打好“雙碳”這場“硬仗”

 

路徑一：完善綠色低碳政策體係

 

實shi現xian碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he戰zhan略lve目mu標biao，需xu要yao完wan善shan的de法fa律lv製zhi度du保bao障zhang。然ran而er，現xian階jie段duan我wo國guo綠lv色se低di碳tan發fa展zhan的de法fa律lv體ti係xi建jian設she明ming顯xian滯zhi後hou，存cun在zai法fa律lv體ti係xi不bu健jian全quan、立法與政策實施相脫節
、下位法缺乏上位法依托等問題。在這方麵
，可借鑒相關國際經驗，抓住“雙碳”zhanlveqiji，congzhidujianshedejiaodutuijintizhijizhigaigehezhiduchuangxin，congzhilizhutijiaodugoujianxiandaihuatanzhilitixi

，tongguokaizhanyingduiqihoubianhuaxiangguanlifagongzuo
，quelitanshui
、碳交易等碳減排的根本製度
，明確政府
、企業
、公民各方責任義務，為低碳投資提供長期穩定的法律環境。同時，盡快形成國家統一管理和地方、bumenfengongfuzexiangjiehedejianwujiangtanjiliyueshujizhi，weishixiantanzhonghemubiaotigongbaozhang。ciwai
，haikeyitongguoxiugaiwanshanxianxingfalvfaguihuozhidingxindefalvfaguizhicheng“雙碳”戰略
，在現行的環境、能源和資源等相關法律中增加碳減排相關內容，將碳減排要求落實到具體行業，形成推動減汙降碳的協同效應。

 

路徑二：“兩端”發力做好降碳工作

 

目前我國能源消費結構仍然以傳統能源為主，化石能源消費總量接近85%，單位能源二氧化碳排放強度是世界平均水平的1.3倍，單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍
、發達國家的2.1倍，實現“雙碳”目標任重道遠。在我國99億噸二氧化碳排放中，發電端占比約為47%

，消費端如工業過程、居民生活等占了53%。可見


，做好降碳工作需要“兩端”發力：發(fa)電(dian)端(duan)要(yao)大(da)力(li)推(tui)動(dong)新(xin)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)和(he)能(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)多(duo)元(yuan)化(hua)進(jin)程(cheng)，鼓(gu)勵(li)非(fei)碳(tan)能(neng)源(yuan)發(fa)電(dian)，逐(zhu)步(bu)構(gou)建(jian)以(yi)光(guang)伏(fu)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)源(yuan)占(zhan)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)的(de)能(neng)源(yuan)供(gong)應(ying)係(xi)統(tong);消費端要堅決控製化石能源消費，大力推動“三改聯動”，通tong過guo電dian和he氫qing能neng等deng清qing潔jie能neng源yuan替ti代dai和he綠lv色se低di碳tan技ji術shu攻gong關guan，加jia快kuai經jing濟ji和he能neng源yuan結jie構gou調tiao整zheng，優you化hua調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，嚴yan控kong新xin增zeng高gao排pai放fang高gao能neng耗hao項xiang目mu建jian設she，穩wen妥tuo推tui進jin存cun量liang“雙高”項目的調整和退出
，實現高能耗向低能耗
、高排放向低排放的產業轉型升級。

 

路徑三：健全碳市場交易體係

 

來自生態環境部的數據顯示：自2021年7月16日啟動上線交易以來，全國碳市場整體運行平穩

，市場活躍度穩步提高。截至2021年12月31日

，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，成交均價42.85元/噸，履約完成率99.5%(按履約量計)。

 

碳市場交易將碳排放轉化為地區發展稟賦、環境成本和企業成本，有助於構建以產業為依托的低碳產業體係，提升“綠色”和“金融”市場協調度和關聯度，構築綠色金融體係。碳交易需市場導向和政府推動的雙重發力，合理設計交易市場管理模式
，不斷拓展交易主體、交易品種
、交jiao易yi規gui模mo，增zeng加jia市shi場chang活huo躍yue度du，充chong分fen發fa揮hui政zheng府fu和he金jin融rong機ji構gou的de引yin導dao作zuo用yong，提ti升sheng金jin融rong化hua程cheng度du。按an先xian進jin技ji術shu的de標biao準zhun分fen配pei排pai放fang權quan
，適shi時shi引yin入ru配pei額e有you償chang發fa放fang機ji製zhi

，鼓gu勵li新xin建jian企qi業ye超chao前qian購gou買mai排pai放fang額e度du。伴ban隨sui我wo國guo《碳排放權交易管理暫行條例》的實施
，相關的技術法規
、標準、管理體係將進一步完善，交易品種、交易方式也將日益豐富，碳金融衍生產品交易機製方式將助力全國碳市場的平穩有效運行和健康持續發展。

 

路徑四：適度超前謀劃碳稅製度

 

在已實施碳排放權交易的背景下,可ke將jiang征zheng收shou碳tan稅shui作zuo為wei進jin一yi步bu加jia大da碳tan減jian排pai調tiao控kong的de政zheng策ce選xuan項xiang。當dang然ran，短duan期qi內nei征zheng收shou碳tan稅shui會hui對dui經jing濟ji的de增zeng長chang產chan生sheng一yi定ding影ying響xiang
，但dan從cong長chang遠yuan來lai看kan
，征zheng收shou碳tan稅shui不bu僅jin有you助zhu於yu減jian少shao碳tan排pai放fang量liang、消除低效率和落後技術
、調整產業結構，還能促進公眾低碳意識。基於新發展階段的國家利益需要,要因時製宜選擇碳稅的實施路徑
，協調碳稅與碳排放權交易的關係並製定相關實施策略
，形成以“碳排放交易+碳稅”為wei主zhu要yao工gong具ju的de市shi場chang化hua減jian排pai機ji製zhi。如ru此ci，既ji有you利li於yu國guo家jia設she立li碳tan基ji金jin製zhi度du加jia大da氣qi候hou變bian化hua和he環huan境jing改gai善shan的de投tou資zi，也ye有you利li於yu製zhi定ding獎jiang勵li政zheng策ce
，激ji勵li企qi業ye實shi施shi節jie能neng減jian排pai的de新xin技ji術shu研yan發fa
，並bing更geng新xin設she備bei提ti高gao能neng源yuan利li用yong效xiao率lv。

 

為盡量避免不合理和非公平背景下的碳稅和碳關稅征收對中國的影響
，在“雙碳”目標以及發達經濟體征收碳關稅之前適度超前研究碳關稅


，對於中國宏觀經濟
、居民福利、企qi業ye特te別bie是shi參can與yu國guo際ji競jing爭zheng的de跨kua國guo企qi業ye的de影ying響xiang，探tan索suo我wo國guo能neng否fou通tong過guo主zhu動dong征zheng收shou碳tan稅shui以yi應ying對dui發fa達da經jing濟ji體ti碳tan關guan稅shui威wei脅xie
，主zhu動dong打da造zao低di碳tan甚shen至zhi零ling碳tan供gong應ying鏈lian等deng，均jun具ju有you重zhong要yao的de理li論lun與yu現xian實shi意yi義yi。

 

路徑五：全方位提升碳彙能力

 

生態係統增加碳彙的路徑主要有陸地碳彙和海洋碳彙：

 

在陸地碳彙方麵，推進森林、濕地和草原生態係統的碳彙行動
，除了發揮碳效益減緩氣候變化，亦可兼顧國家生態安全目標、生物多樣性保護和減緩社區貧困等社會可持續發展目標。通過森林固碳，一方麵可以通過植樹造林
、改善森林管理、減少毀林、保(bao)護(hu)和(he)恢(hui)複(fu)森(sen)林(lin)植(zhi)被(bei)等(deng)林(lin)業(ye)活(huo)動(dong)
，增(zeng)加(jia)森(sen)林(lin)蓄(xu)積(ji)量(liang)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)機(ji)製(zhi)將(jiang)林(lin)業(ye)碳(tan)彙(hui)的(de)生(sheng)態(tai)價(jia)值(zhi)轉(zhuan)化(hua)為(wei)經(jing)濟(ji)價(jia)值(zhi)，提(ti)升(sheng)林(lin)業(ye)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)地(di)位(wei)和(he)作(zuo)用(yong)。

 

海洋生態係統可吸收人類活動約30%的CO2排放量，因此
，要加強海洋碳彙基礎理論、方法
、技術、交易製度等研究，盡早搶占國際海洋碳彙研究

、標準製定、項目推廣及交易的製高點和話語權。

 

“雙碳”目標是國家治理現代化的新領域
、新任務
，需堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動
、內外通暢、防範風險的原則，適度超期
、略留餘地提高戰略思維能力，處理好發展和減排
、整體和局部

、長遠和短期、政府和市場的關係
，不斷提高生態環境治理體係和治理能力現代化水平。來源：光明日報

 

(作者：韓博
，係雲南省社會科學院經濟研究所副所長、副研究員)

 

標簽：

 

雙碳

 

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