詳解棚戶區改造與工程機械市場複蘇之謎

棚peng戶hu區qu一yi直zhi是shi工gong程cheng機ji械xie市shi場chang複fu蘇su的de焦jiao點dian，但dan這zhe一yi焦jiao點dian到dao底di可ke不bu可ke靠kao，卻que讓rang人ren摸mo不bu準zhun。可ke以yi說shuo，巨ju大da的de改gai造zao和he資zi金jin都dou能neng給gei工gong程cheng機ji械xie市shi場chang帶dai來lai強qiang力li的de需xu求qiu，而er多duo年nian的de改gai造zao卻que不bu能neng給gei如ru今jin的de泥ni潭tan中zhong的de工gong程cheng機ji械xie行xing業ye複fu蘇su帶dai來lai根gen本ben性xing的de改gai變bian。

盡管今年來，國家對棚戶區改造的支持進一步加大。上半年全年將改造470萬戶。並且中央財政已下達2014年城鄉保障性安居工程補助資金共 2198.20億元。其中，用於棚戶區改造支出419.61億元，同比增長148.1%。但不可否認，市場還是不能有多少信心，行業參與者更多的把這當成一個空談的笑話來看待
，那麼該如何看待棚戶區改造的促進影響?影響政策轉變成真正機遇的阻礙是哪些?未來還能不能去繼續來期盼這一理論上的機遇?本期為您詳解棚戶區改造與工程機械市場複蘇之謎。

新xin一yi屆jie政zheng府fu的de上shang任ren首shou先xian住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu新xin一yi屆jie中zhong央yang領ling導dao班ban子zi上shang台tai以yi來lai，首shou個ge更geng換huan部bu長chang的de國guo務wu院yuan組zu成cheng部bu門men就jiu是shi住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu
，陳chen政zheng高gao正zheng式shi接jie棒bang薑jiang偉wei新xin，成cheng為wei住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu部bu長chang。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區改造的。”住(zhu)建(jian)部(bu)一(yi)位(wei)不(bu)願(yuan)具(ju)名(ming)的(de)官(guan)員(yuan)透(tou)露(lu)。同(tong)時(shi)，資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)支(zhi)持(chi)從(cong)單(dan)純(chun)的(de)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)轉(zhuan)為(wei)與(yu)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)結(jie)合(he)，多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)的(de)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)利(li)用(yong)的(de)投(tou)入(ru)，加(jia)上(shang)在(zai)住(zhu)房(fang)矛(mao)盾(dun)的(de)最(zui)敏(min)感(gan)時(shi)期(qi)，三(san)點(dian)因(yin)素(su)足(zu)可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)在(zai)2014年開始變得不簡單了。

政策上的真正傾斜是前提

棚戶區改造，是我國政府針對住房質量差、缺少必要配套設施、環境衛生條件惡劣
、中低收入居民相對集中的城市危舊房集中區域，組織實施的住房改造專項行動計劃。棚戶區的主要特征是房子建設密度大;結構簡陋
、年久失修
，抗震
、消防、防澇等都達不到目前國家房屋建設標準
，有嚴重安全隱患;缺乏生活必備設施
，室內無廚房、無廁所
、無下水、燃氣缺乏;從室外來看，小區基礎設施配套跟不上。可見，這一類型的住房是必須要改造的，更多是還是時間上的問題。

而從國家的政策決心來看，2013年，新一屆中央政府提出，從2013年到2017年“再改造1000萬戶以上各類棚戶區”的建設任務
，同時提出在以人為核心的新型城鎮化推進過程中
，“要改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村”，由此新一輪棚改的序幕拉開。

8月4日
，國務院辦公廳頒發了《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》，要求各地區、各有關部門進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務
，並提前謀劃2015—2017年棚戶區改造工作。政府的住房政策已從過去以住房市場調控為主

，轉變為以棚戶區改造、住房保障和住房供應體係建設為重點。

而er其qi中zhong有you個ge焦jiao點dian值zhi得de關guan注zhu，新xin一yi屆jie中zhong央yang領ling導dao班ban子zi上shang台tai以yi來lai
，首shou個ge更geng換huan部bu長chang的de國guo務wu院yuan組zu成cheng部bu門men就jiu是shi住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu

，陳chen政zheng高gao正zheng式shi接jie棒bang薑jiang偉wei新xin，成cheng為wei住zhu房fang和he城cheng鄉xiang建jian設she部bu部bu長chang。陳chen政zheng高gao履lv新xin住zhu建jian部bu，不bu僅jin要yao一yi如ru既ji往wang地di推tui動dong和he執zhi行xing保bao障zhang房fang建jian設she、住房救濟等國務院賦予的工作
，還將把保障房建設中的棚戶區改造作為重中之重。“陳部長來住建部就是來搞棚戶區改造的。”住(zhu)建(jian)部(bu)一(yi)位(wei)不(bu)願(yuan)具(ju)名(ming)的(de)官(guan)員(yuan)透(tou)露(lu)。住(zhu)建(jian)部(bu)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)指(zhi)令(ling)的(de)執(zhi)行(xing)部(bu)門(men)，由(you)於(yu)國(guo)務(wu)院(yuan)加(jia)大(da)了(le)對(dui)棚(peng)戶(hu)區(qu)改(gai)造(zao)的(de)投(tou)入(ru)力(li)度(du)，住(zhu)建(jian)部(bu)的(de)工(gong)作(zuo)重(zhong)心(xin)必(bi)然(ran)會(hui)移(yi)向(xiang)這(zhe)裏(li)。但(dan)至(zhi)少(shao)短(duan)期(qi)內(nei)
，住(zhu)建(jian)部(bu)不(bu)會(hui)像(xiang)外(wai)界(jie)傳(chuan)說(shuo)的(de)那(na)樣(yang)
，會(hui)有(you)新(xin)的(de)政(zheng)策(ce)出(chu)台(tai)。畢(bi)竟(jing)
，棚(peng)改(gai)工(gong)作(zuo)已(yi)非(fei)新(xin)內(nei)容(rong)，住(zhu)建(jian)部(bu)隻(zhi)要(yao)按(an)照(zhao)國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)指(zhi)示(shi)去(qu)落(luo)實(shi)就(jiu)行(xing)。但(dan)力(li)度(du)和(he)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)效(xiao)果(guo)將(jiang)會(hui)更(geng)大(da)。這(zhe)是(shi)不(bu)容(rong)置(zhi)疑(yi)的(de)。

根據住房城鄉建設部的調查，各地近期計劃改造的棚戶區還有1400多萬套。改造的範圍依然很廣。目前，我國棚戶區分為5大類，分別是城市棚戶區
，國有工礦棚戶區、國有林業棚戶區、國有農墾棚戶區和國有煤礦棚戶區。

2011年至2013年底，全國棚戶區改造累計開工1084萬戶
，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區470萬戶以上
，改造任務比去年增加近47%;基本建成480萬套
，同比增加約1.2倍。“實shi施shi棚peng改gai，完wan善shan配pei套tao設she施shi和he公gong共gong服fu務wu設she施shi，有you利li於yu改gai善shan城cheng市shi環huan境jing，集ji約yue利li用yong土tu地di，提ti高gao城cheng鎮zhen綜zong合he承cheng載zai力li和he可ke持chi續xu發fa展zhan能neng力li
，也ye有you效xiao緩huan解jie了le城cheng市shi內nei部bu二er元yuan結jie構gou的de矛mao盾dun。

而目前政府改造的方法是政策支持與市場機製有效結合，其中棚改範圍不斷擴大，棚改範圍從最初的煤礦棚戶區改造，擴大到林區、墾區、城市和國有工礦棚戶區改造;又從推進集中成片城市棚戶區改造，到逐步將其他棚戶區

、城中村改造統一納入城市棚戶區改造範圍;近年來又把鐵路、鋼鐵
、有色金屬
、黃金等行業棚戶區納入改造政策支持範圍。土地、稅shui收shou和he信xin貸dai等deng支zhi持chi政zheng策ce更geng完wan善shan，係xi統tong性xing更geng強qiang。值zhi得de注zhu意yi的de是shi，為wei進jin一yi步bu發fa揮hui開kai發fa性xing金jin融rong對dui棚peng戶hu區qu改gai造zao的de支zhi持chi作zuo用yong，國guo家jia開kai發fa銀yin行xing成cheng立li住zhu宅zhai金jin融rong事shi業ye部bu
，具ju體ti實shi施shi對dui棚peng戶hu區qu改gai造zao的de貸dai款kuan支zhi持chi。這zhe將jiang政zheng府fu的de政zheng策ce支zhi持chi與yu市shi場chang機ji製zhi有you效xiao結jie合he，發fa揮hui保bao本ben微wei利li的de開kai發fa性xing金jin融rong作zuo用yong，為wei大da規gui模mo棚peng改gai提ti供gong了le成cheng本ben更geng低di、來源穩定的融資渠道。盡管如此
，政策和方法再好，也要在實際的資金上做最強力的保障。與市場結合不僅僅是資金保障的唯一一部。

目標很明確 資金是關鍵

棚改是共贏的民生工程。棚戶區改造是我國政府為改造城鎮危舊住房
、改gai善shan困kun難nan家jia庭ting住zhu房fang條tiao件jian而er推tui出chu的de一yi項xiang民min生sheng工gong程cheng。資zi金jin主zhu要yao來lai源yuan財cai政zheng支zhi出chu，目mu前qian正zheng在zai結jie合he市shi場chang機ji製zhi
，融rong入ru更geng多duo的de資zi金jin融rong資zi渠qu道dao，去qu讓rang更geng多duo有you效xiao的de力li量liang進jin入ru到dao改gai造zao工gong程cheng中zhong來lai，可ke以yi說shuo這zhe與yu之zhi前qian幾ji年nian單dan純chun的de財cai政zheng投tou入ru為wei主zhu，截jie然ran不bu同tong。 原來，棚房區改造政府資金償付渠道單一
，幾乎各地都是來自於土地出讓金和剩餘房屋銷售款及部分租金。但隨著棚房區改造步入啃“硬骨頭”階段
，地方對加大中央投資和政策支持力度
、加快金融和監管政策創新等方麵的渴盼也愈發強烈。

erzaiyuanlai
，zijinshangdebudaoweishipenghuqugaizaonengfouzhenzhengzhuanbianchenggongchengjixieshichangjiyudezuidazuai。zijinjiejukeyishuozaiyixiedifangshikongqiandedananti。zhengcedaodifanggengduozhishiyizhiwenjiangangling，zhixingnandujida。

例如，在古都開封，僅古城區內的棚戶區建築麵積便達528平方米
，涉及改造房數4萬戶13萬人，麵積占全省城市棚戶區麵積的50%以上，局部地區人口密度達到每平方公裏3萬人，亟須加快改造。但由於長期經濟發展較為緩慢

、又受限於古城保護規劃等因素，棚戶區改造中資金
、征收


、安置等矛盾表現得尤其突出。據開封市“兩改一建”(棚戶區、城中村改造及保障性安居工程)指揮部辦公室副主任孔祥成介紹，僅這古城區內520多萬平方米的棚戶區
，征收資金就需 210億元左右
，而能落實到的上級支持資金最多也就6個多億，由於古城保護規劃中有房屋限高等方麵的要求，有近10萬人在改造後要遷出古城，僅安置房建設的地方投入就超出國家投入的3倍(bei)以(yi)上(shang)
，這(zhe)還(hai)不(bu)算(suan)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)配(pei)套(tao)的(de)投(tou)入(ru)。政(zheng)府(fu)在(zai)保(bao)證(zheng)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)事(shi)業(ye)投(tou)入(ru)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)已(yi)極(ji)其(qi)緊(jin)張(zhang)，導(dao)致(zhi)地(di)方(fang)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)難(nan)以(yi)落(luo)實(shi)。可(ke)見(jian)資(zi)金(jin)上(shang)的(de)缺(que)失(shi)，更(geng)多(duo)是(shi)在(zai)融(rong)資(zi)通(tong)道(dao)上(shang)的(de)單(dan)一(yi)，一(yi)旦(dan)出(chu)現(xian)資(zi)金(jin)問(wen)題(ti)，就(jiu)要(yao)單(dan)純(chun)依(yi)靠(kao)國(guo)家(jia)上(shang)的(de)財(cai)政(zheng)傾(qing)斜(xie)，落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)的(de)投(tou)入(ru)就(jiu)少(shao)之(zhi)更(geng)少(shao)。

按照新一輪棚改政策安排
，2013年至2017年全國要改造各類棚戶區1000萬套，初步估算投資總規模達2.5萬億元。總投資安排仍顯不足。 2.5萬億元的總規模，平均到1000萬套棚改房中，每套即是25萬wan元yuan，按an照zhao當dang前qian成cheng本ben估gu算suan
，很hen難nan蓋gai起qi來lai。而er且qie，這zhe還hai不bu包bao括kuo前qian期qi的de土tu地di平ping整zheng和he大da量liang基ji礎chu設she施shi配pei套tao。如ru果guo隻zhi考kao慮lv到dao建jian設she成cheng本ben，而er基ji礎chu設she施shi配pei套tao的de投tou資zi安an排pai缺que失shi或huo者zhe過guo低di，再zai考kao慮lv到dao當dang前qian地di方fang財cai政zheng的de狀zhuang況kuang
，這zhe樣yang的de安an排pai並bing不bu符fu合he實shi際ji。根gen據ju分fen析xi，基ji礎chu設she施shi配pei套tao占zhan總zong投tou資zi規gui模mo的de20%應當是較為合理的水平，而這樣一測算，現有的投資規模資金缺口依然巨大。 一些地方尤其是三四線城市的相關主管部門表示，考慮到地方的發展實際，在當前財力緊張的情況下，先期從預算中安排20%的de資zi本ben金jin到dao位wei的de壓ya力li太tai大da

，而er地di方fang政zheng府fu資zi本ben金jin不bu到dao位wei，上shang級ji和he金jin融rong機ji構gou的de資zi金jin就jiu為wei了le解jie決jue資zi金jin問wen題ti，不bu少shao地di方fang都dou在zai嚐chang試shi探tan索suo，可ke以yi說shuo說shuo多duo渠qu道dao的de資zi金jin融rong資zi嚐chang試shi是shi不bu得de已yi的de政zheng策ce。

國家開發銀行則是棚改的重要金融支持機構,僅今年上半年,其對棚改發放的貸款就高達2195億元。2014年全年棚改投資規模有望超過一萬億元。截至6月底，中央財政已下達2014年城鄉保障性安居工程補助資金共2198.20億元。其中，用於棚戶區改造支出419.61億元，同比增長 148.1%。