中國首次發布出口管製的白皮書

 

    這是中國首次發布出口管製的白皮書
，旨在全麵介紹中國完善出口管製治理的立場
、製度和實踐，闡述中國維護世界和平與發展
，維護國家安全和國際安全的主張和行動。

 

    白bai皮pi書shu指zhi出chu
，當dang今jin世shi界jie正zheng經jing曆li百bai年nian未wei有you之zhi大da變bian局ju，不bu穩wen定ding性xing不bu確que定ding性xing顯xian著zhu上shang升sheng，國guo際ji安an全quan體ti係xi和he秩zhi序xu受shou到dao衝chong擊ji
，世shi界jie和he平ping麵mian臨lin多duo元yuan挑tiao戰zhan和he威wei脅xie。公gong正zheng、合理
、非歧視的出口管製，對於有效應對新形勢下國際和地區安全風險與挑戰
、維護世界和平與發展，地位和作用日益凸顯。

 

    baipishuzhichu，geguopubiangaoduzhongshihejijituijinchukouguanzhigongzuo，tongguojianlihezhixingfalvzhidu，jiaqiangheguifanchukouguanzhi。zhongguozuoweilianheguoanlihuichangrenlishiguo
、世界貨物貿易和製造業第一大國，始終本著維護國家安全，維護世界和平與地區安全的原則
，不斷完善出口管製治理。

 

    白(bai)皮(pi)書(shu)介(jie)紹(shao)，進(jin)入(ru)新(xin)時(shi)代(dai)
，中(zhong)國(guo)堅(jian)持(chi)總(zong)體(ti)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)觀(guan)，更(geng)加(jia)積(ji)極(ji)地(di)融(rong)入(ru)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)進(jin)程(cheng)。中(zhong)國(guo)著(zhe)眼(yan)於(yu)更(geng)好(hao)地(di)建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)和(he)建(jian)設(she)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)平(ping)安(an)中(zhong)國(guo)，實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)安(an)全(quan)的(de)良(liang)性(xing)互(hu)動(dong)，推(tui)動(dong)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)體(ti)係(xi)現(xian)代(dai)化(hua)，出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)治(zhi)理(li)取(qu)得(de)新(xin)發(fa)展(zhan)
、新成就。

 

    白bai皮pi書shu還hai指zhi出chu


，中zhong國guo從cong全quan球qiu視shi角jiao思si考kao責ze任ren擔dan當dang，認ren真zhen履lv行xing國guo際ji義yi務wu，加jia強qiang國guo際ji交jiao流liu與yu合he作zuo
，以yi實shi際ji行xing動dong積ji極ji參can與yu出chu口kou管guan製zhi國guo際ji協xie調tiao，推tui動dong相xiang關guan國guo際ji進jin程cheng
，與yu各ge國guo攜xie手shou構gou建jian人ren類lei命ming運yun共gong同tong體ti
，為wei世shi界jie和he平ping與yu發fa展zhan注zhu入ru了le正zheng能neng量liang。

 

    白皮書全文9千餘字，由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括四個部分，分別是：中國出口管製的基本立場
、不斷完善出口管製法律製度和管理體製、持續推進出口管製體係現代化、積極開展出口管製國際交流與合作。

 

    出口管製是指對兩用物項
、軍品
、核以及其他與維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義務相關的貨物、技術、服務等物項出口，采取禁止或者限製性措施，是國際上通行的做法。

 

    相關報道

 

    商務部有關負責人就中國的出口管製白皮書發布答記者問

 

    國務院新聞辦公室12月29日發布了《中國的出口管製》白皮書。商務部有關負責人就白皮書的發布背景、主要內容、如何看待擴大開放與出口管製之間的關係等問題回答了記者提問。

 

    1
、問：《中國的出口管製》白皮書的發布背景和主要內容是什麼?

 

    答：黨的十八大以來
，習近平主席提出總體國家安全觀，為加快完善中國出口管製體係提供根本遵循，指明方向。2020年，《出口管製法》頒(ban)布(bu)實(shi)施(shi)，形(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)完(wan)善(shan)的(de)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)。多(duo)年(nian)來(lai)
，中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，統(tong)籌(chou)開(kai)放(fang)和(he)安(an)全(quan)，統(tong)籌(chou)傳(chuan)統(tong)安(an)全(quan)和(he)非(fei)傳(chuan)統(tong)安(an)全(quan)，統(tong)籌(chou)自(zi)身(shen)安(an)全(quan)和(he)共(gong)同(tong)安(an)全(quan)，統(tong)籌(chou)維(wei)護(hu)和(he)塑(su)造(zao)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)，積(ji)極(ji)履(lv)行(xing)防(fang)擴(kuo)散(san)等(deng)國(guo)際(ji)義(yi)務(wu)
，采(cai)用(yong)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)的(de)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)
、最(zui)終(zhong)用(yong)戶(hu)和(he)最(zui)終(zhong)用(yong)途(tu)管(guan)理(li)等(deng)做(zuo)法(fa)，優(you)化(hua)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)
，創(chuang)新(xin)執(zhi)法(fa)方(fang)式(shi)，加(jia)大(da)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)
，強(qiang)化(hua)合(he)規(gui)建(jian)設(she)，全(quan)方(fang)位(wei)加(jia)強(qiang)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)工(gong)作(zuo)，積(ji)極(ji)構(gou)建(jian)現(xian)代(dai)化(hua)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)體(ti)係(xi)。

 

    在此背景下發布《中國的出口管製》白皮書
，旨在全麵介紹中國完善出口管製治理的立場
、製度和實踐，闡述中國維護世界和平與發展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。白皮書全文9千餘字，由前言、正文和結束語三部分組成。正文包括四個部分
，分別是：中國出口管製的基本立場

、不斷完善出口管製法律製度和管理體製、持續推進出口管製體係現代化、積極開展出口管製國際交流與合作。

 

    2
、問：當前國際出口管製麵臨怎樣的形勢?

 

    答：為(wei)維(wei)護(hu)世(shi)界(jie)和(he)平(ping)與(yu)發(fa)展(zhan)，有(you)效(xiao)應(ying)對(dui)新(xin)形(xing)勢(shi)下(xia)國(guo)際(ji)和(he)地(di)區(qu)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)與(yu)挑(tiao)戰(zhan)，各(ge)國(guo)在(zai)聯(lian)合(he)國(guo)和(he)有(you)關(guan)國(guo)際(ji)條(tiao)約(yue)框(kuang)架(jia)下(xia)


，高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)和(he)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)工(gong)作(zuo)
，通(tong)過(guo)建(jian)立(li)和(he)執(zhi)行(xing)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)和(he)規(gui)範(fan)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)，並(bing)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)
，推(tui)動(dong)增(zeng)信(xin)釋(shi)疑(yi)
，促(cu)進(jin)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)的(de)國(guo)際(ji)協(xie)調(tiao)，國(guo)際(ji)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)治(zhi)理(li)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)。

 

    當dang前qian，國guo際ji出chu口kou管guan製zhi也ye麵mian臨lin一yi些xie挑tiao戰zhan。一yi是shi出chu現xian濫lan用yong出chu口kou管guan製zhi措cuo施shi和he無wu理li實shi施shi歧qi視shi性xing限xian製zhi措cuo施shi的de行xing為wei，特te別bie是shi個ge別bie國guo家jia，泛fan化hua國guo家jia安an全quan，憑ping空kong捏nie造zao理li由you，動dong用yong國guo家jia力li量liang幹gan預yu正zheng常chang貿mao易yi往wang來lai和he市shi場chang交jiao易yi，屢lv次ci濫lan用yong出chu口kou管guan製zhi作zuo為wei打da壓ya和he霸ba淩ling他ta國guo的de工gong具ju，導dao致zhi廣guang大da發fa展zhan中zhong國guo家jia和he平ping利li用yong出chu口kou管guan製zhi物wu項xiang的de正zheng當dang權quan益yi受shou到dao損sun害hai，危wei害hai國guo際ji產chan業ye鏈lian、供應鏈穩定，對各國實現可持續發展造成嚴重幹擾。二是出現拚湊出口管製小圈子、違背真正的多邊主義的跡象
，甚至在防擴散問題上搞“雙重標準”，這zhe都dou是shi試shi圖tu以yi多duo邊bian主zhu義yi之zhi名ming
，行xing單dan邊bian主zhu義yi之zhi實shi。三san是shi出chu口kou管guan製zhi國guo際ji協xie調tiao合he作zuo需xu進jin一yi步bu加jia強qiang，出chu口kou管guan製zhi領ling域yu有you關guan多duo邊bian機ji製zhi的de代dai表biao性xing需xu進jin一yi步bu完wan善shan。中zhong國guo認ren為wei，國guo際ji出chu口kou管guan製zhi應ying朝chao著zhe公gong正zheng
、合理、非歧視的方向發展，堅持走團結合作之路
，抵製歧視性做法
，攜手應對各種全球性問題，共同創造人類更加美好的未來。

 

    3
、問：中國在出口管製方麵的基本主張是什麼?

 

    答：中zhong國guo作zuo為wei負fu責ze任ren大da國guo，堅jian持chi總zong體ti國guo家jia安an全quan觀guan
，本ben著zhe維wei護hu世shi界jie和he平ping與yu發fa展zhan，維wei護hu國guo家jia安an全quan和he國guo際ji安an全quan的de原yuan則ze
，不bu斷duan完wan善shan出chu口kou管guan製zhi治zhi理li，認ren真zhen履lv行xing國guo際ji義yi務wu，加jia強qiang國guo際ji交jiao流liu與yu合he作zuo。

 

    中(zhong)國(guo)主(zhu)張(zhang)
，各(ge)國(guo)應(ying)當(dang)堅(jian)定(ding)維(wei)護(hu)以(yi)聯(lian)合(he)國(guo)為(wei)核(he)心(xin)的(de)國(guo)際(ji)體(ti)係(xi)和(he)以(yi)國(guo)際(ji)法(fa)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)國(guo)際(ji)秩(zhi)序(xu)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)符(fu)合(he)真(zhen)正(zheng)多(duo)邊(bian)主(zhu)義(yi)的(de)國(guo)際(ji)條(tiao)約(yue)和(he)機(ji)製(zhi)的(de)權(quan)威(wei)，創(chuang)新(xin)安(an)全(quan)理(li)念(nian)，樹(shu)立(li)共(gong)同(tong)、綜合、合作、可ke持chi續xu的de全quan球qiu安an全quan觀guan。特te別bie是shi大da國guo應ying當dang履lv行xing大da國guo義yi務wu，展zhan現xian大da國guo責ze任ren擔dan當dang，在zai出chu口kou管guan製zhi領ling域yu推tui進jin國guo際ji共gong同tong安an全quan
，推tui進jin國guo際ji出chu口kou管guan製zhi朝chao著zhe公gong正zheng
、合理、非歧視的正確方向發展
，不應當損害其他國家和平利用出口管製物項的正當權益，不應當對和平利用科技進步成果促進發展

、正常國際科技交流與經貿合作、全球產業鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

 

    中國主張，在出口管製國際合作中更好地實現各國權利平等
、機會平等、規(gui)則(ze)平(ping)等(deng)，更(geng)加(jia)平(ping)衡(heng)地(di)反(fan)映(ying)大(da)多(duo)數(shu)國(guo)家(jia)意(yi)願(yuan)和(he)利(li)益(yi)，進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)國(guo)際(ji)協(xie)調(tiao)合(he)作(zuo)和(he)多(duo)邊(bian)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)，妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)分(fen)歧(qi)和(he)爭(zheng)端(duan)，共(gong)同(tong)營(ying)造(zao)和(he)平(ping)穩(wen)定(ding)、平等互信、合作共贏的國際環境，使各國成為相互信任、平等合作的夥伴，攜手推動構建人類命運共同體。

 

    4、問：中國如何看待擴大開放與出口管製之間的關係?

 

    答：對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)是(shi)中(zhong)國(guo)的(de)基(ji)本(ben)國(guo)策(ce)和(he)鮮(xian)明(ming)標(biao)識(shi)。擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)是(shi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)。在(zai)世(shi)界(jie)百(bai)年(nian)變(bian)局(ju)和(he)世(shi)紀(ji)疫(yi)情(qing)交(jiao)織(zhi)，逆(ni)全(quan)球(qiu)化(hua)思(si)潮(chao)上(shang)升(sheng)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，中(zhong)國(guo)依(yi)然(ran)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)
，加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)更(geng)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)新(xin)體(ti)製(zhi)
，推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)全(quan)麵(mian)開(kai)放(fang)新(xin)格(ge)局(ju)。

 

    多年來，中國的出口管製堅持統籌發展和安全、統籌開放和安全
，著眼於更好地建設更高水平開放型經濟新體製和建設更高水平的平安中國
，不斷優化營商環境，增強開放監管能力
、風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)能(neng)力(li)，在(zai)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)中(zhong)有(you)效(xiao)防(fang)範(fan)重(zhong)大(da)風(feng)險(xian)
，保(bao)障(zhang)和(he)促(cu)進(jin)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)。站(zhan)在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)起(qi)點(dian)
，中(zhong)國(guo)擴(kuo)大(da)高(gao)水(shui)平(ping)開(kai)放(fang)的(de)決(jue)心(xin)不(bu)會(hui)變(bian)
，同(tong)世(shi)界(jie)分(fen)享(xiang)發(fa)展(zhan)機(ji)遇(yu)的(de)決(jue)心(xin)不(bu)會(hui)變(bian)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)朝(chao)著(zhe)更(geng)加(jia)開(kai)放(fang)
、包容、普惠、平衡、共(gong)贏(ying)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)的(de)決(jue)心(xin)不(bu)會(hui)變(bian)。我(wo)們(men)將(jiang)一(yi)如(ru)既(ji)往(wang)，始(shi)終(zhong)統(tong)籌(chou)開(kai)放(fang)和(he)安(an)全(quan)，加(jia)強(qiang)多(duo)雙(shuang)邊(bian)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)，促(cu)進(jin)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)物(wu)項(xiang)合(he)規(gui)貿(mao)易(yi)
，為(wei)建(jian)設(she)開(kai)放(fang)型(xing)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)貢(gong)獻(xian)積(ji)極(ji)力(li)量(liang)。

 

    5
、問：中國政府建立健全現代化出口管製體係的具體舉措有哪些?

 

    答：中國嚴格執行出口管製各項法律法規
，以製度為基礎，以技術為支撐
，逐步實現全覆蓋、全鏈條
、全方位的有效監管，構建設計科學、運轉有序、執行有力的現代化出口管製體係。

 

    一是優化許可管理。廣泛采取國際通行的許可證管理、最終用戶和最終用途證明、通(tong)用(yong)許(xu)可(ke)等(deng)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)跨(kua)部(bu)門(men)許(xu)可(ke)會(hui)商(shang)製(zhi)度(du)和(he)兩(liang)級(ji)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)
，不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)許(xu)可(ke)流(liu)程(cheng)，不(bu)斷(duan)豐(feng)富(fu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)種(zhong)類(lei)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)，有(you)力(li)促(cu)進(jin)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)物(wu)項(xiang)合(he)規(gui)貿(mao)易(yi)，優(you)化(hua)高(gao)水(shui)平(ping)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)下(xia)的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。

 

    二是提升執法能力。不斷完善出口管製執法機製
，拓展執法方式，逐步健全權責統一、權威高效的出口管製執法製度，有效打擊出口管製違法活動，保障出口管製法律法規得到完整
、準確、嚴格實施。

 

    三是推進合規建設。堅持“政府引導
、企業為主
、多方聯動”的原則
，夯實法律基礎，完善政策框架，開展宣傳培訓
，推動出口管製合規建設取得積極成效。

 

    四是履行國際義務。切實擔當大國責任，堅定維護有關國際條約的權威性和有效性，在核
、生物、化學、導彈
、軍品等領域嚴格履行有關義務和承諾，維護國際和地區和平穩定。

 

    6、問：中國如何開展出口管製領域的國際合作?

 

    答：加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)協(xie)調(tiao)與(yu)合(he)作(zuo)
，促(cu)進(jin)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)，共(gong)同(tong)維(wei)護(hu)安(an)全(quan)，符(fu)合(he)世(shi)界(jie)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)國(guo)家(jia)的(de)共(gong)同(tong)願(yuan)望(wang)。中(zhong)國(guo)重(zhong)視(shi)開(kai)展(zhan)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)
，促(cu)進(jin)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)的(de)國(guo)際(ji)協(xie)調(tiao)，推(tui)動(dong)相(xiang)關(guan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)進(jin)程(cheng)，提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)出(chu)口(kou)管(guan)製(zhi)的(de)公(gong)正(zheng)性(xing)、開放性。

 

    在雙邊領域
，中國以相互尊重、平等互利為基礎
，與多個國家和地區建立政府間機製

，開展政府間磋商
、研討
、與企業對話等活動，積極促進出口管製物項合規貿易，深入開展雙邊出口管製
、防擴散交流與合作
，增進相互理解
，推動互信合作。支持出口管製非政府間交流與合作，通過學術研究、民間國際交往等活動，加深了解，增進友誼。

 

    在多邊領域

，中國支持聯合國作為最具普遍性的國際組織，發揮核心作用，開啟開放、包容、公正的對話進程，保障發展中國家和平利用科技進步成果的合法權利

，推動科技進步成果普惠共享
、應對科技發展帶來的安全挑戰。2021年12月，第76屆聯大通過了“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議，有助於現有出口管製
、防擴散相關機製的成員國加強同其他國家的對話交流
，更好地服務於普遍安全與共同發展。中國已加入“核供應國集團”，積極參與“核供應國集團”事務
，履行“核供應國集團”成員權利義務，同時重視與“導彈及其技術控製製度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團”等對話與交流。

 

    weilai，zhongguojiangjixudandangdaguozeren

，yugeguobaochichukouguanzhijiaoliuhehezuo，weihulianheguoweihexindeguojitixi
，jiaqiangtongchukouguanzhixiangguanduobianjizhidegoutongyucuoshang
，tuidongguojichukouguanzhizhilijiankangfazhan。

 

    7、問：中國未來在出口管製法治建設上有哪些考慮?

 

    答：2020年10月17日
，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《中華人民共和國出口管製法》，並於同年12月1日正式施行。《出口管製法》確立了出口管製範圍

、管製政策、管製清單、管製措施、監督管理及法律責任等基本製度，為構建現代化出口管製體係奠定了堅實的法律基礎，在中國出口管製發展曆程中具有裏程碑意義。

 

    zhongguojiangjixutuijinchukouguanzhifazhihuajianshe。weilai，womenjiangjianchiyixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao，guancheluoshizongtiguojiaanquanguan，tongchoufazhanheanquan，yijiakuaigoujianshejikexue、運轉有序、執行有力的現代化出口管製體係為目標，抓緊完善《出口管製法》peitaofagui，jiakuaizhidingtongyidechukouguanzhiqingdan
，jijikaizhanchukouguanzhiduoshuangbianjiaoliuhezuo，guangfanzuohaofalvzhengcedexuanguan
，yangebaohushichanggefangzhutidehefaquanyi，weiyingzaoshichanghua、法治化、國際化營商環境創造良好條件。

 

    8、問：中國政府將在哪些方麵推動和指導企業加強出口管製合規建設?

 

    答：為推動企業建立符合自身實際情況的出口管製內部合規製度

，規範企業經營
，樹立負責任企業形象，中國商務部依據《出口管製法》及相關規定，結合新時期出口管製工作的新特點，於2021年4月修訂發布了《商務部關於兩用物項出口經營者建立出口管製內部合規機製的指導意見》和《兩用物項出口管製內部合規指南》。企業可根據上述文件相關要求，從擬定政策聲明、建立組織機構、全麵風險評估、確立審查程序、製定應急措施、開展教育培訓
、完善合規審計

、保留資料檔案、編製管理手冊等九個方麵建立健全內部合規製度。

 

    下一步，中國將積極構建“政府引導
、企業為主、多方聯動”的出口管製合規體係
，切實提高全社會出口管製合規意識

，推動企業提升出口管製合規能力和水平，保障和服務高水平對外開放。來源：央視新聞

 

    標簽：

 

    中國　出口管製　白皮書

 

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