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住宅和城鄉建造部交通運輸部水利部等
guowuyuananweihuibangongshizhuzhaihechengxiangjianzaobujiaotongyunshubushuilibuguowuyuanguoyouzichanjiandubanliweiyuanhuiguojiatielujuwoguominyonghangkongjuwoguoguojiatielujituanyouxiangongsiguanyujinyibujiaqiangdidaogongchenganquanbanlidefudaodingjian
安委辦〔2023〕2號
各省、自治區、直轄市及新疆出產建造兵團安委會、住宅和城鄉建造廳(局、委)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、國資委，各區域鐵路監管局，民航各區域辦理局，各鐵路局集團公司、各鐵路公司，有關中心企業：
當前我國地道(洞)建造規劃巨大，但工程實質安全水平不高，坍塌、huozaidengshiduanshiyoufasheng，anquanchuchanxingshiyanjun。weishenruguanchezhixingxijinpingzongshujiguanyuanquanchuchandezhongyaolunshuojingli，shenkexiqujinnianlaididaoshigonganquanshiduanjingli，quanmianjiaqiangdidaogongchenganquanbanli，youyongfangkongyanjunanquanweixian，xiantichuruxiadingjian。
一、總體要求
以習近平新時代我國特色社會主義思維為輔導，全麵貫徹黨的二十大精力，堅持以人民為中心的展開思維，統籌展開和安全，貫徹“安全榜首、防備為主、歸納辦理”的方針，堅持超前預控、全(quan)過(guo)程(cheng)動(dong)態(tai)辦(ban)理(li)理(li)念(nian)，進(jin)一(yi)步(bu)壓(ya)實(shi)安(an)全(quan)出(chu)產(chan)職(zhi)責(ze)，健(jian)全(quan)準(zhun)則(ze)係(xi)統(tong)，強(qiang)化(hua)嚴(yan)峻(jun)危(wei)險(xian)管(guan)控(kong)，夯(hang)實(shi)安(an)全(quan)出(chu)產(chan)根(gen)底(di)，有(you)用(yong)防(fang)備(bei)地(di)道(dao)施(shi)工(gong)安(an)全(quan)事(shi)端(duan)發(fa)生(sheng)，更(geng)好(hao)確(que)保(bao)嚴(yan)峻(jun)項(xiang)目(mu)高(gao)質(zhi)量(liang)建(jian)造(zao)，助(zhu)力(li)經(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量(liang)展(zhan)開(kai)，實(shi)在(zai)確(que)保(bao)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)。
二、壓實安全出產職責
(一)yanlizhixingjianzaodanweishouyaozhize。gedigeyouguanbufenyaoyantaonidingjianzaodanweianquanchuchanshouyaozhizedejutiguize，cuicujianzaodanweijiaqiangshiqianfangbeiguankong，qiantouanpaigecanjiandanweishuliquanguochengweixianguankongzhunze，jianquancanjiandanweizhahezhakanbanlizhunze，qianghuaduikance、規劃、施工、監理、監測、檢jian測ce單dan位wei的de安an全quan出chu產chan履lv約yue辦ban理li。建jian造zao單dan位wei不bu具ju備bei項xiang目mu辦ban理li條tiao件jian的de，應ying當dang托tuo付fu專zhuan業ye機ji構gou和he人ren員yuan進jin行xing辦ban理li和he服fu務wu。政zheng府fu投tou資zi項xiang目mu建jian造zao單dan位wei應ying當dang將jiang實shi行xing基ji本ben建jian造zao程cheng序xu、質量安全危險管控、合理工期、造價等事項歸入“三重一大”集體決議計劃規模，強化監督查看和職責追究。
(二)嚴yan厲li執zhi行xing參can建jian企qi業ye主zhu體ti職zhi責ze。施shi工gong總zong承cheng包bao單dan位wei依yi法fa對dui施shi工gong現xian場chang安an全quan出chu產chan負fu總zong責ze，樹shu立li健jian全quan項xiang目mu辦ban理li機ji構gou和he現xian場chang安an全quan出chu產chan辦ban理li係xi統tong，執zhi行xing全quan員yuan安an全quan出chu產chan職zhi責ze製zhi，完wan善shan安an全quan出chu產chan條tiao件jian，安an排pai展zhan開kai施shi工gong現xian場chang危wei險xian管guan控kong和he危wei險xian排pai查zha辦ban理li。地di道dao項xiang目mu負fu責ze人ren有you必bi要yao在zai崗gang履lv職zhi，按an要yao求qiu帶dai班ban作zuo業ye，危wei大da工gong程cheng等deng要yao害hai節jie點dian施shi工gong時shi有you必bi要yao指zhi使shi專zhuan職zhi安an全quan出chu產chan辦ban理li人ren員yuan到dao場chang指zhi揮hui監jian督du。總zong承cheng包bao單dan位wei要yao與yu分fen包bao單dan位wei簽qian定ding安an全quan出chu產chan辦ban理li協xie議yi，強qiang化hua辦ban理li辦ban法fa並bing承cheng當dang連lian帶dai職zhi責ze，不bu得de轉zhuan包bao或huo違wei法fa分fen包bao。鼓gu舞wu施shi工gong企qi業ye和he項xiang目mu配pei備bei安an全quan總zong監jian，並bing賦fu予yu相xiang應ying職zhi權quan。嚴yan厲li執zhi行xing勘kan測ce規gui劃hua單dan位wei安an全quan職zhi責ze，依yi據ju相xiang關guan標biao準zhun標biao準zhun，在zai規gui劃hua階jie段duan采cai納na合he理li辦ban法fa下xia降jiang地di道dao安an全quan危wei險xian，在zai施shi工gong圖tu中zhong提ti出chu應ying對dui危wei險xian的de工gong程cheng辦ban法fa和he施shi工gong安an全quan注zhu意yi事shi項xiang，在zai施shi工gong過guo程cheng中zhong做zuo好hao規gui劃hua安an全quan交jiao底di、施工配合和規劃巡查等作業。嚴厲執行監理單位安全職責，認真查看專項施工計劃，催促施工單位執行法律法規、標準標準和規劃有關要求，加強日常安全查看。
(三)強(qiang)化(hua)屬(shu)地(di)和(he)部(bu)分(fen)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)。各(ge)地(di)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)分(fen)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)進(jin)步(bu)思(si)維(wei)認(ren)識(shi)，把(ba)地(di)道(dao)施(shi)工(gong)安(an)全(quan)作(zuo)業(ye)放(fang)在(zai)重(zhong)要(yao)方(fang)位(wei)來(lai)抓(zhua)，定(ding)時(shi)安(an)排(pai)分(fen)析(xi)研(yan)判(pan)安(an)全(quan)危(wei)險(xian)，安(an)排(pai)有(you)關(guan)部(bu)分(fen)依(yi)照(zhao)職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)，對(dui)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)容(rong)易(yi)發(fa)生(sheng)嚴(yan)峻(jun)出(chu)產(chan)安(an)全(quan)事(shi)端(duan)的(de)單(dan)位(wei)進(jin)行(xing)嚴(yan)厲(li)查(zha)看(kan)，及(ji)時(shi)采(cai)納(na)針(zhen)對(dui)性(xing)辦(ban)法(fa)強(qiang)化(hua)地(di)道(dao)施(shi)工(gong)安(an)全(quan)。住(zhu)宅(zhai)和(he)城(cheng)鄉(xiang)建(jian)造(zao)、交通運輸、水利、鐵路、民航等職業主管部分要依照“三個有必要”的要求，依法加強本職業領域地道施工安全出產監管，樹立與公安、國資委、市shi場chang監jian管guan等deng部bu分fen協xie同tong聯lian動dong機ji製zhi，強qiang化hua聯lian合he查zha看kan，嚴yan厲li執zhi法fa處chu罰fa，定ding時shi發fa布bu典dian型xing執zhi法fa事shi例li，依yi法fa執zhi行xing失shi信xin行xing為wei認ren定ding記ji載zai發fa布bu等deng信xin譽yu監jian管guan準zhun則ze，完wan成cheng精jing準zhun監jian管guan和he有you用yong監jian管guan。各ge級ji安an委wei會hui要yao把ba地di道dao施shi工gong安an全quan歸gui入ru對dui地di方fang政zheng府fu和he有you關guan部bu分fen安an全quan出chu產chan查zha核he巡xun查zha的de重zhong要yao內nei容rong，依yi照zhao規gui則ze對dui地di道dao施shi工gong安an全quan事shi端duan進jin行xing掛gua牌pai督du辦ban，對dui事shi端duan有you關guan職zhi責ze企qi業ye和he部bu分fen進jin行xing約yue談tan通tong報bao。
三、健全準則係統
(四)完善法規標準。各地各有關部分要推動地方性法規、規章製修訂作業，明確EPC、BOT、PPP、代建及其他形式下各參建單位安全辦理職責，構建以建造單位為主導、以施工單位為主體、yishigongxianchangweizhongxindeanquanchuchanbanlixitong，jiadaduiweifaweiguixingweidechufalidu。yantaonidingdidaogongchengxiangmubanlirenyuandepeibeiguizehecongyebiaozhun，jinbuxianchanganquanbanlicaineng。jiaqiangruanyandabianxing、複合地層、高地應力、高地溫、富水、高瓦斯、高寒高海拔、穿越超大城市中心城區等雜亂地質環境條件公路、鐵路等地道安全標準製修訂。加速擬定完善地道施工危險清單和嚴峻事端危險判定標準。
(五)樹shu立li合he理li工gong期qi和he造zao價jia確que保bao機ji製zhi。輔fu導dao建jian造zao單dan位wei依yi法fa改gai進jin評ping標biao方fang法fa，嚴yan厲li限xian製zhi最zui低di投tou標biao價jia法fa的de適shi用yong規gui模mo，合he理li界jie定ding本ben錢qian價jia格ge，處chu理li低di質zhi賤jian價jia中zhong標biao帶dai來lai的de安an全quan出chu產chan投tou入ru缺que乏fa的de問wen題ti。對dui技ji能neng危wei險xian高gao、施shi工gong難nan度du大da的de地di道dao工gong程cheng項xiang目mu，應ying進jin步bu安an全quan出chu產chan費fei用yong提ti取qu標biao準zhun。要yao從cong確que保bao工gong程cheng安an全quan和he質zhi量liang的de視shi點dian，科ke學xue確que認ren合he理li工gong期qi及ji每mei個ge階jie段duan所suo需xu的de合he理li時shi刻ke，及ji時shi和he諧xie處chu理li影ying響xiang工gong程cheng進jin度du的de各ge類lei問wen題ti。嚴yan厲li執zhi行xing建jian造zao工gong期qi，不bu得de隨sui意yi緊jin縮suo合he理li工gong期qi。確que需xu調tiao整zheng工gong期qi的de，有you必bi要yao經jing過guo充chong沛pei論lun證zheng，並bing采cai納na相xiang應ying辦ban法fa，優you化hua施shi工gong安an排pai，確que保bao工gong程cheng安an全quan質zhi量liang。
(六)wanshanxianchanganquanbanlizhunze。cuicushigongxianchangshulididaoyaohaigongxuhuogongxutiaozhengshigongqianhezhajianyanzhunze，zhixingyaohaigongxushigongqiandecanjiangefangzhakanzhize。shulijianquanshigongjihuazhixingjianduhejiuzhengjizhi，qianghuashigongdanweixiangmubanlibanziduizuoyebanzudechuantoushibanli，yanlishigongxianchangjianlijianduzhakan，fangzhishigongjihuahexianchangshigong“兩張皮”。依法擬定危險分級管控和危險排查辦理、項目安全危險辦理、yanjunchuchananquanshiduanweixianbaogaoyijianquanjiaoyuxunliandengzhunze，biaozhunguankongxingwei。yanlicaokongjindongrenyuanshulianghedongneigaoweidianweirenyuanshuliang，jinfangrenyuanjihezengdashiduanweixian。
(七)優化分包安全辦理手法。鼓舞施工總承包單位樹立分包單位“紅名單”“黑名單”，加jia強qiang對dui出chu場chang施shi工gong分fen包bao單dan位wei和he從cong業ye人ren員yuan的de資zi質zhi資zi曆li審shen閱yue，杜du絕jue無wu資zi質zhi部bu隊dui和he無wu上shang崗gang才cai能neng的de人ren員yuan出chu場chang施shi工gong。將jiang專zhuan業ye分fen包bao單dan位wei和he勞lao務wu分fen包bao部bu隊dui歸gui入ru總zong承cheng包bao單dan位wei安an全quan出chu產chan辦ban理li係xi統tong統tong一yi辦ban理li，嚴yan厲li執zhi行xing施shi工gong人ren員yuan實shi名ming製zhi辦ban理li。分fen包bao單dan位wei應ying嚴yan厲li執zhi行xing施shi工gong專zhuan業ye技ji能neng人ren員yuan配pei備bei標biao準zhun。關guan於yu專zhuan長chang地di道dao、特大斷麵地道以及地質條件雜亂地道工程，總承包單位有必要采納更加嚴厲辦法強化分包單位選擇和現場作業辦理。
四、進步嚴峻危險防備化解才能
(八)加強勘測規劃源頭危險防備。嚴厲依照法律法規和強製性標準進行勘測和規劃，確保地質、水文等勘測效果真實精確，地道斷麵、zhihubanfaheguihuagaisuandengkexueheli，congkanceguihuayuantoufangbeihuajieanquanweixian，fangzhiyinkancezuoyecuowuhuoguihuabuhelixingchengchuchananquanshiduan。gaoweixiandidaoyingzhankaizhuanxianganquanguihuaheguinaweixianpingjia，querenheligongqimubiao、規劃充沛輔佐辦法、科學擬定施工工期，施行過程中做好超前地質預報，突水突泥等危險區段應嚴厲執行有疑必探、先探後挖、不探不挖。加強施工現場勘測、規gui劃hua單dan位wei配pei合he，強qiang化hua動dong態tai規gui劃hua，要yao害hai節jie點dian施shi工gong前qian參can與yu查zha看kan和he檢jian驗yan，並bing做zuo好hao工gong程cheng施shi工gong過guo程cheng的de後hou評ping價jia，對dui揭jie示shi地di質zhi條tiao件jian與yu勘kan測ce規gui劃hua不bu符fu的de，動dong態tai調tiao整zheng開kai挖wa計ji劃hua、支護參數、輔佐設施、施工資源等歸納危險應對辦法。
(九)yanlishigongxianchangyanjunweixianguankong。yanlianquanweixianpingjiazhunze，shuliweixiangongdianbanliqingdan。anpainidingzhuanxiangshigongjihua，zhixingjihuashenpijizhuanjialunzhengliucheng，biaozhunshigonggongxubanli，yizhaojihuazhankaijiaodi、施工和檢驗作業，執行錨噴支護施作的質量和及時性、操控施工步距和開挖循環進尺、強化監控量測反應預警等辦法規則。嚴厲執行計劃改變論證查看程序，謹防經過“規劃優化”“工藝改變”“材料代替”dengxingshixiajiangbiaozhun，zengdaanquanweixian。qianghuajindongshigongrenyuanguankongheanquanjinengjiaodi，jiaqiangduizuoyerenyuangangweianquanchuchanheyingjibixianchangshidexunlianjiaoyu，yijidianxingshiduanshilijingshijiaoyu，duichaoqianchuli、鑽孔、爆破、找頂、支護、襯砌、動火、鋪pu軌gui等deng要yao害hai作zuo業ye工gong序xu，監jian理li人ren員yuan應ying加jia強qiang監jian督du，項xiang目mu部bu辦ban理li人ren員yuan有you必bi要yao進jin行xing旁pang站zhan監jian督du。關guan於yu依yi照zhao規gui則ze需xu求qiu進jin行xing第di三san方fang監jian測ce的de危wei大da工gong程cheng，建jian造zao單dan位wei應ying當dang托tuo付fu獨du立li的de第di三san方fang單dan位wei進jin行xing監jian測ce。
(十)深化事端危險排查辦理。依照危險動態“清零”的原則，催促加強施工現場“日檢、周檢、月檢”等常態化排查辦理，展開季節性、節假日、嚴峻活動等專項排查，及時阻止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為。樹立嚴峻危險舉報獎賞和掛牌督辦準則，充沛運用信息化手法，施行問題危險清單化辦理和閉環辦理。
(十一)進步應急處置水平。針對區域環境、地道類型、地質水文條件和危險類別等特色，輔導參建單位擬定歸納應急預案、專zhuan項xiang應ying急ji預yu案an和he現xian場chang處chu置zhi計ji劃hua。加jia強qiang應ying急ji演yan練lian，擬ni定ding演yan練lian計ji劃hua，每mei半ban年nian至zhi少shao安an排pai一yi次ci應ying急ji預yu案an演yan練lian，使shi一yi切qie參can建jian人ren員yuan了le解jie應ying急ji處chu置zhi和he逃tao生sheng方fang法fa。與yu接jie近jin救jiu援yuan力li氣qi簽qian定ding救jiu助zhu協xie議yi，按an規gui則ze配pei備bei應ying急ji物wu資zi、配備，定時進行檢測維護，使其處於適用狀態。與當地氣候、水利、自然資源、地震等部分樹立聯動作業機製，展開項目營地、場站、臨時作業場所環境危險評價，遇嚴峻事端或自然災害先兆，及時發布預警，采納中止作業、撤離人員等方法，禁止冒險作業。事端發生後，有關區域應當充沛發揮多部分協同效果，做好應急處置和事端調查作業。
五、夯實安全出產根底
(十二)加速培養地道施工安全辦理人才。加速培養地道工程技能、施工出產、安全辦理人員，培養老練、安穩、專(zhuan)業(ye)的(de)人(ren)才(cai)部(bu)隊(dui)。加(jia)強(qiang)常(chang)態(tai)化(hua)技(ji)能(neng)訓(xun)練(lian)，采(cai)納(na)績(ji)效(xiao)和(he)獎(jiang)賞(shang)掛(gua)鉤(gou)機(ji)製(zhi)，鼓(gu)舞(wu)一(yi)線(xian)辦(ban)理(li)人(ren)員(yuan)考(kao)取(qu)相(xiang)應(ying)職(zhi)業(ye)資(zi)曆(li)，進(jin)步(bu)安(an)全(quan)辦(ban)理(li)常(chang)識(shi)和(he)技(ji)能(neng)。大(da)力(li)推(tui)動(dong)校(xiao)企(qi)合(he)作(zuo)，鼓(gu)舞(wu)企(qi)業(ye)依(yi)據(ju)地(di)道(dao)施(shi)工(gong)實(shi)踐(jian)需(xu)求(qiu)，采(cai)納(na)訂(ding)單(dan)式(shi)培(pei)養(yang)方(fang)法(fa)，培(pei)養(yang)地(di)道(dao)施(shi)工(gong)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)。
(十三)推動中心技能工人部隊建造。鼓舞施工企業經過培養自有建築工人、xinagaojinengjinenggongrenhezhiyeyuanxiaobiyeshengdengfangfa，shulixiangduianwendezhongxinjinenggongrenbudui。guwufabaorenzaitongdengtiaojianxiayouxianxuanzeziyoujianzhugongrenzhanbidadeshigongqiye。shulijianquanjianzhugongrenzhongshenzhiyejinengxunlianhezhahepingjiaxitong，shuliqiyejianxunlianjiaoyuhurenpingtai，fangzhizhongfuwuxiaoxunlian。yingjianzhiyejinengdengjiyulaodongbaochouguagoudeshichanghuanjing，zengqianggongrenjieshouanquanxunlianjiaoyudejijixing。
(十四)加大先進工藝技能推廣使用。大力施行“科技興安”，推動“機械化換人、自動化減人”，加大機械化、信息化及先進技能推廣使用，鼓舞選用TBM、盾構、礦山法全工序機械化配套等施工工藝工法，加速推動先進施工配備、智能設備的研製、製造和使用，進步機械化施工程度。推動進步地道工程項目信息化、智能化和精細化辦理水平。加速篩選嚴峻危及安全的施工工藝、設備和材料。
六、強化支撐確保
(十五)重視示範引導。各地各有關部分要及時總結和推廣典型經曆和做法，加強地道施工企業、地道建造項目安全出產示範創立作業，推動新技能、新配備、新工藝、新辦理形式的使用，形成一批可仿製、可推廣的立異效果。對安全辦理標準、三年內未發生出產安全事端和涉險事件的參建企業，可給予進步安全出產辦法費撥付份額、依法恰當減少執法查看頻次、支撐請求政策性資金和各類評優評先等激勵辦法。有關中心企業要強化示範引領，帶動全職業安全辦理水平進步。
(十六)充(chong)沛(pei)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)效(xiao)果(guo)。依(yi)法(fa)推(tui)廣(guang)安(an)全(quan)出(chu)產(chan)職(zhi)責(ze)險(xian)，實(shi)在(zai)發(fa)揮(hui)保(bao)險(xian)機(ji)構(gou)參(can)與(yu)危(wei)險(xian)評(ping)價(jia)和(he)事(shi)端(duan)防(fang)備(bei)效(xiao)果(guo)。培(pei)養(yang)強(qiang)大(da)安(an)全(quan)谘(zi)詢(xun)職(zhi)業(ye)，鼓(gu)舞(wu)建(jian)造(zao)單(dan)位(wei)、施shi工gong企qi業ye聘pin任ren第di三san方fang專zhuan業ye服fu務wu機ji構gou參can與yu安an全quan辦ban理li，破po解jie部bu分fen企qi業ye自zi身shen安an全quan辦ban理li才cai能neng缺que乏fa的de難nan題ti。鼓gu舞wu各ge職zhi業ye主zhu管guan部bu分fen經jing過guo政zheng府fu購gou買mai服fu務wu等deng方fang法fa，彌mi補bu監jian管guan人ren員yuan力li氣qi缺que乏fa的de短duan板ban，強qiang化hua地di道dao施shi工gong安an全quan監jian管guan專zhuan業ye才cai能neng。
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2023年2月17日
