淺談采購人選擇權的慎用

在政府采購實踐中
，采購人擁有一定的選擇權利，但必須依照法律規章規定的條件正確行使。

　　一、慎用政府采購代理機構的選擇權

　　任何一部法律都具有鮮明的邏輯關係。它包含了普遍性和特殊性的關係。《政府采購法》第十八條明確規定：“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；”這是法律的強製性的規範約束，屬於法律基本邏輯關係中的普遍的

、共性的範疇；該法第十九條後款規定：“采購人有權自行選擇采購代理機構
，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。”這屬於法律基本邏輯關係中的特殊的、個ge性xing的de範fan疇chou，也ye就jiu是shi說shuo該gai法fa第di十shi八ba條tiao是shi第di十shi九jiu條tiao的de執zhi行xing前qian提ti，集ji中zhong采cai購gou目mu錄lu內nei的de采cai購gou項xiang目mu隻zhi能neng由you政zheng府fu設she立li的de集ji中zhong采cai購gou機ji構gou采cai購gou
，不bu能neng自zi行xing委wei托tuo其qi他ta采cai購gou代dai理li機ji構gou采cai購gou，隻zhi有you那na些xie不bu是shi集ji中zhong采cai購gou目mu錄lu內nei的de采cai購gou項xiang目mu
，采cai購gou人ren才cai能neng在zai集ji中zhong采cai購gou機ji構gou和he政zheng府fu有you關guan部bu門men認ren定ding資zi格ge的de采cai購gou代dai理li機ji構gou之zhi內nei行xing使shi選xuan擇ze權quan。否fou則ze將jiang會hui造zao成cheng嚴yan重zhong的de法fa律lv後hou果guo。《政府采購法》第七十四條規定： “采購人對應當實行集中采購的政府采購項目不委托集中采購機構實行集中采購的
，由政府采購監督管理部門責令改正
；拒(ju)不(bu)改(gai)正(zheng)的(de)，停(ting)止(zhi)按(an)預(yu)算(suan)向(xiang)其(qi)支(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)，由(you)其(qi)上(shang)級(ji)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)或(huo)者(zhe)有(you)關(guan)機(ji)關(guan)依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)其(qi)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)處(chu)分(fen)。”

　　二、慎用特定條款的選擇權

　　為保證采購項目的實現，法律賦予采購人在編製采購需求時根據需要設定特定條款的權利。《政府采購法》第二十二條規定：“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件
，但不得以不合理的條件，對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18 號令）第二十一條也明確規定：“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人其他內容。”雖(sui)然(ran)法(fa)律(lv)授(shou)予(yu)了(le)采(cai)購(gou)人(ren)根(gen)據(ju)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)可(ke)以(yi)設(she)定(ding)特(te)定(ding)條(tiao)款(kuan)的(de)權(quan)利(li)
，但(dan)這(zhe)種(zhong)設(she)定(ding)務(wu)必(bi)本(ben)著(zhe)實(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)的(de)原(yuan)則(ze)，從(cong)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的(de)實(shi)際(ji)出(chu)發(fa)
，設(she)定(ding)有(you)利(li)於(yu)采(cai)購(gou)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)的(de)條(tiao)件(jian)，在(zai)具(ju)體(ti)采(cai)購(gou)需(xu)求(qiu)確(que)定(ding)上(shang)，不(bu)得(de)指(zhi)定(ding)某(mou)種(zhong)品(pin)牌(pai)的(de)某(mou)種(zhong)型(xing)號(hao)，以(yi)防(fang)遭(zao)遇(yu)製(zhi)造(zao)商(shang)的(de)價(jia)格(ge)保(bao)護(hu)和(he)貨(huo)源(yuan)控(kong)製(zhi)
，才(cai)能(neng)保(bao)護(hu)好(hao)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)。因(yin)為(wei)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)使(shi)用(yong)的(de)是(shi)公(gong)共(gong)資(zi)金(jin)
，代(dai)表(biao)的(de)是(shi)公(gong)眾(zhong)利(li)益(yi)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)實(shi)現(xian)公(gong)共(gong)需(xu)要(yao)而(er)進(jin)行(xing)采(cai)購(gou)。采(cai)購(gou)人(ren)在(zai)具(ju)體(ti)采(cai)購(gou)中(zhong)所(suo)購(gou)買(mai)的(de)貨(huo)物(wu)、服務和工程主要是為滿足項目實施的具體需要
，並非是要追求采購最高檔、最完美的東西。

　　三、慎用其他選擇權

　　1、采購人在中標或成交供應商確定上必須尊重評標委員會得出的招標、談判
、詢價等采購結果，不可借機否定排名位次靠前的候選中標人或成交人而去選擇排名位次靠後的意向投標人。

　　2
、采購人在貨物驗收
、售後服務
、付款方式等合同條款的履行上
，必須嚴格遵照招標（采購）文件的合同的約定，不得以非正當理由擇設置障礙
，影響合同的執行。

　　3、采購人在違約責任追究上必須講求“法不容情”，要真正做到違約必究
，確保對其它供應商的公平
；絕不能選擇以犧牲國家和社會公共利益來換取一己私利。

　　4、在(zai)采(cai)購(gou)人(ren)的(de)評(ping)委(wei)代(dai)表(biao)選(xuan)擇(ze)確(que)定(ding)上(shang)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)回(hui)避(bi)原(yuan)則(ze)，與(yu)供(gong)應(ying)商(shang)有(you)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)的(de)及(ji)采(cai)購(gou)事(shi)項(xiang)的(de)具(ju)體(ti)經(jing)辦(ban)人(ren)不(bu)得(de)以(yi)采(cai)購(gou)人(ren)代(dai)表(biao)身(shen)份(fen)出(chu)現(xian)在(zai)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)中(zhong)，否(fou)則(ze)將(jiang)使(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)公(gong)平(ping)
、公正性受到損害。