推動城市可持續發展

 

　　江蘇南京小西湖片區下繡花功夫，施行以“小標準、漸進式、逐宅院”為特征的老舊城區微更新

 

　　微改造更新老街區

 

　　2022年10月
，國家主席習近平向2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可繼續展開全球大會致賀信指出，世界城市日全球主場活動秉承“城市，讓日子更美好”理念，致力於推進全球城市可繼續展開，對共創普惠平衡
、協調容納、合作共贏
、一起繁榮的展開格式具有重要意義。

 

　　世界城市日是聯合國建立的首個以城市為主題的世界日，也是首個由中國政府建議，並得到世界社會廣泛認可和支撐的世界日。今年10月，在全球可繼續展開城市獎(上海獎)頒獎活動暨2023年世界城市日中國主場活動開幕式上，由上海市與聯合國人居署、世界展覽局一起編寫的《上海手冊：21世紀城市可繼續展開攻略》發布，江蘇省南京市小西湖片區微改造、四川省成都市社區展開基金、上海市普陀區萬裏街道生態生機社區等案例當選。

 

　　老舊城區怎麼微改造?社區基金怎麼惠民生?底層管理怎麼添生機?近來
，記者赴南京
、成都、上海實地看望。

 

　　清晨，站在灑滿陽光的房頂天台曬被子，許慶一低頭便能看到院裏那棵高大健壯的枇杷樹。“我家老房改造時
，規劃師按咱們的要求改建了天台，還保存了我小時候種下的枇杷樹。”作為南京小西湖片區的老街坊，75歲的許慶對這裏的更新改造拍案叫絕。

 

　　南京市秦淮區夫子廟街道小西湖片區，也稱大油坊巷前史麵貌區，是《南京前史文明名城維護規劃(2010—2020)》確認的22片前史麵貌區之一。在曩昔很長一段時刻，這裏曾是擁擠雜亂
、日子不便的棚戶區，占地缺乏5公頃範圍內住著810戶3000多居民。

 

　　近年來，南京市在秦淮區試點，施行以“小標準
、漸進式、逐宅院”為(wei)特(te)征(zheng)的(de)老(lao)舊(jiu)城(cheng)區(qu)微(wei)更(geng)新(xin)舉(ju)動(dong)，在(zai)留(liu)住(zhu)城(cheng)市(shi)回(hui)憶(yi)的(de)同(tong)時(shi)，全(quan)麵(mian)改(gai)進(jin)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)
，為(wei)老(lao)城(cheng)注(zhu)入(ru)新(xin)生(sheng)機(ji)。現(xian)在(zai)，小(xiao)西(xi)湖(hu)片(pian)區(qu)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)閱(yue)曆(li)已(yi)在(zai)南(nan)京(jing)市(shi)繼(ji)續(xu)展(zhan)開(kai)的(de)14個老城區寓居類更新項目中推行。

 

　　在城市更新中
，怎樣處理好維護和展開的關係?怎樣聚集人民群眾的需求?怎樣延續城市文脈?記者前往小西湖片區考察調研。

 

　　調研先行

 

　　清晰老城區改造“見物、見人、見日子”，組成“五方渠道”共商共建

 

　　陽光灑進客廳
，落在身上，暖融融的。“麵目一新、溫馨舒適
、美好滿滿……”許慶帶記者到家裏觀賞
，說出一連串形容詞。

 

　　“曩昔

，房子挨著房子，房間采光、通風都不好，相關配套也跟不上。”許慶說，盡管想改進寓居條件
，但越上年紀越覺得老宅難舍

，“住好幾代人了，有愛情。”

 

　　2015年，傳聞秦淮區相關部分在小西湖片區調研老城區改造
，許慶想起早些年一些老舊片區改造時原住民全部搬家的場景，不由有點擔心，“自家的老房子會不會也保不住?”

 

　　zhankailaochengqugengxingaizao，nanjingyouguoduozhongtanjiu。nanjingshiguihuaheziranziyuanjuqinhuaifenjujuchanglijianbojieshao，nanjingzailaojiuchengqugengxinzhongcainaguochaijiujianxindezuofa，jiakuailechengshizhankai、改進了民生需求，但必定程度上影響了老城麵貌。也曾著力維護老城修建
，但商業性開發遷出了原住民，少了煙火氣。

 

　　“咱們不斷總結實踐閱曆，逐漸認識到城市更新改造要兼顧城市製作與居民日子需求，處理好維護與展開的關係。”身兼秦淮區城市更新辦公室常務副主任的李建波說
，2015年，原南京市規劃局等部分提出，改“自上而下征收”為“自下而上更新”，清晰老城區改造“見物、見人、見日子”的整體準則，為小西湖片區更新改造供給了遵從。

 

　　理念怎麼落地?2015年7月
，南京聯絡當地3所大學的修建、規劃等相關專業專家、學(xue)生(sheng)，深(shen)入(ru)小(xiao)西(xi)湖(hu)片(pian)區(qu)展(zhan)開(kai)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)，探(tan)尋(xun)老(lao)街(jie)區(qu)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)的(de)具(ju)體(ti)思(si)路(lu)。經(jing)歸(gui)納(na)評(ping)比(bi)，東(dong)南(nan)大(da)學(xue)修(xiu)建(jian)學(xue)院(yuan)教(jiao)授(shou)韓(han)冬(dong)青(qing)團(tuan)隊(dui)提(ti)出(chu)的(de)計(ji)劃(hua)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)。

 

　　“當年，咱們按專家定見細化計劃，樹立由政府職能部分、規劃規劃團隊、國企製作渠道

、街道社區
、居民組成的‘五方渠道’
，在共商共建中推進城市更新。其中

，韓冬青團隊擔任規劃規劃，南京前史城區維護製作集團有限公司(以下簡稱“南京曆保集團”)作為國企製作渠道具體施行。”李建波說。

 

　　共商共建，離不開重複洽談。“從2015年起
，咱們僅前期調研證明就花了4年時刻。”全程參加小西湖片區改造的李建波說，“diyibuzhengjiqunzhongdingjianjiurangzanmenfanlenan。biruxuduolaozhaizhaiyuancunzaiduogechanquanren，youdexiangbanjia
，youdeyaogaizao，erduizenmegaizao
，youdejiatingchengyuanneibuhaiyoubutongdingjian。”

 

　　2017年10月，秦淮區安排相關部分到外地調研，當地老街區逐一改造住戶宅院、原住民與新業態共生的實踐探究幫他們打開了思路。

 

　　“咱們改動曩昔‘會集一段時刻、整個區域一次性完結改造’的傳統做法，充沛聽取相關部分定見後
，決定采納‘小標準、漸進式、逐宅院’的微更新思路
，並依此製定了《老城南小西湖前史地段微更新規劃計劃施行管理輔導定見》。”李建波說。

 

　　按照輔導定見


，願意改造的居民按產權人付費、政府給予必定補貼的方法，由居民與“五方渠道”規劃師、製作方等一起商討改造計劃;挑選另找房子搬家並拋棄老房產權的，按方針給予補償;保存產姑且將老房租借給國企製作渠道的
，騰出的空間用於公共配套、業態引進，推進老街區有機更新;對是否改造暫未拿定主意的，能夠等條件成熟時再改造。“‘五方渠道’作業機製一直保存，規劃師常駐社區，可隨時上門。”李建波說。

 

　　許慶挑選了更新改造
，感慨省錢又省心，“老房改造期間，規劃規劃師
、製作方多次上門聽取定見。因我家老房歸於危房，按相關方針，政府承擔了六成改造費用。”

 

　　同住小西湖片區的李彩鳳挑選了租借。“我家住的二層小樓是清末民初時期製作的，我打小就在這裏日子。”70歲的童南南用“視若瑰寶”形容母親李彩鳳對老宅的愛惜
，“誰不小心碰掉塊牆皮，她都會疼愛。”

 

　　2020年10月，考慮到自己年事已高、房子改造不易等，李彩鳳和家人商量後，將老宅租給南京曆保集團補葺後運用，並用租金在鄰近小區租房寓居，改進晚年日子。

 

　　一戶一策

 

　　尊重居民意願
，展開精細化改造，優化設備配套

 

　　“2021年3月施工，8月完畢，12月裝修好搬回家。”許慶對房子改造進程回憶猶新，“改造期間，幾天一個樣
，有時咱們一天來看好幾回。”

 

　　這個78平方米的“新家”
，處處透著規劃巧思：為保存那棵老枇杷樹，規劃師在許慶的老房子門前打造了一處天井。主持許慶家老房改造規劃作業的韓冬青說：“咱們使用老房門前的小塊空間，以老樹為中心打造天井，透光又通風。”

 

　　這樣頗具匠心的規劃
，在許慶家不止一處。臥室外隻要30duolimikuandexiaaikongjian，shangfangjingxinguihualewuyan，gouchengyigexiaotianjing，xiamianzhongzhegaodicuoluodelvzhi。yimiandabolichuangcongtianjingwuyanzhizhuangzhiwoshidishang
，renzuochuangbiansihuzhishenyuanlin
，yangguangzhaozheshufu，jingxiangkanzheyangyan。

 

　　“小西湖片區房子的間距很小，這樣的天井規劃，咱們改了10多稿。”韓冬青說

，“既要‘開窗見景’、美觀大方，又要兼顧居民日常日子通風采光等需求。”

 

　　令許慶格外滿意的還有兩處細節：一是老房二層的小天台，二是通往小天台的樓梯。

 

　　按開始計劃
，許慶家的二樓房頂保存了這一帶老房房頂的外觀風格，有必定斜度。但聽到許慶提出想要有地兒夏天納涼
、冬天曬衣服，規劃團隊便進行了“坡改平”規劃。現在
，房頂28平方米的小天台四周加設護欄，中心增設桌椅、晾衣架，安全又有用。

 

　　通往小天台的樓梯獨具匠心。“按房子布局，天台進口到牆根的斜度很陡，鋪設樓梯的話每層台階有40厘米高，咱們上下樓既不方便，也不安全。”許慶邊說邊帶記者體會：改造後的樓梯，每層台階以中心為界左右交替上升，20多厘米的台階高度，上樓不累、下樓不陡。

 

　　一戶一策的用心規劃，在小西湖片區隨處可見：有的房子麵積小
，規劃師精心打造開放式廚房，搭配可折疊沙發床
，將廚房、客廳、臥室等功能集於一體;有居民想要添加儲物空間，規劃師使用房子空間高度搭建了儲藏櫃;有居民提出房子采光差的問題，規劃師在不大的空間裏量體裁衣增開了多個窗戶……“咱們把小西湖片區劃分紅15個單元和127個施行宅院，充沛尊重居民定見
，按一戶一策準則展開精細化改造。”韓冬青說。

 

　　改造後的老房修舊如舊，細致到門窗插銷都已按原貌修好;年久破損的木質樓梯沒有一拆了之，而是通過“玻璃+鋼”的踏麵結構維護起來，安全又不失前史感……“我把改造後的相片一張張拿給舉動不便的母親看
，她連說沒想到改造得這麼精心、這麼好。”童南南說。

 

　　居民房子精細改造
，配套設備建得怎樣?小西湖片區居民陳鴻榮帶記者觀賞他家鄰近的“微管廊”：地上以下約1.8米寬、2.4米深的空間裏，錯落排列著光纜

、自來水
、修建消防給水、汙水等4類6根管道，兩側耳室裏有電力管道
、雨水管道，地上沿牆鋪設的是燃氣管道。“以前，水龍頭是共用的，電線私接亂拉，巷子特別狹隘，還沒有消防設備。現在，各類設備配套齊全
，燃氣
、自來水等直通到家，咱們小巷居民過上了現代日子。”陳鴻榮說。

 

　　活化使用

 

　　算好民生賬、文明賬

、經濟賬，探究文明與經濟交融互動，推進更新改造可繼續

 

　　陳鴻榮從家動身

，來到鄰近街巷一處施工圍擋。“這裏今後會是個浴室子。”陳鴻榮說，盡管自己家裏有衛浴設備

，但邊泡澡邊聊天的公共浴室，是不少老南京人日子的一部分，也是老街區裏的煙火氣。

 

　　盤pan活huo使shi用yong部bu分fen居ju民min搬ban家jia騰teng退tui的de房fang子zi空kong間jian，秦qin淮huai區qu活huo躍yue引yin進jin新xin業ye態tai
，豐feng富fu完wan善shan社she區qu服fu務wu等deng功gong能neng。走zou進jin童tong南nan南nan家jia老lao宅zhai改gai造zao後hou的de二er層ceng小xiao樓lou，能neng夠gou欣xin賞shang精jing心xin安an置zhi的de裝zhuang修xiu
、傾聽舒緩的音樂、品味豐富的美食……這裏
，已成為一家餐廳。南京曆保集團招商擔任人王秋文向記者說起招商閱曆：“這棟房子坐落臨街主進口位置，2020年招租信息一發布，就招引國內外10多家品牌機構洽談。考慮到維護老宅和不能擾民等因素，咱們將方向定在了輕食餐廳。”

 

　　“歸納評比後，一個本土創業青年的新創品牌當選。”王秋文說
，“這位創業者就在鄰近片區寓居日子
，對小西湖片區居民來說，有一份新老街坊間的人情味。”

 

　　兩年前，童南南在短視頻渠道刷到自家老房，“我家老房子成了網紅餐廳
，許多老同學、老街坊聯絡我，直誇改造得好。”童南南說，她最喜愛老房裏的相片牆，“改造前後的比照相片承載著我和家人的回憶
，也向遊客講述著老房子活化使用的故事。”

 

　　南京曆保集團董事長範寧介紹，繼續推進老房子
、老修建活化使用

，當地著力算好3本賬：一是滿意居民日子需求的民生賬，引進老浴室
、餐飲等業態;二是符合前史街區麵貌的文明賬，豐富文明體會類項目業態;三是各類業態整體盈餘的經濟賬，保證老城區更新改造可繼續、能推行。

 

　　散步小西湖片區，悠長的街巷、古拙的磚牆、雅致的宅院……眼前這些更新改造後的老修建、老民居勃發神采
，透出前史與文明的厚重見識。傍晚，片區內的24小時書店、手作業坊
、文創市集等紛紛點亮燈火。

 

　　改造一新、綴滿彩燈的秦淮燈彩作業室
，現在是小西湖片區最搶手的打卡點之一。“南京曆保集團約請我到片區建立作業室，把傳承了上千年的秦淮燈彩製作技藝展現、教給更多的人。現在，作業室每天都有不少遊客
，一些中小學校也來展開非遺文明體會活動。”秦淮燈展國家級非物質文明遺產代表性傳承人顧業亮說。

 

　　離li作zuo業ye室shi不bu遠yuan處chu，便bian是shi坐zuo落luo小xiao西xi湖hu片pian區qu中zhong心xin地di段duan的de翔xiang鸞luan廣guang場chang，這zhe是shi明ming代dai翔xiang鸞luan廟miao遺yi址zhi地di點dian地di。翔xiang鸞luan廟miao早zao已yi不bu在zai
，規gui劃hua師shi與yu製zhi作zuo方fang參can照zhao文wen獻xian資zi料liao
，拓tuo荒huang出chu一yi塊kuai750平方米的空間，複建了弧形的紅牆
，製作了廟前廣場。

 

　　陳鴻榮說，現在他常到廣場訓練，逢年過節還能看露天電影，聽連台好戲，逛一逛秦淮燈展
，“文明活動五光十色

，咱們這兒宜居又熱鬧。”

 

　　“算好3本賬
，咱們要看護好老城區的煙火氣與文明味，更要探究文明與經濟交融互動、交融展開。”範寧說
，“打造豐富的文明業態，雖不直接發生經濟收益

，但能招引客流、帶動人氣，反哺片區多元業態做大‘經濟賬’，完成運營可繼續。”

 

　　2022年
，小西湖片區各類業態總營收達4500多萬元，推進了老房子的活化使用，保證了國企製作渠道的日常運營，完成了老城區更新改造的可繼續。

 

　　共治同享

 

　　“共生院”和諧鄰裏關係，“同享院”打開宅院大門，新老居民都有獲得感

 

　　這幾年，73歲的陳鴻榮結識了年輕的新街坊。

 

　　陳鴻榮家地點的宅院原本住著5戶人家。門口掛著的老相片記錄了其時的日子場景：寓居空間狹小，煮飯得在屋外走廊支上煤氣灶，宅院的公共空間堆放了各種雜物。“曩昔，宅院環境差
，誰家多掛根晾衣繩
、亂堆點東西，芝麻大的事兒都或許拌嘴吵架。”陳鴻榮說。

 

　　更新改造進程中，陳鴻榮和另一戶挑選留下，另外3hutiaoxuanbanzou。tengchudefangzihekongjian，bufenyongyugaijinjuminyujuhuanjing
，bufenbeijianchengshequguihuashizuoyeshijiwenchuangdiansi

，banlailenianqingdeguihuashihewenchuangdiandianzhu。

 

　　新老居民怎麼和諧日子?陳鴻榮拿出一張由兩戶居民
、兩家新業主
、南京曆保集團一起簽署的《小西湖共生院公約》，上麵既有“大家的事一起洽談”等準則性規則
，也有輪流清掃公共環境衛生、清晨和夜間避免噪聲等細則條款。“國企製作渠道
、街道社區提出打造‘共生院’，改造老房的同時，引導咱們共商共議
，大家的事大家商量著辦。”陳鴻榮說。

 

　　現(xian)在(zai)
，陳(chen)鴻(hong)榮(rong)幾(ji)乎(hu)每(mei)天(tian)早(zao)上(shang)都(dou)會(hui)在(zai)宅(zhai)院(yuan)裏(li)擺(bai)上(shang)桌(zhuo)椅(yi)
，泡(pao)壺(hu)熱(re)茶(cha)，招(zhao)呼(hu)來(lai)客(ke)。遇(yu)見(jian)社(she)區(qu)規(gui)劃(hua)師(shi)帶(dai)居(ju)民(min)談(tan)作(zuo)業(ye)，或(huo)是(shi)遊(you)客(ke)到(dao)文(wen)創(chuang)店(dian)買(mai)產(chan)品(pin)，老(lao)陳(chen)總(zong)會(hui)自(zi)動(dong)上(shang)前(qian)打(da)招(zhao)呼(hu)
，有(you)時(shi)還(hai)帶(dai)大(da)家(jia)觀(guan)賞(shang)改(gai)造(zao)後(hou)的(de)新(xin)房(fang)，講(jiang)講(jiang)老(lao)街(jie)區(qu)的(de)前(qian)史(shi)與(yu)新(xin)生(sheng)。“現在，鄰裏關係調和了，日子適意了……”陳chen鴻hong榮rong邊bian說shuo邊bian帶dai記ji者zhe觀guan賞shang。他ta家jia房fang間jian的de窗chuang台tai上shang，擺bai上shang了le近jin鄰lin文wen創chuang店dian供gong給gei的de各ge種zhong綠lv植zhi。窗chuang台tai前qian的de小xiao片pian空kong位wei，老lao陳chen騰teng出chu來lai供gong文wen創chuang店dian擺bai上shang桌zhuo椅yi，向xiang顧gu客ke展zhan現xian產chan品pin。

 

　　“共生院”和諧了鄰裏關係
，“同享院”打開了宅院大門。冬日午後，記者來到小西湖片區居民劉光紀家
，透過後院的鏤空花牆，院中景致一目了然：北側種著石榴樹，中心是葡萄樹
，南側是枇杷樹

，其間點綴著菊花、茶花、月季花……正在修枝的老劉招呼記者進院，“咱們這兒是規劃師專門打造的‘同享院’，本來寒酸的鏤空院牆被精心打扮成了鏤空花牆，招引過往遊客進來賞花觀景。”

 

　　“咱們養花的人，就怕沒人賞花。”劉光紀笑著說，現在每天都有好幾撥人到宅院裏觀賞。在曇花即將盛開之時，他會在門口掛出預告牌，約請街坊和遊客同賞，“曩昔我和老伴兒不大出門，現在交了許多新朋友，有愛種花的朋友定期到家裏交流栽培閱曆。”

 

　　打開院門，敞開心門。在街道社區引導下，共治同享理念正在小西湖片區落地生根。采訪時記者看到，不少餐飲店、小酒館等都會在店肆門外、院前院後留出一塊空位，擺上幾張桌椅，供來往行人歇息閑聊。

 

　　“小西湖片區曩昔幾乎沒有遊客，60歲以上人口占比很高。現在

，除留下的原住民，還招引了許多年輕人在這裏作業日子。”夫子廟街道黨工委書記蘇斌說，“推tui進jin老lao城cheng區qu更geng新xin改gai造zao
，咱zan們men既ji要yao做zuo好hao物wu理li空kong間jian改gai造zao，更geng要yao以yi共gong建jian共gong治zhi同tong享xiang提ti升sheng社she區qu管guan理li水shui平ping
，讓rang新xin老lao居ju民min都dou有you獲huo得de感gan
，讓rang老lao城cheng區qu更geng有you生sheng機ji和he生sheng機ji。”

 

　　“‘十四五’期間
，南京市將改造605個小區
，惠及16萬戶居民。小西湖片區更新改造的閱曆被寫入《南京市城市更新方法》
，並在南京市繼續展開的14個老城區寓居類更新項目中推行。”參加了《南京市城市更新方法》起草的李建波說。