PPP深陷“結構性”困局 專家呼籲搭建國家PPP綜合服務平台

“社會資本參與PPP項目設施建設，必須對項目具體信息非常了解。但目前許多項目在省政府或發改委網站上公示，僅顯示項目名稱、法人和投資額等信息
，關鍵信息基本都‘猶抱琵琶半遮麵’，加上各政府部門審批程序錯綜複雜，更讓投資人‘望而退步’，給政府部門的尋租行為留下空間，難以取得社會資本信任。”某公司執行董事說。

記者采訪發現，在新一輪PPP投融資熱潮中，一些地方政府與社會資本之間麵臨信息不對稱、地位懸殊難成夥伴關係等“結構性”困境，嚴重阻礙PPP模式深入推進。

專家呼籲
，我國宜未雨綢繆
，激活閑置國家電子政務外網資源，搭建國家PPP綜合服務平台，形成地方政府和社會資本平等合作載體
，並通過信息完全交互打破地方利益格局
，提升PPP項目管理效率。

PPP深陷“結構性”困境

北京大學國家競爭力研究院研究員
、中國PPP研究院執行院長郭建新說，以往公共設施建設過程中，地方政府身兼投資者、經營者和監管者的三項職能，經濟活動一旦出現問題或糾紛，地方政府基本依靠行政命令強行解決。

“地方政府即便不按合約行事，民營企業不敢也不會與地方政府‘撕破臉皮’。如果雙方缺乏平等合作的平台，則地方政府的強勢地位很難改變，雙方也很難形成‘夥伴關係’。”國家行政學院教授許正中說。

中國PPPyanjiuyuanyuanchangjiakangshuo，jinrongjigoudedaikuan，shijichusheshijianshezijingonggeidezuizhuyaolaiyuan，dandangqianwoguojinrongjigoushichanghuajingzhengbuchongfen，shijijinronggonggeiyanzhongduanque
，qiyebudebuchengshougenggaoderongzichengben，shidejichusheshijianshedezijinjiagebeijinronggonggeidelongduanjiage“綁架”
，成為阻礙社會資本投資PPP項目的“攔路虎”之一。

多位專家和地方發改委、財政部門負責人指出，當前經濟發展模式下
，搭建國家PPP綜合服務平台是破解PPP“結構性”困局的“鑰匙”。如果各地搭建起不同的PPP服務平台，極易出現類似住房公積金管理係統和不動產登記管理係統等“各自為政”現象，一些地方公積金管理係統動輒花費數千萬元，且很多管理係統難以兼容

，不僅造成嚴重浪費，更是留下巨大尋租空間。

激活閑置信息資源

一些專家指出，當前
，我國隻需激活現有被閑置的信息資源，即可搭建國家PPP綜合服務平台。

中央政策研究室原副主任
、中國PPP研yan究jiu院yuan理li事shi長chang鄭zheng新xin立li說shuo

，國guo家jia電dian子zi政zheng務wu外wai網wang是shi中zhong央yang財cai政zheng投tou巨ju資zi建jian設she的de重zhong要yao基ji礎chu設she施shi
，由you國guo家jia信xin息xi中zhong心xin承cheng建jian，主zhu要yao服fu務wu於yu各ge級ji政zheng務wu部bu門men開kai展zhan經jing濟ji調tiao節jie
、市場監管
、社會管理和公共服務。2005年8月開工建設，2006年12月投入使用，迄今已經累計運行服務近8年。如今
，這套網絡省級覆蓋率達到100%，地市級覆蓋率近94%，已成為我國網絡覆蓋麵最廣、承載業務類型最為豐富的政務公用網絡。

據了解，我國電子政務外網建成之後
，功能並未完全發揮，目前仍然有許多資源被長期閑置。鄭新立認為
，國家PPP綜合服務平台完全可依托國家電子政務外網搭建
，各政府職能部門、社會資本和中介機構參與進來，享受有關PPP的各類公共服務。依托於國家政務外網搭建的國家PPP綜合服務平台主要可分為四方麵功能。

一是項目投融資功能，讓地方政府與全國的社會資本“自由聯姻”。各地篩選PPP適用項目後，在綜合服務平台“投融資子平台”上向全社會“亮相”，包括項目投資規模、融資管理、運營補貼和項目監管等信息。地方政府通過PPP綜合服務平台篩選參與建設運營的社會資本。

二是項目管理功能
，各政府部門進行“零障礙”監管PPP項目。PPP綜合服務平台專設有“投資後管理子平台”，應建章立製要求各部門在平台上在線審批、立項和管理項目
，各部門信息完全公開透明。社會資本投資後，可在平台上在線監控所投資項目的招投標、建設、運營全過程。

三是產權交易功能，社會資本參與項目“可進可出”。國家PPP綜合服務平台上專設有產權交易功能。賈康說，各類社會資本可通過此平台以基金、債券
、信托等形式直接參與到PPP項目的投融資活動中
，項目合作方如果想退出時則可借助此平台出售
、轉讓股權，而平台上所投項目的在線經營數據完全公開，零散的社會投資者可即時掌握項目進展指標，如同“K線圖”一樣成社會投資者是否“入股”項目的衡量指標，以推動提高投資方和運營方的投資管理效率，形成長效機製。

四是促進金融多樣化功能，打破金融機構對基礎設施建設資金供給壟斷。賈康認為，一旦PPP項目通過國家PPP綜zong合he服fu務wu平ping台tai交jiao易yi
，零ling散san社she會hui資zi本ben參can與yu其qi中zhong，將jiang可ke以yi對dui公gong共gong產chan品pin進jin行xing眾zhong籌chou式shi募mu集ji資zi金jin，這zhe將jiang大da幅fu拓tuo展zhan基ji礎chu設she施shi建jian設she的de資zi金jin供gong給gei渠qu道dao，其qi收shou益yi率lv需xu求qiu必bi然ran讓rang缺que乏fa競jing爭zheng的de金jin融rong行xing業ye發fa生sheng“鯰魚效應”，逐步形成金融供給多樣化

，推動更為合理的基礎設施建設資金市場化價格的形成。

或成政府轉型突破口

專家認為，建立國家PPP綜zong合he服fu務wu平ping台tai後hou
，重zhong大da項xiang目mu信xin息xi將jiang完wan全quan公gong開kai透tou明ming
，打da破po各ge部bu門men既ji得de利li益yi，形xing成cheng政zheng府fu和he社she會hui資zi本ben平ping等deng合he作zuo主zhu體ti地di位wei。並bing且qie，以yi信xin息xi化hua手shou段duan審shen批pi和he監jian管guan項xiang目mu，將jiang大da幅fu提ti高gao政zheng府fu管guan理li效xiao率lv，規gui避bi權quan力li尋xun租zu。

鄭新立說，由於各地投資額達5000萬元以上的項目必須審核備案

，國家PPP綜合服務平台通過與國家電子政務外網有機結合，各部門對項目審批
、招標等信息將在平台上完全公開，國家隻需對部門公務辦結時限、類型和模式進行規則確立，這將是打破政府部門既得利益的重要抓手。

賈康認為，PPP項目投資主體在建設初期，必須安裝流量監測
、視頻監控等電子設備
，並與PPP綜合服務平台連接

，而稅務
、審計、計生等部門數據都錄入係統
，則PPPxiangmujingjishujuheliuliangjiangzaixitongneizidongshengcheng。difangzhengfugebumenkezhijietongguopingtaijinxingjianguan，shenzhizhijieshiyongpingtaichanshengdeshujushouqushuifeideng
，zhejiangchengweizhengfuzhinengzhuanbiandezhongyaoshouduan。guojiaPPP綜合服務平台上數據信息公開化後，社會資本也可對政府行為形成較大約束。