《2010年工業節能與綜合利用工作要點》

2010年nian工gong業ye節jie能neng與yu綜zong合he利li用yong工gong作zuo的de總zong體ti要yao求qiu是shi，深shen入ru貫guan徹che落luo實shi科ke學xue發fa展zhan觀guan，按an照zhao中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi及ji全quan國guo工gong業ye和he信xin息xi化hua工gong作zuo會hui議yi部bu署shu，以yi結jie構gou調tiao整zheng和he發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian為wei主zhu線xian，突tu出chu抓zhua好hao節jie能neng降jiang耗hao


，全quan麵mian推tui行xing清qing潔jie生sheng產chan
，加jia強qiang工gong業ye“三廢”綜合利用，積極發展工業循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型工業體係，力爭單位工業增加值能耗下降7%，工業固體廢物綜合利用率提高1.5個百分點
，完成淘汰落後產能年度計劃任務
，為全麵實現“十一五”節能減排目標和應對氣候變化作出積極貢獻，努力推動工業發展方式轉變。

　　一
、狠抓工業節能降耗，促進節約發展

　　（一）深入推進能效對標達標。以鋼鐵、有色金屬、化工、建材四個行業為突破口
，深化推進粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨

、燒堿、純堿、電石生產企業能效對標達標。組織相關協會分行業按不同生產規模公布標杆指標，樹立標杆企業


；組(zu)織(zhi)召(zhao)開(kai)達(da)標(biao)企(qi)業(ye)現(xian)場(chang)會(hui)，總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)標(biao)杆(gan)企(qi)業(ye)的(de)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)。各(ge)地(di)工(gong)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)對(dui)本(ben)地(di)區(qu)四(si)個(ge)行(xing)業(ye)相(xiang)關(guan)企(qi)業(ye)達(da)標(biao)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)
，製(zhi)訂(ding)年(nian)度(du)目(mu)標(biao)並(bing)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)。

　　（二）加快建設重點用能企業能源管理製度。上半年發布《關於加強重點用能企業能源管理製度建設的通知》，部署推進重點用能企業能源管理製度建設相關工作。對年耗能萬噸標準煤以上的重點用能企業，實施能源利用狀況報告製度；按照《節約能源法》要求設立能源管理崗位，建立節約用電、節約用氣
、節約用煤等能源節約管理製度
，規範企業能源管理。發布《重點用能企業能源管理負責人培訓大綱》，zuzhidifanghezhongjiejigoukaizhanzhongdianyongnengqiyenengyuanguanlifuzerengangweipeixun。gedigongyezhuguanbumenyaojiaqiangduibendiquzhongdianyongnengqiyenengyuanguanlizhidujianshegongzuodezuzhi、指導和服務；根據本地區實際情況，積極開展重點用能企業能源管理負責人培訓工作，提高企業能源管理水平。

　　（三）切實加強行業分類指導。第一季度發布《鋼鐵工業節能減排指導意見》和《中小企業節能減排指導意見》
，上半年發布《水泥行業節能減排指導意見》。各地工業主管部門、有關中央企業要加強鋼鐵、水泥行業及中小企業節能減排工作的組織領導，結合本地區、本企業實際，製訂具體落實方案，切實抓好淘汰落後產能、重點技術推廣、技術改造等具體工作，確保分行業
、分領域節能減排取得實效。

　　（四）加快淘汰落後產能。認真貫徹落實《國務院關於進一步加快淘汰落後產能的通知》

，4月yue底di前qian將jiang淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng年nian度du計ji劃hua分fen解jie下xia達da到dao各ge省sheng市shi
，並bing公gong布bu落luo後hou產chan能neng企qi業ye名ming單dan。強qiang化hua節jie能neng環huan保bao指zhi標biao的de約yue束shu作zuo用yong，製zhi訂ding和he完wan善shan相xiang關guan行xing業ye準zhun入ru條tiao件jian和he落luo後hou產chan能neng界jie定ding標biao準zhun，提ti高gao準zhun入ru門men檻kan，盡jin快kuai修xiu訂ding發fa布bu《產業結構調整指導目錄》。qieshizhuahaoluohouchannengtaotaigongzuodeducujianzha，duitaotailuohouchannengrenwuwanchengqingkuangjinxingkaohe。xiabannianhuitongyouguanbumenkaizhangaohaonengxingyedanweichanpinnenghaoxianebiaozhunzhixingqingkuangdejiandujianzha。gedigongyezhuguanbumenyaoqieshijiadaluohouchannengtaotaigongzuolidu，jiaqiangduiluohouchannengqiyetaotaigongzuodeducujianzha，anjidubaogaotaotailuohouchannengniandujihuazhixingjinduqingkuang。

　　（五）積極推進工業節能技術進步。組織編製和發布第二批《工業領域節能減排電子信息應用技術導向目錄》、《節能機電設備產品推薦目錄》、《高耗能落後機電設備產品淘汰目錄》和《節能和新能源汽車推薦車型目錄》。組織召開節能技術現場交流會和“兩化”融(rong)合(he)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)減(jian)排(pai)治(zhi)汙(wu)推(tui)進(jin)會(hui)議(yi)，總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)先(xian)進(jin)經(jing)驗(yan)，並(bing)將(jiang)信(xin)息(xi)化(hua)促(cu)進(jin)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)減(jian)排(pai)治(zhi)汙(wu)的(de)典(dian)型(xing)企(qi)業(ye)和(he)典(dian)型(xing)項(xiang)目(mu)，納(na)入(ru)國(guo)家(jia)兩(liang)化(hua)融(rong)合(he)試(shi)點(dian)示(shi)範(fan)工(gong)程(cheng)。繼(ji)續(xu)按(an)照(zhao)《鋼鐵企業能源管理中心建設實施方案》推(tui)進(jin)鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)
，編(bian)製(zhi)並(bing)發(fa)布(bu)化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，支(zhi)持(chi)上(shang)述(shu)行(xing)業(ye)重(zhong)點(dian)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)中(zhong)心(xin)建(jian)設(she)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)。充(chong)分(fen)利(li)用(yong)中(zhong)央(yang)預(yu)算(suan)內(nei)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)一(yi)批(pi)重(zhong)點(dian)節(jie)能(neng)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)。

　　（六）探索推進節能新機製。製定並發布《創建國家工業、通信業節能自願協議示範企業管理辦法》，在zai總zong結jie與yu中zhong國guo移yi動dong簽qian訂ding節jie能neng自zi願yuan協xie議yi經jing驗yan的de基ji礎chu上shang
，積ji極ji推tui廣guang節jie能neng自zi願yuan協xie議yi模mo式shi，推tui動dong與yu非fei重zhong點dian用yong能neng行xing業ye中zhong央yang企qi業ye集ji團tuan簽qian訂ding節jie能neng自zi願yuan協xie議yi。繼ji續xu推tui進jin工gong業ye電dian力li需xu求qiu側ce管guan理li
，研yan究jiu製zhi定ding《加強工業電力需求側管理的指導意見》。繼續研究和探索推進針對中小型企業的合同能源管理

、節能設備租賃等節能新機製推廣工作。各地工業主管部門要加快推進本地區節能自願協議試點

，及時總結和推廣合同能源管理、電力需求側管理等節能新機製相關經驗和成功做法。

　　（七）加強工業節能管理法規製度建設。製定並發布《工業節能管理辦法》，指導工業節能管理工作。製定並發布《關於加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，組織編製《工業固定資產投資項目節能評估評價導則》，加jia強qiang對dui各ge地di區qu工gong業ye領ling域yu能neng評ping工gong作zuo的de指zhi導dao
，積ji極ji推tui動dong能neng評ping製zhi度du建jian立li和he實shi施shi，對dui新xin上shang工gong業ye固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu進jin行xing節jie能neng評ping估gu
，嚴yan格ge把ba住zhu準zhun入ru關guan。召zhao開kai工gong業ye固gu定ding資zi產chan投tou資zi項xiang目mu節jie能neng評ping估gu和he審shen查zha經jing驗yan交jiao流liu會hui，交jiao流liu各ge地di推tui進jin能neng評ping工gong作zuo的de成cheng功gong做zuo法fa。

　　（八）jijituijingongyejieshuihejiecaidaimu。yigongyejieshuihejiecaidaimuweizhongdian
，tuidonggongyejieyuejianghaogongzuoyouxiaokaizhan。jijikaizhangongyejieshuigongzuosiluyanjiu，zhiding《關於加強工業節水工作的意見》，上半年發布《重點行業用水指導指標（第一批）》，明確鋼鐵
、紡織
、造紙、石化等重點行業現有企業用水先進指標
、用水限定指標和新建企業（項目）用水準入指標，指導各行業加強用水管理
，實施節水技術改造。積極落實《機電產品包裝節材代木工作方案》，組織有關地區推薦和選擇一批機電產品節材代木包裝的生產、shiyongqiyejidisanfangwuliuqiyekaizhanjidianchanpinbaozhuangjiecaidaimushidianjishifan，zhidingjiecaidaimubaozhuangxiangguanbiaozhun
，kaizhanzhiliangpingjiatixiyanjiu
，jiadajiecaidaimujishugaizaolidu。

　　二
、大力推行清潔生產，切實加強減排治汙

　　（九）開展清潔生產技術應用示範。一季度印發聚氯乙烯等17個重點行業清潔生產技術推行方案，指導各地工業主管部門和有關中央企業按照要求組織實施清潔生產技術的示範和推廣；繼續開展清潔生產示範工程建設，發布2010年中央財政清潔生產專項資金支持領域和項目指南
，各地工業主管部門按要求做好項目申報工作，切實加強2009年示範項目進展情況、實施效果的跟蹤督促。

　　（十）強化清潔生產審核。加大協調力度，爭取上半年發布實施《工業企業清潔生產審核技術導則》和《工業清潔生產水平評價標準編製通則》。完成鋼鐵、焦化等9個重點行業清潔生產水平評價標準，啟動鉻鹽

、julvyixixingyeqingjieshengchanshuipingpingjiabiaozhunxiudinggongzuo。bianzhigangtiedengzhongdianxingyeqingjieshengchanpeixunjiaocai，zhidaodifanggongyezhuguanbumenhezhongdianzhongyangqiyejiadaduigongyeqiyetebieshishezhongjinshuxingyeqiyedeqingjieshengchanpeixunlidu。gedigongyezhuguanbumenyaoanzhao《關於報送工業和通信業清潔生產工作情況的通知》（工信廳節函〔2009〕224號）要求，於3月底前報送上年清潔生產工作情況。

　　（十一）tuijinzhongdianxingyewuranfangzhi。zuzhiyouguanxingyexiehuibianzhiqiansuanxudianchixingyewuranfangzhifanganhefeijiuqiansuanxudianchizongheliyongxingyezhunrutiaojian。fabuhezuzhishishi《電石法聚氯乙烯行業汞汙染綜合防治方案》
，地方工業主管部門要按照方案要求，抓好組織落實，確保方案目標的實現。落實《鋼鐵企業燒結脫硫實施方案》，組織有關谘詢評估機構開展鋼鐵行業燒結脫硫工業技術後評估工作
，引導鋼鐵企業選擇先進適用的脫硫技術。

　　（十二）繼續加強電子信息產品汙染控製。推進《電子電氣產品汙染控製立法工作
，修訂《電子信息產品汙染控製管理辦法》，tiaozhengbanfashiyongfanweiheguifanneirong。jixukaizhandianzixinxichanpinwurankongzhizhongdianguanlimuluzhidinggongzuo，tuijindiyipimuludefabuheqidongdierpimulutiaoyanhezhiding。huitongguojiarenjianweifabushishiyijian
，jijituidongdianzidianqichanpinwurankongzhiguotuiziyuanxingrenzheng

，tuidongqiyekaizhandianzixinxichanpinzhongyouhaiwuzhitidaiyujianlianghua。zuohaoguancheshishi《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》配套製度建設工作。

　　三、推進資源綜合利用，大力發展循環經濟

　　（十三）加快工業循環經濟發展。組織各地工業主管部門篩選一批工業循環經濟重大示範技術，發布《工業循環經濟重大示範推廣技術（第一批）》，shuliyipigongyexunhuanjingjidianxingshifan
，chongfenfahuijishushifangongchengduixingyefazhanxunhuanjingjidezhichengheyinlingzuoyong。zhidaoxunhuanjingjishifangongyeyuanqujianshe
，zuzhigedigongyezhuguanbumenshuliyipixunhuanjingjiyuanquxianjindianxing
，yindaotuijingongyeyuanquxunhuanjingjifazhangongzuo。zuzhizhaokaigansujinchuandengxunhuanjingjixianchangjingyanjiaoliuhui，yindaozhongdianxingyehediqutuijingongyexunhuanjingjifazhan。

　　（十四）抓好機電產品再製造試點。組織召開機電產品再製造試點工作交流和實施方案編製培訓會
，指導第一批35家試點單位認真完成試點實施方案的編製工作

，指導推進有關地區加強再製造產業發展。組織有關谘詢機構對35jiashidiandanweishidianshishifanganshishishenzhahepifu
，huitongyouguandiqugongyezhuguanbumenjijituijinshidianshishifanganzuzhishishi，jijituidongshidiangongzuokaizhan。shishizaizhizaoshifangongchengjishugaizaozhuanxiang，yindaoshidiandanweijiadajishugaizaolidu
，jinkuaixingchengpilianghuachanpinzaizhizaonenglihechanyeguimo。yanjiuzhichizaizhizaochanyefazhandeyouguanzhengcecuoshi。

　　（十五）加強大宗工業固體廢物綜合利用。完成《尾礦綜合利用管理辦法》起草和發布工作；上半年發布《金屬尾礦綜合利用專項規劃》和he金jin屬shu尾wei礦kuang綜zong合he利li用yong先xian進jin成cheng熟shu技ji術shu目mu錄lu，召zhao開kai尾wei礦kuang綜zong合he利li用yong技ji術shu現xian場chang交jiao流liu會hui
，支zhi持chi有you關guan行xing業ye協xie會hui建jian立li尾wei礦kuang綜zong合he利li用yong技ji術shu創chuang新xin聯lian盟meng，推tui動dong共gong性xing關guan鍵jian技ji術shu的de研yan發fa和he產chan業ye化hua；年底前出台《赤泥綜合利用指導意見》、《工業副產石膏綜合利用指導意見》及《堿渣綜合利用實施方案》。貫徹落實國務院領導批示精神，培育建設十大工業資源綜合利用基地
，選擇鋼鐵、有色、石化

、輕工等行業實施資源綜合利用示範工程。

　　（十六）大力推進資源再生產業發展。發布和組織實施《再生有色金屬利用專項規劃》
，zhidingzaishengyousejinshuxingyezhunrutiaojian，yanjiujianlizhunruzhidu，zuzhigedigongyezhuguanbumenkaizhanguojiazhongdianzhichidezaishengyousejinshuchanyejidiheguimohualiyongshifanxiangmujianshe
，tuijinzaishengyousejinshuliyongxingyefazhan。zhidingguli
、支持和引導廢鋼鐵
、廢橡膠、廢棄電子電氣產品等再生資源綜合利用的指導意見

、技術政策。發布《廢舊輪胎綜合利用指導意見》。推進再生資源綜合利用試點示範工程建設，開展典型企業先進經驗交流。

　　四、加強“兩型”工業建設
，積極應對氣候變化

　　（十七）積極推進“兩型”工業發展。把“兩型”企業創建試點作為推進“兩型”工業發展的工作載體
，製定並組織實施資源節約型

、環境友好型企業創建工作方案，選擇鋼鐵
、有色、化工、建材等重點行業開展“兩型”企業創建試點

，研究提出重點行業“兩型”示範企業建設標準，開展分行業“兩型”企業評價指標體係和政策研究，組織製定“兩型”企業監督、評價和考核辦法
，探索資源節約型
、環境友好型工業發展模式
，組織各地區工業主管部門加快“兩型”工業建設步伐

，積極推進“兩型”工業發展。

　　（十八）大da力li發fa展zhan節jie能neng環huan保bao產chan業ye。組zu織zhi各ge地di區qu工gong業ye主zhu管guan部bu門men和he有you關guan行xing業ye協xie會hui加jia強qiang對dui發fa展zhan節jie能neng環huan保bao產chan業ye有you關guan措cuo施shi的de研yan究jiu，製zhi定ding重zhong點dian節jie能neng環huan保bao技ji術shu推tui廣guang專zhuan項xiang規gui劃hua
、節能環保設備推薦目錄，啟動重大節能環保裝備首台套應用示範工程，加強對節能環保裝備製造業的指導；加快研發和推廣節能減排新產品、新技術、新工藝
、新設備和新材料
；推動節能環保服務業發展
，推廣合同能源管理、節能環保設備租賃
、項目融資
、信息谘詢等生產性服務業發展；組織開展節能環保產業示範園區建設，引導節能環保產業積聚發展。

　　（十九）jijiyingduiqihoubianhua。anzhaoguowuyuandetongyibushuyaoqiu，shenruyanjiufenxigongyeyingduiqihoubianhuaxingshihegongzuozhongdian，tichuzongtisiluhezhongdiancuoshi
，yindaogediqugongyezhuguanbumenheqiyejijifazhanditanjingji

，tuijinchuantonggongyeditanhuagaizao，weilvxingguojiachengnuozuogongxian。jiaqiangzhongdianxingyeyingduiqihoubianhuayanjiu
，moqingxingyexianzhuang，tichugongyelingyujianhuanwenshiqitipaifangdeyingduicelve，fabugongyelingyuyingduiqihoubianhuaxingdongfangan。zuzhikaizhanditangongyeyuanqujiansheshidian
，tansuoditangongyefazhansilu。

　　（二十）切實做好“十二五”工業節能環保規劃思路研究和編製工作。按照工業和信息化“十二五”規劃編製工作總體安排
，加強組織，深入研究，科學論證，完成“十二五”資源節約型、環境友好型工業發展規劃思路研究。突出抓好“十二五”全國工業節能、資源綜合利用
、重金屬汙染防治等三方麵專項規劃研究和製定。組織各地區工業主管部門認真做好“十二五”工業節能降耗、減排治汙相關專項規劃編製工作。

　　五

、加強形勢分析，開展宣傳教育和培訓

　　（二十一）健全信息交流和發布製度。進一步暢通工業節能減排信息渠道，建立工業節能與綜合利用信息交流平台。健全能源資源節約
、綜合利用、清qing潔jie生sheng產chan等deng監jian測ce統tong計ji指zhi標biao體ti係xi，建jian立li節jie能neng減jian排pai信xin息xi監jian測ce製zhi度du，充chong分fen利li用yong行xing業ye和he地di方fang的de信xin息xi資zi源yuan，推tui動dong建jian立li信xin息xi監jian測ce體ti係xi
，穩wen步bu推tui進jin工gong業ye節jie能neng與yu綜zong合he利li用yong基ji礎chu工gong作zuo。

　　（二十二）加強工業節能減排形勢分析。建立工業節能減排形勢定期分析報告製度，加強對主要工業產品單位能耗、重點用能行業和企業能源消耗

、用yong電dian以yi及ji單dan位wei工gong業ye增zeng加jia值zhi能neng耗hao等deng情qing況kuang的de監jian測ce分fen析xi。組zu織zhi各ge地di工gong業ye主zhu管guan部bu門men按an季ji度du開kai展zhan本ben地di區qu工gong業ye節jie能neng減jian排pai形xing勢shi分fen析xi，定ding期qi召zhao開kai工gong業ye節jie能neng減jian排pai工gong作zuo通tong氣qi會hui。各ge地di工gong業ye主zhu管guan部bu門men要yao及ji時shi上shang報bao有you關guan工gong作zuo情qing況kuang及ji節jie能neng減jian排pai新xin形xing勢shi、新進展。

　　（二十三）加(jia)強(qiang)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)宣(xuan)傳(chuan)。組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)全(quan)國(guo)節(jie)能(neng)宣(xuan)傳(chuan)周(zhou)有(you)關(guan)活(huo)動(dong)，舉(ju)辦(ban)中(zhong)國(guo)綠(lv)色(se)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)論(lun)壇(tan)，廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)與(yu)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)的(de)合(he)作(zuo)
，宣(xuan)傳(chuan)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)

、減排治汙和削減二氧化碳排放、應對氣候變化取得的成效。研究建立工業節能表彰獎勵製度
，針對“十一五”工業節能減排取得的優異成績，結合重點行業能效水平對標及各地“十一五”節能減排目標完成情況，對業績好、貢獻大的地區
、企業和個人進行表彰和獎勵
，發揮示範引導作用。

　　六、加強組織領導，強化協調指導

　　（二十四）加強組織協調和指導。加強對各地區工業和通信業節能與綜合利用工作的指導，進一步加強與地方工業主管部門、企業、行xing業ye協xie會hui以yi及ji相xiang關guan組zu織zhi間jian的de溝gou通tong協xie調tiao。各ge級ji工gong業ye主zhu管guan部bu門men要yao加jia快kuai理li順shun工gong作zuo關guan係xi，創chuang新xin工gong作zuo思si路lu，找zhao準zhun工gong作zuo切qie入ru點dian，充chong分fen發fa揮hui有you關guan各ge方fang的de積ji極ji性xing，加jia強qiang業ye務wu交jiao流liu和he協xie作zuo配pei合he
，切qie實shi抓zhua好hao本ben地di區qu工gong業ye和he通tong信xin業ye節jie能neng降jiang耗hao、減排治汙工作，開創節能減排工作新局麵。

　　（二十五）充分發揮有關支撐機構作用。建立健全委托服務

、購買服務、信息交流等製度，依靠和支持協會加強行業管理基礎性工作，會同協會共同開拓行業節能環保工作，不斷提升行業協會的橋梁
、紐帶和支撐作用。切實加強冶金、建材、機械等工業領域研究設計院所對節能減排工作的支撐。加強各地工業節能監察能力和服務體係建設，進一步明確職責，做到職能到位
、責任到位
、措施到位
、投入到位、監管到位。各地區工業主管部門要組織節能監察中心

、節能服務中心等機構
，加強對工業重點用能企業節能降耗的監督管理以及對企業執行產品能耗限額標準情況的專項督察。

　　（二十六）積極加強國際交流與合作。加強與有關國際機構和組織的合作
，借鑒國外先進經驗
，加大先進節能減排技術、理念和製度的交流力度


，探索促進技術轉移、推廣的體製機製，統籌用好國內外資源
，共同推動節能減排。