國務院批複南京市城市總體規劃

國務院關於南京市城市總體規劃的批複

國函〔2016〕119號

江蘇省人民政府：

你省關於報請審批南京市城市總體規劃的請示收悉。現批複如下：

一、原則同意《南京市城市總體規劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規劃》)。

南京是江蘇省省會，東部地區重要的中心城市
，國家曆史文化名城，全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央城市工作會議精神，認真落實創新
、協調
、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重和順應城市發展規律，堅持經濟、社會
、人口
、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化質量和水平

，統籌做好南京市城鄉規劃、建設和管理的各項工作，逐步把南京市建設成為經濟繁榮
、和諧宜居、生態良好、富有活力、特色鮮明的現代化城市。

二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的6582平方公裏城市規劃區範圍內
，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件
，重點發展基礎條件好
、發展潛力大的區域和城鎮
，優化村鎮布局


，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生產生活條件。推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。深化與上海
、杭州等長三角中心城市的協調發展，統籌推進南京與周邊城市重大基礎設施互聯互通、共建共享。

三、合理控製城市規模。到2020年
，中心城區常住人口控製在670萬人以內
，城市建設用地控製在652平方公裏以內。要貫徹落實城鄉規劃法關於先規劃後建設的原則
，禁止在《總體規劃》確定的建設用地範圍之外設立各類開發區和城市新區。要根據南京市資源、環境的實際條件以及《總體規劃》確que定ding的de城cheng市shi空kong間jian布bu局ju，劃hua定ding城cheng市shi開kai發fa邊bian界jie，加jia強qiang邊bian界jie管guan控kong，促cu進jin城cheng市shi緊jin湊cou布bu局ju。增zeng強qiang城cheng市shi內nei部bu布bu局ju的de合he理li性xing
，提ti升sheng城cheng市shi的de通tong透tou性xing和he微wei循xun環huan能neng力li。堅jian持chi節jie約yue和he集ji約yue利li用yong土tu地di
，嚴yan格ge控kong製zhi新xin增zeng建jian設she用yong地di
，加jia大da存cun量liang用yong地di挖wa潛qian力li度du
，合he理li開kai發fa利li用yong城cheng市shi地di下xia空kong間jian資zi源yuan，提ti高gao土tu地di利li用yong效xiao率lv

，切qie實shi保bao護hu好hao耕geng地di特te別bie是shi基ji本ben農nong田tian。

四
、做好南京江北新區規劃建設。要按照《國務院關於同意設立南京江北新區的批複》(國函〔2015〕103號)要求，堅持規劃先行、改革先行、法治先行和生態先行，積極參與長江經濟帶和“一帶一路”建jian設she，更geng加jia注zhu重zhong自zi主zhu創chuang新xin，加jia快kuai構gou建jian現xian代dai產chan業ye體ti係xi
，推tui進jin新xin型xing城cheng鎮zhen化hua建jian設she，完wan善shan現xian代dai化hua基ji礎chu設she施shi，加jia強qiang生sheng態tai文wen明ming建jian設she
，擴kuo大da對dui外wai開kai放fang合he作zuo，與yu上shang海hai浦pu東dong新xin區qu、浙江舟山群島新區、中國(上海)自由貿易試驗區等聯動發展，逐步建設成為自主創新先導區、新型城鎮化示範區、長三角地區現代產業集聚區、長江經濟帶對外開放合作重要平台，努力走出一條創新驅動、開放合作、綠色發展的現代化建設道路。

五、完善城市基礎設施體係。要按照綠色循環低碳的理念規劃建設城市基礎設施。進一步完善公路
、水運、鐵路
、機場等交通基礎設施，疏解區域過境交通
，加強城市內外交通銜接。建立以公共交通為主體
，各種交通方式相結合的多層次
、多類型的城市綜合交通體係，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規劃布局，推動城市停車場建設。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源和給排水、垃(la)圾(ji)處(chu)理(li)等(deng)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，積(ji)極(ji)有(you)序(xu)地(di)開(kai)展(zhan)地(di)下(xia)綜(zong)合(he)管(guan)廊(lang)建(jian)設(she)。劃(hua)定(ding)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)黃(huang)線(xian)保(bao)護(hu)範(fan)圍(wei)
，加(jia)強(qiang)對(dui)各(ge)類(lei)設(she)施(shi)用(yong)地(di)的(de)規(gui)劃(hua)控(kong)製(zhi)和(he)預(yu)留(liu)。高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)城(cheng)市(shi)防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)工(gong)作(zuo)，加(jia)強(qiang)災(zai)害(hai)監(jian)測(ce)預(yu)警(jing)係(xi)統(tong)和(he)重(zhong)點(dian)防(fang)災(zai)設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)
，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)包(bao)括(kuo)消(xiao)防(fang)、人防、防洪
、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體係。

六
、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構

，促進經濟建設、城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)和(he)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)同(tong)步(bu)發(fa)展(zhan)。要(yao)切(qie)實(shi)做(zuo)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)
，明(ming)確(que)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)，落(luo)實(shi)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)，嚴(yan)格(ge)控(kong)製(zhi)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)，支(zhi)持(chi)發(fa)展(zhan)綠(lv)色(se)建(jian)築(zhu)。加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)環(huan)境(jing)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，提(ti)高(gao)汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)率(lv)和(he)垃(la)圾(ji)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)率(lv)，限(xian)期(qi)達(da)到(dao)《總體規劃》提ti出chu的de各ge類lei環huan境jing保bao護hu目mu標biao。劃hua定ding城cheng市shi藍lan線xian保bao護hu範fan圍wei，落luo實shi最zui嚴yan格ge的de水shui資zi源yuan管guan理li製zhi度du，控kong製zhi地di下xia水shui開kai發fa利li用yong，提ti高gao水shui資zi源yuan利li用yong效xiao率lv和he效xiao益yi
，建jian設she節jie水shui型xing城cheng市shi。積ji極ji推tui行xing低di影ying響xiang開kai發fa模mo式shi
，推tui進jin海hai綿mian城cheng市shi建jian設she。加jia強qiang綠lv化hua工gong作zuo，劃hua定ding城cheng市shi綠lv地di係xi統tong的de綠lv線xian保bao護hu範fan圍wei
，依yi托tuo水shui係xi形xing成cheng生sheng態tai隔ge離li廊lang道dao。要yao加jia強qiang對dui鍾zhong山shan等deng風feng景jing名ming勝sheng區qu
、自然保護區以及濕地
、水源地等特殊生態功能區的保護，製定並嚴格實施有關保護措施。

七
、創造優良的人居環境。要堅持以人為本，統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模
、區位布局和相關資金投入。加快棚戶區、城中村、城cheng鄉xiang危wei房fang改gai造zao及ji配pei套tao基ji礎chu設she施shi建jian設she
，根gen據ju城cheng市shi的de實shi際ji需xu要yao與yu可ke能neng，穩wen步bu推tui進jin城cheng市shi有you機ji更geng新xin。不bu斷duan完wan善shan城cheng市shi管guan理li和he服fu務wu
，提ti高gao城cheng市shi發fa展zhan的de宜yi居ju性xing，努nu力li把ba城cheng市shi建jian設she成cheng為wei人ren與yu人ren、人與自然和諧共處的美麗家園。

八、重(zhong)視(shi)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)和(he)風(feng)貌(mao)特(te)色(se)保(bao)護(hu)。要(yao)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)與(yu)保(bao)護(hu)的(de)關(guan)係(xi)，按(an)照(zhao)整(zheng)體(ti)保(bao)護(hu)的(de)原(yuan)則(ze)，切(qie)實(shi)保(bao)護(hu)好(hao)城(cheng)市(shi)傳(chuan)統(tong)風(feng)貌(mao)和(he)格(ge)局(ju)。要(yao)編(bian)製(zhi)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)名(ming)城(cheng)保(bao)護(hu)專(zhuan)項(xiang)規(gui)劃(hua)，落(luo)實(shi)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)遺(yi)產(chan)保(bao)護(hu)和(he)紫(zi)線(xian)管(guan)理(li)要(yao)求(qiu)，整(zheng)體(ti)保(bao)護(hu)曆(li)代(dai)都(dou)城(cheng)格(ge)局(ju)及(ji)其(qi)所(suo)依(yi)附(fu)的(de)山(shan)水(shui)環(huan)境(jing)

，重(zhong)點(dian)保(bao)護(hu)好(hao)城(cheng)南(nan)、明故宮、鼓樓—清涼山曆史城區
，頤和路、梅園新村等曆史文化街區
，以及各級文物保護單位和曆史建築。依托南京山水相間的自然形態
，做好城市整體設計，彰顯文化古都
、濱江城市、人文綠都有機融合的風貌特色。

九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法製，堅持依法治市
，構建和諧社會。《總體規劃》是南京市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內(包括各類開發區)的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴(yan)格(ge)的(de)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)，市(shi)級(ji)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)管(guan)理(li)權(quan)不(bu)得(de)下(xia)放(fang)，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)規(gui)劃(hua)的(de)實(shi)施(shi)。要(yao)加(jia)強(qiang)公(gong)眾(zhong)和(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，提(ti)高(gao)全(quan)社(she)會(hui)遵(zun)守(shou)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)的(de)意(yi)識(shi)。駐(zhu)南(nan)京(jing)市(shi)各(ge)單(dan)位(wei)都(dou)要(yao)遵(zun)守(shou)有(you)關(guan)法(fa)規(gui)及(ji)《總體規劃》，支持南京市人民政府的工作
，共同努力，把南京市規劃好、建設好、管理好。

南京市人民政府要根據本批複精神
，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。

國務院

2016年7月3日