起重機械安全監察規定的內容

《起重機械安全監察規定》解讀:
  2006年12月29日，國家質檢總局公布了第92號總局令《起重機械安全監察規定》，這是總局繼公布《鍋爐壓力容器製造監督管理辦法》、《氣瓶安全監察規定》

、《特種設備作業人員監督管理辦法》後，製定的第四件與《特種設備安全監察條例》(以下簡稱《條例》)配套的規章。該規章的頒布對於健全特種設備法規標準體係，加強起重機械安全監管，完善起重機械生產、使用單位的安全管理，進一步防止和減少起重機械事故發生，將產生重要的作用。

一
、細化了《條例》7個方麵的原則規定
1．細化了起重機械製造環節有關現場製造、委托加工和出廠文件等具體問題。考慮到起重機械製造活動中存在機構不可拆分而且運輸超限的情
況，規章規定，製造單位可以在使用現場進行製造
，並由製造現場所在地的檢驗檢測機構進行監督檢驗(第九條)。其次，對於起重機械主梁、主副吊臂、主支撐腿
、標準節等主要受力結構件，起重機械製造單位不得全部委托加工或者外購，必須具備並保持一定的製造能力；即使按照本規定要求委托加工或者外購主要受力結構件，也必須由取得相應類型和級別的起重機械製造資質的單位製造(第十條)。第三，對出廠文件的具體內容作出了規定，與《條例》相比
，增加了出具型式試驗合格證明的要求(第十一條)。
2．細xi化hua了le改gai造zao單dan位wei的de具ju體ti許xu可ke條tiao件jian。規gui章zhang增zeng設she了le起qi重zhong機ji械xie改gai造zao單dan位wei應ying當dang具ju備bei製zhi造zao能neng力li的de條tiao件jian，即ji從cong事shi起qi重zhong機ji械xie改gai造zao活huo動dong的de單dan位wei
，應ying當dang具ju有you相xiang應ying
類型和級別的起重機械製造能力(第十二條)。zheshiweibaozhenggaizaozhiliangertichudeyaoqiu。zhelidezhizaonengli
，bingbushiyaoqiugaizaodanweibixuqudezhizaoxukezheng

，ershizhigaizaodanweiyingdangjubeizhizaoxukedetiaojian，zaigaizaoxukepingshenshiyaoyibingduiqizhizaonenglijinxingpingshen。
3．細化了起重機械安裝改造維修施工告知的具體內容。規章規定，起重機械施工前的告知

，應當采用書麵形式，告知內容包括：單位名稱、許可證書號及聯係方式，使用單位名稱及聯係方式，施工項目、擬施工的起重機械、監督檢驗證書號、型式試驗證書號

、施工地點、施工方案、施工日期，持證作業人員名單等；對流動作業並需要重新安裝的起重機械，異地安裝時向施工所在地質檢部門辦理安裝告知手續(第十四條)。
4．xihualeqizhongjixieshiyongdengjidebiangengyijiliudongzuoyeqizhongjixiedeshiyongdengjibanliwenti。guizhangguiding，qizhongjixieshiyongdanweifashengbiangeng，yuanshiyongdanweiyingdangzai3O日內辦理使用登記注銷，新使用單位應當在所在地質檢部門辦理使用登記(第十八條)；對於流動作業的起重機械，由產權單位所在地的質檢部門辦理使用登記(第十七條)。
5．細化了起重機械日常維護保養的範圍。規章規定，使用單位應當對起重機械的主要受力結構件、安全附件
、安全保護裝置
、運行機構、控製係統等進行日常維護保養，並做出記錄(第二十條第(五)項)。
6．細xi化hua了le起qi重zhong機ji械xie的de定ding期qi檢jian驗yan周zhou期qi以yi及ji流liu動dong作zuo業ye起qi重zhong機ji械xie的de異yi地di檢jian驗yan問wen題ti。規gui章zhang規gui定ding
，起qi重zhong機ji械xie的de定ding期qi檢jian驗yan周zhou期qi最zui多duo不bu得de超chao過guo兩liang年nian，具ju體ti周zhou期qi按an照zhao有you關guan安an全quan技ji術shu規gui範fan的de規gui定ding執zhi行xing；流動作業的起重機械異地使用的，由使用地檢驗機構檢驗，使用單位應將檢驗結果報原登記部門(第二十二條)。
7．細化了起重機械的報廢銷毀規定。符合報廢條件的起重機械
，使用單位在報廢的同時應當采取解體等銷毀措施(第二十六條)。

二
、新設了7個方麵的安全要求
1．新增了起重機械設計文件的安全要求。《條例》未對起重機械設計單位作出許可和監管規定，為了確保起重機械製造安全質量性能，規章
規定，起重機械製造單位應當采用符合安全技術規範要求的起重機械設計文件，承擔設計環節的安全義務(第六條)。
2．新增了起重機械吊索具安全使用要求。在實際作業中，因吊、索具不符合安全要求而發生的起重機械事故，占起重機械總事故起數的20％，而《條例》未對這方麵的內容作出具體要求。為此
，規章規定，起重機械使用單位應當配備符合安全要求的吊


、索具，加強日常檢查和維護
保養，保證吊、索具安全使用(第二十條第(六)項)。
3．新增了使用舊設備的安全要求。舊起重機械的交易活動比較普遍，由於《條例》、有關規章、規範等均無專門規定，舊起重機械使用環節
一直存在較多事故隱患。為此，本規章規定，使用舊起重機械
，必須滿足4項條件：①具有原使用單位的使用登記注銷證明
；②具有新使用單位的使用登記證明
；③具有完整的安全技術檔案；④具有有效的監督檢驗和定期檢驗合格報告(第二十三條)。
4．新xin增zeng了le租zu賃lin設she備bei的de安an全quan使shi用yong要yao求qiu。租zu賃lin起qi重zhong機ji械xie，是shi指zhi僅jin出chu租zu設she備bei而er不bu出chu租zu作zuo業ye人ren員yuan的de情qing形xing。既ji出chu租zu設she備bei又you出chu租zu作zuo業ye人ren員yuan，實shi質zhi上shang是shi提ti供gong
起重勞務，不屬於本規章規定的租賃活動。對於單純租賃起重機械的行為，規章規定，所租賃的起重機械必須具有使用登記證
、完整的安全技術檔案
、有效的監督檢驗或者定期檢驗合格證書等3項條件
；承租單位負責日常使用的維護保養(第二十四條)。租賃設備的安裝監督檢驗、定期
檢驗由哪一方負責申辦
，本規章未作規定，從立法本意來看，原則上應由出租方負責，但是雙方如果另有約定的
，亦可由承租方負責。
5．新增了起重機械拆卸安全要求。起重機械拆卸過程也是事故多發的環節之一。目前有關法規、規章
、規範均未對拆卸過程提出安全要求。為
此，規章規定
，起重機械拆卸單位必須取得安裝許可資質；拆卸施工前要製定周密的拆卸作業指導書，確保拆卸過程安全(第二十五條)。
6．新增了行政處罰規定。按照規章立法權限，本規章第六章法律責任第三十三條至第三十九條，對7種新設的違法行為規定了相應的行政處
罰，包括使用不符合安全技術規範的設計文件、違規現場製造、原使用單位未及時辦理注銷登記、使用舊設備無原使用單位注銷登記證明、租賃不符合規定的起重機械、拆卸過程未製定作業指導書等7種情形。違反本規定的其他違法行為，《條例》已有處罰規定
，因此不再重複。考慮到吊、索具安全要求在實際的監督檢查中不易量化定性，因此本規章隻提出安全要求，未對此行為設定處罰。
7．新增了起重機械改造、維修
、重大維修的具體定義。為了增強《條例》相關規定的可操作性，規章規定，起重機械改造，是指改變原起重機械主要受力結構件、主要材料、主要配置、控製係統，致使原性能參數與技術指標發生改變的活動。起重機械維修，是指拆卸或更換原有主要零部件
、調整控製係統
、更geng換huan安an全quan附fu件jian和he安an全quan保bao護hu裝zhuang置zhi
，但dan不bu改gai變bian起qi重zhong機ji械xie的de原yuan性xing能neng參can數shu與yu技ji術shu指zhi標biao的de修xiu理li活huo動dong。起qi重zhong機ji械xie重zhong大da維wei修xiu，是shi指zhi拆chai卸xie或huo者zhe更geng換huan原yuan有you主zhu要yao受shou力li結jie構gou件jian、主要配置、控製係統，但不改變起重機械的原性能參數與技術指標的維修活動。

三
、其他有關問題的說明
1．關於“兩工地起重機械安裝、使用的安全監察問題。起重機械安全監管涉及到質檢部門和建設部門兩個行政機關。《條例》規定
，建築
工程工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監督管理，由建設部門依照有關法律

、法規的規定執行。質檢部門對“兩個工地”安裝
、使用兩個環節以外的起重機械，實施全過程安全監管。因此，有必要對質檢部門
、建jian設she部bu門men的de分fen工gong進jin一yi步bu界jie定ding和he細xi化hua。考kao慮lv到dao兩liang個ge部bu門men正zheng在zai製zhi定ding專zhuan門men的de聯lian合he規gui章zhang，將jiang對dui這zhe些xie問wen題ti全quan麵mian進jin行xing規gui範fan，因yin此ci本ben規gui章zhang未wei作zuo規gui定ding，僅jin在zai總zong則ze中zhong予yu以yi銜xian接jie，明ming確que本ben規gui章zhang不bu適shi用yong“兩工地起重機械安裝、使用的安全監察(第三條)。
2．關於進口起重機械的型式檢驗問題。規章完全引用了《條例》的規定，即按照安全技術規範的要求
，應當進行型式試驗的起重機械產品、部
件或者試製起重機械新產品、新部件
，必須進行整機或者部件的型式試驗(第七條)。進口起重機械采取型式試驗的方式實行行政許可，具體辦法按有關規範性文件或者安全技術規範的規定執行。
3．關於起重機械檢驗檢測
、作業人員等的監督管理問題。《條例》及有關規章、規範對這些問題已有專門規定，因此規章未作重複規定。
4．關於本規章與原有起重機械規章的關係問題。2000年6月29日，原國家質量技術監督局第13號令公布了《特種設備質量監督與安全監察規定》，其中，對起重機械的安全監察作出了比較全麵的規範。本規章公布後，第13號令中有關起重機械的內容與本規章有中突的
，以本規章
為準
，其他仍然有效。