《關於加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》下發

    關於加強高耗能、高排放建造項目生態環境源頭防控的輔導定見

    環環評〔2021〕45號

    各省、自治區
、直轄市生態環境廳(局)，新疆出產建造兵團生態環境局：

    為全麵履行黨的十九屆五中全會關於加速推動綠色低碳展開的決策部署，堅決遏止高耗能

、高排放(以下簡稱“兩高”)項目盲目展開
，推動綠色轉型和高質量展開
，現就加強“兩高”項目生態環境源頭防控提出如下輔導定見。

    一
、加強生態環境分區管控和規劃束縛

    (一)深化施行“三線一單”。各級生態環境部分應加速推動“三線一單”成果在“兩高”職業工業布局和結構調整
、重大項目選址中的應用。當地生態環境部分安排“三線一單”地市落地細化及後續更新調整時
，應在生態環境準入清單中深化“兩高”項目環境準入及管控要求;接受鋼鐵
、電解鋁等工業搬運地區應嚴厲履行生態環境分區管控要求，將環境質量底線作為硬束縛。

    (二)強化規劃環評效能。各級生態環境部分應嚴厲查看涉“兩高”職業的有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評，特別對為上馬“兩高”項目而修編的規劃，在環評查看中應嚴厲操控“兩高”職業展開規劃，優化規劃布局
、工業結構與施行時序。以“兩高”職業為主導工業的園區規劃環評應增加碳排放狀況與減排潛力剖析，推動園區綠色低碳展開。推動煤電能源基地
、現代煤化工示範區
、石化工業基地等展開規劃環境影響盯梢點評
，完善生態環境保護辦法並適時優化調整規劃。

    二
、嚴厲“兩高”項目環評批閱

    (三)嚴把建造項目環境準入關。新建、改建、擴建“兩高”項目須契合生態環境保護法律法規和相關法定規劃
，滿意要點汙染物排放總量操控、碳排放達峰方針、生態環境準入清單
、相關規劃環評和相應職業建造項目環境準入條件、環評文件批閱原則要求。石化
、現代煤化工項目應歸入國家工業規劃。新建、擴建石化
、化工、焦化、有色金屬鍛煉、pingbanbolixiangmuyingbushezaiyifaheguishulibingjingguihuahuanpingdegongyeyuanqu。gejishengtaihuanjingbufenhexingzhengpiyuebufenyaoyanlibaguan，guanyubuqihexiangguanfalvfaguide
，yifabuyupiyue。

    (四)履行區域減少要求。新建“兩高”項目應按照《關於加強要點職業建造項目區域減少辦法監督辦理的通知》要yao求qiu，根gen據ju區qu域yu環huan境jing質zhi量liang改gai進jin方fang針zhen
，擬ni定ding配pei套tao區qu域yu汙wu染ran物wu減jian少shao計ji劃hua，采cai取qu有you效xiao的de汙wu染ran物wu區qu域yu減jian少shao辦ban法fa，騰teng出chu足zu夠gou的de環huan境jing容rong量liang。國guo家jia大da氣qi汙wu染ran防fang治zhi要yao點dian區qu域yu(以下稱要點區域)內新建耗煤項目還應嚴厲按規則采取煤炭消費減量代替辦法，不得運用高汙染燃料作為煤炭減量代替辦法。

    (五)合理區分事權。省級生態環境部分應加強對底層“兩高”項目環評批閱程序、批閱成果的監督與點評，對批閱才能不適應的依法調整上收。對煉油、乙烯、鋼鐵
、焦化
、煤化工、燃煤發電、電解鋁
、水泥熟料、平板玻璃

、銅鉛鋅矽鍛煉等環境影響大或環境危險高的項目類別
，不得以變革試點名義隨意下放環評批閱權限或下降批閱要求。

    三
、推動“兩高”職業減汙降碳協同操控

    (六)提高清潔出產和汙染防治水平。新建、擴建“兩高”項目應選用先進適用的工藝技術和配備，單位產品物耗、能耗
、水耗等到達清潔出產先進水平，依法擬定並嚴厲履行防治土壤與地下水汙染的辦法。國家或當地已出台超低排放要求的“兩高”職業建造項目應滿意超低排放要求。鼓勵運用清潔燃料
，要點區域建造項目原則上不新建燃煤自備鍋爐。鼓勵要點區域高爐-轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電爐短流程企業。大宗物料優先選用鐵路、管道或水路運送，短途接駁優先運用新能源車輛運送。

    (七)將碳排放影響點評歸入環境影響點評係統。各級生態環境部分和行政批閱部分應積極推動“兩高”項目環評展開試點作業，銜接履行有關區域和職業碳達峰行動計劃
、清潔能源代替、清潔運送、煤炭消費總量操控等方針要求。在環評作業中，統籌展開汙染物和碳排放的源項辨認
、源強核算、減汙降碳辦法可行性證明及計劃比選，提出協同操控最優計劃。鼓勵有條件的地區、企業探索施行減汙降碳協同治理和碳捕集
、封存、綜合利用工程試點、示範。

    四、依排汙答應證強化監管法律

    (八)加強排汙答應證辦理。當地生態環境部分和行政批閱部分在“兩高”qiyepaiwudayingzhenghefazhakanguochengzhong，yingquanmianheshihuanpingjipifuwenjianzhonggexiangshengtaihuanjingbaohubanfajiquyujianshaobanfalvxingzhuangkuang，duishixingpaiwudayingyaodianbanlide“兩高”企業加強現場核對
，對不契合條件的依法不予答應。加強“兩高”企業排汙答應證質量和履行陳述提交狀況查看，催促企業做好台賬記載、履行陳述、自行監測、環境信息揭露等作業。關於持有排汙限期整改通知書或排汙答應證中存在整改事項的“兩高”企業
，密切盯梢整改履行狀況，發現未如期完結整改
、存在無證排汙行為的
，依法從嚴查處。

    (九)強化以排汙答應證為主要根據的法律監管。各地生態環境部分應將“兩高”企業歸入“雙隨機、一揭露”監管。加大“兩高”企業依證排汙以及環境信息依法揭露狀況查看力度
，特別對施行排汙答應要點辦理的“兩高”企業
，應及時核對排汙答應證答應事項履行狀況
，要點核對汙染物排放濃度及排放量、無安排排放操控、特殊時段排放操控等要求的履行狀況。嚴厲打擊“兩高”企業無證排汙、不按證排汙等各類違法行為
，及時曝光違反排汙答應製度的典型事例。

    五、保障方針落地見效

    (十)樹立辦理台賬。各級生態環境部分和行政批閱部分應樹立“兩高”項目辦理台賬
，將自2021年起受理、批閱環評文件以及有關部分列入計劃的“兩高”項目歸入台賬，記載項目名稱
、建造地址

、所屬職業
、建造狀態
、環評文件受理時刻
、批閱部分、批閱時刻、批閱文號等基本信息
，觸及產能置換的還應記載置換產能退出配備
、產能等信息。既有“兩高”項目按有關要求展開複核。“兩高”項目暫按煤電

、石化、化工、鋼鐵、有色金屬鍛煉、建材等六個職業類別統計，後續對“兩高”範圍國家如有明確規則的，從其規則。省級生態環境部分應統籌調度行政區域內“兩高”項目狀況
，於2021年10月底前報送生態環境部，後續每半年更新。

    (十一)加強監督查看。各地生態環境部分應樹立“兩高”項目環評與排汙答應監督查看作業機製。對底層生態環境部分和行政批閱部分已批複環評文件的“兩高”項(xiang)目(mu)
，省(sheng)級(ji)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)分(fen)應(ying)展(zhan)開(kai)複(fu)核(he)。對(dui)已(yi)開(kai)工(gong)在(zai)建(jian)的(de)，要(yao)要(yao)點(dian)查(zha)看(kan)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)辦(ban)法(fa)是(shi)否(fou)一(yi)起(qi)施(shi)行(xing)，是(shi)否(fou)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)變(bian)化(hua)。對(dui)已(yi)經(jing)投(tou)入(ru)出(chu)產(chan)或(huo)者(zhe)運(yun)用(yong)的(de)，還(hai)要(yao)要(yao)點(dian)查(zha)看(kan)環(huan)評(ping)文(wen)件(jian)及(ji)批(pi)複(fu)提(ti)出(chu)的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)辦(ban)法(fa)和(he)要(yao)點(dian)汙(wu)染(ran)物(wu)區(qu)域(yu)減(jian)少(shao)代(dai)替(ti)等(deng)要(yao)求(qiu)履(lv)行(xing)狀(zhuang)況(kuang)、排汙答應證申領和履行狀況。各地生態環境部分應將監督查看中發現的問題及時記入“兩高”項目辦理台賬。生態環境部將進一步加強催促輔導。

    (十二)強化職責追查。“兩高”項目建造單位應仔細履行生態環境保護主體職責。對未依法報批環評文件即私行開工建造的“兩高”項目，或未依法重新報批環評文件私行產生重大變化的，當地生態環境部分應責令當即停止建造
，依法嚴肅查處;對不滿意生態環境準入條件的
，依法責令恢複原狀。對不履行環評及“三一起”要求的“兩高”項目，應責令按要求整改;造(zao)成(cheng)重(zhong)大(da)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)或(huo)生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)的(de)，依(yi)法(fa)責(ze)令(ling)停(ting)止(zhi)出(chu)產(chan)或(huo)運(yun)用(yong)，或(huo)依(yi)法(fa)報(bao)經(jing)有(you)批(pi)準(zhun)權(quan)的(de)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)責(ze)令(ling)關(guan)閉(bi)。對(dui)批(pi)閱(yue)及(ji)監(jian)管(guan)部(bu)分(fen)作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)不(bu)依(yi)法(fa)履(lv)職(zhi)、把關不嚴的
，依法給予處置
，造成重大損失或影響的
，依法追查相關職責人職責。當地政府履行“兩高”項目生態環境防控辦法不力問題傑出的
，依法施行區域限批，歸入中心和省級生態環境保護督察。

    生態環境部

    2021年5月30日

    生態環境部