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benwenhuigulekanchaguihuaqiyegongchengzongchenglandezhankaijincheng，zhichulegongchengzongchenglanshiwuxianyizhandaokanchaguihuagongzuobanbiheshandexianzhuang。jingguoduisanjiadianxingqiyedepouxi，xitongzongjielechenggongdejingyanhecunzaidewenti，congzhankaizhanlve、安排結構和人才隊伍等方麵提出了勘察規劃企業做好工程總承攬的要害措施。
一、引言
工程總承攬是項目業主為完成項目方針而采納的一種承發包辦法，由從事工程項目建造的單位受業主托付，依照合同約好對從決策、規gui劃hua到dao試shi運yun行xing的de建jian造zao項xiang目mu施shi行xing全quan過guo程cheng或huo若ruo幹gan階jie段duan的de承cheng攬lan。工gong程cheng總zong承cheng攬lan是shi世shi界jie通tong行xing的de承cheng發fa包bao辦ban法fa，這zhe種zhong辦ban法fa有you利li於yu清qing晰xi建jian造zao單dan位wei與yu總zong承cheng攬lan商shang、總承攬商與規劃/施工/物wu資zi設she備bei分fen包bao商shang之zhi間jian錯cuo綜zong複fu雜za的de辦ban理li聯lian絡luo，使shi得de參can加jia工gong程cheng項xiang目mu建jian造zao的de各ge個ge利li益yi相xiang關guan方fang聯lian接jie愈yu加jia嚴yan密mi，從cong而er有you用yong下xia降jiang辦ban理li本ben錢qian，優you化hua資zi源yuan配pei置zhi。
過去，我國的建造項目辦理體係學習蘇聯形式，施行以建造單位為主的甲(建造單位)、乙(規劃單位)、丙(施工單位)sanfangzhi。gexinkaifangjinhou，shijietongxingdegongchengzongchenglanbanfayejinrulewoguo。xianzai，zhengzaidalizhankaidexinjijianzhong，gongchengzongchenglansuozhanfenegujijianghuichixuzengjia，kanchaguihuaqiyebixukulianneigongtigaoshuiping，zhuazhujihuichengshiershang，jinyibuzuohaogongchengzongchenglan。
二、勘察規劃企業展開工程總承攬的進程及現狀
脫胎於蘇聯形式的我國建造項目辦理體係，存在著超概算、拖工期、辦理複雜等弊端。因而，我國工作主管部門從20世紀80年代開端，大力推進展開工程總承攬，特別是以規劃為主導的工程總承攬。
(一)我國工作主管部門的大力推進
革新開放今後，我國大量引入國外先進技術和成套設備，國外資金和承攬商也進入我國商場，帶來了世界通行的工程總承攬辦法。1982年6月，原化工部印發的《關於革新現行基本建造辦理體係，試行以規劃為主體的工程總承攬製的定見》指出：“根據中心關於調整、革新、整理、進步的政策，……為了探究化工基本建造辦理體係革新的途徑，決議進行以規劃為主體的工程總承攬辦理體係的試點。”
1984年下半年，原化工部第四規劃院(現我國五環工程有限公司)、第八規劃院(現我國成達工程有限公司)先xian後hou開kai端duan試shi行xing工gong程cheng總zong承cheng攬lan。由you原yuan化hua工gong部bu第di四si規gui劃hua院yuan承cheng當dang的de江jiang西xi氨an廠chang改gai產chan尿niao素su工gong程cheng，工gong程cheng項xiang目mu建jian造zao的de各ge項xiang方fang針zhen得de到dao了le有you用yong操cao控kong，一yi次ci試shi車che成cheng功gong。原yuan化hua工gong部bu第di八ba規gui劃hua院yuan，榜bang首shou規gui劃hua院yuan(現我國天辰工程有限公司)按工程總承攬形式建造的聯堿、純堿工程都獲得了成功。這兩家規劃院試點的成功，拉開了勘察規劃工作展開工程總承攬的序幕。
1987年4月，《關於規劃單位進行工程建造總承攬試點有關問題的告訴》印發，發布了全國榜首批12家工程總承攬試點單位。1989年4月，《關於擴大規劃單位進行工程總承攬試點及有關問題的補充告訴》印發，又添加了第二批31家工程總承攬試點單位。
經過試點，1992年11月，原建造部發布了《規劃單位進行工程總承攬資格辦理的有關規定》，並同意560餘家勘察規劃企業獲得甲級工程總承攬資格證書。1999年8月，原建造部發布了《關於推進大型工程規劃單位創建世界型工程公司的輔導定見》，要求將一批有條件的大型工程規劃單位創建成具有規劃、收購、建造總承攬才能的世界型工程公司，活躍開辟國內、世界工程承攬商場。
2003年2月，原建造部公布了《關於培育展開工程總承攬和工程項目辦理企業的輔導定見》;2016年5月，住建部發布了《關於進一步推進工程總承攬展開的若幹定見》;2019年12月，住建部、發改委印發了《房屋建築和市政根底設施項目工程總承攬辦理辦法》。這些文件的出台，標誌著工程總承攬在我國現已進入規範化階段。
7月26日，由中鐵二院規劃、中鐵二局承建的重慶鐵路樞紐東環線操控性工程——明月峽長江大橋順暢合龍(圖新華社)
(二)勘察規劃企業工程總承攬事務份額不斷添加
在我國工作主管部門的大力推進下，勘察規劃企業自動求變、鬥膽創新，活躍拓寬工程總承攬事務。還有一部分勘察規劃企業清晰提出要向世界工程公司轉型的戰略方針。例如，化工、石化工作的原部屬規劃院，從20世紀90年代就進行商場化革新，要與世界商場接軌，現在現已轉型進入世界工程公司行列。
整個勘察規劃工作的工程總承攬事務從無到有、從弱到強，在勘察規劃工作總運營收入中所占份額在逐漸添加。根據住建部對全國具有資質的工程勘察規劃企業2017年至2019年的工程總承攬事務進行了統計(數據詳見表1)，2018年工程總承攬運營收入就占到勘察規劃工作總運營收入的半壁河山，達到了50.2%;2019年，這一份額堅持了穩步增加，攀升到了52.4%。現在，2020年的統計數據還未出爐，從2019年工程總承攬事務新簽合同額來判斷，這一份額應該會有所添加。
從近幾年勘察規劃工作的收入統計能夠看到，工程總承攬的收入份額在持續增加，一些轉型較早的化工、youseyejinnaizhidianlijianzaogongzuo，gongchengzongchenglanxianyizhujianchengweigongchengjianzaodeganliuxingshi。raner，xianzaixuduokanchaguihuaqiyexianggongchenggongsizhuanxingrengshikunnanzhongzhong。bizheyiweibangshoushiguannianwenti，kanchaguihuaqiyeyinggaiqingxingdirenshidao，congzuoguihuashiwuzhuanxingzuogongchengzongchenglandebiyaoxinghecunzaidekunnan;第二是怎麼在戰略規劃製守時，充分考慮勘察規劃事務與工程總承攬事務之間的差異和差異;第三是安排結構規劃時，從勘察規劃事務向工程總承攬事務轉型時怎麼進行安排結構調整和重構;第四是人力資源規劃怎麼解決人才結構問題等等。
三、勘察規劃企業工程總承攬典型事例剖析
gexinkaifangyilai，kanchaguihuaqiyejingenguoneiwaizhankaixingshi，yizhaoshijiegongchenggongsizhankaigongchengzongchenglanshiwudetongxingxingshi，nidingqiehebenshentediandezhankaizhanlve，conganpaijiagou、體係機製、工程總承攬項目辦理體係、工程總承攬項目辦理人才、信息辦理體係等多方麵進行革新創新，積累了大量的實踐經驗。下麵以我國成達工程有限公司等三家企業為例，進行標杆對照剖析。
(一)我國成達工程有限公司
我國成達工程有限公司是全國首批試行以規劃為主體的工程總承攬單位。公司以“敢為人先”的勇氣和魄力轉換機製，以“創建世界型工程公司”為方針和方向搏擊商場，以“功能全、實力強、效率高、質量好”展開品牌的宣揚和推行。
革新之初，公司借鑒世界工程公司做法，從安排設置、專業區分、規劃程序、圖紙表明辦法等方麵入手，一起把設備資料的收購歸入規劃程序，首要展開了以下作業：
改動規劃辦法，將依照產品區分的歸納部室改為按專業區分的專業部室，擬定新的規劃內容和規劃辦法，進步規劃深度;
調整安排安排，設置了項目辦理部、事務運營部、收購部、施工辦理部等職能部門，從單純的規劃院改變為工程公司;
革(ge)新(xin)規(gui)劃(hua)程(cheng)序(xu)，依(yi)照(zhao)世(shi)界(jie)工(gong)程(cheng)公(gong)司(si)慣(guan)例(li)，將(jiang)工(gong)程(cheng)規(gui)區(qu)分(fen)為(wei)根(gen)底(di)規(gui)劃(hua)和(he)詳(xiang)細(xi)規(gui)劃(hua)兩(liang)個(ge)階(jie)段(duan)，把(ba)收(shou)購(gou)程(cheng)序(xu)歸(gui)入(ru)規(gui)劃(hua)程(cheng)序(xu)，將(jiang)規(gui)劃(hua)和(he)收(shou)購(gou)有(you)機(ji)融(rong)合(he);
采用矩陣式辦理機製，施行項目經理負責製，經過矩陣式辦理，由項目經理對項目進行有用管控;
建造規劃根底作業，引入消化吸收世界工程公司的規劃程序和辦法，安排編寫規劃手冊，規範規劃作業。
公司經過世界公開招標完成的張家港陶氏化學工業園二期項目，受到了國外項目業主的好評，先後承當過國內純堿、氯堿、合成氨、尿素、炭黑、甲醇、聚苯乙烯、丁苯膠乳等多個工程總承攬項目，並在印度尼西亞、巴基斯坦等國家建造了電站、漂粉精、純堿、燒堿等十多個工程總承攬項目，開創國家化工設備成套出口先河。
(二)我國全球工程有限公司
我國全球工程有限公司的前身是成立於1953年的重工業部化工規劃公司，1984年成立我國全球化學工程公司，改組為具備工程總承攬功能的工程公司。1992年，原化工部批複了公司的歸納革新試點計劃，包含建成世界工程公司、革新規劃體係、麵向世界商場、堅持科技創新、施行承攬運營、擴大企業自主權、革新核算製度、革新人事製度、革新勞資製度、試行股份製十個方麵。
在向世界工程公司轉型的過程中，公司以展開戰略為導向，狠抓六個方麵的重點作業：
由單一功能的規劃院向集谘詢、規劃、收購、施工辦理、開車輔導、工程監理於一體的具有工程總承攬歸納功能的工程公司改變;
作業程序、規劃辦法和辦理機製由傳統的關閉型向科學化、現代化的世界通行形式改變;
由作業體係向企業體係從而向現代企業製度改變;
由單一的國內商場向國內外多元商場改變;
由傳統的圖紙加圖板向現代信息加集成係統改變;
由傳統思想觀念，向適應商場經濟和現代企業製度展開的思想觀念改變。
企業的競爭，歸根到底是人才的競爭。公司多年來堅持派出專業技術骨幹前往知名世界工程公司進行調查、學習和培訓。從1990年開端，公司分批分期派遣專業技術及項目辦理骨幹到意大利、日本等國家的知名世界公司作業學習1~2年，合計培育300多人。公司長時間采納這一工程總承攬項目辦理人才培育辦法，對企業的展開具有重要意義。現在，公司已成為以規劃為龍頭，集谘詢、研發、規劃、收購、施工辦理、設備製造、開車輔導、融資等多功能於一體，國內搶先的煉油化工工程總承攬工程公司，事務遍及全國30個省、市、自治區，以及東南亞、西歐、美洲、中東的近20個國家和地區，先後完成了1000多項跨工作的國內外大型乙烯、液化天然氣、化肥、煤化工、聚丙烯及其他煉油、石化配套設備等項目的工程建造使命，為我國化工和石化工業的展開作出重要貢獻，積累了豐富的工程規劃、總承攬經驗。
(三)我國電建集團貴陽勘察規劃研究院有限公司
我國電建集團貴陽勘察規劃研究院有限公司(以下簡稱“貴陽院”)依照我國電建“大集團、大商場、大品牌”的展開戰略，以轉型晉級為主線，深化企業革新，深化施行“主業西移、多元運營、世界展開”三大戰略，加速推進從國內商場向世界商場的改變，加速推進從規劃單一核心事務向以規劃為龍頭、縱向掩蓋工程建造全過程、橫向跨越相關工作範疇的運營形式改變，傑出抓好傳統商場的開辟運營、出資開發、全產業價值鏈服務平台建造以及抓好辦理提高，整體堅持了平穩較快展開的良好態勢。
貴陽院掌握展開機會，加速事務轉型，充分發揮勘察規劃技術服務優勢，大力開辟水利、新能源和根底設施等工程總承攬事務，把轉型事務聚集在與主業技術相關度較高的水利、水務、新能源、建築、市政、交通、環境工程、城市地下空間開發等商場範疇，努力拓寬在環境保護等根底設施方麵的營銷深度和廣度，力爭在水務、根底設施和環境歸納辦理等範疇占有更大的商場份額。
自2002年展開工程總承攬事務以來，貴陽院在水電、風電、光伏、水利、交通、市政、水環境及固廢辦理等範疇展開工程總承攬事務，承當的代表性項目有：洪渡河石埡子水電站工程、芙蓉江官莊水電站工程、銅仁馬岩水庫工程、興義馬嶺水利樞紐工程、赤水丙安水庫工程、織金水環境歸納辦理工程、花溪雲頂風電場工程、甕安花竹山風電場工程、威寧幺站風電場工程、六枝頭塘水庫工程。
這些年來，貴陽院堅定不移調結構、促轉型，經運營績再創新高，呈現出工程技術服務、工程總承攬、出資運營三大板塊事務差異展開、特色展開、協調展開、聯動展開的良好展開態勢。截至2020年，貴陽院工程總承攬新簽合同額現已占到新簽合同額的80%以上。貴陽院堅持多年位列“我國工程規劃企業60強”榜單，歸納實力、品牌影響力進一步提高。
四、勘察規劃企業做好工程總承攬的要害措施
huigukanchaguihuaqiyegongchengzongchenglandezhankaijincheng，zongjiebiaoganqiyezaichangshijianshijianzhonggouchengdechenggongjingyan，weilezuohaogongchengzongchenglan，kanchaguihuaqiyezhongdianyaozuohaoyixiasangefangmiandezuoye：
(一)清晰展開戰略，統一思想認識
工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)攬(lan)項(xiang)目(mu)規(gui)模(mo)大(da)，辦(ban)理(li)要(yao)求(qiu)高(gao)，收(shou)益(yi)較(jiao)高(gao)，可(ke)是(shi)，相(xiang)應(ying)的(de)危(wei)險(xian)也(ye)高(gao)。關(guan)於(yu)勘(kan)察(cha)規(gui)劃(hua)企(qi)業(ye)而(er)言(yan)，展(zhan)開(kai)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)攬(lan)事(shi)務(wu)麵(mian)臨(lin)著(zhe)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)的(de)應(ying)戰(zhan)，關(guan)乎(hu)著(zhe)勘(kan)察(cha)規(gui)劃(hua)企(qi)業(ye)的(de)未(wei)來(lai)展(zhan)開(kai)。因(yin)而(er)，勘(kan)察(cha)規(gui)劃(hua)企(qi)業(ye)有(you)必(bi)要(yao)在(zai)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)加(jia)以(yi)清(qing)晰(xi)：
是否要展開工程總承攬?企業的定位是要轉型成為世界工程公司，全力展開工程總承攬;是工程谘詢公司，堅守主業，不去展開工程總承攬;仍是兩者統籌，一起展開勘察規劃事務和工程總承攬事務?這是一個核心問題，必須在展開戰略中清晰定位，這樣才能統一整體職工的思想認識。
我國電建承建的斯裏蘭卡供水工程項目測繪現場(圖新華社)
怎麼展開工程總承攬?勘察規劃企業在清晰了定位之後，假如要展開工程總承攬事務的話，就要擬定展開工程總承攬事務的詳細戰略和路徑。
在哪些範疇展開工程總承攬?盡jin管guan我wo國guo工gong作zuo主zhu管guan部bu門men多duo年nian以yi來lai都dou在zai大da力li推tui進jin工gong程cheng總zong承cheng攬lan，努nu力li營ying建jian有you利li於yu工gong程cheng總zong承cheng攬lan展zhan開kai的de商shang場chang環huan境jing，可ke是shi，各ge個ge範fan疇chou的de工gong程cheng總zong承cheng攬lan展zhan開kai情qing況kuang並bing不bu均jun衡heng。因yin而er，勘kan察cha規gui劃hua企qi業ye要yao深shen化hua剖pou析xi研yan究jiu房fang建jian、市政、交通、鐵路、軌道交通、能源、生態環境等不同工作的商場環境，結合本身實力，挑選適宜的範疇展開工程總承攬。
(二)調整安排結構，支撐事務展開
詳細到“怎麼轉、怎麼轉”，勘察規劃企業要相應地調整安排結構，處理好多種事務展開的聯絡。一般來說，勘察規劃企業能夠采納以下三種形式：
chedizhuanxingshi。chediyizhaogongchenggongsideyaoqiujinxingzhuanxing，guihuashiwuchengweigongchengzongchenglanshiwudeyigehuanjie，ziyuantouruheshangchangkaipidouqingxieyugongchengzongchenglanshiwu，anpaijiegou、banlibanfagegefangmiandouyangeyizhaogongchenggongsideyaoqiuyunzuo。zhezhongzhuanxingguanyuanpaigefangmiandeziyuanhecainengdeyaoqiujiaogao，shiyibudaoweidezhuanxing，duikanchaguihuaqiyelaishuo，zhentongjiaogao、危險較大。
fenbutuijinshi。chixujianchikanchaguihuadezhudaodiwei，yiqitourubiyaodeziyuan，huoyuepeiyuhezhichenggongchengzongchenglanshiwu，zaianpaijiegoushangjingguojuzhenshidengguoduxingshifenbuxianggongchenggongsidefangzhenxingshizhankai，weichenggongzhuanxianggongchenggongsibuduanchuangzaotiaojian。zhezhongxingshiduikanchaguihuaqiyexianyoushiwumeiyoujinxinggenbenxinggexin，duiyuanyouyunxingzhuangtaidechongjijiaoxiao。
bingjiaqiqushi。jiangkanchaguihuayugongchengzongchenglanzuoweiliangdadulishiwu，ziyuanjunhengtouru，kanchaguihuashiwuyizhaoxianyouxingshibanli，gongchengzongchenglanshiwuyizhaogongchenggongsidebanfabanli。zhezhongxingshishidekanchaguihuayugongchengzongchenglanshiwunenggoutongbuzhankai，keshizaochengleliangzhongshiwudefenlie，bunengfahuikanchaguihuaqiyeyiguihuaweizhudeyoushi。
(三)采納多種措施，培育人才隊伍
工程總承攬需求對勘察規劃、設備收購、安裝施工、調(tiao)試(shi)運(yun)營(ying)等(deng)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)係(xi)統(tong)辦(ban)理(li)的(de)複(fu)合(he)型(xing)項(xiang)目(mu)辦(ban)理(li)人(ren)才(cai)，而(er)勘(kan)察(cha)規(gui)劃(hua)企(qi)業(ye)人(ren)員(yuan)首(shou)要(yao)都(dou)是(shi)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)，人(ren)才(cai)結(jie)構(gou)相(xiang)對(dui)單(dan)一(yi)，不(bu)能(neng)滿(man)意(yi)展(zhan)開(kai)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)攬(lan)的(de)要(yao)求(qiu)。因(yin)而(er)，為(wei)了(le)培(pei)育(yu)適(shi)應(ying)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)攬(lan)要(yao)求(qiu)的(de)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)，勘(kan)察(cha)規(gui)劃(hua)企(qi)業(ye)要(yao)采(cai)納(na)以(yi)下(xia)多(duo)種(zhong)措(cuo)施(shi)：
nidingzhichenggongchengzongchenglanderenliziyuanguihua，congrencaidezhiliangheshuliangfangmian，qingxiduigongchengzongchenglangeleirencaidexuqiu，changshijianjianchidalitouru，xianshangyuxianxiaxiangjiehe、理論與實踐相結合、會集培訓與崗位訓練相結合，采納混合式培育辦法做好人才培育作業。
針對工程總承攬人才缺口，內部培育不能滿意需求的情況，可經過社會招聘、人才獵頭號辦法從外部引入專業人才。需求指出的是，采用這種辦法，勘察規劃企業需求付出的本錢相對較高。
kanchaguihuaqiyenenggouyuqiangxiandeshijiegongchenggongsijianlihezuolianluo，xuanpaijuyouzhankaiqianlideqingnianzhigong，daoshijiegongchenggongsijinxinglungangxunlian，zaishijianzhongqieshizengjiagongchengzongchenglanxiangmubanlicaineng。
在傳統的辦理通道和專業技術通道之外，設立工程總承攬工作展開通道，清晰工程總承攬人才才能規範，在薪酬、工作展開方麵給予工程總承攬人才必要的激勵。
進入“十四五”的(de)新(xin)征(zheng)途(tu)，勘(kan)察(cha)規(gui)劃(hua)企(qi)業(ye)做(zuo)好(hao)工(gong)程(cheng)總(zong)承(cheng)攬(lan)麵(mian)臨(lin)著(zhe)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)的(de)應(ying)戰(zhan)，勘(kan)察(cha)規(gui)劃(hua)企(qi)業(ye)要(yao)堅(jian)持(chi)戰(zhan)略(lve)導(dao)向(xiang)，清(qing)晰(xi)定(ding)位(wei)，平(ping)衡(heng)好(hao)長(chang)時(shi)間(jian)利(li)益(yi)和(he)短(duan)期(qi)利(li)益(yi)，采(cai)納(na)多(duo)種(zhong)措(cuo)施(shi)苦(ku)練(lian)內(nei)功(gong)，完(wan)成(cheng)高(gao)質(zhi)量(liang)展(zhan)開(kai)。來(lai)源(yuan)：《一帶一路報道》2021年第5期
作者單位：我國電建集團貴陽勘察規劃研究院有限公司
標簽：
勘察規劃企業 工程總承攬
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