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下載手機APP 為了建立規範、高效的政府采購投訴處理機製，2004年9月11日，財政部部長金人慶公布了中華人民共和國財政部第20號令——《政府采購供應商投訴處理辦法》，至zhi此ci，供gong應ying商shang的de投tou訴su有you了le理li論lun依yi據ju。事shi實shi證zheng明ming，隨sui著zhe政zheng府fu采cai購gou製zhi度du運yun行xing的de深shen入ru，供gong應ying商shang的de維wei權quan意yi識shi越yue來lai越yue強qiang，這zhe需xu要yao集ji中zhong采cai購gou機ji構gou提ti供gong更geng加jia標biao準zhun化hua、程序化、規範化的服務，將質疑投訴降低到最低程度範圍之內。俗話說：知己知彼，百戰不殆。那麼在哪些方麵容易引起供應商的質疑與投訴？采取何種辦法才能有效減少供應商的質疑與投訴？
下麵以江蘇省省級行政機關政府采購中心某年度收到的質疑與投訴為例，進行剖析，並提出相應的解決辦法。
（1）質疑、投訴項目和采購方式的關係。
江蘇省省級機關政府采購中心2005年共進行307批次的政府采購，其中公開招標28批次，競爭性談判30批次，詢價采購182批次。公開招標被質疑的項目為3個，占公開招標項目的10.7%；競爭性談判被質疑的項目為2個，占競爭性談判項目的6%；詢價采購被質疑的項目為3次，占詢價采購項目的1.65%。
（2)質疑、投訴項目的內容。
因為原廠及專項授權而提出的質疑為2例，一例為公開招標，一例為詢價采購，占質疑總數的25%。
對廢標理由的質疑為2例，一例為公開招標，一例為詢價采購，占質疑總數的25%。
懷疑中標單位所投產品非招標產品的有2lizhiyi，zhiyidanweirenweizhongbiaodanweitoubiaodehuowujiageguodi，shidiyuchengbendebudangjingzheng，qici，yekenengzhongbiaodanweizaisonghuoguochengzhonghuiyicichonghao。gailianglizhiyijieweijingzhengxingtanpancaigou，zhanzhiyide25%。
對處罰意見提出的質疑為1件，占質疑總數的12.5%。
對投標文件是否存在重大副偏離提出質疑的為1件，占質疑總數的12.5%。
特別提醒注意的是：去年本中心共進行了307個批次的采購，其中有10個廢標，就有2例引起了質疑，這提醒集中采購機構應慎重處理廢標項目。
那麼，究竟哪些地方存在質疑及投訴的隱患？根據江蘇省機關政府采購中心2005年度的質疑及投訴和經常見諸於報紙的分析報道，大體可以歸納為以下幾點：
對招標文件的質疑
（1）對dui技ji術shu參can數shu的de質zhi疑yi。何he謂wei重zhong大da負fu偏pian離li？對dui於yu技ji術shu複fu雜za的de項xiang目mu，重zhong大da負fu偏pian離li一yi般ban在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong並bing不bu列lie出chu，而er是shi由you評ping標biao委wei員yuan會hui在zai評ping標biao過guo程cheng中zhong以yi三san分fen之zhi二er的de多duo數shu給gei予yu界jie定ding，這zhe往wang往wang會hui存cun在zai專zhuan家jia和he供gong應ying商shang之zhi間jian的de理li解jie不bu一yi，造zao成cheng質zhi疑yi。如ru果guo集ji中zhong采cai購gou機ji構gou沒mei有you做zuo好hao耐nai心xin細xi致zhi的de調tiao查zha取qu證zheng和he溝gou通tong工gong作zuo，往wang往wang會hui上shang升sheng為wei投tou訴su。
（2）招zhao標biao文wen件jian存cun在zai技ji術shu壁bi壘lei。某mou一yi技ji術shu參can數shu的de設she定ding作zuo為wei門men檻kan條tiao件jian，限xian製zhi其qi他ta供gong應ying商shang的de參can與yu，這zhe種zhong質zhi疑yi一yi般ban集ji中zhong采cai購gou機ji構gou很hen難nan化hua解jie，往wang往wang會hui引yin起qi投tou訴su，且qie基ji本ben上shang為wei有you效xiao投tou訴su。
（3）對(dui)有(you)效(xiao)授(shou)權(quan)的(de)質(zhi)疑(yi)。從(cong)江(jiang)蘇(su)省(sheng)機(ji)關(guan)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)心(xin)近(jin)來(lai)受(shou)到(dao)的(de)質(zhi)疑(yi)來(lai)看(kan)，對(dui)有(you)效(xiao)授(shou)權(quan)的(de)質(zhi)疑(yi)成(cheng)上(shang)升(sheng)的(de)趨(qu)勢(shi)。由(you)於(yu)目(mu)前(qian)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)營(ying)銷(xiao)體(ti)係(xi)錯(cuo)綜(zong)複(fu)雜(za)，中(zhong)國(guo)區(qu)代(dai)理(li)，大(da)區(qu)代(dai)理(li)，總(zong)經(jing)銷(xiao)，總(zong)代(dai)理(li)等(deng)等(deng)五(wu)花(hua)八(ba)門(men)，有(you)時(shi)連(lian)供(gong)應(ying)商(shang)自(zi)己(ji)都(dou)分(fen)不(bu)清(qing)，所(suo)以(yi)遇(yu)到(dao)需(xu)要(yao)有(you)效(xiao)授(shou)權(quan)的(de)采(cai)購(gou)，一(yi)定(ding)要(yao)慎(shen)之(zhi)又(you)慎(shen)。這(zhe)種(zhong)質(zhi)疑(yi)通(tong)過(guo)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)的(de)調(tiao)查(zha)了(le)解(jie)，給(gei)供(gong)應(ying)商(shang)一(yi)個(ge)滿(man)意(yi)的(de)答(da)複(fu)，往(wang)往(wang)能(neng)將(jiang)投(tou)訴(su)消(xiao)滅(mie)在(zai)萌(meng)芽(ya)狀(zhuang)態(tai)。
對采購程序及規範的質疑
這種質疑一般是供應商對相關法律法規理解不全麵造成的。政府采購已經運行了將近十年，《中華人民共和國政府采購法》也頒布了近四年，政府采購的程序法律法規有明文規定，相信一般的集中采購機構都會照章辦事。
對中標成交結果的質疑
供(gong)應(ying)商(shang)根(gen)據(ju)經(jing)驗(yan)，質(zhi)疑(yi)中(zhong)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)所(suo)投(tou)產(chan)品(pin)不(bu)是(shi)招(zhao)標(biao)所(suo)需(xu)產(chan)品(pin)或(huo)雖(sui)然(ran)為(wei)招(zhao)標(biao)所(suo)需(xu)產(chan)品(pin)，但(dan)確(que)是(shi)低(di)於(yu)成(cheng)本(ben)價(jia)的(de)不(bu)當(dang)競(jing)爭(zheng)，也(ye)懷(huai)疑(yi)中(zhong)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)先(xian)謀(mou)取(qu)中(zhong)標(biao)，在(zai)交(jiao)貨(huo)階(jie)段(duan)可(ke)能(neng)會(hui)以(yi)次(ci)充(chong)好(hao)。
對中標供應商業績的質疑
提起質疑的供應商根據業內經驗，質疑中標供應商的業績證明，會認為中標供應商的業績存在虛假行為。
這zhe種zhong質zhi疑yi一yi般ban為wei提ti起qi質zhi疑yi供gong應ying商shang的de經jing驗yan加jia主zhu觀guan判pan斷duan，對dui懷huai疑yi中zhong標biao單dan位wei所suo投tou產chan品pin非fei招zhao標biao產chan品pin的de質zhi疑yi，隻zhi能neng提ti醒xing采cai購gou人ren在zai貨huo物wu驗yan收shou階jie段duan加jia以yi注zhu意yi，而er對dui低di於yu成cheng本ben價jia的de不bu當dang競jing爭zheng難nan以yi取qu得de證zheng據ju，按an照zhao“誰主張，誰舉證”的原則，通過和提起質疑的供應商的溝通在質疑階段基本能得到解決。
duizhongbiaogongyingshangyejidezhiyi，rangjizhongcaigoujigouwucongxiashou，caigoujigouzhinengpanduantoubiaowenjiandezhenshixing，erwufapanduanshijiandezhenshixing。bingqietiqizhiyigongyingshangyenabuchuxiangyingdezhengju。
對處理結果的質疑
此種質疑為特例。是被處理的供應商為挽回麵子和損失而進行的質疑。集中采購機構要有充分的證據，並且在律師的指導下進行。
減少或者避免質疑、及投訴的對策
針對招標文件的質疑可以采取以下措施：
（1)實shi行xing招zhao標biao文wen件jian網wang上shang公gong開kai征zheng集ji意yi見jian。競jing爭zheng對dui手shou或huo者zhe同tong行xing之zhi間jian最zui了le解jie，通tong過guo網wang上shang公gong開kai征zheng集ji意yi見jian給gei供gong應ying商shang以yi充chong分fen的de知zhi曉xiao權quan，能neng把ba招zhao標biao文wen件jian的de技ji術shu壁bi壘lei降jiang低di到dao最zui大da限xian度du。
（2）在zai和he采cai購gou人ren核he對dui需xu求qiu時shi，對dui市shi場chang進jin行xing充chong分fen的de調tiao研yan。主zhu動dong聯lian係xi相xiang關guan供gong應ying商shang對dui招zhao標biao文wen件jian草cao稿gao提ti出chu意yi見jian和he建jian議yi。采cai購gou中zhong心xin的de工gong作zuo人ren員yuan要yao鑽zuan研yan業ye務wu，但dan不bu可ke能neng成cheng為wei各ge方fang麵mian的de專zhuan家jia。充chong分fen利li用yong各ge種zhong資zi源yuan是shi采cai購gou中zhong心xin做zuo好hao工gong作zuo的de前qian提ti。
（3）招標文件專家論證製度。在江蘇省省級機關政府采購中心，300wanyishangdexiangmuhejishufuzadexiangmuyaokaizhuanjialunzhenghui。zhuanjialunzhengzhiduyijingshixinghaojinianle，cijuyouxiaodejianshaoleyouyuzhaobiaowenjiancunzaiwentiertiqidezhiyi。
（4）duiyouxiaoshouquandezhiyi。tebieyaoqiuxiangmufuzerenzhangwogaichanpindeshichangyingxiaotixi，xuyaoshenmeyangdeshouquan，shuinenggougeiyushouquan，youmeiyoufalvxiaoli。zaikenengdeqingkuangxiayingjinliangjianshaoshouquandeyaoqiu。
針對程序及規範的質疑應采取的措施
suirangaizhongqingkuangbingbuduojian，danshijizhongcaigoujigouyaojingtongfalvfagui，wanshanguizhangzhidu，yidanyudaozhiyi，yaozuonaixinxizhidegoutonggongzuo，caigouguanlibumenyeyingjiaqiangduicaigoudangshirendepeixun，jiangdiwuxiaotousu。
針對中標成交結果的質疑應采取的措施
所(suo)有(you)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)的(de)評(ping)標(biao)辦(ban)法(fa)要(yao)在(zai)采(cai)購(gou)文(wen)件(jian)中(zhong)進(jin)行(xing)公(gong)布(bu)。信(xin)息(xi)的(de)公(gong)開(kai)，給(gei)供(gong)應(ying)商(shang)充(chong)分(fen)的(de)知(zhi)情(qing)權(quan)，是(shi)對(dui)供(gong)應(ying)商(shang)最(zui)大(da)的(de)尊(zun)重(zhong)，也(ye)是(shi)減(jian)少(shao)質(zhi)疑(yi)的(de)良(liang)藥(yao)。
對專家進行考評，壓縮評標委員會的自由裁量權，評標委員會應由技術、經濟、法律等專家組成，針對評標過程中出現的不同問題有針對性的進行處理。
質疑和投訴是政府采購過程中不可避免的情況，怎樣正確對待質疑、處理質疑，將投訴消滅在萌芽狀態，是我們從事政府采購的工作人員應該加以研究的。
江(jiang)蘇(su)省(sheng)省(sheng)級(ji)機(ji)關(guan)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)心(xin)從(cong)主(zhu)任(ren)到(dao)一(yi)般(ban)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)曆(li)來(lai)從(cong)思(si)想(xiang)上(shang)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)質(zhi)疑(yi)，對(dui)每(mei)一(yi)個(ge)質(zhi)疑(yi)的(de)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)案(an)例(li)分(fen)析(xi)是(shi)我(wo)們(men)在(zai)每(mei)周(zhou)三(san)業(ye)務(wu)學(xue)習(xi)的(de)必(bi)備(bei)項(xiang)目(mu)。正(zheng)確(que)的(de)看(kan)待(dai)質(zhi)疑(yi)是(shi)中(zhong)心(xin)的(de)又(you)一(yi)特(te)色(se)。質(zhi)疑(yi)即(ji)為(wei)供(gong)應(ying)商(shang)有(you)意(yi)見(jian)要(yao)提(ti)，有(you)話(hua)要(yao)說(shuo)。采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)有(you)質(zhi)疑(yi)，說(shuo)明(ming)我(wo)們(men)工(gong)作(zuo)中(zhong)有(you)值(zhi)得(de)改(gai)進(jin)的(de)地(di)方(fang)，需(xu)要(yao)認(ren)真(zhen)對(dui)待(dai)，而(er)不(bu)能(neng)認(ren)為(wei)是(shi)供(gong)應(ying)商(shang)找(zhao)茬(cha)，給(gei)供(gong)應(ying)商(shang)“小鞋”穿。 “意見是金”，這(zhe)是(shi)本(ben)中(zhong)心(xin)上(shang)下(xia)取(qu)得(de)的(de)共(gong)識(shi)，通(tong)過(guo)對(dui)質(zhi)疑(yi)的(de)答(da)複(fu)和(he)處(chu)理(li)，提(ti)高(gao)中(zhong)心(xin)的(de)工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)和(he)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，惟(wei)有(you)這(zhe)樣(yang)我(wo)們(men)才(cai)能(neng)不(bu)斷(duan)的(de)進(jin)步(bu)，將(jiang)質(zhi)疑(yi)降(jiang)低(di)到(dao)最(zui)低(di)限(xian)度(du)。
處理質疑減少投訴的程序及方法
為了減少投訴，江蘇省省級機關政府采購中心責成中心內審室負責質疑的答複處理，內審室在接到供應商的質疑後，均按照政府采購法、財政部第18號部令的規定以及采購中心內部工作規範進行處理。
一般程序是：
第一步：收到書麵質疑由綜合部辦理收文手續；
第二步：內審室就質疑事項查閱采購檔案；
第三步：向該項目負責人了解情況；
第四步：與質疑人當麵溝通，與相關當事人聯係；
第五步：向專家、評委谘詢，如有需要谘詢法律顧問；
第六步：內審室寫出調查報告或項目負責人寫出情況說明報主任批準；
第七步：七個工作日內書麵答複質疑人，同時抄送其他有關當事人及監管部門；
第八步：在采購中心網站上公開處理結果。
人性化的處理供應商的質疑也是減少投訴的有效方法
1.內(nei)審(shen)室(shi)主(zhu)動(dong)與(yu)質(zhi)疑(yi)人(ren)取(qu)得(de)聯(lian)係(xi)，上(shang)門(men)或(huo)邀(yao)請(qing)對(dui)方(fang)麵(mian)談(tan)，傾(qing)聽(ting)質(zhi)疑(yi)人(ren)的(de)敘(xu)述(shu)，做(zuo)好(hao)解(jie)釋(shi)和(he)說(shuo)明(ming)工(gong)作(zuo)。許(xu)多(duo)問(wen)題(ti)在(zai)溝(gou)通(tong)中(zhong)增(zeng)進(jin)了(le)理(li)解(jie)和(he)認(ren)同(tong)，化(hua)解(jie)了(le)矛(mao)盾(dun)。
2.在溝通中了解供應商的要求和願望，為今後總結經驗，在類似的采購項目實施中提供可供參考的意見和建議。
3.對有的質疑雖然已經超過了規定的受理時間，但我中心沒有置之不理，仍然與質疑人電話聯係，解釋有關情況，消除疑慮。
4.對口頭質疑進行書麵記錄，並提醒其補送書麵材料。
