孟加拉國政府招標電站EPC項目投標風險分析

 在孟加拉國政府招標的電站EPC項目中，業主以孟加拉國電力發展委員會(簡稱“BPDB”)為主，其部屬子公司的招標項目也根本照搬BPDB的招標文件。BPDB隸屬於孟加拉國電力、能源和礦產資源部下的電力司。作為孟加拉國政府部門
，該組織資信狀況良好，與世界金融組織和世界EPC承攬商的合作經驗豐富。

標書總體狀況

孟加拉國政府招標的電站EPC項目根本沿襲了世界銀行貸款項目世界招標的標書格局，但在具體要求和合同條款方麵又加入了自己的特別要求。

在標書格局上，標書由三大部分組成：招標須知和標書數據表(TDS)等招標程序文件，合同通用條款(GCC)和合同特別條款(PCC)等合同文件
，以及業主技術要求和圖紙等技術文件。標書根本模板多年保持不變，在招標時，BPDB會依據項目具體狀況對TDS和PCC以及業主技術要求進行修正。在合同危險區分上，世界銀行的規範合同版本融合了FIDIC合同條款和多邊開發銀行的要求，業主和承攬商的危險區分較為清晰合理;孟加拉國在此基礎上做了修正，總體上要求承攬商承當更多的危險。

招標危險剖析

以下從資質成績要求
、廢標條件

、設備要求、合同條款、評標特色等幾個方麵，來剖析孟加拉國政府公開招標電站EPC項目普遍存在的危險。

一、資質和成績要求高

孟(meng)加(jia)拉(la)國(guo)政(zheng)府(fu)招(zhao)標(biao)的(de)電(dian)站(zhan)項(xiang)目(mu)，一(yi)般(ban)不(bu)獨(du)自(zi)做(zuo)招(zhao)標(biao)人(ren)的(de)資(zi)曆(li)預(yu)審(shen)，而(er)是(shi)在(zai)標(biao)書(shu)中(zhong)列(lie)出(chu)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)的(de)資(zi)曆(li)要(yao)求(qiu)。因(yin)為(wei)孟(meng)加(jia)拉(la)國(guo)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)的(de)資(zi)質(zhi)和(he)成(cheng)績(ji)要(yao)求(qiu)十(shi)分(fen)細(xi)致(zhi)和(he)嚴(yan)厲(li)
，簡(jian)直(zhi)每(mei)次(ci)都(dou)有(you)招(zhao)標(biao)人(ren)因(yin)資(zi)質(zhi)或(huo)成(cheng)績(ji)要(yao)求(qiu)被(bei)廢(fei)標(biao)。典(dian)型(xing)要(yao)求(qiu)如(ru)下(xia)。

1.在截標日時，招標人在孟加拉國政府部門正在擔任承攬商或分包商的電站項目(合同已生效未進入商業運營)數量不超過兩個(含兩個)。

2.招標人在孟加拉國政府部門的電站總承攬項目(無論是作為承攬商仍是分包商)的績效令人滿意。

3.招標人至少有5年的總承攬/分包/管理承攬商經驗，在過去10年內以交鑰匙工程方法完成或根本完成兩個單機出力在300MW以上的聯合循環電站(其間
，燃氣輪機出力要求不低於100MW，單個合同金額在1.5億美元以上)，並且至少其間一個電站現已成功運轉兩年
，至少其間一個電站位於招標人所在國之外。

4.招標人近5年中最好的3年平均年營業額不低於1.25億美元，且流動資產、營運資金或信貸額度不低於4000萬美元。

5.招標人在過去5年內最多有3個裁定，並且不存在或許影響簽署該項目合同的訴訟。

6.招標人以及該項目不得采用以色列的產品及服務。

7.招標人采用的分包商/設備製造商不得以招標人身份參與該項目招標(無論是獨家仍是作為聯合體)。

8.同一集團隻能有一家公司參與該項目招標。

除(chu)以(yi)上(shang)資(zi)質(zhi)成(cheng)績(ji)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)之(zhi)外(wai)，招(zhao)標(biao)人(ren)還(hai)需(xu)求(qiu)供(gong)給(gei)其(qi)他(ta)許(xu)多(duo)的(de)資(zi)質(zhi)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)，如(ru)正(zheng)常(chang)運(yun)營(ying)證(zheng)明(ming)，完(wan)稅(shui)證(zheng)明(ming)

，銀(yin)行(xing)資(zi)金(jin)證(zheng)明(ming)
，商(shang)會(hui)會(hui)員(yuan)證(zheng)明(ming)等(deng)文(wen)件(jian)。文(wen)件(jian)證(zheng)明(ming)中(zhong)，要(yao)求(qiu)最(zui)嚴(yan)厲(li)、最繁瑣的是已竣工電站項目的最終用戶證明
，標書不僅對最終用戶證明格局和內容有嚴厲要求，並且還要求做公證認證。除此之外
，BPDB還會經過各種方法去驗證招標人提交的最終用戶證明。

二
、廢標條件名目繁多

招標文件中
，一般會具體列出多達20條廢標條件，涉及規模十分廣泛。在評標進程中，孟加拉國對招標文件的審核要求很高。除了慣例的資質成績要求、標書有效期、招標保函、授權函、標書封裝要求等，還包含以下比較特別的廢標條件：要害合同條款
，一般將合同工期、付款條件、工期罰款
、功能罰款、質保和缺陷職責等要害合同條款設為廢標條件;按標書規則格局簽發的指定設備的廠家授權函;按標書規則格局簽發並公證認證的已竣工項目最終用戶證明;gongnengbaozhengshujubiaodewanzhengxing。jiangyaohaihetongtiaokuansheweifeibiaotiaojian，shijishangshirangzhaobiaorenchengdanglegengduodeweixian。duizhaobiaowenjianyanliqihedeyaoqiuzetianjialezhaobiaorenbeifeibiaodeweixian。chuleqingxidefeibiaotiaojianwai，biaoshuzhonghaiyouyixieyinhandefeibiaotiaojian。

三、指定供貨商以及產地

標書一般會對要害輔佐設備如分布式控製係統、天然氣升壓緊縮機、發電機維護裝置
、升壓變壓器維護和廠用變壓器維護等設備別離規則幾家歐、美、日品牌和產地。這是孟加拉國電站項目政府招標時的慣例做法，不同項目指定核心設備的規模或許略有差異。

從(cong)招(zhao)標(biao)視(shi)點(dian)看(kan)，大(da)規(gui)模(mo)地(di)指(zhi)定(ding)世(shi)界(jie)供(gong)貨(huo)商(shang)品(pin)牌(pai)以(yi)及(ji)產(chan)地(di)，使(shi)得(de)各(ge)招(zhao)標(biao)人(ren)製(zhi)定(ding)差(cha)異(yi)性(xing)招(zhao)標(biao)計(ji)劃(hua)的(de)空(kong)間(jian)被(bei)進(jin)一(yi)步(bu)緊(jin)縮(suo)，很(hen)簡(jian)單(dan)被(bei)逼(bi)到(dao)簡(jian)略(lve)的(de)價(jia)格(ge)競(jing)爭(zheng)。

從項目履行視點看，如此大規模的世界收購，對招標人尤其是我國承攬商的全球收購及物流管理才能要求很高、危險也很大。世界供貨商現已在標書指定名單中，承攬商在價格
、工期、fukuantiaojianyijishouhoufuwudenggefangmiandeyijiacainengdoujiaocha，zailvxingjinchengzhongyingduitufashijiandeweixianguankongcainengyehenruo，bingqieyinweihuoyuanhuansan，yunshubenqianyijigongqiweixianjinyibujiada。

四
、承攬商承當的危險更大

如前所述
，與FIDIC合同相比，孟加拉國招標文件要求招標人承當更大的危險。以下舉幾個典型的例子。

1.zhaobiaorenyaochengdangbaohandizhiweixianzaineidexianchangshigongtiaojiandeyiqieweixian。anmengjialaguodianzhanxiangmuzhengfuzhaobiaoguanli，zhaobiaoshubugonggeidikancailiaoheshuiwenshuizhidengxianchangshigongtiaojianxiangguandeshujucailiao，danyaoqiuzhaobiaorenzixingpingjiabingchengdangdijichuliweixian、取水係統危險
、旱季降雨形成無法施工等現場施工條件相關的危險
，後續不答應進行相關的工期或本錢索賠。孟加拉國為衝積平原，地基處理本錢較高;電站項目一般要從河裏取水

，取水口的本錢差異很大;孟加拉國灣是風暴潮的多發區域，約占全球風暴潮總數的40%，直接影響施工組織組織以及建構築物的本錢。招標人要承當現場施工條件的一切危險
，危險很高。

2.fukuanjiedianzhihou，zhaobiaorenyaochengdangjiaogaodedianziweixian。biaoshuguizedeguifanfukuanjiedianzhihouqieyoujiaoduoderuantiaokuan，fukuanliuchenghuanjieduo，fukuanzhouqichang
，bingqiebiaoshuyibanguizeyezhuyanqifukuanshibuxuzhifufaxi。qijian，shebeibufendefukuantiaojianyibanwei：10%的預付款、60%的發貨款、20%的到貨款、5%的竣工款
、5%的質保款;規劃、施工和裝置等的付款條件一般為：10%的預付款
、80%的進展款、5%的竣工款、5%的質保款。因為付款條款一般為廢標條件、不得修正，而廠家和分包商尤其是主機廠又很難接受這麼滯後的付款節點，這就意味著招標人在履行項目時要麵臨著較高的墊資危險。

3.銀行保函有必要在當地銀行轉開
，且履約保函在質保期不能遞減。孟加拉國政府項目招標一般都要求招標保函、履約保函以及預付款保函有必要在孟加拉國當地指定銀行(scheduledbanks)轉開，不僅保函開立周期加長
，並且費用很高。另外，因為履約保函在質保期不能遞減
，承攬商在質保期不僅要供給10%的履約保函
，還要被業主扣押5%的質保款，財務本錢及危險皆高於同類項目。

4.穩妥有必要在孟加拉國國有穩妥公司投保。按孟加拉國政府招標的慣例，要求一切穩妥都有必要在孟加拉國國有穩妥公司(BangladeshShadharanBimaCorporation)購gou買mai。該gai穩wen妥tuo公gong司si報bao價jia高gao但dan承cheng保bao才cai能neng有you限xian


，需xu求qiu設she法fa分fen保bao回hui國guo內nei
，穩wen妥tuo本ben錢qian和he索suo賠pei難nan度du都dou高gao於yu其qi他ta慣guan例li項xiang目mu。另ling外wai

，孟meng加jia拉la國guo政zheng府fu招zhao標biao的de電dian站zhan項xiang目mu，一yi般ban會hui對dui廠chang家jia檢jian驗yan、廠家訓練和現場訓練等做出較多要求，添加額定本錢;對設備材料也往往有特別要求
，需求特別注意。

五、不答應商務和技術誤差

參與過孟加拉國政府公開招標項目的人都知道

，盡管標書中沒有規則禁止提誤差，但在評標進程中，業主一般以《公共收購法》guizeweiyou，yaoqiuzhaobiaorenchehuiyiqiewucha，jishizhexiewuchashizhujichangsuotideshebeibenshendejishuguihuawucha
，buranjiubunengchixucanyupingbiao。jinguanyouxiehelidewuchayouwangzaihetongqiandingjinchenghuolvxingjinchengzhongdedaolechuli
，danbuquedingxinghenda，tianjialezhaobiaorendeweixian。

六、評標周期長，價格波動危險較大

標書一般規則180天的招標有效期，在此期間不得調價。實際狀況是，因為審批流程長，孟加拉國政府招標的電站EPC項目從截標到授標乃至合同簽署一般需求一年至一年半的時間。在此期間，根本都不答應招標人調價。假如這期間的物價上漲、彙率波動等形成的危險超過了招標人接受的規模，招標人或許就要麵臨著要不要棄標的困難挑選。

應對主張

一、認真對待招標危險

，核實資質成績要求，理性報價

在(zai)招(zhao)標(biao)進(jin)程(cheng)中(zhong)，有(you)些(xie)招(zhao)標(biao)人(ren)明(ming)明(ming)知(zhi)道(dao)自(zi)己(ji)資(zi)質(zhi)成(cheng)績(ji)不(bu)行(xing)，仍(reng)是(shi)試(shi)圖(tu)經(jing)過(guo)打(da)擦(ca)邊(bian)球(qiu)乃(nai)至(zhi)造(zao)假(jia)的(de)方(fang)法(fa)蒙(meng)混(hun)過(guo)關(guan)。孟(meng)加(jia)拉(la)國(guo)政(zheng)府(fu)業(ye)主(zhu)有(you)很(hen)老(lao)練(lian)的(de)核(he)實(shi)程(cheng)序(xu)，這(zhe)種(zhong)做(zuo)法(fa)很(hen)難(nan)成(cheng)功(gong)。

youxiezhaobiaorenbeidangdihezuohuobanyafu

，yiweixuduowentiheweixiannenggouzaihetongqiandingnaizhixiangmulvxingjinchengzhongshefachuli。jinguanzaiguoqudexiangmulvxingzhong
，dequeyouyixiewentihouxudedaolechuli，danjiujingzhudongquanchedizaiyezhushouzhong
，buquedingxinghenda。haiyouyixiejijindezhaobiaorencongshichangjushipanduan

，yiweigonghuoshanghefenbaoshangpoyuyunyingyalihuiranglinaizhiweikuinaxiaxiangmu，zhezhongxiangfazaixianzaijushixiayouweiweixian。jiujinggonghuoshanghefenbaoshangjieshouweixiandecainengyouxian，zuizhongjieshouweixianderengshizhaobiaorenbenshen。chenglanshangzaizhaobiaoshiyingrenzhenduidaizhexieweixian
，zaibaojiazhongkaolvhelidebenqiankongjian，bunengbaozhexiannaxiaxiangmu、後續再想方法的想法
，不然簡單給本身形成難以預料的損失。

二
、一起抵製招標人的不合理做法，爭奪正當權益

zhenduimengjialaguozhengfuyezhuzaizhaobiaojinchengzhongyaoqiuzhaobiaorenchehuiyiqiejishuheshangwuwuchadebuhelizuofa
，chenglanshangyinggaiyiqidizhi
，weihubenshendezhengdangquanyi，cujinmengjialaguozhengfujinyibuwanshanqizhaobiaochengxu。

三、加大對我國設備的宣傳，爭奪盡量多的我國設備入圍

woguozhizaodedianlishebeijingguoxuduoshijianyingyong，zongtishangxianyishifenlaolian。yezhuzhidingdeshijiepinpaiyegenbenzaiguoneidousheyouhezichang
，zuncongqiquanqiuyizhideshengchanzhizaoguifan。woguochenglanshangyingyiqinuli，yushebeichangjialianhe
，zhengduojinliangduodewoguoshebeihuowoguochandiruwei，gaidongxianzaimengjialaguodianzhanxiangmuzhong，zhujiyijihexinshebeidougenbenshijieshougoudexianxiang。

四、樹立退出機製，及時做好危險預案

按孟加拉國政府公開招標的電站項目標書規則，一般招標有效期為截標日起180天。假如需求延伸招標有效期，招標人需求至少提前10天書麵通知並征得招標人的同意。假如招標人不同意延伸招標有效期
，則無法參與後續評標，但招標保函不會被沒收。

承攬商應該使用這個規則，依據局勢判斷是否要延伸招標有效期，不要輕率延伸招標以及招標保函有效期，避免不必要的損失。來源：我國對外承攬工程商會

(作者單位：我國機械設備工程股份有限公司)

標簽：

招標電站EPC項目招標

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