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2021年12月，恰逢廈門經濟特區建造40周年，廈門市生態環境局印發施行《廈門市建造項目環評與排汙答應深度聯接變革試點施行方案(試行)》，進一步聚集環評批閱服務水平提高，深化準則變革創新，從理念改造、技術創新、準則構建等方麵下手，在特區發祥地——湖裏區，展開該項變革試點探究。
試點作業得到湖裏區委、區政府的大力支持，取得活躍成效，近來，湖裏生態環境部分安排召開《環境影響評價、排汙答應和排汙權買賣準則聯接交融試點研討》專家檢驗會，來自國家、省、市有關部分專家、高校學者、行業專家、知名律師等7位相關範疇的專家及市、區有關部分代表參與，高度肯定試點作業取得的進展和成效。
湖裏生態環境局召開的試點研討專家檢驗會。(湖裏生態環境局供圖)
這是一次重要的準則創新
2021年3月，《排汙答應處理條例》正式施行，全麵推動以排汙答應製為中心的固定汙染源監管準則係統構建。生態環境部指出，“十四五”期間，要堅持綜合處理、係統處理、源(yuan)頭(tou)處(chu)理(li)，推(tui)動(dong)減(jian)汙(wu)降(jiang)碳(tan)協(xie)同(tong)增(zeng)效(xiao)，建(jian)立(li)並(bing)施(shi)行(xing)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)準(zhun)則(ze)，持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)要(yao)點(dian)範(fan)疇(chou)要(yao)點(dian)行(xing)業(ye)環(huan)評(ping)處(chu)理(li)效(xiao)能(neng)，全(quan)麵(mian)施(shi)行(xing)排(pai)汙(wu)答(da)應(ying)製(zhi)，協(xie)同(tong)推(tui)動(dong)“放管服”變革，充沛發揮環評與排汙答應在源頭預防和過程監管中的效力，守住底線把好關，為深化打好汙染防治攻堅戰、推動高質量展開供給有力支撐。在此布景下，廈門市生態環境局首先展開了環評批閱、排汙權買賣和排汙答應三項準則的深度聯接交融探究，構建以排汙答應為中心的固定汙染源監管係統。
據了解，廈門市堅持以改進環境質量為中心，首先將生態環境功用區劃、維護規劃等係列管控要求，交融國民經濟和社會展開規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃，構建“三線一單”生態環境分區管控係統。全市劃定128個環境管控單元，其中優先管控43個、要點管控79個、一般管控6個，修訂出台《廈門市生態環境準入清單(2021年)》，明確每個單元和437個行業管控細則，強化要素服務，形滿足覆蓋、係統性、差異化生態環境分區智能管控係統，施行生態環境精細化處理，優化生態環境範疇營商環境，助力高質量綠色展開。《廈門“三線一單”空間管控係統織就“生態綠網”》被生態環境部確定為全國首批“三線一單”落地使用事例進行推行，廈門市生態環境局作為“三線一單”作業表現突出集體獲生態環境部表揚。
廈門市生態環境局環境影響評價與排放處理處負責人介紹，此次變革試點以“三線一單”為扶引堅守生態環境準入底線，以排汙權買賣為抓手推動生態環境資源優化配置，以排汙答應構建固定汙染源監管係統，揚長避短、充沛聯接、協同發力，構建一體化生態環境準入處理準則。主要體現在三個方麵:
yishitigaoshengtaihuanjingzhunruyuquyuhuanjingzhiliangxietongguankongxiaoneng。yituoshamenshishengtaihuanjingzhunruqingdandeshixing，jianzaodanweiyijuhuliqugeguankongdanyuandezhunruyaoqiu，jingguoshuzihuazhinengguankongpingtaiwanchengzizhushengtaihuanjingzhunruyanpan，baozhengxiangmuzhunruqihenixuanquyushengtaihuanjingzhiliangguankongyaoqiu。
ershicujinquyuhuanjingzhiliangtigaoyupaiwudayingchulixietongzengxiao。jingguoshixingpaiwudayingchuli，nenggouyijuquyushengtaihuanjingzhilianggaijindeyaoqiu，duiniruzhuxiangmudewuranwupaifangfangzhentichuyueshuxinghuogaijinxingyaoqiu，baozhengquyushengtaihuanjingzhiliangbuduangaijin。
三是構建固定汙染源排汙答應一證式全鏈條監管形式。實在轉變“重批閱、輕監管”觀guan念nian，經jing過guo強qiang化hua排pai汙wu答da應ying的de中zhong心xin地di位wei，以yi建jian造zao項xiang目mu實shi踐jian產chan排pai汙wu狀zhuang況kuang為wei切qie入ru點dian，強qiang化hua排pai汙wu答da應ying證zheng後hou監jian管guan和he日ri常chang監jian管guan，進jin一yi步bu壓ya實shi建jian造zao單dan位wei生sheng態tai環huan境jing維wei護hu主zhu體ti職zhi責ze，經jing過guo“雙隨機”展開事中過後監管，對誠實守信的建造單位從項目生成到項目落地再到項目運營，全過程優化服務、免予查看、無事不擾。
這是一次深化的理念改造
廈門市湖裏生態環境局負責人介紹，本次變革是依據湖裏區及全市的工業布局及要點工業展開方向，結合汙染類建造項目的行業特色、環境影響和生態危險程度，有針對性地選取62類建造項目先行先試，主要涵蓋輕工業、電子信息、先進製造業等工業，為推動廈門市工業晉級，完成高質量展開超越供給綠色支撐。
在會議現場，一摞高高的《固定汙染源建造項目一證式排汙答應環境處理服務手冊》引起記者的注意，隨手翻閱一本，是關於航空航天器修理行業的服務手冊。手冊包含了準入扶引、項目建造與主體職責執行、自主檢驗與排汙答應、典型事例、典型違法行為與查看參閱、附錄等6個章節。據了解，為厚實推動本次變革試點的落地施行，湖裏生態環境部分會同技術單位做了大量的作業，對歸入變革試點的62類行業均擬定了服務手冊。
廈門市湖裏生態環境局負責人介紹道，《服務手冊》的擬定是深化執行“放管服”變革的一次重要的理念改造，秉承部分加擔子、群眾減擔負的作業思路，安排編製了62類建造項目《固定汙染源建造項目一證式排汙答應環境處理服務手冊》，為建造單位供給選址準入、規劃設計、生態環境維護措施、運(yun)維(wei)處(chu)理(li)和(he)守(shou)法(fa)運(yun)營(ying)等(deng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)維(wei)護(hu)主(zhu)體(ti)職(zhi)責(ze)執(zhi)行(xing)供(gong)給(gei)參(can)閱(yue)，協(xie)助(zhu)建(jian)造(zao)單(dan)位(wei)快(kuai)速(su)了(le)解(jie)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)維(wei)護(hu)相(xiang)關(guan)批(pi)閱(yue)手(shou)續(xu)的(de)處(chu)理(li)，同(tong)時(shi)從(cong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)法(fa)律(lv)的(de)視(shi)點(dian)，提(ti)出(chu)參(can)閱(yue)和(he)學(xue)習(xi)的(de)標(biao)準(zhun)，推(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)事(shi)中(zhong)過(guo)後(hou)監(jian)管(guan)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)和(he)現(xian)代(dai)化(hua)。一(yi)本(ben)《服務手冊》相xiang當dang於yu一yi個ge行xing業ye生sheng態tai環huan境jing方fang麵mian的de百bai科ke全quan書shu，從cong行xing業ye是shi什shen麼me，在zai廈sha門men市shi哪na裏li能neng夠gou準zhun入ru，準zhun入ru的de條tiao件jian是shi什shen麼me，企qi業ye該gai恪ke守shou什shen麼me規gui則ze，法fa律lv部bu分fen查zha什shen麼me都dou做zuo了le詳xiang細xi的de規gui則ze，同tong時shi列lie舉ju了le典dian型xing事shi例li。生sheng態tai環huan境jing處chu理li更geng加jia通tong明ming、快捷、高效，實在推動從“處理者和被處理者”向“服務者與被服務者”的理念改造。
這是一次務實的服務求新
本次歸入變革的62類建造項目均是汙染型工業項目，其中57類lei為wei先xian進jin製zhi造zao業ye，更geng加jia精jing準zhun聚ju集ji廈sha門men市shi工gong業ye展zhan開kai的de實shi踐jian以yi及ji現xian有you企qi業ye對dui變bian革ge的de迫po切qie需xu求qiu。方fang案an施shi行xing後hou，廈sha門men太tai古gu起qi落luo架jia維wei修xiu服fu務wu有you限xian公gong司si依yi據ju需xu要yao添tian加jia飛fei機ji起qi落luo架jia退tui漆qi工gong序xu，受shou益yi排pai汙wu答da應ying證zheng“一證式”變革，直接重新申領排汙答應證，著手施行生產線的改造提高，占領市場先機，相同獲益的還有施耐德電氣(廈門)開關設備有限公司等項目。
據了解，湖裏生態環境部分經過內部流程的優化，將環評批閱、排汙權確認、排汙答應三個批閱服務事項深度聯接和交融，施行排汙答應證“一證式”處理，推動“一件事、一次辦”，完成一次請求、一證答應、多項辦結，構成高效、有序、便民的批閱服務係統。
一是減資料。湖裏生態環境局依照變革作業要求，配套印發固定汙染源建造項目“一證式”排汙答應就事指南，將本來3個事項涉及的請求資料由5項精簡至1項，完成“一表請求，一證答應”。
ershijianshixian。jingguoduishixiangheneibupiyueliuchengdezhengliyuzhenghe，jiangbenlaiyinggaiyouqingqiurentijiaoqingqiudeshixiang，tiaozhengweineibuxietongchuli，yituoshamenshishengtaihuanjingfenquguankongxitongdeqiangdazhicheng，3個事項的法定處理時限可由本來的70個作業日壓縮至1個作業日，完成“一次請求，立等可取”。
sanshijianfeiyong。jianzaodanweibenlaixuyaobielizhenduibutongdeshixiangzhankaizhuanxiangzhengminghoujinxingduziqingqiu，qizhonghuanpingwenjianhaiyingdangyoujuyouhuanjingyingxiangpingjiazizhidezhuanyerenyuanjinxingzhengming，yituoshixingdejiaorongpiyuebiange，juyoupingjiacainengdejianzaodanweizixinganpaizhengming，dangexiangmuzhishaojieyuezhongjiefuwufeiyongshuwanyuan，wancheng“一次證明，多項辦結”。
下一步，廈門市生態環境局將深化學習遵循黨的二十大精力，堅持生態優先、綠色展開，全麵執行“十四五”生態環境維護方針、使shi命ming，健jian全quan以yi環huan境jing影ying響xiang評ping價jia準zhun則ze為wei主zhu體ti的de源yuan頭tou預yu防fang係xi統tong，構gou建jian以yi排pai汙wu答da應ying準zhun則ze為wei中zhong心xin的de固gu定ding汙wu染ran源yuan監jian管guan準zhun則ze係xi統tong，協xie同tong推tui動dong經jing濟ji高gao質zhi量liang展zhan開kai和he生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping維wei護hu。環huan繞rao生sheng態tai環huan境jing部bu《“十四五”環境影響評價與排汙答應作業施行方案》，深化總結湖裏區展開變革試點經驗，在全市更大規模、更多行業施行排汙答應證“一證式”處理。
