采購人法律風險及其防範

政府采購是一項政策性
、法fa律lv性xing很hen強qiang的de活huo動dong，整zheng個ge政zheng府fu采cai購gou都dou必bi須xu遵zun守shou政zheng府fu采cai購gou法fa律lv法fa規gui和he部bu門men規gui章zhang，以yi及ji有you關guan部bu門men規gui範fan性xing文wen件jian。政zheng府fu采cai購gou活huo動dong中zhong，采cai購gou人ren是shi使shi用yong財cai政zheng性xing資zi金jin采cai購gou依yi法fa製zhi定ding的de集ji中zhong采cai購gou目mu錄lu以yi內nei的de或huo者zhe限xian額e標biao準zhun以yi上shang的de貨huo物wu、工程和服務的國家機關、事業單位和團體組織。它包括各級國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關、政黨組織、政協組織
、工青婦組織以及教科文衛等事業單位。由於政府采購的采購主體大多是權力機關
，在采購活動中處於優勢地位

，有些采購單位、采購代理機構法律意識淡薄，法律知識欠缺，致使組織政府采購時，隨意選擇采購方式

，擅自簡化采購程序，評標方法不公開

、不bu嚴yan密mi等deng違wei規gui現xian象xiang時shi有you發fa生sheng
，這zhe些xie都dou會hui給gei采cai購gou人ren帶dai來lai不bu同tong程cheng度du的de采cai購gou風feng險xian。因yin此ci
，提ti高gao采cai購gou人ren法fa律lv意yi識shi，減jian少shao采cai購gou人ren的de法fa律lv風feng險xian，應ying當dang成cheng為wei我wo們men政zheng府fu采cai購gou監jian督du管guan理li部bu門men的de重zhong要yao任ren務wu。

采(cai)購(gou)人(ren)無(wu)論(lun)在(zai)前(qian)期(qi)采(cai)購(gou)準(zhun)備(bei)製(zhi)作(zuo)標(biao)書(shu)階(jie)段(duan)，采(cai)購(gou)招(zhao)標(biao)的(de)合(he)同(tong)形(xing)成(cheng)階(jie)段(duan)，還(hai)是(shi)在(zai)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，發(fa)生(sheng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)操(cao)作(zuo)
，就(jiu)容(rong)易(yi)引(yin)起(qi)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)。采(cai)購(gou)人(ren)引(yin)起(qi)法(fa)律(lv)風(feng)險(xian)的(de)行(xing)為(wei)主(zhu)要(yao)有(you)以(yi)下(xia)形(xing)式(shi)：

采購人用不當方式阻撓或限製供應商自由進入本地區本行業。《政府采購法》第二十一條規定：“采cai購gou人ren可ke以yi根gen據ju采cai購gou項xiang目mu的de特te殊shu要yao求qiu，規gui定ding供gong應ying商shang的de特te定ding條tiao件jian，但dan不bu得de以yi不bu合he理li的de條tiao件jian對dui供gong應ying商shang實shi行xing差cha別bie待dai遇yu或huo者zhe歧qi視shi待dai遇yu，更geng不bu得de以yi任ren何he手shou段duan排pai斥chi其qi他ta供gong應ying商shang參can與yu競jing爭zheng。”caigourenzaicaigouzhiqianzhizuodezhaobiaowenjianzhong
，wangwangyouyidishezhiyixietiaojian，xianzhiqitagongyingshangjinrucaigouhuonengshizijiyuxiangdegongyingshangzhongbiao。liruzaicaigouwenjianzhongzhidingmouyipinpaiweizhengfucaigouduixiang。zhezhongzuofacunzaizhexiangdangdadefalvfengxian。zhidingpinpai，boduoleqitahegegongyingshangcanjiazhengfucaigouhuodongdezige
，xianzhilegongyingshangzhijiandegongpingjingzheng。zheyangdachengdezhengfucaigouhetongshiwuxiaohetong，qitagongyingshangkeyiyicitichutousuhuosusong，yaoqiurendingzheyangdecaigouhetongwuxiao。

采購人本應采購本國貨物或服務而采購了國外貨物或服務。我國《政府采購法》第十條規定：“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”。這是采購人應當遵循的義務性行為規範。政府采購應當采購本國貨物、gongchenghefuwu，shishijiegeguozhengfucaigoudegongtongtezheng。weileweihuwoguozhengfucaigoujiaoyishichangdezhengchangzhixu，weilebaohuwomendeminzugongye，cujinhefuchiguoneiruoxiaoqiyedexunsufazhan，baohuguangdagongyingshangdehefaquanyi，zhengfucaigouyingdangyouxiancaigoubenguohuowu、工程和服務。

采購人員應回避而不回避的行為。《政府采購法》第十二條規定：“zaizhengfucaigouhuodongzhong，caigourenyuanjixiangguanrenyuanyugongyingshangyoulihaiguanxide，bixuhuibi。gongyingshangrenweicaigourenyuanjixiangguanrenyuanyuqitagongyingshangyoulihaiguanxide，keyishenqingqihuibi”。采(cai)購(gou)人(ren)員(yuan)及(ji)其(qi)相(xiang)關(guan)人(ren)員(yuan)在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)中(zhong)
，與(yu)供(gong)應(ying)商(shang)有(you)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)的(de)
，必(bi)須(xu)主(zhu)動(dong)請(qing)求(qiu)回(hui)避(bi)或(huo)者(zhe)根(gen)據(ju)當(dang)事(shi)人(ren)供(gong)應(ying)商(shang)的(de)申(shen)請(qing)
，依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)替(ti)換(huan)。應(ying)當(dang)回(hui)避(bi)而(er)不(bu)回(hui)避(bi)的(de)，由(you)財(cai)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)責(ze)令(ling)其(qi)回(hui)避(bi)。

caigourenzaicaigouguochengzhongdanfangtichuxiugaibiaoshuzhongjishuyaoqiudexingwei。zhengfucaigouhuodongzhong
，caigourenzaicaigouzhongtutichuxiugaibiaoshuxiangguanzhibiaodeqingxingshiyoufasheng，quewangwangbunenganzhaoguidingdeshijianyaoqiutichu，shenzhiyingtiaozhengerbutiaozhengzhaobiaotoubiaoshijian。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規定：招標采購單位對已發出的招標文件進行了必要的澄清或者修改，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間15riqian，zaicaizhengbumenzhidingdezhengfucaigouxinxifabumeitishangfabugengzhenggonggao
，bingshumianxingshitongzhisuoyouzhaobiaowenjianshoushouren。gaichengqinghuozhexiugaideneirongweizhaobiaowenjiandezuchengbufen。

zhaobiaodanweiyingdangshicaigoudejutiqingkuang，yanchangtoubiaojiezhishijianhekaibiaoshijian
，danzhishaoyingdangzhaobiaowenjianyaoqiutijiaotoubiaowenjiandejiezhishijiansanriqian，jiangbiangengshijianshumiantongzhisuoyouzhaobiaowenjianshoushouren
，bingzaicaizhengbumenzhidingdezhengfuxinxifabumeitishangfabubiangenggonggao。

采購人在發出中標成交通知書後拒絕與供應商簽訂合同。根據政府采購的有關規定，采購人應當自中標通知書發出之日起30rinei，anzhaozhaobiaowenjianhezhongbiaogongyingshangtoubiaowenjiandeyueding，yuzhongbiaogongyingshangqiandingshumianhetong。youxiecaigouren，zaicaigouzhongxinzhongbiaojieguogongshiqiman，xiangdiyizhongbiaohouxuanrenfachuzhongbiaotongzhishuhou，yindiyihouxuanrenbushicaigourenxinmuzhongderenxuan
，jiuduizhaobiaojieguotichuyiyi，shenzhiyuzhongbiaogongyingshangjiuzhongbiaojiazaizuotanpan，fouzejiubuyuzhongbiaorenzhengshiqiandinghetong。zhejibufuhezhengfucaigoufadeguiding，yebufuhe《合同法》的有關規定。如果因為采購人的上述行為而導致采購合同未能最終簽訂，采購人除了根據《政府采購法》的要求承擔責任外，還可能被供應商根據《合同法》的有關要求追究采購人的締約過失責任。

采(cai)購(gou)人(ren)在(zai)合(he)同(tong)履(lv)行(xing)中(zhong)變(bian)更(geng)合(he)同(tong)。在(zai)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)中(zhong)，采(cai)購(gou)人(ren)與(yu)供(gong)應(ying)商(shang)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)後(hou)
，往(wang)往(wang)又(you)私(si)下(xia)與(yu)供(gong)應(ying)商(shang)簽(qian)訂(ding)補(bu)充(chong)協(xie)議(yi)，對(dui)通(tong)過(guo)招(zhao)標(biao)所(suo)簽(qian)訂(ding)的(de)合(he)同(tong)內(nei)容(rong)進(jin)行(xing)變(bian)更(geng)，甚(shen)至(zhi)進(jin)行(xing)了(le)較(jiao)大(da)的(de)變(bian)動(dong)。按(an)照(zhao)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，采(cai)購(gou)人(ren)與(yu)中(zhong)標(biao)人(ren)簽(qian)訂(ding)的(de)合(he)同(tong)不(bu)得(de)對(dui)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)和(he)中(zhong)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)作(zuo)實(shi)質(zhi)性(xing)修(xiu)改(gai)。招(zhao)標(biao)單(dan)位(wei)不(bu)得(de)向(xiang)中(zhong)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)提(ti)出(chu)任(ren)何(he)不(bu)合(he)理(li)的(de)要(yao)求(qiu)，作(zuo)為(wei)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)的(de)條(tiao)件(jian)；不得與中標供應商私下訂立背離合同實質性內容的協議。

加強政府采購法律法規的宣傳與學習。政府采購主管部門要大力宣傳《政府采購法》和有關法規知識，提高各部門單位的思想認識

，增強采購人法律意識。

建立健全政府采購監督製約機製。一是建立法律監督機製。以《政府采購法》、地方各級政府的相關政策法規、財政部門製定的相關法規對采購過程進行全程監督，並完善有關規章製度，使政府采購做到依法行政。二是建立外部監督機製。紀檢
、監察、審計等部門要對政府采購方式、采購程序、采購預算以及采購合同的執行情況進行監督
，審查有無違規操作的現象
，並對采購標書進行合法性

、合理性審查。三是建立社會監督機製。各級財政部門要定期將有關的政府采購法規文件、采購信息、采(cai)購(gou)結(jie)果(guo)等(deng)，在(zai)媒(mei)體(ti)上(shang)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)，接(jie)受(shou)社(she)會(hui)輿(yu)論(lun)和(he)公(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)。四(si)是(shi)建(jian)立(li)日(ri)常(chang)監(jian)督(du)製(zhi)度(du)。政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)的(de)采(cai)購(gou)價(jia)格(ge)、節約資金效果、采購項目的質量以及有無違法違紀行為等事項進行考核
，並定期如實公布考核結果。

提ti高gao采cai購gou人ren員yuan人ren員yuan素su質zhi。各ge級ji政zheng府fu采cai購gou主zhu管guan部bu門men必bi須xu加jia強qiang政zheng府fu采cai購gou人ren員yuan的de培pei訓xun學xue習xi
，要yao提ti高gao采cai購gou人ren員yuan的de政zheng治zhi思si想xiang素su質zhi，培pei養yang他ta們men樹shu立li正zheng確que的de采cai購gou工gong作zuo思si想xiang，具ju有you較jiao強qiang的de法fa製zhi觀guan念nian，知zhi法fa、懂法、守法，並依法辦事。勤政
、廉政，在采購工作中能夠嚴格遵守政府采購的工作規範。

製定專家服務製度。要引進專家服務製度
，尤其要引進在社會各個領域與社會接觸密切的法律專家
、財務專家等，以對政府采購各個環節進行把關

，避免出現不必要的風險。