如何正確判斷我國鋼鐵行業產能過剩問題

截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，粗鋼產量達到5億噸，國內表觀消費量4.53億噸
，直接出口折合粗鋼6000萬噸
，生產能力超過生產量1.6億噸
，超過國內消費量2億噸。按照歐美國家將產能利用率明顯低於79％—83％作為產能過剩的標準
，我國鋼鐵行業在2008年就已經出現產能過剩。

    進入2009年以來，隨著國家“擴內需
，保增長”政策措施的落實
，鋼鐵行業運行形勢持續好轉。2009年2月開始，粗鋼產量已超過去年同期水平
，同時產銷率開始出現複蘇，庫存也在下降。到2009年5月
，產銷率恢複到正常水平，國內89家大中型鋼廠自2008年10月虧損以來首次盈利。根據新增產能及淘汰落後產能的情況，估計2009年粗鋼產能大致與去年底的6.6億噸持平，最高不超過7億噸。而根據國家統計局的數據，我國6月份粗鋼產量達到4943萬噸，再創曆史新高，同比增長近6％
，折算成日產量為164.8萬噸。按6.6億噸年產能計算，產能利用率已恢複到90％以上
，即使按照7億噸年產能計算，產能利用率也已超過85％。鋼鐵行業的產能利用率已經恢複到正常水平，產能過剩已經開始緩解。

    雖然6月(yue)份(fen)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)總(zong)體(ti)形(xing)勢(shi)向(xiang)好(hao)，但(dan)鋼(gang)鐵(tie)行(xing)業(ye)內(nei)部(bu)卻(que)存(cun)在(zai)明(ming)顯(xian)的(de)結(jie)構(gou)性(xing)過(guo)剩(sheng)，主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)為(wei)高(gao)端(duan)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，低(di)端(duan)產(chan)能(neng)相(xiang)對(dui)不(bu)足(zu)。由(you)於(yu)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)市(shi)場(chang)緊(jin)俏(qiao)加(jia)之(zhi)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)的(de)鼓(gu)勵(li)，我(wo)國(guo)高(gao)附(fu)加(jia)值(zhi)的(de)鋼(gang)鐵(tie)品(pin)種(zhong)如(ru)不(bu)鏽(xiu)鋼(gang)、寬厚板、熱軋和冷軋薄板等的產能擴張很快。近幾年我國每年新增粗鋼能力5000萬噸左右
，其中90％的對應品種為板材。以冷軋板材為例
，2001年至2007年，我國各類冷軋機組（包括冷軋機和冷軋帶鋼軋機）的產能由1300萬噸升至5000萬噸，2008年底更是達到7500萬噸
，遠遠快於同期我國全部鋼材產能的增速。

    但是進入2009年以來

，板、xiancaideshichangxuqiumingxianfenhua。duijiancaiyouqishiluowenganghexiancaichanpindexuqiukuaisushangsheng
，jianzhugangcaitebieshitielujianshesuoxudegangguichanliangyidalishixingao
，qiyeyichuxianchaofuheshengchanxianxiang，errezhabanjuan
、zhongbandengbancaipinzhongshichangchengxianmingxiandegongdayuqiuzhuangkuang。fanyingzaiqiyedeshengchanshang，zhuanxingweizhuchanbancaidedaxinggangtieqiyedadouzaijianchan
，eryishengchanxiancaiweizhudezhongxiaogangtieqiyequezaijiasumalishengchan，daduojianzhugangcaishengchanqiyeshenzhilianyaoguanbihuoyiguanbidechannengdouzhongxinkaidongqilai。jinnianyilaipaizaizengchanqian50名的絕大部分是500萬噸以下的中小民營鋼鐵企業，寶鋼
、武鋼、鞍鋼等大企業都在限產
，比例大致在20％左右。此外，我國鋼鐵行業的結構性過剩還反映在能耗高、汙染大的落後產能的數量依然非常可觀。2008年底
，不符合產業準入標準的煉鐵產能1.6億噸左右
、煉鋼產能1.9億噸左右，相當部分是近幾年盲目投資違規建成的。

今後幾年鋼鐵行業需求與產能過剩情況的判斷

    我國鋼鐵消費尚未達到飽和點。從發達國家經驗看，當一個國家的人均GDP達到6000美元、工業化基本完成、第三產業比重超過50％的de時shi候hou，鋼gang材cai消xiao費fei將jiang達da到dao飽bao和he點dian。鋼gang材cai消xiao費fei達da到dao飽bao和he點dian所suo需xu要yao的de三san個ge基ji本ben條tiao件jian我wo國guo一yi個ge也ye沒mei有you達da到dao，因yin此ci未wei來lai我wo國guo鋼gang鐵tie消xiao費fei仍reng將jiang保bao持chi增zeng長chang趨qu勢shi。但dan是shi需xu要yao關guan注zhu以yi下xia問wen題ti：

    第一，鋼鐵需求增長速度將放緩。從鋼鐵消費強度變化的一般規律看

，工業化初中期即人均GDP1000美元—2000美元階段

，鋼鐵消費強度呈現快速上升趨勢；工業化中後期即人均GDP2000美元—4000美元階段，鋼材消費強度將維持在一個較高水平
；人均GDP超過4000美元後
，鋼材消費強度將持續下降。雖然我國目前尚處於工業化中期階段
，但是近年來單位GDP消費的粗鋼量已經出現了逐年走低的態勢。我國億元GDP耗鋼量2003年為1906 噸
，2006年為1832噸，2007年為1761噸，2008年又下降至1506噸。隨著鋼鐵產業發展過程中的礦石、水、能源和環保壓力不斷加大，以及國家大力推進增長方式轉變，未來我國鋼材消費強度還將繼續降低
，鋼鐵需求的增速也將逐步下降。

    第二
，今後幾年鋼鐵行業仍將麵臨較大的產能過剩壓力。從鋼鐵供給的角度看
，未來幾年首鋼曹妃甸基地、寶鋼湛江基地、武鋼防城港基地

、鞍本鋼鐵鮁魚圈基地以及黃驊

、京唐、日照、南nan沙sha等deng地di的de大da型xing鋼gang鐵tie基ji地di將jiang建jian成cheng投tou產chan，鋼gang鐵tie產chan能neng將jiang會hui有you較jiao大da的de增zeng長chang。而er從cong需xu求qiu的de角jiao度du看kan
，當dang前qian的de需xu求qiu恢hui複fu主zhu要yao是shi靠kao國guo家jia的de基ji礎chu設she施shi投tou資zi拉la動dong的de
，但dan這zhe種zhong依yi靠kao財cai政zheng投tou資zi擴kuo大da的de需xu求qiu是shi很hen難nan持chi續xu的de。國guo家jia4萬億投資計劃將在2010年結束

，基礎設施投資屆時將大幅度減少，並且2008—2010年大規模基礎設施建設還會對未來的投資形成巨大的擠出效應
，使未來基礎設施投資低於正常水平。因此，鋼鐵行業2009年5
、6月份以來的繁榮具有很大的特殊性。隨著鋼鐵產能繼續擴張、鋼鐵需求增速放緩甚至出現下降
，未來鋼鐵行業仍然麵臨較大的產能過剩壓力。

    第三，鋼鐵行業的結構性產能過剩可能會出現新的變化。2009年nian以yi來lai出chu現xian的de線xian材cai供gong應ying緊jin張zhang主zhu要yao是shi由you國guo家jia大da規gui模mo的de基ji礎chu設she施shi建jian設she拉la動dong的de

，由you於yu未wei來lai我wo國guo城cheng市shi化hua率lv的de提ti高gao很hen可ke能neng維wei持chi在zai一yi個ge比bi較jiao穩wen定ding的de水shui平ping，因yin此ci隨sui著zhe這zhe一yi輪lun國guo家jia大da規gui模mo基ji礎chu設she施shi投tou資zi的de結jie束shu，線xian材cai的de需xu求qiu會hui有you所suo降jiang低di，並bing將jiang麵mian臨lin巨ju大da的de產chan能neng過guo剩sheng壓ya力li。另ling一yi方fang麵mian，板ban材cai、型材等高檔產品需求將向好的方向發展。對板材、型材需求較大的主要是汽車、家電、船舶

、鋼結構等行業，未來幾年這些行業具有較好的發展前景。

    首先，我國人均GDP水平已經達到汽車大規模進入家庭時期
，汽車產業將保持較快增長；第二，發達國家鋼結構建築的比重多在20％以上
，而我國目前鋼結構建築的比例不到萬分之一
，發展潛力非常巨大；第三，汽車
、船舶
、集裝箱、家(jia)電(dian)是(shi)我(wo)國(guo)具(ju)有(you)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)且(qie)競(jing)爭(zheng)力(li)持(chi)續(xu)提(ti)高(gao)的(de)產(chan)業(ye)，隨(sui)著(zhe)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)的(de)恢(hui)複(fu)，上(shang)述(shu)產(chan)品(pin)的(de)出(chu)口(kou)將(jiang)會(hui)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)長(chang)
，從(cong)而(er)帶(dai)動(dong)鋼(gang)鐵(tie)間(jian)接(jie)出(chu)口(kou)的(de)增(zeng)長(chang)。

解決我國鋼鐵行業供求矛盾的對策建議

    第一，保持鋼鐵產能適度增長。隨著城市化的繼續推進，機械裝備、qichedengzhuyaohaogangxingyedekuaisuzengchang，woguogangtiedebiaoguanxuqiulianghaihuijinyibuzengchang。yinci，gangtiexingyechannengyingbaochishiduzengchangyimanzujingjiheshehuifazhanxuyao，jiyaofangzhitouzideguokuaizengchang、形成新的產能過剩，又避免因為對新增投資的過度限製而出現供應緊張的局麵。但是國家的產業政策應該吸取2008年底以來出現結構性過剩的教訓，在具體的產品結構投向上給企業投資決策以更大的空間。

    第di二er
，加jia大da淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de力li度du。淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng既ji是shi優you化hua鋼gang鐵tie產chan業ye結jie構gou的de重zhong要yao手shou段duan

，又you是shi抑yi製zhi產chan能neng過guo剩sheng的de主zhu要yao舉ju措cuo。但dan是shi在zai實shi施shi過guo程cheng中zhong，中zhong央yang政zheng府fu雖sui然ran提ti出chu鋼gang鐵tie行xing業ye的de準zhun入ru標biao準zhun和he淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de具ju體ti目mu標biao，但dan是shi地di方fang政zheng府fu出chu於yu當dang地di的de增zeng長chang和he稅shui收shou考kao慮lv

，往wang往wang采cai取qu變bian通tong做zuo法fa保bao留liu這zhe些xie落luo後hou產chan能neng。今jin後hou一yi方fang麵mian要yao加jia大da對dui地di方fang政zheng府fu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng實shi施shi情qing況kuang的de檢jian查zha力li度du，另ling一yi方fang麵mian要yao對dui落luo後hou產chan能neng企qi業ye實shi行xing嚴yan格ge的de差cha別bie電dian價jia、水價政策，使其在經濟上無利可圖
，迫使其主動退出。另外
，淘汰落後產能應該更多以環保指標和能耗、水shui耗hao指zhi標biao作zuo為wei標biao準zhun。因yin為wei目mu前qian以yi設she備bei規gui模mo作zuo為wei準zhun入ru標biao準zhun的de做zuo法fa，往wang往wang促cu使shi企qi業ye采cai取qu簡jian單dan擴kuo充chong設she備bei規gui模mo和he產chan能neng的de應ying對dui辦ban法fa，不bu但dan不bu能neng減jian少shao落luo後hou產chan能neng，反fan而er導dao致zhi落luo後hou產chan能neng的de增zeng加jia。

    第三，促進企業提高技術創新能力。我國大型鋼鐵企業的整體裝備水平雖然與國外先進水平接近

，但是在自主創新能力、工藝水平、質zhi量liang控kong製zhi等deng方fang麵mian還hai有you較jiao大da差cha距ju


，這zhe就jiu造zao成cheng一yi方fang麵mian大da型xing鋼gang鐵tie企qi業ye板ban材cai產chan品pin的de高gao度du同tong質zhi競jing爭zheng以yi及ji鋼gang鐵tie行xing業ye的de結jie構gou性xing產chan能neng過guo剩sheng，另ling一yi方fang麵mian我wo國guo每mei年nian還hai需xu要yao進jin口kou700萬wan噸dun左zuo右you的de關guan鍵jian品pin種zhong鋼gang材cai以yi滿man足zu國guo內nei需xu要yao。因yin此ci，要yao鼓gu勵li和he扶fu持chi大da型xing鋼gang鐵tie企qi業ye加jia大da研yan發fa投tou入ru
，通tong過guo加jia強qiang國guo際ji合he作zuo提ti高gao創chuang新xin能neng力li
，不bu斷duan開kai發fa新xin型xing產chan品pin以yi實shi現xian差cha異yi化hua競jing爭zheng。

    第四
，繼續擴大國內外需求。雖然2008年nian底di鋼gang鐵tie行xing業ye出chu現xian的de產chan能neng過guo剩sheng已yi大da為wei緩huan解jie，但dan是shi未wei來lai兩liang年nian還hai有you大da量liang投tou資zi形xing成cheng新xin的de生sheng產chan能neng力li，市shi場chang需xu求qiu尚shang存cun在zai很hen大da的de不bu確que定ding性xing。為wei了le保bao持chi鋼gang鐵tie行xing業ye的de供gong求qiu平ping衡heng狀zhuang態tai，一yi方fang麵mian要yao繼ji續xu落luo實shi4wanyigudingzichantouzijihuaheshidachanyetiaozhenghezhenxingguihua
，tongguoguoneijingjidehuinuandaidonggangtieneixudezengchang。tongshi，guojiatouzizhongdiangongchengdegangcaicaigouyaoxiangdaxinggangtieqiyeqingxie，tigaodaxinggangtieqiyedechannengliyonglv。lingyifangmian，gangtiedechukouxingshirengranshifenyanjun，2009年上半年鋼材出口量累計下降65.45％，因此仍然要保持當前較高的出口退稅率和較低的出口關稅

，促進鋼材出口的回暖。