法律修訂草案公開征求意見——推動政府采購製度與國際接軌

現行政府收購法為推動我國政府收購工作發展發揮了重要作用。計算顯現，2020年全國政府收購規劃為36970.6億元，較上年添加3903.6億元，添加11.8%，占全國財務支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。一起
，實踐中也暴露出一些缺乏，如收購人主體職責缺失、收購績效有待進步、方針功用發揮不充分、公共收購準則不一致不聯接等。

“政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)行(xing)為(wei)關(guan)係(xi)到(dao)公(gong)共(gong)資(zi)金(jin)的(de)有(you)效(xiao)運(yun)用(yong)，關(guan)係(xi)到(dao)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)保(bao)質(zhi)保(bao)量(liang)供(gong)給(gei)。做(zuo)好(hao)政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)
，尤(you)其(qi)是(shi)規(gui)範(fan)政(zheng)府(fu)收(shou)購(gou)行(xing)為(wei)，需(xu)求(qiu)較(jiao)為(wei)完(wan)善(shan)的(de)法(fa)令(ling)準(zhun)則(ze)來(lai)支(zhi)撐(cheng)、引導和束縛。”中國社科院財經戰略研究院財務研究室主任何代欣表明。

2018年11月，中心全麵深化變革委員會第五次會議審議經過《深化政府收購準則變革方案》。貫徹履行《變革方案》要求
，立異解決政府收購實踐中的傑出問題，優化政府收購法令準則體係，打造商場化
、法治化

、世界化營商環境
，都亟需從頂層設計的視點
，對政府收購法進行修訂完善。2020年12月，財務部曾公布過政府收購法修訂草案征求定見稿並公開征求定見。此次依據社會公眾反應定見，對這一版別進行了修改完善。

《征求定見稿》共10章125條，除總則和附則外，分章對政府收購參加人、政府收購方針
、政府收購需求辦理、政府收購方法與程序
、政府收購合同辦理
、爭議處理、監督檢查
、法令職責作了規則。

在完善政府收購法適用規模方麵，《征求定見稿》規則，政府收購是指各級國家機關、工作單位、團體組織和其他收購實體，為了本身履職或者供給公共服務的需求，使用財務性資金或者其他國有資產
，以合同方法獲得貨品、工程和服務的行為，包含購買、租借
、委托、政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)協(xie)作(zuo)等(deng)。其(qi)中(zhong)，其(qi)他(ta)收(shou)購(gou)實(shi)體(ti)是(shi)指(zhi)為(wei)實(shi)現(xian)公(gong)共(gong)意(yi)圖(tu)
，從(cong)事(shi)公(gong)用(yong)工(gong)作(zuo)，運(yun)營(ying)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)或(huo)者(zhe)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)的(de)公(gong)益(yi)性(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)。

值得關注的是，《征求定見稿》傑出發揮政府收購方針功用。新增政府收購方針一章，在收購方針方針中添加支撐立異
、維護弱勢群體利益的內容，新設政府收購安全檢查準則。

近年來，政府收購方針功用作用日益凸顯，有效促進經濟社會發展。計算顯現
，2020年，在支撐綠色發展方麵，全國強製和優先收購節能、節水產品566.6億元，占同類產品收購規劃的85.7%
，全國優先收購環保產品813.5億元，占同類產品收購規劃的85.5%。在支撐中小企業發展方麵
，全國政府收購頒發中小微企業合同金額為27918.0億元，占全國政府收購規劃的75.5%。

政府收購支撐中小企業發展，首要經過預留份額、價格評定優惠
、xiajiangtoubiaobenqiandengbanfa。jinqi
，guowuyuanzhashiwenzhujingjiyilanzifangzhenbanfaqingxi，jiadazhengfushougouzhichengzhongxiaoqiyelidu，jiangmianxiangxiaoweiqiyedejiagekouchubiliyou6%—10%進步至10%—20%;政府收購工程要履行促進中小企業發展的政府收購方針，下降中小企業參與門檻，將預留麵向中小企業收購的份額由30%以上本年階段性進步至40%以上。

何代欣以為，《征求定見稿》結(jie)合(he)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)的(de)現(xian)實(shi)需(xu)求(qiu)
，豐(feng)厚(hou)各(ge)項(xiang)方(fang)針(zhen)方(fang)針(zhen)的(de)具(ju)體(ti)內(nei)容(rong)
，清(qing)晰(xi)規(gui)則(ze)方(fang)針(zhen)擬(ni)定(ding)主(zhu)體(ti)及(ji)方(fang)針(zhen)履(lv)行(xing)辦(ban)法(fa)，尤(you)其(qi)是(shi)清(qing)晰(xi)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)，有(you)利(li)於(yu)穩(wen)商(shang)場(chang)主(zhu)體(ti)、穩工作。

一起
，加強政府收購需求辦理。《征求定見稿》新增政府收購需求辦理一章
，新增收購需求的定義及定位，規則確認依據、要求和方法。添加分類分包收購的一般準則，對立異收購
、政府和社會資本協作(PPP)、信息化收購等公平競賽基本條件作出規範。

在健全政府收購方法和程序方麵，《征求定見稿》清晰項目需求特點

、績效方針要求、商場供需狀況與競賽規模
、收購方法和評定方法的對應關係。清晰投標
、競賽性商洽、詢價、立異收購、單一來曆收購
、結構協議收購等不同收購方法的首要程序和重要操控節點。

此外
，《征求定見稿》擴大收購人在挑選收購方法、程序和組建評定委員會等方麵的自主權，新增收購人在內控辦理、需求辦理、方針功用
、履約檢驗等方麵的主體職責。按照“放管服”變革精神和要求，選用“基本條件+負麵清單”的模式
，規則供貨商資曆條件
，便利供貨商參與政府收購活動，進一步下降準則性交易本錢。

《征求定見稿》duifangzhenyizhixingzuochuyaoqiu，qingxizhengfushougoufangzhenyingdangyouguowuyuanzhengfushougoujiandubanlibumenhuitongguowuyuanyouguanbumenyijuguojiajingjiheshehuifazhanyaoqiuyizhiniding，weihuquanguoyizhidashangchanghegongpingjingsai。“從樹立社會主義商場經濟體製、建設全國一致大商場以及優化營商環境的視點來看
，有必要加速構建一致開放、競賽有序的政府收購商場體係。”何代欣說。(來曆：經濟日報記者曾金華)

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政府收購準則

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