會被確定為基本農田或許為林地”，另一位了解河南省新動力狀況的資深人士彌補道。
這一問題的背麵還涉及到光伏複合項目的確定規範問題，。本年兩會期間，全國人大代表、樂山太陽能研討院院長薑希猛在《關於農業光伏複合項目建立土地可持續處理體係的主張》提ti案an中zhong指zhi出chu，為wei完wan成cheng碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he方fang針zhen，我wo國guo光guang伏fu工gong業ye對dui土tu地di資zi源yuan的de需xu求qiu持chi續xu增zeng加jia。要yao保bao證zheng農nong業ye產chan出chu與yu光guang伏fu電dian力li產chan出chu並bing重zhong，就jiu要yao建jian造zao一yi套tao光guang伏fu複fu合he項xiang目mu的de土tu地di可ke持chi續xu處chu理li體ti係xi。農nong業ye產chan出chu水shui平ping應ying參can閱yue當dang地di同tong類lei土tu地di的de產chan出chu水shui平ping，進jin行xing標biao定ding並bing分fen級ji處chu理li。他ta主zhu張zhang農nong業ye部bu分fen和he動dong力li部bu分fen聯lian合he監jian管guan光guang伏fu複fu合he項xiang目mu，項xiang目mu方fang定ding時shi向xiang監jian管guan方fang上shang報bao各ge項xiang數shu據ju，監jian管guan方fang擔dan任ren發fa布bu更geng新xin數shu據ju和he周zhou期qi性xing監jian管guan陳chen述shu，並bing擬ni定ding獎jiang勵li機ji製zhi和he賞shang罰fa機ji製zhi。
盡管8號文在提出之時清晰要求“各區域研討提出本區域光伏複合項目建造要求(含光伏方陣架起高度)、確定規範，並清晰監管辦法，防止對農業生產形成影響”，但大部分區域隻是出台了相關的建造要求，關於確定規範、監管辦法等卻一向未形成一致的要求。
在參與了多省新動力展開規劃之後，某資深設計院人士以為，我國新動力展開的寬廣空間依然集中在中西部，東部區域的土地問題“難解”，與糧食安全相比，新動力展開的理由並沒有那麼充分。
實際上，光伏展開與土當地針的問題還不隻是局限在土地性質上，土地稅收亦是其中一顆“不定時炸彈”。截至現在各省並未出台一致的新動力用地稅收確定規範，這也導致了不少區域被“隨意”納稅的狀況頻發，即納稅範圍、納稅額度以及征收組織均不盡相同。從光伏領跑者、光伏扶貧到一般的光伏電站，納稅因區域而異，也給新動力出資帶來了不少的困擾。
進入“十四五”之後，國家主管部分多次著重要推進可再生動力大規模高份額商場化、高gao質zhi量liang展zhan開kai，高gao質zhi量liang展zhan開kai意yi味wei著zhe行xing業ye不bu能neng再zai持chi續xu此ci前qian的de粗cu放fang展zhan開kai態tai勢shi。在zai當dang時shi的de用yong當dang地di針zhen下xia，尤you其qi是shi中zhong東dong部bu區qu域yu，單dan一yi的de光guang伏fu電dian站zhan建jian造zao將jiang不bu再zai受shou用yong。能neng夠gou預yu見jian的de是shi，合he理li運yun用yong土tu地di、完成土地的節約運用以及空間運用、進步土地價值必定會是新動力未來展開的方向之一，而關於出資商來說，這又是一堂考驗跨界與實踐的專業課。光伏們作者：臧超
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光伏電站
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