京津冀確定打造“五區五帶五鏈” 及若幹特色基地

29日，記者從工信部獲悉，日前
，工信部和北京、天津、河北等部門下發《京津冀產業轉移指南》(下稱《指南》)
，有序疏解北京非首都功能
，推進京津冀產業一體化發展，構建“一個中心、五區五帶五鏈
、若幹特色基地”(簡稱“1555N”)的產業發展格局。

《指南》指出
，將引導產業轉移和承接，充分發揮三地比較優勢，形成空間布局合理、產業鏈有機銜接
、各類生產要素優化配置的發展格局，並堅持市場在資源配置中的決定性作用
，發揮政府在產業發展中的引導作用。

“一個中心”即ji打da造zao一yi個ge科ke技ji創chuang新xin中zhong心xin。依yi托tuo北bei京jing的de科ke技ji和he人ren才cai資zi源yuan優you勢shi
，打da造zao具ju有you全quan球qiu影ying響xiang力li的de科ke技ji創chuang新xin中zhong心xin和he戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye策ce源yuan地di。承cheng擔dan京jing津jin冀ji地di區qu產chan業ye研yan發fa

、設計
、服(fu)務(wu)等(deng)功(gong)能(neng)，輻(fu)射(she)全(quan)國(guo)。以(yi)中(zhong)關(guan)村(cun)國(guo)家(jia)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)示(shi)範(fan)區(qu)為(wei)主(zhu)體(ti)，重(zhong)點(dian)提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)
，推(tui)進(jin)高(gao)端(duan)共(gong)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)部(bu)件(jian)研(yan)製(zhi)
，加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)設(she)計(ji)
、信息服務、谘詢等生產性服務業發展。

此外，以北京中關村
、天津濱海新區、唐山曹妃甸區、滄州沿海地區、張承(張家口

、承德)五個地區為依托

，強化政策支持與引導，實現率先突破
，建成京津冀產業升級轉移的重要引擎;建設京津走廊高新技術及生產性服務業

、沿海臨港產業帶、沿京廣線先進製造業
、沿京九線特色輕紡、沿張承線綠色生態等五個產業帶;並重點發展汽車
、新能源裝備、智能終端、大數據和現代農業五大產業鏈。

具體來看，以北京、廊坊
、天津為軸線
，利用北京技術優勢和天津
、廊坊等地的製造能力，承擔京津冀地區科技成果產業化功能，重點發展高新技術產業、生產性服務業和高端裝備製造業。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區則利用港口優勢和製造業基礎，重點發展濱海產業
、先進製造業和生產性服務業，推進煉化一體化等重大項目建設
，形成與生態保護相協調的濱海型產業帶。以保定

、石家莊
、邢台、邯鄲等中心城市為節點，利用本地區土地、勞動力等要素資源優勢


，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業，重點發展電子信息
、新能源、生物醫藥、裝備製造
、新材料等產業。

若幹(N個)特色產業基地，即以點狀經濟作為帶狀經濟的重要補充，依托現有特色和優勢，積極發展特色產業集群。圍繞節能環保
、醫藥、家具、食品
、皮革等行業，形成區域品牌，建設具有全國影響力的行業技術創新中心、產品展示中心、信息集散中心。

值得注意的是，《指南》指zhi出chu，在zai推tui進jin京jing津jin冀ji產chan業ye有you序xu轉zhuan移yi工gong作zuo時shi必bi須xu嚴yan格ge執zhi行xing京jing津jin冀ji三san省sheng市shi發fa布bu的de產chan業ye負fu麵mian清qing單dan，嚴yan禁jin超chao出chu本ben地di區qu資zi源yuan環huan境jing承cheng載zai力li的de項xiang目mu落luo地di建jian設she。鼓gu勵li通tong過guo市shi場chang手shou段duan壓ya減jian過guo剩sheng產chan能neng、處置僵屍企業。

在財稅等方麵

，則推進財政和稅收體製改革，建立產業轉移項目投資共擔和收益共享機製，落實《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》
，進一步簡化納稅人跨省(市)遷移手續。在三地推行企業和人才資質互認、信息互通
、數據共享改革

，最大限度方便生產要素合理流動。

對此
，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院副院長文輝分析，該《指南》主要圍繞京津冀規劃綱要的空間布局
，從產業角度將傳統產業
、高新技術產業、生態產業等進行細化
，使得產業發展方向更加明確
，以便更好落地實施。

shoudoujingjimaoyidaxuejiaoshouzhuerjuanbiaoshi，tongguomoxingjisuan
，keyikanchujingjinhejingjidechanyejiegouxiangsiduyuandiyujinji，biaomingmuqianjingjinhejinjijianyoushichanyezhonghedujiaogao

，cunzaiyanzhongdechanyequtongdejingzhengqingxiang。jingjijianxiangsixishujiaodi，chanyechayimingxian，xiezuoqingxiangjiaoqiang。

“目(mu)前(qian)
，轉(zhuan)移(yi)產(chan)業(ye)以(yi)傳(chuan)統(tong)製(zhi)造(zao)業(ye)為(wei)主(zhu)，轉(zhuan)移(yi)企(qi)業(ye)多(duo)為(wei)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)型(xing)，集(ji)中(zhong)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)邊(bian)緣(yuan)區(qu)，且(qie)已(yi)進(jin)入(ru)由(you)梯(ti)隊(dui)轉(zhuan)移(yi)為(wei)主(zhu)向(xiang)轉(zhuan)變(bian)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)為(wei)主(zhu)以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)、產業分工和產業轉移並行的新階段。”祝爾娟提醒，在今後京津冀城市群產業結構調整的過程中要更加注意避免津冀產業同構化加重的現象。