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下載手機APP 5月25日ri，國guo務wu院yuan辦ban公gong廳ting關guan於yu進jin一yi步bu盤pan活huo存cun量liang財cai物wu擴kuo展zhan有you用yong出chu資zi的de定ding見jian發fa布bu，盤pan活huo存cun量liang財cai物wu收shou回hui資zi金jin擬ni投tou入ru新xin項xiang目mu建jian造zao的de，優you先xian支zhi撐cheng歸gui納na交jiao通tong和he物wu流liu樞shu紐niu、大型清潔動力基地、環境基礎設備、“一老一小”等要點範疇項目，要點支撐“十四五”規劃102項嚴重工程，優先投入在建項目或契合相關規劃和生態環保要求、前期作業老練的項目。有關部門應加速相關項目批閱核準存案、規劃選址、用地用海、環境影響點評、施工答應等前期作業手續處理，促進項目盡快落地實施、構成實物作業量。
要點盤活存量規劃較大、當時收益較好或增長潛力較大的基礎設備項目財物，包含交通、水利、清潔動力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設備、生態環保、工業園區、倉儲物流、旅行、新式基礎設備等。
全文如下：
國務院辦公廳關於進一步盤活存量財物
擴展有用出資的定見
國辦發〔2022〕19號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬安排：
經jing過guo多duo年nian出chu資zi建jian造zao，我wo國guo在zai基ji礎chu設she備bei等deng範fan疇chou構gou成cheng了le一yi大da批pi存cun量liang財cai物wu，為wei推tui進jin經jing濟ji社she會hui展zhan開kai供gong給gei了le重zhong要yao支zhi撐cheng。有you用yong盤pan活huo存cun量liang財cai物wu，構gou成cheng存cun量liang財cai物wu和he新xin增zeng出chu資zi的de良liang性xing循xun環huan，關guan於yu進jin步bu基ji礎chu設she備bei運yun營ying辦ban理li水shui平ping、拓展社會出資途徑、合理擴展有用出資以及下降政府債款危險、下降企業負債水平等具有重要意義。為深入遵循習近平新時代我國特色社會主義思維，完整、精確、全麵遵循新展開理念，加速構建新展開格局，推進高質量展開，經國務院同意，現就進一步盤活存量財物、擴展有用出資提出以下定見。
一、聚集盤活存量財物要點方向
(一)要點範疇。一是要點盤活存量規劃較大、當時收益較好或增長潛力較大的基礎設備項目財物，包含交通、水利、清潔動力、保證性租賃住宅、水電氣熱等市政設備、生態環保、工業園區、倉儲物流、旅行、新式基礎設備等。二是統籌盤活存量和改擴建有機結合的項目財物，包含歸納交通樞紐改造、工業企業退城進園等。三是有序盤活長時間擱置但具有較大開發利用價值的項目財物，包含老舊廠房、文明體育場館和擱置土地等，以及國有企業開辦的酒店、餐飲、療養院等非主業財物。
(二)要點區域。一是推進建造任務重、出資需求強、存量規劃大、財物質量好的區域，活躍盤活存量財物，籌措建造資金，支撐新項目建造，牢牢守住危險底線。二是推進當地政府債款率較高、caiwushouzhipinghengyalijiaodadequyu，jiasupanhuocunliangcaiwu，baoxianhuajiedangdizhengfuzhaikuanweixian，jinbucaiwukejixucaineng，helizhichengxinxiangmujianzao。sanshihuanraozhixingjingjinjixietongzhankai、長江經濟帶展開、粵港澳大灣區建造、長三角一體化展開、黃(huang)河(he)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)維(wei)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)展(zhan)開(kai)等(deng)區(qu)域(yu)嚴(yan)重(zhong)戰(zhan)略(lve)以(yi)及(ji)推(tui)進(jin)海(hai)南(nan)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)港(gang)建(jian)造(zao)等(deng)，鼓(gu)舞(wu)相(xiang)關(guan)區(qu)域(yu)首(shou)先(xian)加(jia)大(da)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)盤(pan)活(huo)力(li)度(du)，充(chong)沛(pei)發(fa)揮(hui)演(yan)示(shi)帶(dai)動(dong)效(xiao)果(guo)。
(三)要點企業。盤活存量財物對參加的各類商場主體一視同仁。引導支撐基礎設備存量財物多、建造任務重、負債率較高的國有企業，把盤活存量財物作為國有財物保值增值以及防備債款危險、籌措建造資金、youhuacaiwujiegoudezhongyaoshoufa，tiaoxuanshihedecunliangcaiwu，cainaduozhongfangfayuyipanhuo。guwuminyingqiyeyijushijizhuangkuang，canjiapanhuoguoyoucunliangcaiwu，huoyuepanhuozishencunliangcaiwu，jiangshouhuizijinyongyuzaichuzi，xiajiangqiyejingyingweixian，cujinjixujiankangzhankai。
二、優化完善存量財物盤活方法
(四)推進基礎設備範疇不動產出資信托基金(REITs)健康展開。進一步進步引薦、審閱功率，鼓舞更多契合條件的基礎設備REITs項目發行上市。關於在維護工業鏈供應鏈安穩、強化民生保證等方麵具有重要效果的項目，在滿足發行要求、契合商場預期、保證危險可控等前提下，可進一步靈敏合理確定運營年限、收益集中度等要求。樹立健全擴募機製，探索樹立多層次基礎設備REITs商場。國有企業發行基礎設備REITs涉及國有產權非揭露協議轉讓的，按規矩報同級國有財物監督辦理安排同意。研討推進REITs相關立法作業。
(五)規範有序推進政府和社會資本協作(PPP)。鼓舞具有長時間安穩經營性收益的存量項目采用PPP形式盤活存量財物，進步運營功率和服務水平。社會資本方經過立異運營形式、引進先進技術、進步運營功率等方法，有用盤活存量財物並削減政府補助額度的，當地人民政府可采納適當方法經過現有資金途徑予以獎賞。
(六)huoyuetuijinchanquanguifanmaimai。chongpeifahuichanquanmaimaisuodejiazhifaxianhechuzizhefaxiangongyong，liyimaimaichanpinhemaimaifangfa，jiaqiangquanliuchengjingxihuafuwu，bangmangzhankaizixunguwen、盡職查詢、計劃優化、信息發表、技術支撐、融資服務等，為存量財物的合理流動和優化裝備拓荒綠色通道，推進存量財物盤活買賣愈加規範、高效、便捷。采納多種方法加大宣傳引導力度，招引更多買方參加買賣競價。
(七)發揮國有資本出資、運營公司功用效果。鼓舞國有企業依托國有資本出資、運營公司，按規矩經過出場買賣、協議轉讓、無償劃轉、財物置換、聯合整合等方法，盤活長時間擱置的存量財物，整合非主業財物。經過發行債券等方法，為契合條件的國有資本出資、運營公司盤活存量財物供給中長時間資金支撐。
(八)探索促進盤活存量和改擴建有機結合。招引社會資本參加盤活城市老舊財物資源特別是老舊小區改造等，經過精準定位、進步品質、完善用處等進一步豐富存量財物功用、進步財物效益。因地製宜活躍探索汙水處理廠下沉、地鐵上蓋物業、交通樞紐地上地下空間歸納開發、保bao證zheng性xing租zu賃lin住zhu宅zhai小xiao區qu經jing營ying性xing公gong共gong服fu務wu空kong間jian開kai發fa等deng形xing式shi，有you用yong盤pan活huo既ji有you鐵tie路lu場chang站zhan及ji周zhou邊bian可ke開kai發fa土tu地di等deng財cai物wu，進jin步bu項xiang目mu收shou益yi水shui平ping。在zai各ge級ji國guo土tu空kong間jian規gui劃hua、相關專項規劃中充沛考慮老港區搬遷或功用改造進步，支撐優化港口客運場站規劃用處，實施歸納開發利用。
(九)挖掘擱置低效財物價值。推進擱置低效財物改造與轉型，依法依規合理調整規劃用處和開發強度，開發用於立異研發、衛生健康、養老托育、體育健身、休閑旅行、社區服務或作為保證性租賃住宅等新功用。支撐金融財物辦理公司、金融財物出資公司以及國有資本出資、運營公司經過不良財物收買處置、實質性重組、商場化債轉股等方法盤活擱置低效財物。
(十)zhichengtunbingzhongzudengqitapanhuofangfa。huoyuetansuojingguocaiwuzhengquanhuadengshangchanghuafangfapanhuocunliangcaiwu。zaiqihefanlongduandengfalingfaguiqiantixia，guwuxingyelongtouqiyejingguotunbingzhongzu、產權轉讓等方法加強存量財物優化整合，進步財物質量和規劃效益。經過混合一切製變革、引進戰略出資方和專業運營辦理安排等，進步存量財物項目的運營辦理才能。
三、加大盤活存量財物政策支撐
(十一)活(huo)躍(yue)執(zhi)行(xing)項(xiang)目(mu)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)。針(zhen)對(dui)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)項(xiang)目(mu)具(ju)體(ti)狀(zhuang)況(kuang)，分(fen)類(lei)執(zhi)行(xing)各(ge)項(xiang)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)。對(dui)產(chan)權(quan)不(bu)清(qing)楚(chu)的(de)項(xiang)目(mu)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)理(li)順(shun)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi)，完(wan)結(jie)產(chan)權(quan)界(jie)定(ding)，加(jia)速(su)處(chu)理(li)相(xiang)關(guan)產(chan)權(quan)掛(gua)號(hao)。對(dui)項(xiang)目(mu)前(qian)期(qi)作(zuo)業(ye)手(shou)續(xu)不(bu)齊(qi)全(quan)的(de)項(xiang)目(mu)，依(yi)照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)矩(ju)補(bu)辦(ban)相(xiang)關(guan)手(shou)續(xu)，加(jia)速(su)實(shi)施(shi)竣(jun)工(gong)檢(jian)驗(yan)、收費規範核定等程序。對項目盤活過程中遇到的難點問題，探索擬定合理處理計劃並活躍推進執行。
(十二)有(you)用(yong)進(jin)步(bu)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)水(shui)平(ping)。完(wan)善(shan)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)和(he)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)價(jia)格(ge)動(dong)態(tai)調(tiao)整(zheng)機(ji)製(zhi)，依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)按(an)程(cheng)序(xu)合(he)理(li)調(tiao)整(zheng)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)規(gui)範(fan)，推(tui)進(jin)縣(xian)級(ji)以(yi)上(shang)當(dang)地(di)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)樹(shu)立(li)完(wan)善(shan)生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)收(shou)費(fei)製(zhi)度(du)。樹(shu)立(li)健(jian)全(quan)與(yu)投(tou)融(rong)資(zi)係(xi)統(tong)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)水(shui)價(jia)構(gou)成(cheng)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)水(shui)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)利(li)用(yong)和(he)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)良(liang)性(xing)運(yun)行(xing)。對(dui)整(zheng)體(ti)收(shou)益(yi)水(shui)平(ping)較(jiao)低(di)的(de)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)項(xiang)目(mu)，完(wan)善(shan)商(shang)場(chang)化(hua)運(yun)營(ying)機(ji)製(zhi)，進(jin)步(bu)項(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)水(shui)平(ping)，支(zhi)撐(cheng)展(zhan)開(kai)財(cai)物(wu)重(zhong)組(zu)，為(wei)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)。研(yan)討(tao)經(jing)過(guo)財(cai)物(wu)合(he)理(li)組(zu)合(he)等(deng)方(fang)法(fa)，將(jiang)準(zhun)公(gong)益(yi)性(xing)、經營性項目打包，進步財物招引力。
(十三)完善規劃和用地用海政策。依法依規輔導擬盤活的存量項目完善規劃、用地用海、產權掛號、tudifenzongdengshouxu，huoyuebangmangtuoshanchulitudihehaiyuyunyongxiangguanwenti，shejishouxuchulihuokaijuzhengmingdehuoyueyuyizhicheng。jianchixianguihuahoujianzao，duipanhuocunliangcaiwuguochengzhongquexutiaozhengxiangguanguihuahuotudi、海域用處的，應充沛展開規劃實施點評，依法依規實施相關程序，保證土地、海域運用契合相關法令法規和國土空間用處管製要求。
(十四)執行財稅金融政策。執行落細支撐基礎設備REITs有關稅收政策。對契合存量財物盤活條件、nashuijinejiaodadeyaodianxiangmu，gejishuiwujiguanzuohaofuwuhexuanchuanzuoye，fudaoqiyeyifayiguinashui，zaixianxingshuishouzhengcekuangjiaxiazhulipanhuocunliangcaiwu。zhichengyinxing、信托、保險、金融財物辦理、股權出資基金等安排，充沛發揮各自優勢，依照商場化準則活躍參加盤活存量財物。鼓舞契合條件的金融財物辦理公司、金(jin)融(rong)財(cai)物(wu)出(chu)資(zi)公(gong)司(si)經(jing)過(guo)發(fa)行(xing)債(zhai)券(quan)融(rong)資(zi)，處(chu)理(li)負(fu)債(zhai)久(jiu)期(qi)與(yu)財(cai)物(wu)久(jiu)期(qi)錯(cuo)配(pei)等(deng)問(wen)題(ti)。加(jia)強(qiang)投(tou)融(rong)資(zi)協(xie)作(zuo)對(dui)接(jie)，活(huo)躍(yue)向(xiang)有(you)關(guan)金(jin)融(rong)安(an)排(pai)推(tui)介(jie)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)項(xiang)目(mu)。
四、用好收回資金增加有用出資
(十五)引導做好收回資金運用。加強對盤活存量財物收回資金的辦理，除按規矩用於本項目員工安頓、稅費交納、債zhai款kuan償chang還hai等deng開kai銷xiao外wai，應ying保bao證zheng首shou要yao用yong於yu項xiang目mu建jian造zao，構gou成cheng優you質zhi財cai物wu。鼓gu舞wu以yi資zi本ben金jin注zhu入ru方fang法fa將jiang收shou回hui資zi金jin用yong於yu具ju有you收shou益yi的de項xiang目mu建jian造zao，充chong沛pei發fa揮hui收shou回hui資zi金jin對dui擴kuo展zhan出chu資zi的de撬qiao動dong效xiao果guo。對dui當dang地di政zheng府fu債zhai款kuan率lv較jiao高gao、財務收支平衡壓力較大的區域，盤活存量公共財物收回的資金可適當用於“三保”開銷及債款還本付息。收回資金運用應契合預算辦理、國有財物監督辦理等有關政策要求。
(十六)精準有用支撐新項目建造。盤活存量財物收回資金擬投入新項目建造的，優先支撐歸納交通和物流樞紐、大型清潔動力基地、環境基礎設備、“一老一小”等要點範疇項目，要點支撐“十四五”規劃102項嚴重工程，優先投入在建項目或契合相關規劃和生態環保要求、前期作業老練的項目。有關部門應加速相關項目批閱核準存案、規劃選址、用地用海、環境影響點評、施工答應等前期作業手續處理，促進項目盡快落地實施、構成實物作業量。
(十七)加強配套資金支撐。在安排中心預算內出資等資金時，對盤活存量財物收回資金投入的新項目，可在平等條件下給予優先支撐;發fa揮hui中zhong心xin預yu算suan內nei出chu資zi相xiang關guan專zhuan項xiang演yan示shi引yin導dao效xiao果guo，鼓gu舞wu社she會hui資zi本ben經jing過guo多duo種zhong方fang法fa參can加jia盤pan活huo國guo有you存cun量liang財cai物wu。對dui收shou回hui資zi金jin投tou入ru的de新xin項xiang目mu，當dang地di政zheng府fu專zhuan項xiang債zhai券quan可ke按an規gui矩ju予yu以yi支zhi撐cheng。鼓gu舞wu銀yin行xing等deng金jin融rong安an排pai依yi照zhao商shang場chang化hua準zhun則ze供gong給gei配pei套tao融rong資zi支zhi撐cheng。
五、嚴厲執行各類危險防控舉措
(十八)依yi法fa依yi規gui保bao險xian有you序xu推tui進jin存cun量liang財cai物wu盤pan活huo。嚴yan厲li執zhi行xing防fang備bei化hua解jie當dang地di政zheng府fu隱yin性xing債zhai款kuan危wei險xian的de要yao求qiu，禁jin止zhi在zai盤pan活huo存cun量liang財cai物wu過guo程cheng中zhong新xin增zeng當dang地di政zheng府fu隱yin性xing債zhai款kuan。堅jian持chi商shang場chang化hua法fa治zhi化hua準zhun則ze，嚴yan厲li執zhi行xing國guo有you財cai物wu監jian督du辦ban理li規gui矩ju，做zuo好hao財cai務wu審shen計ji、財物點評、決策批閱等作業，除相關政策規矩的景象外，應首要經過公共資源買賣平台、證券買賣所、產(chan)權(quan)買(mai)賣(mai)所(suo)等(deng)揭(jie)露(lu)透(tou)明(ming)途(tu)徑(jing)合(he)理(li)確(que)定(ding)買(mai)賣(mai)價(jia)格(ge)，謹(jin)防(fang)國(guo)有(you)財(cai)物(wu)流(liu)失(shi)。充(chong)沛(pei)保(bao)證(zheng)債(zhai)務(wu)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，防(fang)止(zhi)在(zai)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)轉(zhuan)讓(rang)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)債(zhai)務(wu)懸(xuan)空(kong)。多(duo)措(cuo)並(bing)重(zhong)做(zuo)好(hao)員(yuan)工(gong)安(an)頓(dun)，為(wei)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)條(tiao)件(jian)和(he)氣(qi)氛(fen)。一(yi)切(qie)擬(ni)發(fa)行(xing)基(ji)礎(chu)設(she)備(bei)REITs的項目均應契合國家嚴重戰略、展開規劃、工業政策、出資辦理法規等相關要求，保證項目質量，防備商場危險。
(十九)進步專業安排合規履職才能。嚴厲執行相關中介安排自律規矩、執業規範和事務規範，推進中介安排等履職盡責，依法依規為盤活存量財物供給盡職查詢、項目點評、caiwuhefalingzixundengzhuanyefuwu。huoyuepeiyangweipanhuocunliangcaiwufuwudezhuanyeanpai，jinbuzhuanyehuafuwushuiping。duiweibeixiangguanfalingfaguidezhongjieanpaiyifazhuize。
(二十)baozhengjichushebeiwenjianyunying。duigonggongtedianjiaoqiangdejichushebeixiangmu，zaipanhuocunliangcaiwushiyingchulihaoxiangmugongyixingyujingyingxingdeguanxi，baozhengchuzifangzaijieshouhouyinjinhuozuchengjuyoujiaoqiangcainenghefengfujinglidejichushebeiyunyingbanlianpai，jianchijichushebeiwenjianyunying，shizaibaozhenggonggongliyi，fangbeihuajieqianzaiweixian。tuijinjichushebeiREITs基金辦理人與運營辦理安排健全運營機製，更好發揮原始權益人在項目運營辦理中的專業效果，保證基金存續期間項目繼續安穩運營。
六、樹立作業台賬強化安排保證
(二十一)實(shi)施(shi)台(tai)賬(zhang)式(shi)辦(ban)理(li)。全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)各(ge)區(qu)域(yu)基(ji)礎(chu)設(she)備(bei)等(deng)範(fan)疇(chou)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)狀(zhuang)況(kuang)，挑(tiao)選(xuan)出(chu)具(ju)有(you)一(yi)定(ding)盤(pan)活(huo)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)目(mu)，樹(shu)立(li)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)台(tai)賬(zhang)，實(shi)施(shi)動(dong)態(tai)辦(ban)理(li)。針(zhen)對(dui)歸(gui)入(ru)台(tai)賬(zhang)項(xiang)目(mu)的(de)類(lei)型(xing)和(he)基(ji)本(ben)狀(zhuang)況(kuang)，逐(zhu)個(ge)明(ming)確(que)盤(pan)活(huo)計(ji)劃(hua)，執(zhi)行(xing)職(zhi)責(ze)單(dan)位(wei)和(he)職(zhi)責(ze)人(ren)。當(dang)地(di)各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)要(yao)加(jia)強(qiang)輔(fu)導(dao)和(he)諧(xie)，定(ding)期(qi)展(zhan)開(kai)項(xiang)目(mu)調(tiao)度(du)，梳(shu)理(li)把(ba)握(wo)項(xiang)目(mu)展(zhan)開(kai)狀(zhuang)況(kuang)、及時處理存在問題，調動民間出資參加活躍性。
(二十二)樹立健全和諧機製。由國家展開變革委牽頭，會同財務部、天然資源部、住宅城鄉建造部、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、銀保監會、證(zheng)監(jian)會(hui)等(deng)部(bu)門(men)，加(jia)強(qiang)盤(pan)活(huo)存(cun)量(liang)財(cai)物(wu)作(zuo)業(ye)信(xin)息(xi)溝(gou)通(tong)和(he)政(zheng)策(ce)聯(lian)接(jie)，樹(shu)立(li)完(wan)善(shan)作(zuo)業(ye)機(ji)製(zhi)，明(ming)確(que)任(ren)務(wu)分(fen)工(gong)，做(zuo)好(hao)輔(fu)導(dao)催(cui)促(cu)，和(he)諧(xie)處(chu)理(li)共(gong)性(xing)問(wen)題(ti)，構(gou)成(cheng)作(zuo)業(ye)合(he)力(li)，嚴(yan)重(zhong)事(shi)項(xiang)及(ji)時(shi)向(xiang)黨(dang)中(zhong)心(xin)、國務院陳述。各區域樹立相關和諧機製，實在抓好盤活存量財物、收回資金用於新項目建造等作業。
(二十三)加強催促鼓勵引導。對盤活存量財物、擴展有用出資作業成效傑出的區域或單位，以適當方法活躍給予鼓勵;對財物長時間擱置、盤活作業不力的，采納約談、問責等方法，加大催促力度。適時將盤活存量財物、kuozhanyouyongchuziyouguanzuoyezhankaizhuangkuangzuoweiguowuyuandajianchadeyaodianjianchaneirong。yantaojiangguwupanhuocunliangcaiwuguiruguoyouqiyekaohedianpingxitong。duidangdizhengfuzhaikuanlvjiaogaodequyu，yaodiancuicuqijingguopanhuocunliangcaiwuxiajiangzhaikuanlv、進步再出資才能。當年盤活國有存量財物相關狀況，歸入當地各級政府年度國有財物陳述。
(二十四)活躍展開試點探索。依據實際作業需要，在全國範圍內挑選不少於30個有招引力、代表性強的要點項目，並確定一批可認為盤活存量財物、擴展有用出資供給有力支撐的相關安排，展開試點演示，構成可仿製、可推行的經曆做法。引導各區域活躍學習學習先進經曆，因地製宜研討擬定盤活存量財物的有力有用措施，防止“一哄而上”。
國務院辦公廳
2022年5月19日
(此件揭露發布)
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