怎樣預防采購人與供應商的惡意串通

與供應商惡意串通的基本涵義

　　yugongyingshangeyichuantongshizhicaigoujigouyucaigourenshenzhigongyingshangzhijianweilerangmougegongyingshangzhongbiao
，huoshituqudexiangyingyoushiyuliyi，ercaiqudeyixilieweifanzhengfucaigoufajingshenyuzongzhidexingweihecuoshi。tongguozhurucaigouxiangguanxinxidexielu
，gongyingshangzhunrudeqishixingguiding，caigoushixiandekekeyaoqiu
，caigoufangshidebuguifanshiyong，lvyueyuyanshoudexianghugoujie
、陰陽合同的弄虛作假等行為
，達到排斥與壟斷的既定目標，是與公平、公開、公正政府采購原則背道而馳的。從供應商惡意串通發生頻次與利益權重上看，由於采購人地位特殊
，掌握著驗收權、實(shi)際(ji)的(de)付(fu)款(kuan)權(quan)，在(zai)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)評(ping)標(biao)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)以(yi)後(hou)，在(zai)不(bu)違(wei)反(fan)招(zhao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)與(yu)各(ge)項(xiang)承(cheng)諾(nuo)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，采(cai)購(gou)人(ren)的(de)靈(ling)活(huo)自(zi)由(you)處(chu)置(zhi)權(quan)很(hen)大(da)
，有(you)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)尋(xun)租(zu)的(de)資(zi)本(ben)與(yu)王(wang)牌(pai)。從(cong)理(li)論(lun)上(shang)說(shuo)，這(zhe)種(zhong)串(chuan)通(tong)現(xian)象(xiang)發(fa)生(sheng)在(zai)采(cai)購(gou)人(ren)身(shen)上(shang)的(de)幾(ji)率(lv)較(jiao)高(gao)，實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)中(zhong)確(que)也(ye)如(ru)此(ci)，這(zhe)主(zhu)要(yao)看(kan)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)環(huan)境(jing)是(shi)否(fou)暢(chang)通(tong)，采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)工(gong)作(zuo)體(ti)製(zhi)與(yu)機(ji)製(zhi)是(shi)否(fou)健(jian)全(quan)，采(cai)購(gou)市(shi)場(chang)發(fa)育(yu)良(liang)好(hao)還(hai)是(shi)扭(niu)曲(qu)畸(ji)形(xing)
，維(wei)護(hu)法(fa)律(lv)尊(zun)嚴(yan)與(yu)權(quan)威(wei)的(de)中(zhong)堅(jian)力(li)量(liang)是(shi)否(fou)強(qiang)大(da)等(deng)。

　　與供應商惡意串通的主要事項

　　與(yu)供(gong)應(ying)商(shang)惡(e)意(yi)串(chuan)通(tong)的(de)主(zhu)要(yao)對(dui)象(xiang)應(ying)是(shi)采(cai)購(gou)當(dang)事(shi)人(ren)，當(dang)然(ran)也(ye)可(ke)能(neng)有(you)監(jian)督(du)機(ji)關(guan)的(de)腐(fu)敗(bai)分(fen)子(zi)參(can)與(yu)其(qi)中(zhong)。由(you)於(yu)當(dang)事(shi)人(ren)角(jiao)色(se)定(ding)位(wei)與(yu)所(suo)起(qi)的(de)作(zuo)用(yong)不(bu)同(tong)，串(chuan)通(tong)的(de)形(xing)式(shi)也(ye)各(ge)不(bu)相(xiang)同(tong)。串(chuan)通(tong)要(yao)有(you)資(zi)本(ben)

，那(na)就(jiu)是(shi)手(shou)中(zhong)掌(zhang)握(wo)的(de)權(quan)力(li)與(yu)信(xin)息(xi)。與(yu)供(gong)應(ying)商(shang)惡(e)意(yi)串(chuan)通(tong)事(shi)項(xiang)主(zhu)要(yao)包(bao)括(kuo)以(yi)下(xia)幾(ji)種(zhong)情(qing)況(kuang)：

　　信息泄密。串通的首要條件就是要有固定的對象。由於利益關係的巨大誘惑力，供應商會選擇相應的突破口;選擇對象也是一門學問
，所謂蒼蠅不叮無縫的蛋，要臭味相投才行：一要掌握著有用的信息;二要有合作的貪心。信息泄密的主要內容包括：潛在投標人的名稱與數量、評分辦法細節
、評標現場意見與調整措施、評委打分情況
、采購人內部信息資源、預算情況、采購單位領導的傾向性意見以及資金到位情況
、不規範采購方式與時限要求等

，這些信息資源有可能決定著供應商是否中標，也是串通雙方不誠信行為的突破點和相互利用的資本。

　　協調行動。通過與采購人接觸和“友好”溝通，由采購人出麵選擇投標潛在供應商、供應商的等級以及陪標數量
，信息封鎖在一定的範圍內
，人為指定或尋求合適的采購方式與完成時限

，謀求“靜悄悄地”kaibiao，yidamoudanweizhongbiaomude。youyubiedegongyingshangdabudaobiaoshuyaoqiu，huojishushiliyoumingxianyouchaju，toubiaorenshuliangjiaoshao，shijiankongzhitaijin，caigourenpingweicongzhongwoxuan，chuantongzhongbiaojieguodeshiqingshinengshixiande。caigourendejiliangwangwangshi，xianxiangcaigoujigoubaojihua，jiangmoumoulingdaoyaolaijianzhagongzuo，moulingdaopishiyaoqiujinkuaiwancheng，huobiedegongchengyitinggongdengdaicixiangmu
，shenzhihaiyoubumenchujudeshumianshenqing，zhaoguanxi，tuopengyou，guangkaimenlu，yishixianjinpoweiweiyideyutongyongdeliyou

，xunqiucaigoufangshidegaibian，qianfangbaijitaobigongkaizhaobiao。jianguanbumenyoushiyeyiyingjicaigouweiming
，huluandipijihua，yaoqingzhaobiaozhigeisansitianshijianwancheng
，yaoancishixianwanchengyiqiegongzuojianghuishifenlingluan
，baokuobiaoshudeqicao、供應商資格預審、投標文件製作與相關材料的準備、shenzhipingbiaodingbiaodengdouhencongmang
，jiugeilebieyouyongxinzhezuanyingdefengxi，shichuantongxingweicongqidaibianchenglexianshi。pingbiaoguochengshitixianchuantongxingweidezuiyouxiaotujing

，caigourenpingweicaiquyidingfangshikeyizuoyoupingbiaojincheng，yaoqingzhaobiaodingbiaoqianjiujinxingjiagetanpan
，bingyitanpanjiazuoweipingshenjia。zhezhongxinzhidumingdechuantongxingweishiyujuehaochufeilianxizaiyiqide。

　　監(jian)督(du)權(quan)淪(lun)為(wei)串(chuan)通(tong)工(gong)具(ju)。有(you)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)監(jian)督(du)機(ji)關(guan)成(cheng)員(yuan)事(shi)先(xian)參(can)與(yu)采(cai)購(gou)人(ren)組(zu)織(zhi)的(de)對(dui)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)考(kao)察(cha)活(huo)動(dong)，接(jie)受(shou)了(le)供(gong)應(ying)商(shang)提(ti)供(gong)的(de)服(fu)務(wu)與(yu)好(hao)處(chu)
，評(ping)標(biao)現(xian)場(chang)明(ming)明(ming)發(fa)現(xian)了(le)眾(zhong)多(duo)弊(bi)端(duan)
，也(ye)是(shi)聽(ting)之(zhi)任(ren)之(zhi)，監(jian)督(du)權(quan)淪(lun)為(wei)串(chuan)通(tong)的(de)工(gong)具(ju)與(yu)手(shou)段(duan)，令(ling)人(ren)寒(han)心(xin)。

　　供gong應ying商shang之zhi間jian的de串chuan通tong。在zai有you些xie采cai購gou活huo動dong中zhong發fa現xian
，明ming明ming某mou個ge品pin牌pai的de打da印yin機ji或huo空kong調tiao總zong經jing銷xiao商shang實shi行xing了le壟long斷duan性xing質zhi的de不bu利li於yu政zheng府fu采cai購gou貨huo比bi三san家jia原yuan則ze的de代dai理li製zhi與yu報bao備bei製zhi
，而er現xian場chang投tou標biao時shi總zong有you三san家jia以yi上shang的de供gong應ying商shang來lai投tou標biao，以yi達da到dao法fa定ding投tou標biao數shu量liang，而er中zhong標biao人ren一yi直zhi是shi這zhe位wei地di區qu代dai理li者zhe與yu報bao備bei者zhe，中zhong標biao人ren之zhi外wai的de供gong應ying商shang為wei什shen麼me來lai參can與yu投tou標biao，值zhi得de懷huai疑yi。因yin為wei在zai目mu前qian的de營ying銷xiao體ti係xi下xia，其qi即ji使shi中zhong標biao也ye組zu織zhi不bu到dao貨huo源yuan，難nan道dao自zi願yuan被bei集ji中zhong采cai購gou機ji構gou處chu罰fa嗎ma？列lie為wei不bu良liang行xing為wei記ji錄lu心xin裏li才cai舒shu服fu嗎ma？供gong應ying商shang之zhi間jian的de串chuan通tong使shi得de采cai購gou價jia格ge難nan以yi低di於yu市shi場chang平ping均jun價jia，采cai購gou效xiao率lv大da打da折zhe扣kou

，浪lang費fei了le財cai政zheng資zi金jin。

　　預防措施

　　采購機構要加強製度建設

　　采購機構針對“惡意串通”現xian象xiang可ke以yi從cong製zhi度du建jian設she方fang麵mian入ru手shou，加jia強qiang管guan理li措cuo施shi。但dan總zong的de說shuo來lai，采cai購gou機ji構gou從cong行xing政zheng手shou段duan方fang麵mian對dui采cai購gou人ren與yu供gong應ying商shang惡e意yi串chuan通tong行xing為wei的de控kong製zhi力li度du不bu大da。但dan作zuo為wei政zheng府fu采cai購gou執zhi行xing機ji構gou，集ji中zhong采cai購gou機ji構gou可ke以yi在zai業ye務wu製zhi度du建jian設she方fang麵mian大da顯xian身shen手shou

，方fang式shi得de當dang就jiu能neng夠gou有you效xiao遏e止zhi“與供應商惡意串通”行xing為wei。一yi是shi規gui範fan標biao書shu領ling取qu製zhi度du。如ru標biao書shu領ling取qu製zhi度du建jian設she，要yao注zhu重zhong泄xie密mi方fang麵mian的de管guan理li，不bu能neng讓rang領ling取qu人ren按an先xian來lai後hou到dao的de順shun序xu在zai一yi張zhang紙zhi上shang登deng記ji

，無wu形xing中zhong讓rang後hou來lai者zhe知zhi悉xi了le投tou標biao人ren的de名ming稱cheng、數shu量liang
，一yi些xie可ke能neng影ying響xiang公gong平ping競jing爭zheng的de有you關guan招zhao標biao信xin息xi就jiu有you可ke能neng被bei泄xie露lu
，因yin此ci登deng記ji製zhi度du要yao嚴yan密mi，要yao一yi家jia一yi登deng，最zui好hao是shi實shi行xing計ji算suan機ji管guan理li，取qu消xiao人ren工gong登deng記ji方fang式shi，對dui領ling取qu標biao書shu的de步bu驟zhou、方式方法、登記、彙總、使shi用yong等deng實shi行xing專zhuan人ren信xin息xi化hua管guan理li，嚴yan格ge崗gang位wei責ze任ren
，減jian少shao人ren為wei泄xie密mi的de幾ji率lv，提ti高gao責ze任ren追zhui查zha的de力li度du。二er是shi堅jian決jue剔ti除chu歧qi視shi性xing條tiao款kuan。為wei防fang止zhi投tou標biao文wen件jian的de歧qi視shi性xing條tiao款kuan

，可ke采cai取qu標biao書shu發fa放fang前qian的de論lun證zheng製zhi
，邀yao請qing專zhuan家jia，有you興xing趣qu的de潛qian在zai投tou標biao人ren參can與yu標biao書shu的de論lun證zheng工gong作zuo
，獨du家jia壟long斷duan或huo相xiang串chuan通tong條tiao款kuan會hui在zai行xing家jia與yu同tong行xing之zhi間jian暴bao露lu無wu遺yi。建jian立li標biao書shu修xiu正zheng機ji製zhi，在zai標biao書shu中zhong明ming確que注zhu明ming有you效xiao的de書shu麵mian質zhi疑yi時shi間jian，由you采cai購gou機ji構gou與yu采cai購gou人ren做zuo出chu解jie釋shi
，並bing公gong告gao所suo有you潛qian在zai投tou標biao人ren，通tong過guo以yi上shang程cheng序xu，在zai標biao書shu製zhi作zuo方fang麵mian歧qi視shi性xing內nei容rong的de串chuan通tong行xing為wei會hui得de到dao有you效xiao遏e止zhi。三san是shi嚴yan格ge執zhi行xing政zheng府fu集ji中zhong采cai購gou目mu錄lu規gui定ding，抵di製zhi監jian管guan部bu門men行xing政zheng亂luan作zuo為wei行xing為wei。還hai有you采cai購gou方fang式shi
、采(cai)購(gou)時(shi)限(xian)的(de)使(shi)用(yong)，一(yi)定(ding)要(yao)按(an)照(zhao)法(fa)律(lv)的(de)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)
，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)發(fa)布(bu)的(de)政(zheng)府(fu)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)目(mu)錄(lu)規(gui)定(ding)的(de)限(xian)額(e)標(biao)準(zhun)執(zhi)行(xing)，這(zhe)樣(yang)做(zuo)就(jiu)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)地(di)防(fang)止(zhi)串(chuan)通(tong)與(yu)壟(long)斷(duan)中(zhong)標(biao)結(jie)果(guo)行(xing)為(wei)的(de)發(fa)生(sheng)。四(si)是(shi)嚴(yan)肅(su)評(ping)標(biao)紀(ji)律(lv)，堅(jian)決(jue)打(da)擊(ji)采(cai)購(gou)人(ren)評(ping)標(biao)不(bu)規(gui)範(fan)行(xing)為(wei)。采(cai)購(gou)人(ren)評(ping)委(wei)隻(zhi)占(zhan)一(yi)名(ming)，是(shi)三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)、五分之一、甚(shen)至(zhi)是(shi)七(qi)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)角(jiao)色(se)
，不(bu)能(neng)也(ye)不(bu)得(de)左(zuo)右(you)中(zhong)標(biao)結(jie)果(guo)，評(ping)標(biao)過(guo)程(cheng)要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)既(ji)定(ding)的(de)評(ping)分(fen)辦(ban)法(fa)以(yi)及(ji)法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)操(cao)作(zuo)規(gui)程(cheng)進(jin)行(xing)，不(bu)得(de)任(ren)意(yi)修(xiu)改(gai)和(he)變(bian)調(tiao)。五(wu)是(shi)嚴(yan)格(ge)內(nei)部(bu)崗(gang)位(wei)責(ze)任(ren)製(zhi)，形(xing)成(cheng)相(xiang)互(hu)監(jian)督(du)的(de)良(liang)性(xing)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)，關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)不(bu)得(de)兼(jian)任(ren)。政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)事(shi)務(wu)的(de)處(chu)理(li)不(bu)能(neng)一(yi)人(ren)說(shuo)了(le)算(suan)，采(cai)購(gou)過(guo)程(cheng)一(yi)人(ren)不(bu)得(de)全(quan)程(cheng)參(can)與(yu)，盡(jin)可(ke)能(neng)達(da)到(dao)階(jie)段(duan)性(xing)的(de)監(jian)督(du)效(xiao)果(guo)。

　　duijianguanjiguandexingweiyeyaojiaqiangjianguan。caigoufaguiding，gejirenminzhengfucaizhengbumenshizhengfucaigoudejianduguanlibumen，yifalvxingduizhengfucaigouhuodongdejianduguanlizhize。ranerduiyujiandujiguanluanzuoweixingwei，jizhongcaigoujigougaizenmeban？bizherenweizhiyouyitiaolu：堅決抵製。明知是監管部門行政亂作為而盲目執行，是對政府采購事業不負責任的表現。堅決抵製行政亂作為至少有以下兩點好處：一(yi)則(ze)是(shi)維(wei)護(hu)法(fa)律(lv)的(de)尊(zun)嚴(yan)，二(er)則(ze)也(ye)保(bao)護(hu)了(le)自(zi)己(ji)
，因(yin)為(wei)作(zuo)為(wei)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)執(zhi)行(xing)機(ji)構(gou)，一(yi)旦(dan)知(zhi)法(fa)犯(fan)法(fa)

，也(ye)難(nan)辭(ci)其(qi)咎(jiu)。集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)要(yao)及(ji)時(shi)向(xiang)領(ling)導(dao)和(he)監(jian)察(cha)局(ju)報(bao)告(gao)行(xing)政(zheng)亂(luan)作(zuo)為(wei)情(qing)況(kuang)，以(yi)便(bian)及(ji)時(shi)糾(jiu)正(zheng)錯(cuo)誤(wu)行(xing)為(wei)
，從(cong)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)上(shang)徹(che)底(di)杜(du)絕(jue)惡(e)意(yi)串(chuan)通(tong)行(xing)為(wei)的(de)發(fa)生(sheng)。

　　加強宣傳，提高政府采購當事人遵紀守法的自覺性。要利用一切機會宣傳政府采購工作，特別要加強對法律法規中關於公平競爭、公開透明、誠實信用原則的宣講，采購機構可以現身說法，利用惡意串通行為受到查處的案例作為反麵教材，製造強大的輿論氛圍。

　　jiadachengchulidu
，duieyichuantongzheyijingzhashiyaojianjuechuli，juebuguxi。duigongyingshangshixingbuliangxingweijilumingdanzhi，faxiantongguoeyichuantongmouqiuzhongbiaode，zhongbiaojieguoyilvwuxiao

，anzhaocaigoufadi77條規定進行嚴肅處理：禁止一至三年政府采購參與權
，有違法所得的，並處沒收違法所得
，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照;構(gou)成(cheng)犯(fan)罪(zui)的(de)，依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)。采(cai)購(gou)人(ren)及(ji)監(jian)管(guan)人(ren)不(bu)良(liang)行(xing)為(wei)將(jiang)書(shu)麵(mian)報(bao)所(suo)在(zai)單(dan)位(wei)領(ling)導(dao)及(ji)監(jian)察(cha)局(ju)，給(gei)予(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)分(fen)。通(tong)過(guo)法(fa)定(ding)懲(cheng)處(chu)措(cuo)施(shi)的(de)執(zhi)行(xing)
，堅(jian)決(jue)打(da)擊(ji)和(he)遏(e)製(zhi)串(chuan)通(tong)行(xing)為(wei)。