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下載手機APP “雙碳”執行狀況將歸入環保督察“正麵清單”準則常態化
環保監管力度加碼“兩高”項目成督察要點
近期，生態環境部關於生態環境維護法律及監管作業的文件相繼落地，密布開釋了加大汙染處理力度的政策信號。在26日舉行的生態環境部例行發布會上，中央生態環境維護督察辦公室常務副主任徐必久透露，下一步，生態環境部將把碳達峰、碳中和執行狀況歸入中央生態環境維護督察，並把盲目上馬“兩高”項目、生態維護和高質量展開作為重視的要點。
環境法律力度繼續強化
今年以來，生態環境部繼續加大生態範疇監管力度。4月6日至5月9日，第二輪第三批中央生態環保督察發動，8個督察組進駐山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、雲南等8個省(區)展開督察。記者從生態環境部發布會上得悉，現在督察組已對8省份完結督察反應。截至6月底，受理轉辦的2.9萬餘件大眾告發，已辦結或階段辦結約2.79萬件。
相關數據顯現，上半年，全國共下達環境行政處罰決定書5.52萬份，罰沒款數額總計43.32億元，案子均勻罰款金額7.84萬元。行政處罰案子數量排名前五的省份分別是河北、江蘇、河南、山東、廣東;罰款金額排名前五的省份為江蘇、河北、山東、廣東、雲南。
政策層麵強化治汙法律力度信號也在進一步開釋。年初，生態環境部發布《關於優化生態環境維護法律方法提高法律效能的指導定見》，近期接連印發《關於加強生態環境維護歸納行政法律隊伍建設的施行定見》《關於進一步加強生態環境“雙隨機、一揭露”監管作業的指導定見》，清晰提出堅持嚴的主基調，“十四五”期間，要緊緊圍繞“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防危險”的目標使命，堅定不移執行各項攻堅使命。
據了解，後續生態環境法律機構將進一步經過“雙隨機、一揭露”和(he)正(zheng)麵(mian)清(qing)單(dan)準(zhun)則(ze)，配(pei)合(he)非(fei)現(xian)場(chang)監(jian)管(guan)方(fang)法(fa)的(de)加(jia)強(qiang)標(biao)準(zhun)，切(qie)實(shi)執(zhi)行(xing)差(cha)異(yi)化(hua)監(jian)管(guan)辦(ban)法(fa)，精(jing)準(zhun)投(tou)放(fang)法(fa)律(lv)資(zi)源(yuan)，在(zai)減(jian)少(shao)對(dui)企(qi)業(ye)攪(jiao)擾(rao)的(de)同(tong)時(shi)提(ti)高(gao)對(dui)違(wei)法(fa)問(wen)題(ti)的(de)發(fa)現(xian)率(lv)。經(jing)過(guo)區(qu)域(yu)穿(chuan)插(cha)檢(jian)查(zha)和(he)專(zhuan)案(an)查(zha)處(chu)準(zhun)則(ze)，會(hui)集(ji)調(tiao)取(qu)精(jing)幹(gan)法(fa)律(lv)資(zi)源(yuan)，確(que)保(bao)要(yao)點(dian)使(shi)命(ming)和(he)要(yao)點(dian)案(an)子(zi)處(chu)理(li)的(de)高(gao)效(xiao)完(wan)結(jie)。
“兩高”項目仍是監管“重頭戲”
從生態環境部以及各地生態環境廳開釋的信號看，對“兩高”項目、流域生態以及固廢排放的監管仍是重中之重。
徐必久表明，下一步，生態環境部將繼續展開第二輪督察作業，不斷深化專項督察。要點重視“三新”和推動高質量展開，嚴格操控“兩高”項目盲目上馬和去產能“回頭看”執行狀況。“如果任由‘兩高’項目盲目展開後果會很嚴重，一是直接影響碳達峰、碳中和目標完成;二是直接影響產業結構優化晉級和動力結構調整;三是直接影響環境空氣質量改進。”徐必久強調。
多地生態環境廳表明，將進一步推動“兩高”項目排查整理作業。寧夏將經過精準製定整改辦法，關停篩選一批、期限整改一批、技能提高一批、節能改造一批、緩建緩投一批等辦法，確保“兩高”項目問題今年年底前全麵整改到位。河南要求，涉“兩高”職業工業專項規劃環評應充分考慮區域環境承載能力、動力消費狀況、碳達峰目標束縛等，執行區域環境維護目標和“三線一單”要求，嚴控並清晰“兩高”職業展開規劃、汙染物操控總量，優化規劃布局、產業結構與施行時序。
除(chu)了(le)加(jia)強(qiang)法(fa)律(lv)力(li)度(du)，環(huan)境(jing)監(jian)管(guan)部(bu)分(fen)還(hai)采(cai)納(na)發(fa)動(dong)大(da)眾(zhong)告(gao)發(fa)獎(jiang)賞(shang)的(de)手(shou)段(duan)防(fang)堵(du)遺(yi)漏(lou)，且(qie)獎(jiang)賞(shang)上(shang)限(xian)大(da)幅(fu)提(ti)高(gao)。例(li)如(ru)，浙(zhe)江(jiang)對(dui)告(gao)發(fa)躲(duo)避(bi)監(jian)管(guan)排(pai)放(fang)汙(wu)染(ran)物(wu)、篡改假造監測數據、不合法傾倒危險廢物等七種性質惡劣、行為蔭蔽、日常監管難以發現的環境違法行為給予最高50萬元的重獎。
生態環境部數據顯現，現在已有30個省級和313個地市級生態環境部分製定出台了告發獎賞規則。2020年，全國共施行獎賞案子13870件，同比增加44%;獎賞總金額719萬元，同比增加100%。
正麵清單準則走向常態化
在強化法律力度的同時，為保證科學法律，對屬地企業展開“正麵清單”處理成為地方生態監管部分重要抓手。據統計，截至6月末，各省級生態環境部分常態化監督法律正麵清單處理準則的目標已基本完結，這也標誌著生態環境監督法律走向準則化、常態化。
“正麵清單準則通俗地講，就是汙染輕、危險低、遵法認識強的企業少去或許不去，汙染重、危險高、遵法認識弱的企業要多去，從而將有限的法律資源會集於片麵歹意排汙、違法犯罪的企業，發揮更好的社會效益。”生態環境部環境規劃院處理與政策研究所副所長董戰峰表明。
各地對正麵清單企業標準各有偏重。河北省環境廳表明，處理環保手續、環保準則台賬完善、環境處理標準、汙染防治設備完備且能夠保證正常運行和達標排放、1年內無環境違法記錄，且安裝設備具有“非現場”法律監管條件的企業能夠歸入正麵清單處理。山東清晰，汙染處理及環保處理水平先進、環境信用評價接連2年以上為綠標、具有在線監控等非現場法律條件、之前1年內主動監測數據小時均值達標率99%以上的職業標杆企業能夠歸入正麵清單處理。
也有地方清晰了正麵清單的禁入規模。例如，寧夏表明，涉及日子廢物會集燃燒、農村日子汙水會集處理、工業集聚區工業汙水會集處理的排汙單位或項目以及高耗能、高(gao)排(pai)放(fang)等(deng)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)突(tu)出(chu)的(de)企(qi)業(ye)，分(fen)布(bu)在(zai)黃(huang)河(he)幹(gan)流(liu)及(ji)首(shou)要(yao)支(zhi)流(liu)要(yao)點(dian)排(pai)查(zha)規(gui)模(mo)內(nei)的(de)排(pai)汙(wu)單(dan)位(wei)或(huo)項(xiang)目(mu)，及(ji)近(jin)兩(liang)年(nian)內(nei)呈(cheng)現(xian)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)和(he)其(qi)他(ta)環(huan)境(jing)整(zheng)改(gai)問(wen)題(ti)的(de)，均(jun)不(bu)得(de)歸(gui)入(ru)正(zheng)麵(mian)清(qing)單(dan)處(chu)理(li)。
歸入正麵清單的企業除了減少法律檢查外，還可能獲得財稅、金融支撐等“真金白銀”的盈利。例如，江蘇省生態環境廳表明，對正麵清單企業，逐步推廣財稅、金融、信用評級等方麵聯合鼓勵，各級生態環境部分要采納減少現場檢查頻次、大氣管控豁免等9項正向鼓勵辦法。
中國政法大學教授王燦發指出，正麵清單準則的施行，既提高了法律效能，又減輕了企業擔負，對遵法企業“無事不擾”，對違法企業“利劍高懸”，能使有限的法律資源會集於歹意排汙、涉嫌犯罪的企業，對汙染重、危險高、遵法認識弱的企業加大監管力度。(來源：經濟參考報記者向家瑩)
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環保監管 兩高 項目
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