政府采購不相信情麵

某市政府采購中心受該市采購人的委托，采用競爭性談判采購方式
，為委托人采購光纖租用服務。有ABCD四家符合資格條件的供應商報名且購買了談判文件。競爭性談判文件約定
，9月1日上午9時準，在該政府采購中心的四樓會議室進行談判。競爭性談判文件還約定，遞交談判響應文件的截止時間為9月1日上午9時準。

9月1日上午9時前，政府采購中心組織這次采購的負責人、談判小組成員及BCD三家供應商都準時簽到來到了談判地點——四樓會議室。在負責人主持下，談判會議準時開始
，當9點零8分左右
、主持人在講相關要求時，A供應商的代表一行來到了四樓會議室門前，主持人看是來談判的供應商，而該供應商明顯地遲到了，於是乎
，主持人就問BCD三家供應商及談判小組成員

，說：按規定，A供應商遲到了，其談判文件可以拒收。但如果你們都同意A供應商進場，則我們也同意A供應商參加談判
，如果到時候不要因A供應商中標了
，你們再提出質疑或投訴等再整出別的什麼事來。BCD三家供應商和談判小組成員都礙於情麵，沒有人反對
，就同意A供應商進場了。

以後的談判活動一切按約定或規定程序進行，到第二輪報價時，又出現了一個小插曲，在規定15 分鍾的報價時間內，B供應商因向公司主管請示或彙報沒有按時報出價格，而是拖延了幾分鍾之後才報出價格來，特別是A供應商認為B供應商在此之前放了自己一馬
，也沒有提出反對意見，而CD供應商也沒有提出異議。

最後經談判小組評議，在都符合采購需求的情況下，按談判文件的約定，按報價從低到高排序，排序第一名的為中標候選供應商。A供應商因報價最低排在第一名，B供應商排在第二名，CDgongyingshangfenweisansiming。caigouhuodongjieshuhou，zhengfucaigouzhongxinhaizhuanmenfaleyizhangzhengqiuyijiantiaozhabiao，jiuzhecicaigouhuodongyoutoubiaogongyingshangzhenduizhengfucaigouzhongxindezuzhi、規程
、服務
、程序是否規範、談判小組是否公正等提出各自的意見或建議，四個供應商都對這次采購活動比較滿意，沒有什麼別的反對或不同意見。

中標結果進入公示期後
，B供應商則感覺到如果沒有A供應商的參與，即A供應商遲到超過截止時間
，拒絕接收其談判響應文件，那麼就是自己中標了。於是，要對談判過程中的A供應商遲到違反談判文件的約定即參與資格問題進行質疑，因此而將排序中標候選人A供應商排序第一名的資格推翻，從而使自己為排序第一名。在質疑前
，B供應商為此向法律顧問進行了谘詢。法律顧問通過了解全部過程之後作出了如下答複：

1
、采購活動的組織者
，即政府采購中心工作人員，在明知A供應商遲到並超過了談判響應文件的接收截止時間的情況下

，而采取征詢其他參與投標供應商和談判小組的成員意見的形式，同意A供應商參與其後的采購活動
，是沒有法律依據的，也違反了談判文件的約定
，其行為是不對。因此其後的采購活動是沒有法律效力的。

2
、B供(gong)應(ying)商(shang)在(zai)約(yue)定(ding)的(de)報(bao)價(jia)時(shi)間(jian)內(nei)，沒(mei)有(you)履(lv)約(yue)，超(chao)過(guo)了(le)報(bao)價(jia)時(shi)間(jian)
，也(ye)是(shi)違(wei)規(gui)的(de)，其(qi)第(di)二(er)次(ci)報(bao)價(jia)無(wu)效(xiao)
，隻(zhi)能(neng)以(yi)第(di)一(yi)次(ci)報(bao)的(de)價(jia)格(ge)為(wei)準(zhun)或(huo)自(zi)動(dong)放(fang)棄(qi)談(tan)判(pan)資(zi)格(ge)。

3、談判活動結束後，由政府采購中心發放的征求意見調查表，各供應商填寫時並非為其真實意願表達，特別是同意A供應商遲到後還參與，也存在情麵問題
，都說對該項采購活動滿意或沒有異議沒有法律效力。但如果B供應商出爾反爾，過後再提程序不合法，而隻能說B供應商道德層麵有問題。

dangfalvguwendeyijiantongguogezhongqudaofankuidaozhengfucaigouzhongxinshi，gaixiangcaigouhuodongdefuzerenzhihuyuanwang。tashuo，zhishichidaohuichangjifenzhong，woshiaiyuqingmian，yeshizhengqiuleqitagongyingshanghetanpanxiaozudeyijianlede，doumeiyoufandui
，wocaitongyide。zaishuoduoyigegongyingshang，duoyifenjingzheng，burandehua，ruguomeiyouA供應商參與
，B供應商中標
，那麼采購人要多花費許多采購資金。

通過仔細分析
，該項采購活動之所以出現這種局麵
，要吸取兩個方麵的教訓，一方麵是各當事人要處理好法規與情麵的關係問題；另一方麵是組織者要處理好采購中的細節問題。

在處理好法規與情麵方麵上：

一是該由誰裁決A供應商是否遲到而為無效投標問題。該項采購活動違規的結點在於：A供應商遲到，沒有按時到談判會場，該不該拒收其談判響應文件，由誰決定來拒收。活動的組織者“問計於”談判小組和投標供應商，將裁決A供應商是否遲到而為無效投標的權利交給了他人，是一種礙於情麵、推卸責任的行為
，即使都同意
，組織者也不能違反法律的規定而接收A供應商的談判響應文件。所以，組織者違法在先，為後來的麻煩埋下了伏筆。也為B供應商找到了質疑
、投訴的理由。

二是情麵不能代替法規，政府采購不相信情麵。各當事人，包括采購活動的組織者
、談判小組成員、BCD三家供應商都礙於情麵，都沒有正當地使用自己的權利。特別是BCD三家投標供應商更不應該礙於情麵而放棄自己的權利。

三是法律管不了道德。在調查過程中

，組織者說，參與投標的供應商都對該采購活動的組織、程序等比較滿意
，沒有異議，且是經過BCD供應商的一致同意才允許A供應商參與的。為什麼當時他們不反對
？不提出意見？真是說話不算數

，不講誠信、不bu道dao德de。而er法fa律lv和he道dao德de是shi兩liang個ge層ceng麵mian的de事shi，法fa律lv是shi管guan不bu了le道dao德de的de

，即ji使shi他ta們men當dang時shi在zai征zheng求qiu意yi見jian表biao上shang簽qian署shu了le滿man意yi的de意yi見jian，或huo者zhe簽qian署shu了le保bao證zheng不bu質zhi疑yi、投訴的意見，也不能阻止他們在規定的時間依法采取質疑、投訴的行為來保護自己的權益。

在處理好細節方麵上：

一是投標截止時間與談判（開標）時間最好不定在同一時間。目前，許多采購代理機構，為了怕麻煩或減輕供應商的負擔
，將遞交談判響應文件（投標）的截止時間與談判（開標）時間
，定在同一時間，即：開kai始shi談tan判pan的de時shi間jian為wei遞di交jiao談tan判pan響xiang應ying文wen件jian的de時shi間jian或huo遞di交jiao談tan判pan響xiang應ying文wen件jian後hou就jiu進jin行xing談tan判pan。雖sui然ran這zhe樣yang省sheng去qu了le提ti前qian遞di交jiao的de一yi道dao程cheng序xu和he保bao管guan談tan判pan響xiang應ying文wen件jian以yi及ji驗yan證zheng談tan判pan響xiang應ying文wen件jian完wan整zheng性xing的de麻ma煩fan，也ye為wei投tou標biao供gong應ying商shang節jie省sheng了le一yi次ci專zhuan程cheng遞di交jiao的de時shi間jian或huo程cheng序xu。但dan如ru果guo定ding在zai同tong時shi進jin行xing
，就jiu不bu好hao把ba握wo投tou標biao截jie止zhi時shi間jian
，一yi旦dan投tou標biao供gong應ying商shang遲chi到dao
，即ji使shi是shi一yi分fen種zhong，也ye為wei沒mei有you按an時shi遞di交jiao談tan判pan響xiang應ying文wen件jian（投標文件），將被拒收。因此，業界一般規定，必須要求投標供應商到場的談判會議（開標會議）都允許參與者遲到（十五分鍾以內），這是為了談判（評標）開(kai)始(shi)後(hou)

，能(neng)保(bao)證(zheng)談(tan)判(pan)活(huo)動(dong)的(de)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)或(huo)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)能(neng)及(ji)時(shi)質(zhi)詢(xun)投(tou)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)。而(er)這(zhe)個(ge)允(yun)許(xu)遲(chi)到(dao)的(de)前(qian)提(ti)是(shi)，投(tou)標(biao)截(jie)止(zhi)時(shi)間(jian)在(zai)前(qian)，談(tan)判(pan)時(shi)間(jian)在(zai)後(hou)。而(er)該(gai)項(xiang)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)則(ze)是(shi)將(jiang)投(tou)標(biao)截(jie)止(zhi)時(shi)間(jian)與(yu)談(tan)判(pan)開(kai)始(shi)時(shi)間(jian)定(ding)在(zai)一(yi)起(qi)，所(suo)以(yi)才(cai)有(you)了(le)後(hou)麵(mian)的(de)麻(ma)煩(fan)。

二是簽到表要注明或填寫簽到時間。目前，要求投標供應商參加談判（開標）會(hui)議(yi)的(de)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)
，都(dou)采(cai)取(qu)簽(qian)到(dao)的(de)方(fang)式(shi)證(zheng)明(ming)投(tou)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)是(shi)否(fou)到(dao)場(chang)。該(gai)項(xiang)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)也(ye)采(cai)用(yong)了(le)簽(qian)到(dao)的(de)方(fang)式(shi)，但(dan)由(you)於(yu)簽(qian)到(dao)的(de)地(di)點(dian)與(yu)談(tan)判(pan)的(de)地(di)點(dian)不(bu)是(shi)同(tong)一(yi)處(chu)
，一(yi)個(ge)在(zai)二(er)樓(lou)
，一(yi)個(ge)在(zai)四(si)樓(lou)，且(qie)簽(qian)到(dao)表(biao)上(shang)沒(mei)有(you)簽(qian)到(dao)時(shi)間(jian)這(zhe)一(yi)欄(lan)，所(suo)以(yi)都(dou)沒(mei)有(you)注(zhu)明(ming)簽(qian)到(dao)的(de)具(ju)體(ti)時(shi)間(jian)，因(yin)此(ci)在(zai)後(hou)來(lai)的(de)調(tiao)查(zha)中(zhong)
，A供應商和政府采購中心都稱A供應商在9時前早就簽到了，隻是沒有到會場而已。 Agongyingshanghaijiancheng，qiandaolejiushidijiaoletanpanxiangyingwenjian。zhejiucunzaiyigeqiandaolesuanbusuanyeshitongshidijiaoletanpanxiangyingwenjiandewenti，zhegeqiandaoyudijiaotanpanxiangyingwenjianshibushiyihuishi
？erdangshideqingxingshitanpanxiangyingwenjianhaizaiqishouzhong，youA供應商自己拿到四樓的。所以，整個工作必須認真


、仔細，一個環節都不能減少

，每個環節都符合規定，簽到的同時必須接收投標供應商的談判響應文件，必須有簽到的時間。

三是談判場所（開標
、評標場所在地）必須有公共時間顯示器，顯示北京時間，且時間必須準確。