國家能源局：積極穩妥發展水電

、核電，開工建設一批重大工程項目

 

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動力是經濟社會展開的根底和動力，對國家繁榮展開、公民生活改善和社會國泰民安至關重要。黨的十八大以來
，麵對撲朔迷離的國際國內局勢，以習近平同誌為中心的黨中央高瞻遠矚
、審時度勢，創造性地提出“四個革新、一個協作”動力安全新戰略，為新年代動力高質量展開指明了方向，開辟了路途。近期
，《“十四五”現代動力體係規劃》(以下簡稱《規劃》)印發施行。《規劃》是“十四五”規劃和2035年前景目標綱要在動力範疇的延伸和拓寬，將黨中央戰略布置遵循執行到動力出產消費各範疇、各環節、全過程
，是往後一段時期構建現代動力體係的整體藍圖和舉動綱領。“十四五”時期，咱們要深化推動《規劃》施行，加速構建現代動力體係，建造動力強國，全力保證國家動力安全
，助力完成碳達峰碳中和目標，支撐經濟社會高質量展開。

 

一
、全麵認識我國現代動力體係建造根底

 

近年來，在“四個革新、一個協作”(推動動力消費革新，抑製不合理動力消費;推動動力供應革新，樹立多元供應體係;推動動力技能革新，帶動工業升級;推動動力體係革新，打通動力展開快車道。全方位加強國際協作，完成敞開條件下動力安全)動(dong)力(li)安(an)全(quan)新(xin)戰(zhan)略(lve)指(zhi)引(yin)下(xia)，我(wo)國(guo)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)推(tui)動(dong)動(dong)力(li)革(ge)新(xin)，全(quan)麵(mian)推(tui)動(dong)動(dong)力(li)消(xiao)費(fei)方(fang)法(fa)革(ge)新(xin)
，建(jian)造(zao)多(duo)元(yuan)清(qing)潔(jie)的(de)動(dong)力(li)供(gong)應(ying)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)立(li)異(yi)第(di)一(yi)動(dong)力(li)效(xiao)果(guo)
，全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)動(dong)力(li)體(ti)係(xi)革(ge)新(xin)開(kai)釋(shi)商(shang)場(chang)生(sheng)機(ji)，全(quan)方(fang)位(wei)加(jia)強(qiang)動(dong)力(li)國(guo)際(ji)協(xie)作(zuo)，動(dong)力(li)出(chu)產(chan)和(he)使(shi)用(yong)方(fang)法(fa)發(fa)生(sheng)嚴(yan)重(zhong)革(ge)新(xin)
，動(dong)力(li)展(zhan)開(kai)取(qu)得(de)曆(li)史(shi)性(xing)成(cheng)果(guo)，動(dong)力(li)高(gao)質(zhi)量(liang)展(zhan)開(kai)邁(mai)出(chu)了(le)新(xin)腳(jiao)步(bu)。

 

動力消費清潔低碳轉型繼續加速。黨的十八大以來，單位國內出產總值能耗累計降低26.3%，相當於削減動力消費約13億噸規範煤，以動力消費年均約3.0%的增加支撐了國民經濟年均6.5%的增加
，動力使用功率不斷進步。2021年
，天然氣
、水電、核電、新動力發電等清潔動力消費比重進步至25.5%，比2012年進步了約11個百分點
，動力消費結構向清潔低碳加速改變。截至2021年末，我國新動力汽車保有量達784萬輛，呈繼續高速增加趨勢。北方區域清潔取暖麵積約156億平方米，清潔取暖率到達73.6%，代替散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上。動力與生態環境友好性顯著改善，動力節約型社會加速構成，動力消費結構愈加優化。

 

動力供應才幹和質量顯著進步。“十三五”以來，我國動力自主保證才幹始終保持在80%以上，供需聯絡繼續向好。2021年我國全口徑發電裝機容量到達23.8億千瓦，可再生動力發電裝機曆史性打破10億千瓦，新動力年發電量初次打破1萬億千瓦時，風電、光伏發電、水電
、生物質發電裝機規模接連多年穩居國際第一
，在運在建及核準核電機組71台
、裝機7600萬千瓦，位居國際第二。清潔動力消納繼續向好，2021年水電
、風電、光伏發電均勻使用率別離約達98%、97%和98%，核電年均使用小時數超越7700小時。油氣增儲上產穩步推動，煤炭產能結構繼續優化，120萬噸/年及以上大型煤礦產值占80%以上。煤
、油
、氣、電
、核、xindonglihekezaishengdongliduolunqudongdedonglichuchantixidizigoucheng，dongliyunsongcaiganxianzhejinbu，donglichuzangtixibuduanjianquan，jingjishehuizhankaiheminshengyongnengxuqiudedaoyouyongbaozheng。

 

動力技能立異才幹進一步增強。樹立了齊備的水電
、核電、風電、太陽能發電等清潔動力配備製作工業鏈，成功研製製作全球最大單機容量100萬千瓦水電機組，具有最大單機容量達10兆瓦的全係列風電機組製作才幹，不斷刷新光伏電池轉換功率國際紀錄。構成具有自主品牌的核電技能華龍一號
、國(guo)和(he)一(yi)號(hao)等(deng)三(san)代(dai)壓(ya)水(shui)堆(dui)和(he)具(ju)有(you)第(di)四(si)代(dai)特(te)征(zheng)的(de)高(gao)溫(wen)氣(qi)冷(leng)堆(dui)先(xian)進(jin)核(he)電(dian)技(ji)能(neng)。慣(guan)例(li)油(you)氣(qi)勘(kan)探(tan)發(fa)掘(jue)技(ji)能(neng)到(dao)達(da)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)


，頁(ye)岩(yan)油(you)氣(qi)勘(kan)探(tan)開(kai)發(fa)技(ji)能(neng)和(he)配(pei)備(bei)水(shui)平(ping)大(da)幅(fu)進(jin)步(bu)
，天(tian)然(ran)氣(qi)水(shui)合(he)物(wu)試(shi)采(cai)取(qu)得(de)成(cheng)功(gong)
，一(yi)大(da)批(pi)動(dong)力(li)新(xin)技(ji)能(neng)、新形式、新業態正在蓬勃鼓起。動力範疇科技立異完成從“跟跑
、並跑”向“立異、主導”加速改變，技能進步成為推動動力展開動力革新的重要力氣。

 

動(dong)力(li)體(ti)係(xi)機(ji)製(zhi)革(ge)新(xin)穩(wen)步(bu)推(tui)動(dong)。動(dong)力(li)範(fan)疇(chou)商(shang)場(chang)化(hua)水(shui)平(ping)全(quan)麵(mian)進(jin)步(bu)，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)不(bu)斷(duan)優(you)化(hua)，商(shang)場(chang)生(sheng)機(ji)顯(xian)著(zhe)增(zeng)強(qiang)
，商(shang)場(chang)主(zhu)體(ti)和(he)公(gong)民(min)群(qun)眾(zhong)辦(ban)事(shi)創(chuang)業(ye)愈(yu)加(jia)便(bian)當(dang)。動(dong)力(li)範(fan)疇(chou)外(wai)資(zi)商(shang)場(chang)準(zhun)入(ru)進(jin)一(yi)步(bu)放(fang)寬(kuan)
，民(min)間(jian)出(chu)資(zi)繼(ji)續(xu)壯(zhuang)大(da)
，出(chu)資(zi)主(zhu)體(ti)愈(yu)加(jia)多(duo)元(yuan)。發(fa)用(yong)電(dian)方(fang)案(an)有(you)序(xu)鋪(pu)開(kai)
、買賣機構獨立規範運轉、電力商場建造深化推動。加速推動油氣勘查發掘商場鋪開與礦業權流通、管網運營機製革新，原油進口動態辦理等革新，完善油氣買賣中心建造。動力價格商場化繼續推動，競爭性環節價格進一步鋪開
，電力、油氣網絡環節科學定價準則開始樹立。動力革新和法治建造協同推動

，動力法律體係不斷完善。覆蓋戰略
、規劃、方針、規範、監管、服務的動力管理機製底子構成。

 

動力國際協作顯示我國才智。頂層設計不斷加強
，發布《新年代的我國動力展開》白皮書，大幅放寬動力範疇外商出資準入
，全麵撤銷煤炭、油氣、電力(除核電外)
、新動力等範疇外資準入束縛
，促進動力範疇交易和出資自由化

、便當化。務實協作成果豐碩，先後與50多個國家和區域樹立政府間動力協作機製，與30多個動力類國際安排和多邊機製樹立協作聯絡

，中俄
、我國—中亞、中緬油氣管道，巴西美麗山特高壓直流輸電
，巴基斯坦恰希瑪核電站等一大批標誌性動力項目建成落地。管理才幹繼續進步，成功主辦“一帶一路”動力部長會議、國際動力革新論壇、亞太經合安排動力部長會議、二十國集團動力部長會議、金jin磚zhuan國guo家jia動dong力li部bu長chang會hui議yi等deng重zhong要yao國guo際ji會hui議yi。動dong力li範fan疇chou國guo際ji協xie作zuo不bu斷duan取qu得de新xin打da破po
，為wei完wan成cheng敞chang開kai條tiao件jian下xia動dong力li安an全quan奠dian定ding堅jian實shi根gen底di，為wei推tui動dong全quan球qiu動dong力li可ke繼ji續xu展zhan開kai，建jian造zao愈yu加jia清qing潔jie、美麗的國際貢獻了我國才智和我國力氣。

 

二
、精確掌握國內外動力展開局勢

 

當(dang)今(jin)國(guo)際(ji)正(zheng)經(jing)曆(li)百(bai)年(nian)未(wei)有(you)之(zhi)大(da)變(bian)局(ju)，我(wo)國(guo)正(zheng)處(chu)於(yu)完(wan)成(cheng)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)巨(ju)大(da)複(fu)興(xing)的(de)關(guan)鍵(jian)時(shi)期(qi)，展(zhan)開(kai)麵(mian)對(dui)的(de)國(guo)內(nei)外(wai)環(huan)境(jing)發(fa)生(sheng)深(shen)入(ru)雜(za)亂(luan)改(gai)變(bian)，對(dui)保(bao)證(zheng)國(guo)家(jia)動(dong)力(li)安(an)全(quan)
、推動動力高質量展開提出了新的更高要求。全麵精確掌握國內外動力展開局勢
，是做好“十四五”動力作業的條件和根底。

 

quanqiudongligongxuditushendutiaozheng。dangshi
，bainianbianjuheshijiyiqingjiaocuodiejia，guojihuanjingpushuomili，guojijingjiduorudimi，quanqiugongyeliangongyinglianmianduizhongsu，buwendingxingbuquedingxingxianzhetianjia。xinguanfeiyanyiqingyingxiangguangfanshenyuan，niquanqiuhua、單邊主義、保護主義思潮湧動，俄烏衝突等地緣事件加大國際動力商場動搖，全球動力管理體係深度調整。動力消費重心東傾、出產重心西移，亞太區域動力消費占全球比重進步到接近30%，北美區域成為2011年以來唯一的原油產值正增加區域，動力供應格局多極化趨勢進一步凸顯，低碳化、分散化

、扁平化推動動力供需形式重塑
，動力體係麵對全新革新。

 

綠色低碳成為動力展開主旋律。21世紀以來
，技能進步推動新動力躍升展開，近5年可再生動力供應了全球新增發電量的60%左右。全球應對氣候改變敞開新征途，超越130個國家和區域提出了碳中和目標。後疫情年代，各國爭相推動經濟“綠色複蘇”
，加(jia)速(su)動(dong)力(li)轉(zhuan)型(xing)和(he)碳(tan)減(jian)排(pai)已(yi)成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)各(ge)國(guo)一(yi)致(zhi)。我(wo)國(guo)承(cheng)諾(nuo)完(wan)成(cheng)從(cong)碳(tan)達(da)峰(feng)到(dao)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)時(shi)刻(ke)
，遠(yuan)遠(yuan)短(duan)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)所(suo)用(yong)時(shi)刻(ke)
，這(zhe)意(yi)味(wei)著(zhe)我(wo)國(guo)作(zuo)為(wei)國(guo)際(ji)上(shang)最(zui)大(da)的(de)展(zhan)開(kai)我(wo)國(guo)家(jia)，將(jiang)完(wan)成(cheng)全(quan)球(qiu)最(zui)高(gao)碳(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)降(jiang)幅(fu)，用(yong)全(quan)球(qiu)曆(li)史(shi)上(shang)最(zui)短(duan)的(de)時(shi)刻(ke)完(wan)成(cheng)從(cong)碳(tan)達(da)峰(feng)到(dao)碳(tan)中(zhong)和(he)，這(zhe)無(wu)疑(yi)需(xu)要(yao)咱(zan)們(men)付(fu)出(chu)艱(jian)苦(ku)卓(zhuo)絕(jue)的(de)努(nu)力(li)。“十四五”是碳達峰的關鍵期、chuangkouqi，huashidonglitebieshimeitanxiaofeixuhelicaokong，xiguanxindonglidaguimozhankaidedonglitixijidaishuli，lvsezhankaifangfaheshenghuofangfaxujiasugoucheng，zhuanxingrenwuyujiajinpo。

 

立li異yi引yin領ling動dong力li展zhan開kai效xiao果guo愈yu加jia凸tu顯xian。當dang時shi，全quan球qiu科ke技ji立li異yi進jin入ru空kong前qian密mi集ji活huo潑po期qi，在zai動dong力li革ge新xin和he數shu字zi革ge新xin雙shuang重zhong驅qu動dong下xia，全quan球qiu新xin一yi輪lun科ke技ji革ge新xin和he工gong業ye革ge新xin方fang興xing未wei艾ai
，正zheng在zai重zhong構gou全quan球qiu立li異yi地di圖tu

、重塑全球經濟結構。新動力、非慣例油氣、先進核能、才智動力、新式儲能、氫qing能neng等deng新xin式shi動dong力li技ji能neng正zheng以yi前qian所suo未wei有you的de速su度du加jia速su迭die代dai，成cheng為wei全quan球qiu動dong力li轉zhuan型xing革ge新xin的de中zhong心xin驅qu動dong力li。推tui動dong動dong力li科ke技ji完wan成cheng高gao水shui平ping自zi立li自zi強qiang
，已yi成cheng為wei掌zhang握wo新xin一yi輪lun科ke技ji革ge新xin和he工gong業ye革ge新xin機ji會hui、贏得立異展開自動權、保證國家動力安全的大趨勢。“十四五”時期，急需推動動力技能配備“補短板、鍛長板”，加速打破一批戰略性前沿性技能，激發動力立異展開新動能，進步動力工業根底高級化
、工業鏈現代化水平。

 

動力安全保證任務依然艱巨。作為國際最大的動力消費國，怎麼有用保證國家動力安全、有(you)力(li)保(bao)證(zheng)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)展(zhan)開(kai)，始(shi)終(zhong)是(shi)我(wo)國(guo)動(dong)力(li)展(zhan)開(kai)的(de)首(shou)要(yao)問(wen)題(ti)。往(wang)後(hou)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)動(dong)力(li)安(an)全(quan)新(xin)舊(jiu)危(wei)險(xian)交(jiao)錯(cuo)，油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)短(duan)板(ban)仍(reng)然(ran)突(tu)出(chu)
，地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)事(shi)件(jian)、國際油價大幅動搖等危險要素長期存在，轉型過程中動力供應區域性、時shi段duan性xing緊jin張zhang問wen題ti時shi有you發fa生sheng，網wang絡luo安an全quan等deng非fei傳chuan統tong安an全quan危wei險xian日ri益yi突tu出chu。動dong力li安an滿man是shi國guo家jia安an全quan的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，全quan麵mian建jian造zao社she會hui主zhu義yi現xian代dai化hua國guo家jia對dui動dong力li安an全quan提ti出chu了le更geng高gao要yao求qiu。隻zhi有you把ba動dong力li的de飯fan碗wan端duan在zai自zi己ji手shou裏li，充chong沛pei保bao證zheng國guo家jia動dong力li安an全quan
，才cai幹gan掌zhang握wo未wei來lai展zhan開kai自zi動dong權quan，牢lao牢lao守shou住zhu新xin展zhan開kai格ge局ju的de安an全quan底di線xian。

 

總的來看，“十四五”時期是我國動力展開的重要戰略機會期，有必要深入認識新階段保證國家動力安全
、推動動力高質量展開麵對的新情況新問題新應戰，增強機會認識和憂患認識，精確識變、科學應變、自動求變，更好統籌展開和安全，在掌握規律的根底上完成動力立異革新。

 

三、深化遵循執行黨中央國務院對動力展開的各項要求

 

“十四五”時期的動力展開要堅持以習近平新年代我國特色社會主義思維為指導，以“四個革新


、一個協作”動力安全新戰略為底子遵循，全麵遵循黨中央
、國務院對構建清潔低碳

、安全高效動力體係的整體思路和具體要求。

 

關guan於yu國guo家jia安an全quan戰zhan略lve的de要yao求qiu。安an滿man是shi展zhan開kai的de條tiao件jian
，展zhan開kai是shi安an全quan的de保bao證zheng。當dang時shi和he往wang後hou一yi個ge時shi期qi是shi我wo國guo各ge類lei矛mao盾dun和he危wei險xian易yi發fa期qi，各ge種zhong能neng夠gou預yu見jian和he難nan以yi預yu見jian的de危wei險xian要yao素su顯xian著zhe增zeng多duo。習xi近jin平ping總zong書shu記ji著zhe重zhong，“有必要堅持統籌展開和安全，增強機會認識和危險認識，樹立底線思維”“注重堵縫隙、強弱項，下好先手棋、打好自動仗
，有用防備化解各類危險應戰”。“十四五”時期

，動力展開有必要執行整體國家安全觀，安身以煤為主的底子國情，堅持先立後破
、通盤策劃，以保證安全為條件構建現代動力體係，協同推動低碳轉型與供應保證，著力築牢國家動力安全屏障。

 

關於生態文明建造的要求。生態文明建造是聯絡中華民族永續展開的千年大計，也是“五位一體”整(zheng)體(ti)布(bu)局(ju)的(de)重(zhong)要(yao)內(nei)容(rong)。黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)將(jiang)動(dong)力(li)展(zhan)開(kai)作(zuo)為(wei)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)造(zao)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)，著(zhe)重(zhong)要(yao)綠(lv)色(se)展(zhan)開(kai)
，滿(man)意(yi)公(gong)民(min)日(ri)益(yi)增(zeng)加(jia)的(de)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)需(xu)要(yao)。中(zhong)央(yang)財(cai)經(jing)委(wei)員(yuan)會(hui)第(di)九(jiu)次(ci)會(hui)議(yi)把(ba)碳(tan)達(da)峰(feng)、碳(tan)中(zhong)和(he)歸(gui)入(ru)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)造(zao)整(zheng)體(ti)布(bu)局(ju)，進(jin)一(yi)步(bu)清(qing)晰(xi)了(le)構(gou)建(jian)清(qing)潔(jie)低(di)碳(tan)安(an)全(quan)高(gao)效(xiao)動(dong)力(li)體(ti)係(xi)的(de)任(ren)務(wu)要(yao)求(qiu)。動(dong)力(li)活(huo)動(dong)是(shi)碳(tan)排(pai)放(fang)的(de)首(shou)要(yao)來(lai)曆(li)，動(dong)力(li)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)展(zhan)開(kai)是(shi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)造(zao)的(de)應(ying)有(you)之(zhi)義(yi)和(he)必(bi)定(ding)要(yao)求(qiu)。“十四五”時期
，動力展開有必要堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量展開路途，穩中求進推動動力出產消費形式綠色低碳革新，助力經濟社會展開全麵綠色轉型。

 

關於立異驅動展開的要求。黨的十九屆五中全會提出
，要“堅持立異在我國現代化建造全局中的中心位置”，將其放在“十四五”gexiangguihuarenwushouweibingjinxingzhuanzhangbuzhi，zhezaizanmendangyanjiunidingguominjingjiheshehuizhankaiwunianguihuadelishishangshidiyici，chongpeitixianledangzhongyangduiyigexinculiyi、以立異促展開的高度重視。“十四五”時shi期qi，動dong力li展zhan開kai有you必bi要yao堅jian持chi把ba立li異yi作zuo為wei引yin領ling展zhan開kai的de第di一yi動dong力li
，以yi完wan成cheng動dong力li科ke技ji自zi立li自zi強qiang為wei目mu標biao
，以yi完wan善shan動dong力li科ke技ji立li異yi體ti係xi為wei依yi托tuo，著zhe力li增zeng強qiang動dong力li科ke技ji立li異yi才cai幹gan，進jin步bu動dong力li工gong業ye鏈lian現xian代dai化hua水shui平ping。

 

關於區域和諧和民生保證的要求。促進區域和諧展開是新年代國家嚴重戰略之一，是遵循新展開理念、jianzaoxiandaihuajingjitixidezhongyaozuchengbufen。woguodonglichuchanhexiaofeinixiangsanbutezhengxianzhe，zhongdongbushishouyaodonglixiaofeiquyu，erzhongyaodonglijidishouyaosanbuzaixibuquyu，youhuadonglizhankaibujuheliuxiangyiyiyanzhong。jianchibaozhenghegaishanminsheng
，buduanzengqianggongminqunzhongdehuodegan
、幸福感、安全感，是以公民為中心展開思維的重要體現。“十四五”時shi期qi，動dong力li展zhan開kai有you必bi要yao優you化hua開kai發fa使shi用yong布bu局ju
，發fa揮hui動dong力li富fu集ji區qu域yu戰zhan略lve安an全quan支zhi撐cheng效xiao果guo，加jia大da動dong力li就jiu近jin開kai發fa使shi用yong，進jin步bu資zi源yuan裝zhuang備bei功gong率lv，促cu進jin區qu域yu和he諧xie展zhan開kai。一yi起qi，堅jian持chi民min生sheng優you先xian、共享展開
，著力進步動力普遍服務水平
，推動動力展開成果更多更好惠及廣大公民群眾。

 

關於管理體係和管理才幹現代化的要求。黨的十九屆四中全會對推動國家管理體係和管理才幹現代化作出了全麵布置
，著重要“把準則建造和管理才幹建造擺到愈加突出的位置，繼續深化各範疇各方麵體係機製革新”。我wo國guo堅jian持chi把ba動dong力li管guan理li體ti係xi和he管guan理li才cai幹gan現xian代dai化hua建jian造zao作zuo為wei動dong力li革ge新xin展zhan開kai的de底di子zi保bao證zheng，著zhe力li推tui動dong動dong力li體ti係xi革ge新xin。通tong過guo探tan究jiu立li異yi，目mu前qian動dong力li革ge新xin“四梁八柱”的主體結構已底子樹立，但整體仍跟不上動力轉型革新的腳步。“十四五”時(shi)期(qi)
，動(dong)力(li)展(zhan)開(kai)有(you)必(bi)要(yao)堅(jian)持(chi)商(shang)場(chang)化(hua)革(ge)新(xin)方(fang)向(xiang)，著(zhe)力(li)完(wan)善(shan)動(dong)力(li)展(zhan)開(kai)法(fa)治(zhi)保(bao)證(zheng)
，破(po)除(chu)限(xian)製(zhi)動(dong)力(li)高(gao)質(zhi)量(liang)展(zhan)開(kai)的(de)體(ti)係(xi)機(ji)製(zhi)妨(fang)礙(ai)，全(quan)麵(mian)進(jin)步(bu)動(dong)力(li)管(guan)理(li)效(xiao)能(neng)。

 

關guan於yu高gao水shui平ping對dui外wai敞chang開kai的de要yao求qiu。黨dang的de十shi八ba大da以yi來lai

，以yi習xi近jin平ping同tong誌zhi為wei中zhong心xin的de黨dang中zhong央yang深shen入ru掌zhang握wo新xin年nian代dai我wo國guo和he國guo際ji展zhan開kai大da勢shi，創chuang造zao性xing地di提ti出chu一yi係xi列lie外wai交jiao新xin理li念nian新xin思si維wei新xin戰zhan略lve，完wan成cheng了le對dui外wai作zuo業ye的de嚴yan重zhong理li論lun和he實shi踐jian立li異yi，為wei新xin局ju勢shi下xia高gao質zhi量liang展zhan開kai動dong力li國guo際ji協xie作zuo供gong應ying了le底di子zi遵zun循xun。動dong力li國guo際ji協xie作zuo是shi國guo際ji溝gou通tong協xie作zuo的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen
，我wo國guo已yi成cheng為wei國guo際ji第di一yi大da動dong力li出chu產chan國guo和he消xiao費fei國guo，國guo際ji社she會hui對dui我wo國guo的de期qi待dai和he倚yi重zhong不bu斷duan添tian加jia。“十四五”時期
，動力展開有必要執行全球展開倡議，堅持以共建“一帶一路”為引領


，聚集施行更大範圍
、更寬範疇、更深層次動力敞開協作，推動構成互利共贏的國際協作格局

，努力完成敞開條件下的動力安全。

 

四、采取有力行動全麵構建現代動力體係

 

執行“四個革新、一個協作”動力安全新戰略，錨定2035年前景目標
，“十四五”時期動力展開要堅決遵循碳達峰

、碳tan中zhong和he嚴yan重zhong戰zhan略lve決jue策ce，以yi推tui動dong高gao質zhi量liang展zhan開kai為wei主zhu題ti，以yi深shen化hua供gong應ying側ce結jie構gou性xing革ge新xin為wei主zhu線xian
，以yi革ge新xin立li異yi為wei底di子zi動dong力li
，以yi滿man意yi經jing濟ji社she會hui展zhan開kai和he公gong民min美mei好hao生sheng活huo用yong能neng需xu求qiu為wei底di子zi意yi圖tu
，推tui動dong現xian代dai動dong力li體ti係xi建jian造zao取qu得de重zhong要yao進jin展zhan。

 

(一)全方位進步動力安全保證才幹

 

我國是國際第一大動力出產國和消費國，動力出產和消費別離約占國際的1/5和1/4。保證動力安全可靠供應

，是聯絡我國經濟社會展開全局的嚴重戰略問題。多年來，我國動力自給率保持在80%以上，安全危險整體可控。“十四五”時期要增強憂患認識
，堅持底線思維，防備化解動力展開麵對的各類危險應戰，要點加強“兩個才幹、一個體係”建造。一是進步動力戰略安全保證才幹。通過加大國內油氣勘探開發力度

、進步儲藏才幹
、加強動力國際協作、shulimeizhiyouqichannenghejinengchuzangdengtujing

，duocuopianzhongzengqiangyouqigongyingbaozhengcaigan。ershizengqiangdonglitixipingwenyunzhuancaigan。zaiyanlihelicaokongmeitanxiaofeizengjiadetiaojianxia，fahuimeitandezhutidonglixiaoguo，zuohaomeitanwenchanwengong，jiaqiangchannenghechanpinchuzangjianzao。yanjiuwanshangongxupinghengyujingjizhi，huajiedianli、天然氣等區域性、shiduanxinggongxumaodun，baozhengdonglitixipingwenyouxuyunzhuan。sanshijianquandonglianquanweixianguankongtixi。zhenduijinnianlaipinfadejiduanqihoudengziranzaihai
，wanshanyingjiyuantixi。fangbeihuajiefeichuantonganquanweixian，qianghuawangluoanquanguanjianjinengyanjiu。

 

(二)打造清潔低碳動力出產消費體係

 

動力綠色低碳展開是一項體係工程
，觸及動力出產
、jiagongzhuanhuanjizhongduanxiaofeigehuanjie，dongligongyingcechengdanzhezhuangdaqingjiedongligongyedezhongren，xiaofeicejienengjiangtanzengxiaotongyangzhongyao。youbiyaoyishouyaoyongnengzhiyexiaofeijiegouzhuanxingweiqianyin，yidonglizhiyeqingjiegongyingbaozhengweizhicheng。yishijiasushixingkezaishengdonglidaitijudong。tuidongjianzaozongguimo4.5億千瓦的大型風電光伏基地
，加速散布式新動力展開。活躍穩妥展開水電
、核電，開工建造一批嚴重工程項目。因地製宜展開生物質能
、地熱能等其他可再生動力，保證2025年非化石動力消費比重進步到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效使用。根據展開需要合理建造先進煤電
，大力施行煤電節能降碳改造、靈敏性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規模算計6億千瓦左右。三是大力推動終端動力消費轉型升級。完善能耗“雙控”準則，逐漸強化碳排放總量和強度束縛，操控工業、建築、交通等高耗能職業化石動力消費。健全以綠電消費為導向的商場機製
，全麵推動電能代替，力求2025年電能占終端用能比重到達30%左右。四是活躍構建新式電力體係。規劃建造以大型風電光伏基地為根底、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以(yi)穩(wen)定(ding)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)的(de)特(te)高(gao)壓(ya)輸(shu)變(bian)電(dian)線(xian)路(lu)為(wei)載(zai)體(ti)的(de)新(xin)動(dong)力(li)供(gong)應(ying)消(xiao)納(na)體(ti)係(xi)。展(zhan)開(kai)新(xin)動(dong)力(li)微(wei)電(dian)網(wang)和(he)自(zi)動(dong)配(pei)電(dian)網(wang)建(jian)造(zao)，加(jia)速(su)散(san)布(bu)式(shi)新(xin)動(dong)力(li)展(zhan)開(kai)。多(duo)管(guan)齊(qi)下(xia)補(bu)強(qiang)體(ti)係(xi)調(tiao)理(li)才(cai)幹(gan)短(duan)板(ban)，優(you)化(hua)電(dian)網(wang)調(tiao)度(du)運(yun)轉(zhuan)方(fang)法(fa)，加(jia)速(su)推(tui)動(dong)電(dian)力(li)體(ti)係(xi)向(xiang)習(xi)慣(guan)大(da)規(gui)模(mo)高(gao)份(fen)額(e)新(xin)動(dong)力(li)方(fang)向(xiang)演(yan)進(jin)。

 

(三)推動區域城鄉動力和諧展開

 

以“胡煥庸線”為近似分界線，我國中東部區域動力消費量占全國比重超越70%

，出產值占比缺乏30%
，重要動力基地首要散布在西部區域。長期以來
，構成了“西電東送、北煤南運
、西氣東輸”的(de)動(dong)力(li)流(liu)向(xiang)格(ge)局(ju)。進(jin)入(ru)新(xin)展(zhan)開(kai)階(jie)段(duan)，動(dong)力(li)職(zhi)業(ye)應(ying)深(shen)化(hua)施(shi)行(xing)區(qu)域(yu)和(he)諧(xie)展(zhan)開(kai)戰(zhan)略(lve)，統(tong)籌(chou)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)高(gao)質(zhi)量(liang)展(zhan)開(kai)，加(jia)強(qiang)區(qu)域(yu)動(dong)力(li)供(gong)需(xu)聯(lian)接(jie)，優(you)化(hua)動(dong)力(li)開(kai)發(fa)使(shi)用(yong)布(bu)局(ju)，進(jin)步(bu)資(zi)源(yuan)裝(zhuang)備(bei)功(gong)率(lv)。一(yi)是(shi)加(jia)速(su)西(xi)部(bu)清(qing)潔(jie)動(dong)力(li)基(ji)地(di)建(jian)造(zao)。西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)化(hua)石(shi)動(dong)力(li)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)動(dong)力(li)資(zi)源(yuan)較(jiao)為(wei)豐(feng)厚(hou)
，要(yao)堅(jian)持(chi)走(zou)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)展(zhan)開(kai)路(lu)途(tu)
，把(ba)展(zhan)開(kai)重(zhong)心(xin)轉(zhuan)移(yi)到(dao)清(qing)潔(jie)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)，要(yao)點(dian)建(jian)造(zao)“風光水(儲)”“風光火(儲)”等多能互補的清潔動力基地。二是進步中東部區域動力清潔低碳展開水平。以京津冀及周邊區域、長三角、粵港澳大灣區等為要點，加速展開散布式新動力、濱海核電、海上風電等，推動動力“從身邊來”與“從遠方來”偏(pian)重(zhong)，進(jin)步(bu)本(ben)地(di)動(dong)力(li)自(zi)給(gei)才(cai)幹(gan)。三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)區(qu)域(yu)間(jian)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)裝(zhuang)備(bei)。我(wo)國(guo)動(dong)力(li)出(chu)產(chan)消(xiao)費(fei)逆(ni)向(xiang)散(san)布(bu)的(de)特(te)征(zheng)決(jue)定(ding)了(le)未(wei)來(lai)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)大(da)規(gui)模(mo)跨(kua)區(qu)運(yun)送(song)的(de)格(ge)局(ju)仍(reng)將(jiang)繼(ji)續(xu)，估(gu)計(ji)2025年西電東送規模將到達3.6億千瓦以上。要充沛發掘存量通道的運送潛力，新建輸電通道應是“綠色通道”，可再生動力電量份額原則上不低於50%。四是進步城鄉動力普遍服務水平。聚集滿意公民出產生活電、氣、冷、熱等多樣化用能需求，完善城鄉供能根底設施，活躍推動農村動力革新
，支撐新式城鎮化和鄉村複興戰略施行。

 

(四)進步動力工業科技立異才幹

 

當(dang)時(shi)

，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)新(xin)和(he)工(gong)業(ye)革(ge)新(xin)蓄(xu)勢(shi)待(dai)發(fa)，嚴(yan)重(zhong)顛(dian)覆(fu)性(xing)技(ji)能(neng)不(bu)斷(duan)湧(yong)現(xian)，科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)速(su)度(du)加(jia)速(su)。前(qian)兩(liang)次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)新(xin)的(de)中(zhong)心(xin)都(dou)是(shi)動(dong)力(li)技(ji)能(neng)的(de)革(ge)新(xin)，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)新(xin)和(he)工(gong)業(ye)革(ge)新(xin)最(zui)大(da)的(de)特(te)征(zheng)將(jiang)是(shi)新(xin)動(dong)力(li)和(he)互(hu)聯(lian)網(wang)技(ji)能(neng)的(de)嚴(yan)密(mi)交(jiao)融(rong)。咱(zan)們(men)要(yao)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)動(dong)力(li)技(ji)能(neng)革(ge)新(xin)的(de)嚴(yan)重(zhong)效(xiao)果(guo)，堅(jian)持(chi)立(li)異(yi)驅(qu)動(dong)展(zhan)開(kai)，加(jia)速(su)推(tui)動(dong)動(dong)力(li)技(ji)能(neng)革(ge)新(xin)，著(zhe)力(li)進(jin)步(bu)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)鏈(lian)現(xian)代(dai)化(hua)水(shui)平(ping)。一(yi)是(shi)努(nu)力(li)完(wan)成(cheng)動(dong)力(li)科(ke)技(ji)自(zi)立(li)自(zi)強(qiang)，增(zeng)強(qiang)工(gong)業(ye)鏈(lian)抗(kang)危(wei)險(xian)才(cai)幹(gan)。二(er)是(shi)穩(wen)固(gu)進(jin)步(bu)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)鏈(lian)競(jing)爭(zheng)力(li)。安(an)身(shen)我(wo)國(guo)新(xin)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)優(you)勢(shi)，推(tui)動(dong)動(dong)力(li)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)技(ji)能(neng)加(jia)速(su)打(da)破(po)，鑄(zhu)造(zao)動(dong)力(li)技(ji)能(neng)配(pei)備(bei)長(chang)板(ban)。三(san)是(shi)加(jia)速(su)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)數(shu)字(zi)化(hua)智(zhi)能(neng)化(hua)升(sheng)級(ji)。要(yao)加(jia)速(su)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)能(neng)與(yu)動(dong)力(li)工(gong)業(ye)深(shen)度(du)交(jiao)融(rong)，推(tui)動(dong)動(dong)力(li)根(gen)底(di)設(she)施(shi)數(shu)字(zi)化(hua)

，構(gou)建(jian)基(ji)於(yu)5G等技能的使用場景和工業形式
，完成源網荷儲互動

、多能協同互補、用能需求智能調控，通過試點演示“以點帶麵”
，推動動力體係轉型革新。此外，還要著力完善動力科技立異體係
，整合優化科技資源，實施“揭榜掛帥”“賽馬”等準則，引導各類社會資本出資動力科技立異範疇。

 

(五)增強動力管理效能

 

動力是我國曆次經濟體係革新的要點範疇。2015年

，中共中央
、國務院下發《關於進一步深化電力體係革新的若幹意見》，清晰了進一步深化電力體係革新“三鋪開、一獨立、三強化”的中心內容。2017年，中共中央、國務院印發《關於深化石油天然氣體係革新的若幹意見》，清晰了油氣職業全工業鏈革新的要點任務。“十四五”時shi期qi是shi全quan麵mian深shen化hua革ge新xin的de關guan鍵jian期qi
，要yao全quan麵mian推tui動dong動dong力li管guan理li體ti係xi和he管guan理li才cai幹gan現xian代dai化hua。一yi是shi完wan善shan動dong力li法fa律lv法fa規gui體ti係xi。我wo國guo動dong力li立li法fa作zuo業ye經jing曆li了le綿mian長chang的de探tan究jiu
，1995年以來相繼頒布施行電力法
、煤炭法、可再生動力法等單行法。下一步要全力推動動力法擬定作業，加速電力法、煤炭法
、國家石油儲藏法令等的製修訂。二是健全動力轉型商場化機製。電力
、油氣等範疇的革新“牽一發而動全身”，有必要堅持體係觀念，統籌推動。“十四五”時期要要點聚集體係靈敏調理才幹

、綠色動力消費、綜合動力服務和智能微網等新形式新業態展開等方麵，推動體係機製革新取得新打破。三是深化動力範疇“放管服”革新。“放管服”革新的要點是打造一流營商環境、不斷解放和展開出產力。針對增量配電網
、油氣勘探開發
、儲氣才幹建造等範疇商場化革新存在的難點堵點，要加大革新力度，充沛激發商場主體生機，繼續優化營商環境。

 

(六)開拓動力協作共贏新局麵

 

近年來

，我國全方位加強動力國際協作，以“一帶一路”動力協作為要點
，“引進來”與“走出去”同步發力，根底設施互聯互通不斷加強
，海外產能和資源協作成效顯著，參加全球動力管理才幹不斷進步。“十四五”期qi間jian

，麵mian對dui動dong力li國guo際ji協xie作zuo呈cheng現xian出chu的de新xin趨qu勢shi新xin特te征zheng，要yao堅jian持chi保bao護hu敞chang開kai條tiao件jian下xia的de動dong力li安an全quan，深shen化hua踐jian行xing人ren類lei命ming運yun共gong同tong體ti理li念nian，創chuang始shi我wo國guo動dong力li對dui外wai協xie作zuo新xin局ju麵mian。一yi是shi推tui動dong“一帶一路”動力協作高質量展開。繼續建造和運營好“一帶一路”動力協作夥伴聯絡這一重要協作渠道，穩步擴大“朋友圈”，深(shen)化(hua)推(tui)動(dong)與(yu)首(shou)要(yao)動(dong)力(li)資(zi)源(yuan)國(guo)的(de)務(wu)實(shi)協(xie)作(zuo)，加(jia)強(qiang)與(yu)周(zhou)邊(bian)國(guo)家(jia)動(dong)力(li)根(gen)底(di)設(she)施(shi)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)
，增(zeng)強(qiang)敞(chang)開(kai)條(tiao)件(jian)下(xia)的(de)動(dong)力(li)安(an)全(quan)保(bao)證(zheng)才(cai)幹(gan)。二(er)是(shi)加(jia)強(qiang)應(ying)對(dui)氣(qi)候(hou)改(gai)變(bian)國(guo)際(ji)協(xie)作(zuo)。要(yao)發(fa)揮(hui)我(wo)國(guo)新(xin)動(dong)力(li)技(ji)能(neng)配(pei)備(bei)工(gong)業(ye)優(you)勢(shi)
，穩(wen)固(gu)和(he)拓(tuo)寬(kuan)與(yu)相(xiang)關(guan)國(guo)家(jia)綠(lv)色(se)展(zhan)開(kai)戰(zhan)略(lve)對(dui)接(jie)，建(jian)成(cheng)一(yi)批(pi)綠(lv)色(se)動(dong)力(li)協(xie)作(zuo)項(xiang)目(mu)
，加(jia)速(su)綠(lv)色(se)絲(si)綢(chou)之(zhi)路(lu)建(jian)造(zao)。三(san)是(shi)活(huo)躍(yue)參(can)加(jia)全(quan)球(qiu)動(dong)力(li)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)革(ge)新(xin)和(he)建(jian)造(zao)。加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)際(ji)動(dong)力(li)署(shu)、國際可再生動力署、石油輸出國安排等首要動力國際安排的溝通協作，在聯合國
、二十國集團

、亞太經濟協作安排、金磚國家
、上合安排等多邊結構下講好動力綠色低碳展開的我國故事。

 

藍圖現已繪就，任務催人奮進。做好“十四五”動(dong)力(li)展(zhan)開(kai)革(ge)新(xin)作(zuo)業(ye)，任(ren)務(wu)艱(jian)巨(ju)而(er)繁(fan)重(zhong)。咱(zan)們(men)要(yao)愈(yu)加(jia)嚴(yan)密(mi)地(di)團(tuan)結(jie)在(zai)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)周(zhou)圍(wei)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)年(nian)代(dai)我(wo)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)維(wei)為(wei)指(zhi)導(dao)，增(zeng)強(qiang)“四個認識”、堅定“四個自信”、做到“兩個保護”，認真遵循黨中央

、國務院決策布置，迎難而上
、開拓進取，以踏石留印
、抓鐵有痕的勁頭抓好《規劃》執行
，努力創始動力低碳轉型和高質量展開新局麵。

 

(作者為國家動力局黨組書記
、局長)

 

大河財立方

 

責編:楊誌瑩|審閱:李震|總監:萬軍偉

 

標簽：

 

水電核電開工嚴重工程項目

 

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