加快產業結構調整　促進工業轉型升級

       工業和信息化部部長 李毅中

日(ri)前(qian)
，胡(hu)錦(jin)濤(tao)同(tong)誌(zhi)在(zai)省(sheng)部(bu)級(ji)主(zhu)要(yao)領(ling)導(dao)幹(gan)部(bu)專(zhuan)題(ti)研(yan)討(tao)班(ban)上(shang)強(qiang)調(tiao)，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)點(dian)是(shi)加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)調(tiao)整(zheng)。在(zai)國(guo)內(nei)外(wai)經(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)發(fa)生(sheng)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，不(bu)失(shi)時(shi)機(ji)地(di)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)與(yu)升(sheng)級(ji)
，這(zhe)關(guan)係(xi)到(dao)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)與(yu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)全(quan)局(ju)，是(shi)擺(bai)在(zai)我(wo)們(men)麵(mian)前(qian)的(de)重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)任(ren)務(wu)。

　　一
、我國工業經受住國際金融危機的嚴峻考驗，實現了回升向好的重大轉變

　　2009年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。麵對挑戰

，我們緊緊圍繞“保工業，就是保增長

、保就業、保穩定”大局，多措並舉
，狠抓落實
，在較短時間內實現了工業增速回升向好的“V”型反轉，全年累計增長11%，為經濟平穩較快發展作出了突出貢獻。

　　著力擴大內需、穩定出口。推動實施家電
、農機、汽車摩托車下鄉以及汽車、家電以舊換新
、1.6升以下小排量乘用車購置稅減半等政策，有效地拉動消費
、惠及民生。其中，汽車產銷量分別為1379、1364萬輛，均居世界第一。推動國家7次下調出口退稅率，全年為工業新增退稅額1530億元，為扭轉我國出口急劇下滑，確保工業出口降幅收窄發揮了重要作用。截至2009年11月，規模以上工業出口交貨值同比增長5.3%，結束了連續12個月同比下降的局麵。

　　著力推進重點產業調整和振興規劃的實施。在工業發展最困難的時候，黨中央

、guowuyuantichulezhongdianchanyetiaozhenghezhenxingguihua。weiraozheyizhanlvebushu，guojiafagaiweiyugongyehexinxihuabubianzhiwanchengleshidachanyetiaozhenghezhenxingguihua，tichule165項實施細則並逐項推動落實
，全麵加強行業指導。這些政策的實施，有效提振了企業信心
，保障了重點行業的穩步發展。

　　著力發揮企業技術改造的突出作用。通過努力，國務院設立了200億元的中央財政技術改造專項資金，重點支持企業在品種質量、節能降耗、環境保護、裝備水平、安全生產和促進信息化與工業化融合等薄弱環節進行技術改造。2009年，拿出230億元支持了4441個項目
，合計拉動了6326億元的社會總投資，拉動係數為28倍。

　　著力兼並重組、淘汰落後和節能減排。機械
、冶金
、汽車、有色、電子信息等重點行業的並購重組加速推進
，行業集中度進一步提高。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦炭等行業淘汰落後產能取得初步成效

，全年分別淘汰落後產能1691萬噸
、2113萬噸
、7416萬噸
、600萬重量箱、31萬噸、1809萬噸。2009年規模以上單位工業增加值能耗同比下降9%以上，化學需氧量和二氧化硫排放量繼續呈下降趨勢。

　　著力培育戰略性新興產業。重點支持電子信息、高端裝備製造、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業以及軟件服務、現代物流等生產性服務業發展。通過發放3G牌照和促進TD等3G產業發展，快速形成了新的增長點，當年直接投資1609億元，帶動了網絡、服務和新業務的快速發展。應用信息技術改造提升傳統產業效果明顯，正在催生一批新的增長點。

　　著力改善中小企業發展環境，增強發展活力。積極發揮牽頭部門作用
，從政策法規
、融資信貸、財稅扶持、政府服務平台等方麵
，為中小企業發展創造更好環境。2009年
，4800戶擔保機構為中小企業提供了8500億元的貸款擔保。截至2009年9月，中小企業貸款占企業貸款的59%，小企業貸款增加1.1萬億元，增長27%。中央財政安排了96億元中小企業發展資金和30億元技術改造資金

，中小企業技術改造、開拓市場的能力進一步增強。

　　著zhe力li科ke技ji創chuang新xin和he質zhi量liang品pin牌pai建jian設she。在zai關guan鍵jian領ling域yu取qu得de一yi批pi重zhong大da自zi主zhu創chuang新xin成cheng果guo，重zhong大da裝zhuang備bei自zi主zhu化hua和he本ben土tu化hua水shui平ping不bu斷duan提ti高gao，一yi批pi科ke技ji專zhuan項xiang成cheng果guo正zheng在zai加jia速su產chan業ye化hua。國guo防fang科ke技ji工gong業ye重zhong大da項xiang目mu進jin展zhan良liang好hao。以yi品pin種zhong、質量


、品牌、服務為重點，全麵加強工業產品質量管理，引導消費，拉動發展。完成2.3萬項標齡10年以上行業標準複審，發布國家標準和行業標準3120項。

　　二、把握好工業轉型升級的戰略機遇

　　中央經濟工作會議強調，要更加注重結構調整和經濟發展方式轉變。今後一個時期，我國工業麵臨的形勢錯綜複雜
，任務艱巨緊迫。

　　 一yi是shi我wo國guo工gong業ye和he信xin息xi化hua發fa展zhan麵mian臨lin深shen刻ke變bian革ge和he挑tiao戰zhan。從cong外wai部bu發fa展zhan環huan境jing看kan，全quan球qiu經jing濟ji結jie構gou加jia速su調tiao整zheng
，新xin的de格ge局ju正zheng在zai形xing成cheng。發fa達da國guo家jia重zhong新xin重zhong視shi發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji，提ti出chu了le“再工業化”、“低碳經濟”、“智慧地球”等新的理念，加快布局新能源
、新材料

、信息
、環保、生(sheng)命(ming)科(ke)學(xue)等(deng)領(ling)域(yu)發(fa)展(zhan)，搶(qiang)占(zhan)未(wei)來(lai)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)製(zhi)高(gao)點(dian)
，這(zhe)從(cong)客(ke)觀(guan)上(shang)對(dui)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)形(xing)成(cheng)了(le)巨(ju)大(da)的(de)壓(ya)力(li)和(he)製(zhi)約(yue)。從(cong)內(nei)部(bu)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)看(kan)，在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)衝(chong)擊(ji)下(xia)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)的(de)深(shen)層(ceng)次(ci)矛(mao)盾(dun)和(he)問(wen)題(ti)更(geng)加(jia)突(tu)出(chu)。主(zhu)要(yao)表(biao)現(xian)為(wei)：產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)不(bu)合(he)理(li)，部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)嚴(yan)重(zhong)，過(guo)度(du)依(yi)賴(lai)投(tou)資(zi)和(he)出(chu)口(kou)，自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)，缺(que)乏(fa)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)和(he)品(pin)牌(pai)，總(zong)體(ti)上(shang)處(chu)於(yu)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)的(de)中(zhong)低(di)端(duan)。我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)目(mu)前(qian)仍(reng)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)大(da)量(liang)消(xiao)耗(hao)物(wu)質(zhi)資(zi)源(yuan)，資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)難(nan)以(yi)支(zhi)撐(cheng)
，發(fa)展(zhan)不(bu)可(ke)持(chi)續(xu)。要(yao)贏(ying)得(de)這(zhe)些(xie)挑(tiao)戰(zhan)，必(bi)須(xu)按(an)照(zhao)胡(hu)錦(jin)濤(tao)同(tong)誌(zhi)提(ti)出(chu)的(de)痛(tong)下(xia)決(jue)心(xin)、狠下功夫，堅決打好轉方式、調結構這場硬仗的要求，加快產業結構調整，促進工業轉型升級。與此同時，也要看到：我國工業結構調整和轉型升級麵臨著前所未有的戰略機遇。全球經濟的深度調整為我國加快結構調整、轉變發展方式提供了時間和空間。主要發達國家在國際金融危機中遭受重創，市場需求、供給結構和貿易結構都麵臨深度調整，經濟複蘇緩慢乏力
，結構調整優化需要較長的過程，這在客觀上為我國加快結構調整、縮短與發達國家差距提供了寶貴的時間和空間。同時，經濟下行時的“倒逼機製”往往也給結構調整、產業升級增添壓力和動力。

　　二er是shi我wo國guo已yi進jin入ru必bi須xu以yi結jie構gou調tiao整zheng和he轉zhuan型xing升sheng級ji促cu發fa展zhan的de新xin階jie段duan。我wo國guo工gong業ye經jing曆li長chang期qi高gao速su發fa展zhan後hou，麵mian臨lin新xin的de周zhou期qi性xing調tiao整zheng壓ya力li
，進jin入ru需xu要yao推tui動dong轉zhuan型xing升sheng級ji的de發fa展zhan新xin階jie段duan。同tong時shi，我wo國guo工gong業ye發fa展zhan也ye具ju備bei了le加jia快kuai結jie構gou調tiao整zheng的de有you利li條tiao件jian和he物wu質zhi基ji礎chu。麵mian對dui工gong業ye化hua
、信息化和城鎮化的發展趨勢，我國工業必須努力推進轉型升級。

　　三是中央一係列重大政策措施為促進我國工業轉型升級提供了強大動力。應對國際金融危機，中央出台了一係列擴大內需、促進消費的政策措施
，著力擴大消費需求，培育消費熱點；啟動總額達4萬億元人民幣的兩年投資計劃，引導帶動社會資金投入；製定實施重點產業調整和振興規劃；改善中小企業的融資和發展環境；大力培育戰略性新興產業；重視推進技術改造和自主創新
，加快實施國家重大科技專項
；深化社會保障改革，擴大就業渠道等。這些重大政策的實施都將為推進工業轉型升級提供重要保障。

　　總(zong)體(ti)看(kan)
，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)條(tiao)件(jian)和(he)動(dong)力(li)正(zheng)在(zai)發(fa)生(sheng)重(zhong)要(yao)變(bian)化(hua)。我(wo)們(men)要(yao)把(ba)經(jing)受(shou)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)切(qie)膚(fu)之(zhi)痛(tong)轉(zhuan)化(hua)為(wei)加(jia)快(kuai)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)動(dong)力(li)，搶(qiang)抓(zhua)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)，促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)由(you)大(da)變(bian)強(qiang)。

　　三、推進結構調整
、加快工業轉型升級的思路與措施

　　推進工業結構調整和轉型升級的主要目標是：從主要依靠規模擴張、過度消耗能源資源的粗放發展向注重效率、注重發展質量和效益的可持續發展方向轉變，促進我國工業良性循環，加快走中國特色新型工業化道路的步伐。

　　促進工業平穩較快發展
，為推進結構調整和轉型升級打好基礎。當前，要堅持把改善供給結構、促進擴大內需作為保持工業平穩較快發展的根本途徑，著眼於完善促進消費各項政策，增強消費需求對工業增長的帶動作用。抓住3G發展
、三san網wang融rong合he等deng新xin機ji遇yu
，開kai拓tuo新xin型xing消xiao費fei領ling域yu。促cu進jin出chu口kou產chan品pin結jie構gou調tiao整zheng，穩wen定ding勞lao動dong密mi集ji型xing產chan品pin出chu口kou，擴kuo大da傳chuan統tong優you勢shi產chan品pin和he自zi主zhu品pin牌pai產chan品pin出chu口kou
，實shi現xian內nei外wai需xu均jun衡heng發fa展zhan。

　　抓zhua住zhu當dang前qian戰zhan略lve性xing機ji遇yu，加jia快kuai工gong業ye結jie構gou調tiao整zheng。一yi是shi調tiao整zheng工gong業ye產chan業ye結jie構gou。根gen據ju工gong業ye化hua進jin程cheng和he消xiao費fei結jie構gou升sheng級ji要yao求qiu，調tiao整zheng輕qing重zhong工gong業ye結jie構gou
，推tui動dong協xie調tiao發fa展zhan

；推動製造業與服務業結合，推動勞動力密集與資金密集
、技術密集型產業協調發展。二是改善產業組織結構。按照市場競爭、規模經濟、專業分工、產業配套的原則

，提高產業集中度，形成以產業鏈為紐帶
，骨幹企業為龍頭，大中小企業協作配套
、產業鏈上下遊企業共同發展的產業組織結構。三是提升技術和產品結構。開發生產各具優勢和特色的產品，引導消費、擴大消費。四是優化工業區域布局。堅持工業區域功能化
、差異化發展，形成與地區資源、能源及環境容量相適應
、主導產業特色優勢突出的區域協調發展新格局。建立產業區域協調互動機製，引導沿海地區與內地產業有序轉移。

　　zhuazhuzhuyaohuanjie，qieshituijinfazhanfangshizhuanbian。yishijiakuaiqiyejishugaizao，tuidonggongyeneihanshifazhan。jinkuaijianliqituidongqiyejishugaizaodechangxiaojizhi，shichixudejishugaizaoguanchuanyuwoguoxinxinggongyehuafazhandequanguocheng。ershituijinjianbingzhongzuhetaotailuohouchanneng，yizhibufenxingyechannengguoshenghezhongfujianshe。zongheyunyongfalv
、經濟、技術和必要的行政手段
，形成有利於落後產能退出的市場環境和長效機製。把住土地
、信貸兩個“閘門”，提高能源消耗
、環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，抑(yi)製(zhi)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)。三(san)是(shi)大(da)力(li)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)領(ling)域(yu)節(jie)能(neng)降(jiang)耗(hao)和(he)減(jian)排(pai)治(zhi)汙(wu)，促(cu)進(jin)資(zi)源(yuan)節(jie)約(yue)型(xing)和(he)環(huan)境(jing)友(you)好(hao)型(xing)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)。四(si)是(shi)以(yi)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)和(he)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)為(wei)載(zai)體(ti)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)
、集約式發展。

　　以促進信息技術的深度應用為途徑，提升信息化與工業化融合水平。從企業、行業和區域三個層麵，促進信息化與工業化的全方位、多層次、gaoshuipingronghe。jiakuailiyongxinxijishugaizaotishengchuantongchanye，zhidingshishiguliwulianwangfazhandezhengcecuoshi，cuishengxinxingchanye。tuijinguochanruanyingjiandeyanfayingyong，tuidongdianzishangwu、電子政務發展。

　　以加強自主創新為動力
，走創新驅動
、neishengzengchangdefazhanguidao。yishishizhongdakejizhuanxiangweiqiji，zhenghekejiziyuan，tupohexinjishuheguanjianjishu。qianghuaqiyejishuchuangxinzhutizuoyong
，yishichangweidaoxiang
、產chan學xue研yan用yong相xiang結jie合he，引yin導dao創chuang新xin要yao素su和he資zi源yuan向xiang企qi業ye聚ju集ji。實shi施shi工gong業ye產chan品pin質zhi量liang振zhen興xing和he自zi主zhu品pin牌pai戰zhan略lve，推tui進jin產chan品pin和he市shi場chang創chuang新xin，有you效xiao拉la動dong消xiao費fei，提ti升sheng消xiao費fei結jie構gou。實shi施shi標biao準zhun和he知zhi識shi產chan權quan戰zhan略lve
，形xing成cheng一yi批pi核he心xin自zi主zhu知zhi識shi產chan權quan和he技ji術shu標biao準zhun。引yin導dao企qi業ye實shi施shi財cai務wu資zi金jin、人力資源、戰略規劃和市場營銷等關鍵環節的管理創新，提高管理效率和水平。

　　深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)保(bao)障(zhang)體(ti)係(xi)。堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)相(xiang)結(jie)合(he)
，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)中(zhong)的(de)重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)。製(zhi)定(ding)支(zhi)持(chi)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)
、企業兼並重組、信息化與工業化融合、工業園區等財稅、金融、環保、土地、進出口措施，完善有利於工業轉型升級的社保、人才、就業等相關政策，為推進工業轉型升級提供製度保障。