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下載手機APP政府采購的內涵
政府采購是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位，使用財政性資金獲取貨物、工程和服務的行為。從政府采購的內涵上明確了三個關鍵問題：一是采購實體，即各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、shiyedanweideng。ershizijinlaiyuan，jicaizhengxingzijin，baokuoyusuanneizijinheshuyucaizhengxingzijindeyusuanwaizijin。sanshicaigoufangshidezhuanbian，jiyoucaizhenggonggeijingfei、各(ge)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)單(dan)位(wei)分(fen)散(san)購(gou)買(mai)改(gai)為(wei)在(zai)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)的(de)管(guan)理(li)和(he)監(jian)督(du)下(xia)，按(an)規(gui)定(ding)的(de)程(cheng)序(xu)和(he)方(fang)法(fa)，統(tong)一(yi)購(gou)買(mai)的(de)方(fang)式(shi)。實(shi)現(xian)了(le)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)對(dui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)管(guan)理(li)由(you)價(jia)值(zhi)形(xing)態(tai)延(yan)伸(shen)到(dao)實(shi)物(wu)形(xing)態(tai)，有(you)利(li)於(yu)對(dui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)支(zhi)出(chu)的(de)管(guan)理(li)和(he)節(jie)約(yue)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)。從(cong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)特(te)點(dian)來(lai)看(kan)：⑴資金來源的公共性。政府采購資金來源於納稅人的稅收和政府公共服務費。因此，在很大程度上，政府采購部門是充當管理人的職能；⑵政府采購的非營利性。政府采購是非商業性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務；⑶政zheng府fu采cai購gou的de規gui範fan性xing。現xian代dai國guo家jia都dou製zhi定ding了le一yi整zheng套tao較jiao完wan善shan的de政zheng府fu采cai購gou法fa規gui和he條tiao例li，政zheng府fu的de任ren何he采cai購gou活huo動dong都dou必bi須xu按an規gui定ding的de形xing式shi進jin行xing並bing接jie受shou社she會hui監jian督du；⑷政zheng府fu采cai購gou的de政zheng策ce性xing。政zheng府fu采cai購gou是shi政zheng府fu施shi政zheng行xing為wei的de體ti現xian，也ye是shi政zheng府fu落luo實shi方fang針zhen政zheng策ce的de關guan鍵jian環huan節jie，政zheng府fu的de各ge項xiang方fang針zhen政zheng策ce都dou可ke以yi通tong過guo政zheng府fu采cai購gou來lai實shi現xian。同tong時shi，政zheng府fu也ye可ke以yi利li用yong政zheng府fu采cai購gou來lai達da到dao其qi保bao護hu民min族zu工gong業ye，發fa展zhan本ben國guo企qi業ye的de目mu的de。政zheng府fu采cai購gou製zhi度du已yi形xing成cheng財cai政zheng、審計、供(gong)應(ying)商(shang)和(he)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)位(wei)參(can)與(yu)的(de)機(ji)製(zhi)。這(zhe)些(xie)與(yu)建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)招(zhao)投(tou)標(biao)有(you)著(zhe)本(ben)質(zhi)的(de)區(qu)別(bie)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)具(ju)有(you)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)的(de)運(yun)行(xing)和(he)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。以(yi)上(shang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)特(te)點(dian)是(shi)招(zhao)投(tou)標(biao)所(suo)不(bu)能(neng)具(ju)備(bei)。
適應法律的特征
不bu能neng將jiang政zheng府fu采cai購gou和he工gong程cheng招zhao標biao投tou標biao概gai念nian混hun淆xiao，他ta們men在zai法fa律lv規gui範fan上shang有you本ben質zhi的de不bu同tong，因yin為wei政zheng府fu采cai購gou與yu工gong程cheng招zhao標biao投tou標biao活huo動dong分fen別bie屬shu於yu兩liang部bu不bu同tong的de法fa律lv規gui範fan，其qi立li法fa宗zong旨zhi目mu標biao、性質、實施主體、組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)等(deng)方(fang)麵(mian)是(shi)完(wan)全(quan)不(bu)同(tong)的(de)。政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)是(shi)一(yi)項(xiang)先(xian)進(jin)的(de)製(zhi)度(du)，其(qi)特(te)殊(shu)的(de)操(cao)作(zuo)規(gui)程(cheng)和(he)獨(du)立(li)的(de)運(yun)行(xing)體(ti)係(xi)，不(bu)是(shi)其(qi)他(ta)部(bu)門(men)所(suo)能(neng)替(ti)代(dai)和(he)從(cong)屬(shu)管(guan)理(li)的(de)。
《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門製定的用於指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規範政府采購行為製定的一部實體法。為什麼在《招標投標法》出台3年後，又要頒布實施《政府采購法》，其根本在於兩部法律的主要內容不同，調整範圍不同。我國《招標投標法》主zhu要yao是shi對dui招zhao標biao的de程cheng序xu內nei容rong進jin行xing規gui範fan，盡jin管guan該gai法fa也ye論lun及ji政zheng府fu采cai購gou問wen題ti，但dan僅jin限xian於yu通tong過guo招zhao標biao投tou標biao方fang式shi所suo進jin行xing的de采cai購gou，而er對dui其qi他ta采cai購gou方fang式shi，如ru直zhi接jie采cai購gou或huo參can與yu拍pai賣mai采cai購gou，則ze無wu法fa解jie決jue。因yin此ci，招zhao標biao投tou標biao隻zhi是shi有you關guan招zhao標biao方fang麵mian的de一yi部bu基ji本ben性xing法fa律lv，而er非fei一yi部bu全quan麵mian的de政zheng府fu采cai購gou法fa。作zuo為wei不bu同tong法fa律lv規gui範fan範fan疇chou的de政zheng府fu采cai購gou和he招zhao標biao投tou標biao，兩liang者zhe調tiao整zheng的de是shi不bu同tong的de法fa律lv關guan係xi，是shi有you嚴yan格ge區qu別bie的de。政zheng府fu采cai購gou是shi作zuo為wei先xian進jin的de政zheng府fu財cai政zheng支zhi出chu管guan理li改gai革ge、調節經濟運行的一種基本製度，其著重點是要解決政府內部財政資金如何支出的問題，屬於政府內部的事務；erzhaotoubiaoshizhiyezhulvxiantichujianshegongchengcaigoudetiaojianheyaoqiu，yaoqingzhongduotoubiaorencanjiatoubiaobinganzhaoguidinggeshicongzhongxuanzejiaoyiduixiangdeyizhongshichangjiaoyixingwei。yinci，zaifalvguifanshangcunzaimingxianchayibingjutibiaoxianzai：
1、法律界定的範圍不同。政府采購是涵蓋使用財政性資金的所有政府采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購屬政府采購獨有，如會議定點、加油、修車、保險、印刷等。招投標使用的是資金性質不同，其範圍隻有建設工程和相關貨物，不包含服務。
2、實施的主體不同。遵照《政府采購法》的規定，政府依法在每一個行政區劃單位成立一個政府采購中心管理政府內部的采購事務，是一個純服務性機構，承擔實施本級《政府采購集中采購目錄》neidexiangmucaigouxingzhengzhineng，qijingfeilierucaizhengyusuan，renyuancanzhaogongwuyuanguanli。yuzhaotoubiaojigouzaixingzhishangwanquanbutong。genjuzhengfucaigoudeteshuxing，geshengcongshixingzhengfucaigouzhiduyikaishi，jiushelidulidecaigouzhongxin。duizhaotoubiaoeryan，guojiayouguanbumenpizhundengjishelidegeleijianshegongchengzhaotoubiaojigou，qixingzhishuyuyinglixingqiye，bushizhengfudeneishejigou，meiyouxingzhengzhineng。
3、組織形式有區別。政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監察、審計機關六方共同組織采購工作，實行“采”“管” 分離，並接受紀檢部門的全程監督，在程序、方式、人員等方麵具有很強的規範性，從而更有利於實現“三公”原則和避免暗箱操作。而招投標是由業主單位加招標機構和投標企業有時甚至是兩方組織完成采購活動。
4、資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)不(bu)同(tong)。政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)實(shi)行(xing)嚴(yan)格(ge)的(de)預(yu)算(suan)管(guan)理(li)，並(bing)有(you)堅(jian)實(shi)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)資(zi)金(jin)作(zuo)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的(de)保(bao)障(zhang)，由(you)國(guo)庫(ku)統(tong)一(yi)集(ji)中(zhong)支(zhi)付(fu)，減(jian)少(shao)了(le)撥(bo)款(kuan)環(huan)節(jie)，避(bi)免(mian)了(le)資(zi)金(jin)流(liu)失(shi)占(zhan)用(yong)和(he)拖(tuo)欠(qian)資(zi)金(jin)等(deng)弊(bi)端(duan)，維(wei)護(hu)了(le)政(zheng)府(fu)形(xing)象(xiang)。而(er)招(zhao)投(tou)標(biao)不(bu)具(ju)有(you)上(shang)述(shu)特(te)點(dian)。
5、服fu務wu結jie果guo不bu同tong。政zheng府fu采cai購gou中zhong心xin作zuo為wei政zheng府fu內nei部bu的de服fu務wu機ji構gou不bu收shou取qu任ren何he費fei用yong，全quan部bu免mian費fei服fu務wu，同tong時shi對dui政zheng府fu采cai購gou資zi金jin的de節jie餘yu部bu分fen全quan部bu歸gui財cai政zheng，充chong分fen體ti現xian了le反fan腐fu倡chang廉lian目mu的de，這zhe是shi招zhao投tou標biao企qi業ye所suo無wu法fa做zuo到dao的de。
工作職能不同
《政府采購法》從機構性質、工作任務等方麵對集中采購機構職能作了明確規定。《國務院辦公廳轉發財政部關於全麵推進政府采購製度改革意見的通知》（國辦發[2003]74號）文件再次明確了集中采購機構的性質和作用，指出要“充分發揮集中采購機構在全麵推進政府采購改革中的重要作用”，並對集中采購機構的行政職能作了進一步的明確的規定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，製訂集中采購操作規程，負責集中采購業務人員的培訓。”這既是法律法規的強製性規定，又是法律授予集中采購機構的重要職能。
政府采購工作已經建立起嚴密的操作和管理體係，目前全國30多個省、直轄市以及計劃單列市和設區的市都按照《政府采購法》的要求，實現了“采” “管”分(fen)離(li)，成(cheng)立(li)獨(du)立(li)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)心(xin)，並(bing)明(ming)確(que)由(you)同(tong)級(ji)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)承(cheng)擔(dan)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)，其(qi)中(zhong)有(you)十(shi)幾(ji)個(ge)省(sheng)市(shi)的(de)采(cai)購(gou)中(zhong)心(xin)的(de)行(xing)政(zheng)級(ji)別(bie)為(wei)副(fu)廳(ting)級(ji)，由(you)常(chang)務(wu)副(fu)省(sheng)長(chang)親(qin)自(zi)抓(zhua)，已(yi)經(jing)形(xing)成(cheng)操(cao)作(zuo)規(gui)範(fan)、監管到位的政府采購工作體係，為推動財政支出製度改革發揮了積極作用。這種依照我國法律建立的政府采購工作體係，避免“運動員”、“裁判員”集(ji)於(yu)一(yi)身(shen)的(de)嫌(xian)疑(yi)，又(you)可(ke)以(yi)方(fang)便(bian)監(jian)督(du)的(de)工(gong)作(zuo)模(mo)式(shi)，對(dui)維(wei)護(hu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)安(an)全(quan)，促(cu)進(jin)廉(lian)政(zheng)建(jian)設(she)，保(bao)護(hu)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)起(qi)到(dao)了(le)十(shi)分(fen)積(ji)極(ji)的(de)作(zuo)用(yong)。政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)事(shi)業(ye)隻(zhi)能(neng)加(jia)強(qiang)，不(bu)能(neng)削(xue)弱(ruo)。
綜上所述，政府采購與招投標有很多不同之處，不能混為一談。
