“責令改正”在 《特種設備安全法》法律問題

《特種設備安全法》shishibannianduolai
，duiyujiaqiangtezhongshebeianquangongzuo，yufangtezhongshebeishigu
，baozhangrenminqunzhongshengminganquanwuyitigonglejianqiangdefalvzhicheng。tongshi，gaifazaishishiguochengzhongyechuxianleyixiefalvshiyongdewenti。

一是“責令改正”的法律屬性。對於違反《特種設備安全法》的行政違法行為，該法在《法律責任》一章，共有20條設定了行政處罰。其中，13tiaoyouzelinggaizhenghuozhezelingxianqigaizhengdebiaoshu。name，zelinggaizhenghuozhezelingxianqigaizhengdexingzhengfalvshuxingdaodishishenme
，shizhengqueshiyongshangshuxingzhengfalvxingweideqianti。duiyu“責令改正”的行政法律屬性，在1996年《行政處罰法》出台前眾說紛紜。概括起來有行政命令、行政強製措施、行政處分和行政處罰不同的主張。為克服“以罰代教、以罰代管、隻罰不改”的弊端，《行政處罰法》第二十三條專門規定“行政機關實施行政處罰
，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”
，以示將其與行政處罰加以區分。《行政強製法》第十二條第四項又將“排除妨礙
、恢複原狀”確定為行政強製的執行方式之一。可見，責令改正或者責令限期改正究其行政法律屬性屬於行政強製措施，《特種設備安全法》中的亦應無例外。

二是“責令改正”的期限。結合違反《特種設備安全法》所設定的處罰條款，無論是責令改正還是責令限期改正都應當有一個期限的問題。但是，《特種設備安全法》對(dui)責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)或(huo)者(zhe)責(ze)令(ling)限(xian)期(qi)改(gai)正(zheng)的(de)期(qi)限(xian)沒(mei)有(you)做(zuo)出(chu)明(ming)確(que)的(de)規(gui)定(ding)。在(zai)執(zhi)法(fa)實(shi)踐(jian)中(zhong)
，具(ju)體(ti)期(qi)限(xian)的(de)長(chang)短(duan)，應(ying)視(shi)消(xiao)除(chu)違(wei)法(fa)情(qing)形(xing)的(de)繁(fan)簡(jian)而(er)定(ding)。例(li)如(ru)
，對(dui)於(yu)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)與(yu)使(shi)用(yong)單(dan)位(wei)同(tong)在(zai)一(yi)地(di)的(de)
，由(you)於(yu)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)的(de)主(zhu)觀(guan)過(guo)錯(cuo)，未(wei)能(neng)將(jiang)已(yi)有(you)的(de)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)材(cai)料(liao)和(he)文(wen)件(jian)隨(sui)貨(huo)附(fu)交(jiao)的(de)，可(ke)能(neng)在(zai)案(an)發(fa)當(dang)天(tian)就(jiu)能(neng)改(gai)正(zheng)。而(er)對(dui)於(yu)沒(mei)有(you)對(dui)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)進(jin)行(xing)型(xing)式(shi)試(shi)驗(yan)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，如(ru)果(guo)責(ze)令(ling)進(jin)行(xing)型(xing)式(shi)試(shi)驗(yan)，責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)的(de)期(qi)限(xian)可(ke)能(neng)因(yin)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)試(shi)驗(yan)項(xiang)目(mu)的(de)繁(fan)多(duo)而(er)需(xu)要(yao)較(jiao)長(chang)期(qi)限(xian)。在(zai)此(ci)前(qian)提(ti)下(xia)，依(yi)照(zhao)《質量技術監督行政處罰程序規定》第三十條第二款：“責令限期改正的期限按照法律、法規、規章或者技術規範的規定執行。法律、法規、規章或者技術規範沒有規定的，改正期限一般不超過30日;確有必要超過30日的，應當根據案件實際情況確定，並報請質監部門負責人批準”的規定，一般掌握在30日內。

三是“責令改正”具體適用應注意的問題。除把握上述兩點外，在責令改正或者責令限期改正的具體適用中，還應注意以下問題：

1.行政執法文書的使用。《特種設備安全法》對責令改正或者責令限期改正的適用分為兩種情形：一種是責令改正並處以其他行政處罰的並用型，一種是先予以責令限期改正、逾yu期qi不bu改gai正zheng再zai處chu以yi其qi他ta行xing政zheng處chu罰fa的de前qian置zhi型xing。對dui於yu前qian置zhi型xing的de，由you於yu分fen作zuo兩liang個ge步bu驟zhou
，對dui於yu責ze令ling改gai正zheng在zai執zhi法fa實shi踐jian中zhong，執zhi法fa人ren員yuan往wang往wang能neng做zuo到dao單dan獨du使shi用yong執zhi法fa文wen書shu——《質量技術監督責令改正通知書》。而對於並用型的
，有的執法人員要麼口頭告知行政相對人責令改正
，要麼在《質量技術監督行政處罰決定書》中出具責令改正的內容，這都是不可取的。原因有二：首(shou)先(xian)
，對(dui)於(yu)並(bing)用(yong)型(xing)的(de)，盡(jin)管(guan)責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)與(yu)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)合(he)二(er)為(wei)一(yi)，但(dan)法(fa)律(lv)明(ming)文(wen)規(gui)定(ding)了(le)責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)，對(dui)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)而(er)言(yan)就(jiu)是(shi)一(yi)種(zhong)要(yao)式(shi)行(xing)為(wei)
，應(ying)單(dan)獨(du)適(shi)用(yong)《責令改正通知書》。不(bu)僅(jin)如(ru)此(ci)
，還(hai)應(ying)時(shi)刻(ke)關(guan)注(zhu)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)的(de)改(gai)正(zheng)結(jie)果(guo)，隻(zhi)有(you)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)和(he)責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)均(jun)履(lv)行(xing)到(dao)位(wei)，才(cai)能(neng)結(jie)案(an)。否(fou)則(ze)，將(jiang)有(you)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)瀆(du)職(zhi)之(zhi)嫌(xian)。其(qi)次(ci)，對(dui)於(yu)前(qian)置(zhi)型(xing)的(de)
，既(ji)然(ran)究(jiu)其(qi)行(xing)政(zheng)法(fa)律(lv)屬(shu)性(xing)，責(ze)令(ling)改(gai)正(zheng)是(shi)一(yi)種(zhong)行(xing)政(zheng)強(qiang)製(zhi)措(cuo)施(shi)，應(ying)單(dan)獨(du)使(shi)用(yong)文(wen)書(shu)，不(bu)應(ying)執(zhi)法(fa)人(ren)員(yuan)的(de)懈(xie)怠(dai)而(er)混(hun)淆(xiao)。

2.zelinggaizhenghuozhezelingxianqigaizhengdeneirongyufangshi。zelinggaizhenghuozhezelingxianqigaizhengdeneirongzongdeyaoqiushixiaochuyinweifaxingweichanshengdebufahouguobinghuifudaozhengquelvxingfadingyiwusuoyingjuyoudezhuangtai。《特種設備安全法》第七十四條對於未經許可從事特種設備生產活動的違法相對人除設定行政處罰外，雖然沒有責令改正的表述，但明文規定：“已經實施安裝
、改造、修理的，責令恢複原狀或者責令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。”上述規定為《特種設備安全法》中的責令改正或者責令限期改正的內容和方式提供了很好的範例：要麼由行政相對人自己恢複原狀，要麼由他人代執行。同時，《行政強製法》第五十條也規定：“行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙
、恢複原狀等義務的行政決定
，當事人逾期不履行，經催告仍不履行
，其後果已經或者將危害交通安全、造成環境汙染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行
，或者委托沒有利害關係的第三人代履行。”也就是說，對於拒不改正或者沒有改正能力的，執法部門可委托他人代履行。

(作者單位：河北省質量技術監督局)