《江蘇省長江船舶汙染防治條例》出台

長三角協同防治有了法治依據

11月25日
，省十三屆人大常委會第三十三次會議通過了《江蘇省長江船隻汙染防治法令》。該法令在長江保護法基礎上，環繞長江船隻汙染防治範疇主要矛盾、傑(jie)出(chu)問(wen)題(ti)和(he)趨(qu)勢(shi)改(gai)變(bian)補(bu)充(chong)細(xi)化(hua)防(fang)治(zhi)規(gui)範(fan)，擬(ni)定(ding)符(fu)合(he)我(wo)省(sheng)實(shi)踐(jian)的(de)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)
，並(bing)通(tong)過(guo)協(xie)同(tong)立(li)法(fa)為(wei)長(chang)三(san)角(jiao)船(chuan)隻(zhi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)一(yi)體(ti)化(hua)供(gong)給(gei)法(fa)治(zhi)依(yi)據(ju)。

以立法應對密布船隻汙染隱患

長江江蘇段是國家重要的生態廊道和水生物資源寶庫
，也是最重要的飲用水和灌溉水源地，同時還是最重要的航運通道。隨著南京以下12.5米深水航道的建成和經濟社會的快速展開，長江江蘇段船隻更加密布，給汙染防治帶來巨大壓力和挑戰。

省人大財經委副主任委員呂小鵬介紹

，我省沿江具有億噸級大港8個，年進出港船隻超越300萬艘次
，年船隻貨運量超越20億噸，約占長江全線貨運總量的70%、全國水上貨運總量的15%
，其間散裝液體風險貨品7000萬噸，居全國首位。船隻體量大，日子汙水
、日子廢物產生量大，日子汙水、廢物的汙染問題不容小覷。

我省一些執行長江保護法的立異做法也需法治支撐。我省沿江港口碼頭船隻汙染物接納設備建造進程加速

，洗艙站
、水上綠色歸納服務區
、碼頭和船隻岸電設備等新式綠色環保項目，在船隻汙染防治範疇發揮重要作用，但其建造、使用

、監管等方麵還缺少相應的法律支撐。船隻汙染物送交、接納、轉運
、處(chu)置(zhi)各(ge)環(huan)節(jie)觸(chu)及(ji)的(de)監(jian)管(guan)部(bu)分(fen)眾(zhong)多(duo)
，現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)對(dui)相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)在(zai)船(chuan)隻(zhi)汙(wu)染(ran)物(wu)聯(lian)單(dan)管(guan)理(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)職(zhi)責(ze)沒(mei)有(you)清(qing)晰(xi)。船(chuan)隻(zhi)載(zai)運(yun)風(feng)險(xian)貨(huo)品(pin)安(an)全(quan)和(he)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)較(jiao)大(da)，對(dui)船(chuan)隻(zhi)載(zai)運(yun)風(feng)險(xian)貨(huo)品(pin)的(de)安(an)全(quan)汙(wu)染(ran)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)與(yu)長(chang)江(jiang)大(da)保(bao)護(hu)的(de)要(yao)求(qiu)還(hai)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)。

擬定具有江蘇特征的防治規範

這項立法依據省情實踐出台更有針對性、更具江蘇特征的長江船隻汙染防治規範。“內河船隻日子汙水、日子廢物接納應當免費”的規則，傑出表現這一立法理念。

2019年以來，江蘇立異施行船隻汙染物靠港和錨泊船隻汙染物零排放、全接納，在航船隻汙染物排放全達標
，內河船隻免費日子汙水接納、免費日子廢物接納、免費錨泊、免mian費fei交jiao通tong的de機ji製zhi，徹che底di改gai變bian船chuan隻zhi作zuo為wei汙wu染ran物wu處chu置zhi單dan一yi責ze任ren主zhu體ti的de傳chuan統tong做zuo法fa，有you用yong化hua解jie了le船chuan隻zhi汙wu染ran防fang治zhi難nan題ti和he風feng險xian。呂lv小xiao鵬peng介jie紹shao
，省sheng法fa令ling將jiang“一零兩全四免費”管理機製及“港航企業全動員
、汙染管理全覆蓋
、接納處置全執行

、監管服務全鏈條”船隻汙染防治等先進經驗固化下來，為日後相關機製的優化和完善供給法律遵循。

法令清晰“在錨地、停靠區等公共水域停靠船隻的汙染物接納，由錨地、停靠區等公共水域所在地縣級以上地方人民政府擔任和諧處理”“禁止內河船隻向水體直接排放日子汙水、含油汙水”，妥善處理了錨地、停靠區等公共水域船隻的汙染物接納問題以及內河船隻日子汙水直排無法可依的問題。“此舉瞄準內河船隻日子汙水管理傑出問題
，可操作性強，一旦施行，對提高船隻防汙染法律效率含義嚴重。”呂小鵬說。

協同立法應對航運流動性難題

該法令為長三角地區人大常委會主任會議確認的協同立法項目，我省牽頭執行立法過程中，與上海、安徽兩地人大有關委員會一起研究區域協作條款。

協(xie)同(tong)立(li)法(fa)是(shi)基(ji)於(yu)航(hang)運(yun)的(de)流(liu)動(dong)特(te)性(xing)，特(te)別(bie)是(shi)比(bi)較(jiao)遍(bian)及(ji)的(de)船(chuan)隻(zhi)跨(kua)市(shi)甚(shen)至(zhi)跨(kua)省(sheng)流(liu)動(dong)情(qing)況(kuang)作(zuo)出(chu)的(de)組(zu)織(zhi)。環(huan)繞(rao)處(chu)理(li)長(chang)三(san)角(jiao)船(chuan)隻(zhi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)一(yi)體(ti)化(hua)監(jian)管(guan)難(nan)題(ti)，蘇(su)滬(hu)皖(wan)洽(qia)談(tan)確(que)認(ren)了(le)協(xie)同(tong)方(fang)式(shi)，即(ji)在(zai)要(yao)害(hai)條(tiao)款(kuan)與(yu)核(he)心(xin)內(nei)容(rong)上(shang)保(bao)持(chi)一(yi)致(zhi)
，各(ge)地(di)依(yi)據(ju)當(dang)地(di)情(qing)況(kuang)作(zuo)出(chu)符(fu)合(he)實(shi)踐(jian)的(de)製(zhi)度(du)組(zu)織(zhi)。我(wo)省(sheng)法(fa)令(ling)中(zhong)專(zhuan)設(she)“區域協作”一章，重點處理船隻汙染防治跨區域聯合監管難題。

法令要求江蘇省政府應當與我省長江水域相鄰省(市)人民政府建立船隻汙染防治和諧機製，洽談處理船隻汙染防治嚴重事項
，推進汙染防治一體化;要求聯合監管各部分應當與本省長江水域相鄰省(市)xiangguanbufenjianligoutongxiezuojizhi，tongxiangchuanzhiwuranfangzhixiangguanxinxi，shixingxinyulianhejiangcheng，yizhifalvguifan，biyaoshizhankailianhefalv，cujinshengjizhijiandechuanzhiwuranfangzhilianfangliankong。huanraotishengchangsanjiaoquyuchuanzhiwuranshiduanquantiyingjicaineng
，woshengfalingyaoqiutuijinyuxianglinsheng(市)建立船隻汙染聯合應急機製，展開區域聯合演練，一起應對嚴重或許跨區域船隻汙染事端或許險情。

立法在聯合監管和區域協作上還傑出科技賦能
，推進將信息手段應用於監管。此前於2020年，長江幹線船隻水汙染物聯合監管與服務信息係統開發完成
，形成了海事、交通、住建、環境四部分全鏈條監管服務機製，實現了長江全線船隻汙染物來源可溯、去向可尋、過程可控、數據同享。法令在此基礎上，清晰船隻汙染物的送交、接納
、轉運和處置應當按照要求使用規則的監管與服務信息係統，實施聯單閉環管理。在便民的同時提高了聯合監管便利化、信息化水平。

此外，三省市還就船隻日子汙水、日子廢物免費接納
，載運散裝液體風險貨品的單殼船的停靠作業，船隻日子廢物、日子汙水的送交期限，先送交汙染物再裝卸作業等要害內容達成了相關一致
，法令也依據江蘇實踐情況作出了具體規則。“上海、安徽的立法也在按計劃進行之中，相信這次協同立法是長三角地區的又一次立異。”省人大常委會法工委副主任夏正芳說。