我國招投標程序與國際慣例的比較

　　隨(sui)著(zhe)我(wo)國(guo)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)入(ru)，對(dui)外(wai)交(jiao)往(wang)日(ri)益(yi)擴(kuo)大(da)，我(wo)國(guo)的(de)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)利(li)用(yong)外(wai)來(lai)資(zi)金(jin)的(de)數(shu)量(liang)逐(zhu)年(nian)增(zeng)加(jia)
，這(zhe)對(dui)國(guo)家(jia)來(lai)說(shuo)是(shi)一(yi)件(jian)好(hao)事(shi)
，使(shi)我(wo)們(men)本(ben)來(lai)有(you)限(xian)的(de)資(zi)金(jin)得(de)以(yi)發(fa)揮(hui)更(geng)大(da)的(de)潛(qian)力(li)，給(gei)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)增(zeng)加(jia)動(dong)力(li)。但(dan)是(shi)，俗(su)話(hua)說(shuo)：“用(別)人的錢就得看(別)人的臉色”。對於來資金的使用，貨款銀行都有一套嚴格的批準和審查程序。因此，如何用好、用yong活huo貸dai款kuan，使shi貸dai款kuan的de利li用yong既ji符fu合he程cheng序xu，又you能neng達da到dao目mu的de

，是shi很hen有you一yi些xie講jiang究jiu的de

，尤you其qi在zai建jian設she項xiang目mu的de施shi工gong招zhao投tou標biao方fang麵mian。筆bi者zhe由you於yu工gong作zuo的de關guan係xi

，幾ji年nian來lai大da大da小xiao小xiao的de項xiang目mu也ye做zuo了le近jin百bai個ge
，在zai招zhao投tou標biao程cheng序xu上shang也ye略lve有you體ti會hui，因yin此ci將jiang自zi己ji的de一yi些xie看kan法fa寫xie出chu來lai與yu業ye內nei人ren士shi交jiao流liu，以yi利li今jin後hou工gong作zuo的de更geng好hao提ti高gao。

　　一、 招投標形式

　　從招投標形式上來看，似乎不存在太大的區別，無外乎公開招標，邀請招標2種形式。但是就公開招標而言，國外項目的招標，又分為國際競爭性招標(1CB)和國內競爭性招標(NCB)。而er國guo內nei項xiang目mu卻que沒mei有you這zhe麼me複fu雜za，公gong開kai招zhao標biao就jiu是shi全quan國guo範fan圍wei的de，不bu把ba投tou標biao人ren限xian製zhi於yu某mou些xie地di區qu。在zai這zhe一yi點dian上shang，由you於yu地di域yu範fan圍wei的de不bu同tong，不bu存cun在zai可ke比bi性xing。但dan是shi，近jin來lai國guo內nei項xiang目mu的de招zhao標biao中zhong，公gong開kai招zhao標biao的de比bi例li明ming顯xian呈cheng上shang升sheng趨qu勢shi，去qu年nian同tong期qi公gong開kai招zhao標biao項xiang目mu占zhan總zong項xiang目mu的de40%，今年已占50%，建設工程的公開招標率一直保持100%，政府投資或國有控股企業投資的項目公開招標率更是達到100%。可見，我們的城市建設發展還是相當快的。

　　二、 招投標程序

　　無論是何種招投標形式，其程序都大致如下圖所示：

　　①招標信息發布→②報名(資格預審)→③編製發售招標文件→④現場勘察→⑤投標預備會→⑥投標→⑦開標→⑧評標→⑨定標

　　其中①-③為招標階段
，④-⑦為投標階段


，⑧-⑨為評標階段。

　　我們可以按照招投標程序
，就其中國內外做法存在的不同加以分析。

　　(一) 資格審查的對比分析

　　在(zai)這(zhe)一(yi)步(bu)驟(zhou)上(shang)，國(guo)內(nei)外(wai)的(de)做(zuo)法(fa)上(shang)略(lve)有(you)不(bu)同(tong)。國(guo)外(wai)的(de)做(zuo)法(fa)多(duo)采(cai)用(yong)資(zi)格(ge)後(hou)審(shen)的(de)方(fang)法(fa)，隻(zhi)要(yao)投(tou)標(biao)人(ren)符(fu)合(he)招(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)上(shang)的(de)基(ji)本(ben)條(tiao)件(jian)，就(jiu)能(neng)獲(huo)取(qu)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，而(er)國(guo)內(nei)的(de)做(zuo)法(fa)
，通(tong)常(chang)需(xu)進(jin)行(xing)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)。筆(bi)者(zhe)以(yi)為(wei)國(guo)內(nei)的(de)做(zuo)法(fa)更(geng)具(ju)合(he)理(li)性(xing)。因(yin)為(wei)按(an)國(guo)外(wai)的(de)做(zuo)法(fa)采(cai)用(yong)資(zi)格(ge)後(hou)審(shen)，雖(sui)然(ran)可(ke)以(yi)縮(suo)短(duan)招(zhao)投(tou)標(biao)周(zhou)期(qi)，容(rong)納(na)更(geng)多(duo)的(de)投(tou)標(biao)人(ren)，但(dan)招(zhao)標(biao)人(ren)為(wei)保(bao)證(zheng)工(gong)程(cheng)的(de)順(shun)利(li)實(shi)施(shi)，通(tong)常(chang)根(gen)據(ju)工(gong)程(cheng)的(de)不(bu)同(tong)特(te)點(dian)和(he)情(qing)形(xing)，在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)還(hai)設(she)定(ding)了(le)一(yi)些(xie)必(bi)要(yao)的(de)最(zui)低(di)標(biao)準(zhun)，而(er)投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)獲(huo)得(de)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)之(zhi)前(qian)
，並(bing)沒(mei)有(you)獲(huo)得(de)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)消(xiao)息(xi)
，這(zhe)樣(yang)往(wang)往(wang)就(jiu)造(zao)成(cheng)投(tou)標(biao)人(ren)中(zhong)途(tu)退(tui)出(chu)投(tou)標(biao)或(huo)一(yi)些(xie)不(bu)道(dao)德(de)的(de)投(tou)標(biao)人(ren)為(wei)了(le)中(zhong)標(biao)而(er)弄(nong)虛(xu)作(zuo)假(jia)，影(ying)響(xiang)了(le)招(zhao)投(tou)標(biao)的(de)正(zheng)常(chang)秩(zhi)序(xu)。

　　erzaijinxinglezigeyushenhou，jiangzhaobiaowenjianfashougeitongguozigeyushendetoubiaoren，qihaochuyeshixianeryijiande，jizaiyidingchengdushangjianshaolepingbiaodefuzaxing，youbaozhenglebufuheyaoqiudetoubiaorenjinkenengzaodituichuwuweijingzhengdexinglie，bimianledaliangrenli
、物wu力li的de損sun失shi和he浪lang費fei。當dang然ran，招zhao標biao周zhou期qi的de增zeng長chang也ye能neng提ti高gao招zhao標biao的de質zhi量liang，淘tao汰tai掉diao不bu合he格ge的de投tou標biao人ren並bing沒mei有you降jiang低di投tou標biao的de競jing爭zheng性xing，因yin此ci說shuo
，采cai用yong資zi格ge預yu審shen比bi采cai用yong資zi格ge後hou審shen更geng具ju說shuo服fu力li
，一yi般ban資zi格ge預yu審shen都dou采cai用yong公gong開kai、公平、公正的原則

，按照統一的評審標準
，平等的
、無歧視地對待每一個投標人。

　　(二) 招標文件編製的對比分析

　　qishi，zhaobiaowenjiandebianzhigongzuozaizhaobiaoxinxifabuzhiqiandeyiduanshijianyijingkaishi
，yinweizhaobiaowenjianbianzhizhiliangyoulie，zhijieguanxidaotoubiaodechengbai

，suoyi

，jiuruyijiashengchanxingqiyejiangzhuiqiulirunzuidahuazuoweiqishouyaomubiaoyiyang，zhaobiaowenjiandequanmianxing、完整性和嚴密性

，或者說“不留活口”成為本行業從業人員追求的首選目標。招標文件的表述應清楚準確的闡述工程的名稱、地點、結構形式、質量標準、工期、及招標範圍、計價依據、及材料采購的要求和責任、時shi間jian安an排pai及ji評ping標biao辦ban法fa等deng其qi它ta有you關guan的de條tiao款kuan。此ci外wai，在zai適shi當dang的de情qing況kuang下xia，招zhao標biao文wen件jian還hai應ying規gui定ding所suo提ti交jiao的de貨huo物wu或huo所suo完wan成cheng的de土tu建jian工gong程cheng是shi否fou和he技ji術shu規gui範fan相xiang一yi致zhi所suo需xu的de檢jian驗yan標biao準zhun、規格和方法。同時圖紙應與技術規範文字內容相一致，並應規定兩者之間的優先順序。

　　weileyouzhuyuzhaobiaorenhuozhaobiaodailibianzhizhaobiaowenjian，guoneiwaidexingyexiehuidouchubanleyixiezhaobiaowenjiandefanben

，yongyuzhidaobutongdezhaobiaorennenggoubianzhichuzhuanyexingzhaobiaowenjian。guowaidetongxingzaizheyigongzuoshangxianranlingxianleyibu
，qifanbenshejidefanweibijiaoguangfan，erwomenguoneizhengjinjingenshang，jianshebuchubanle《建設工程的招標文件範本》，交通部出版了《公路工程的招標文件範本》，機械部出版了《設備采購的招標文件範本》
，等deng。而er無wu論lun國guo內nei還hai是shi國guo外wai在zai招zhao標biao文wen件jian審shen核he程cheng序xu上shang都dou作zuo了le規gui定ding，國guo外wai項xiang目mu直zhi接jie由you貸dai款kuan銀yin行xing審shen查zha
，國guo內nei項xiang目mu由you招zhao標biao辦ban及ji其qi他ta職zhi能neng部bu門men審shen核he後hou備bei案an。備bei案an的de同tong時shi招zhao標biao文wen件jian就jiu可ke以yi發fa售shou
，在zai這zhe一yi點dian上shang國guo內nei的de做zuo法fa可ke說shuo是shi已yi經jing與yu國guo際ji接jie軌gui了le。

　　(三) 投標保證金的對比分析

　　zaiguoneichengxuzhong，toubiaobaozhengjintongchangzaigoumaizhaobiaowenjianshi，jiuyijingdijiao
，erzaiguowaichengxuzhong，shisuitoubiaowenjianyiqidijiaode。bizherenweiliangzhezuofadoukeyi。guoneidezhaobiao


，yuanlaiyaoqingzhaobiaozhandebilijiaoduo，ruguotoubiaorenzaigoumaizhaobiaowenjianzhihoutuichutoubiaojiuyoukenengdaozhizhaobiaobantuerfei，kuangqieguoneizhaobiaoyaoqiudijiaodetoubiaobaozhengjineyibanbushihenda，erpingbiaozhouqixiangduijiaoduan，yinci，zhezhongfangfayeweirensuojieshou。guowaidezhaobiao，toubiaobaozhengjinshueyibanjiaoguoneideweiduo，tongchangweibudiyutoubiaojiadebaifenzhier，eryouyuduocaiyongzigehoushen

，zheyangjiuhuiyouxiangdangbilidetoubiaorengoumailezhaobiaowenjianhou，zonghekaolvzishendeshiliheqingkuangertuichutoubiao，qiepingbiaozhouqiyexiangduijiaochang

，yinci
，wuluncongzhukeguantiaojiankan


，doushiyicaiyongmuqiandefangshi。buguoxianzaizaiqitachengshi，yijingyouyuelaiyueduodeguoneizhaobiaocaiyongguowaizhaobiaochengxuzhongdetoubiaobaozhengjindijiaofangshi。

　　(四) 標底與成本測算的對比分析

　　在招標程序進入這一步驟，應該說是投標人全力衝刺的時候，投標人最主要的工作如計算投標報價、調查市場行情、製定施工技術方案
、安排人員、設備計劃、編製進度計劃等都要在這一階段完成，並集中體現在投標文件中。在這點上

，我市試行的評標辦法也正與國際接軌。

　　國外的招標人把這項工作交給注冊的估價師去做，稱為成本測算或工程師的估價，目的在於分析投標人的投標報價中是否存在“不平衡報價”。“不平衡報價”通常為兩種形式
，：其一，投標人可能有意對需在合同執行初期履行的工程項目報以較高的價格

，以增加項目前期的支付;其(qi)二(er)，投(tou)標(biao)人(ren)對(dui)於(yu)工(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)中(zhong)可(ke)能(neng)估(gu)計(ji)過(guo)低(di)的(de)項(xiang)目(mu)報(bao)以(yi)較(jiao)高(gao)價(jia)格(ge)，以(yi)便(bian)在(zai)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)時(shi)獲(huo)得(de)較(jiao)多(duo)的(de)調(tiao)整(zheng)費(fei)用(yong)。對(dui)於(yu)這(zhe)兩(liang)種(zhong)情(qing)況(kuang)，前(qian)者(zhe)降(jiang)低(di)了(le)承(cheng)包(bao)者(zhe)完(wan)成(cheng)工(gong)程(cheng)的(de)興(xing)趣(qu)，使(shi)業(ye)主(zhu)承(cheng)擔(dan)風(feng)險(xian)和(he)遭(zao)受(shou)損(sun)失(shi)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)增(zeng)大(da);後者使得投標人能低價中標，高價結算

，使得招投標失去了控製造價的職能。有了成本測算，就能有效地采取措施來減少“不平衡報價”給工程實施帶來的危害性。