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流域上下流橫向生態維護補償機製試點獲得顯著成效
流域生態維護補償機製是調動水生態產品供應區域和獲益區域“共抓大維護”積(ji)極(ji)性(xing)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)。我(wo)國(guo)流(liu)域(yu)上(shang)下(xia)流(liu)橫(heng)向(xiang)生(sheng)態(tai)維(wei)護(hu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)試(shi)點(dian)獲(huo)得(de)顯(xian)著(zhe)成(cheng)效(xiao)，已(yi)成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)維(wei)護(hu)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)法(fa)，是(shi)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)準(zhun)則(ze)建(jian)造(zao)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)。
跨省和省內流域生態維護補償機製建造穩步推動。在國家有關部分大力推動下，自2010年啟動首個新安江流域水環境補償試點以來，全國已有18個省份、13個流域(河段)探究展開跨省流域上下流橫向生態維護補償。其間近七成已施行至少一輪補償協議，新安江、九洲江流域已簽署三輪跨省流域上下流橫向生態補償協議，東江、汀江—韓江、引灤入津流域已實行完成第二輪協議。一起，全國已有31個省(自治區、直轄市)展開省內流域生態補償機製建造，其間浙江、重慶、山東、天津等14個省份完成了省內流域生態補償全覆蓋。
補償機製全麵推動了流域上下流生態環境維護作業，水環境質量穩中有升。除2021年新簽訂跨省補償協議的3個流域(河段)剛剛起步外，其他10個流域(河段)涉及的23gezhaheduanmianshuizhijunnenganwendadaohuoyouyuxieyifangzhenyaoqiu，bufenzhaheduanmiantezhengwuranwunongdujiaofangzhenshixingqianxianzhuxiajiang。xinanjiangliuyudisanlunbuchangshidiannianjunbuchangxishu(P值，表征特征汙染物濃度歸納狀況)較第一輪下降11.4%，密雲水庫上遊潮白河流域補償協議施行3年期間各類汙染物濃度下降起伏全體大於協議施行前3年。
協議簽訂各方不斷加強聯動，流域上下流協同管理才能顯著進步。各相關省份經過樹立水汙染防治協作小組、水shui汙wu染ran突tu發fa環huan境jing事shi情qing聯lian防fang聯lian控kong機ji製zhi，舉ju行xing聯lian席xi會hui議yi，編bian製zhi流liu域yu生sheng態tai環huan境jing一yi起qi維wei護hu規gui劃hua，展zhan開kai聯lian合he監jian測ce和he跨kua界jie水shui環huan境jing聯lian合he排pai查zha等deng作zuo業ye，在zai協xie作zuo形xing式shi上shang獲huo得de了le打da破po。省sheng域yu內nei結jie合he“河長製”準則建造，強化屬地監管，將汙染防治重點作業納入領導幹部查核，壓實了流域維護職責。
補償機製助推上遊區域堅持“生態優先、綠色開展”戰略，有力推動了綠水青山就是金山銀山的有機統一。傳統工業清潔化和生態化，文旅康養、生態農業交融開展已成為上遊區域高質量開展的重要方向。黃山市三次工業比例由2012年的11.4∶46.2∶42.3調整優化至2021年的7.6∶35.8∶56.6;規劃以上高新技能工業添加值增長15.2%，比規劃以上工業添加值增長率高3.1個百分點，2019年帶動近4000名大眾脫貧，完成農產品電商銷售額18.74億元。
流域生態維護補償機製需求持續打通堵點、打破難點、捉住重點
安身新開展階段，完整、準確、全麵體會和遵循新開展理念，服務和融入新開展格局，流域生態維護補償機製還需持續打通堵點、打破難點、捉住重點，保證方針機製更高質量、更有功率、更加公平、更可持續開展。
上(shang)下(xia)流(liu)區(qu)域(yu)需(xu)求(qiu)就(jiu)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)內(nei)在(zai)持(chi)續(xu)凝(ning)集(ji)合(he)作(zuo)一(yi)致(zhi)，把(ba)生(sheng)態(tai)維(wei)護(hu)補(bu)償(chang)深(shen)度(du)融(rong)入(ru)區(qu)域(yu)協(xie)同(tong)綠(lv)色(se)開(kai)展(zhan)。上(shang)遊(you)區(qu)域(yu)以(yi)為(wei)其(qi)因(yin)供(gong)應(ying)優(you)質(zhi)水(shui)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)而(er)付(fu)出(chu)的(de)直(zhi)接(jie)投(tou)入(ru)和(he)機(ji)會(hui)成(cheng)本(ben)都(dou)應(ying)得(de)到(dao)補(bu)償(chang)。而(er)在(zai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)建(jian)造(zao)初(chu)期(qi)，下(xia)流(liu)區(qu)域(yu)往(wang)往(wang)隻(zhi)願(yuan)意(yi)對(dui)上(shang)遊(you)區(qu)域(yu)超(chao)額(e)完(wan)成(cheng)流(liu)域(yu)生(sheng)態(tai)維(wei)護(hu)任(ren)務(wu)付(fu)出(chu)的(de)直(zhi)接(jie)投(tou)入(ru)進(jin)行(xing)補(bu)償(chang)。在(zai)國(guo)家(jia)越(yue)來(lai)越(yue)著(zhe)重(zhong)流(liu)域(yu)橫(heng)向(xiang)生(sheng)態(tai)維(wei)護(hu)補(bu)償(chang)“以當地為主”的背景下，隻要流域內各利益相關方，尤其是上下流政府統一認識，流域生態維護補償機製的安穩性、長效性才能得到保障。
補償規範核算考量的要素要與時俱進，以適應流域生態環境維護的新狀況、新(xin)要(yao)求(qiu)。絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)跨(kua)省(sheng)流(liu)域(yu)上(shang)下(xia)流(liu)橫(heng)向(xiang)生(sheng)態(tai)維(wei)護(hu)補(bu)償(chang)協(xie)議(yi)以(yi)水(shui)質(zhi)作(zuo)為(wei)核(he)算(suan)補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)的(de)首(shou)要(yao)影(ying)響(xiang)要(yao)素(su)，在(zai)補(bu)償(chang)機(ji)製(zhi)建(jian)造(zao)初(chu)期(qi)有(you)力(li)推(tui)動(dong)了(le)相(xiang)關(guan)流(liu)域(yu)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)改(gai)進(jin)。但(dan)水(shui)質(zhi)改(gai)進(jin)的(de)“天花板”效應逐漸顯現，試點流域的部分水體水質已達Ⅱ類及以上，上遊水質進一步改進的壓力以及邊際成本日益添加。一起，下流對水生態產品的需求也從“淨”轉到“美”，從“有好水”轉到“有更多好水”，從重視水質轉到重視水生態環境質量的全體改進。我國流域上下流水係狀況雜亂，厘清其間水資源、水環境和水生態的經濟職責聯係需求很多數據和基礎研究支撐。打破技能瓶頸，科學設定麵向水環境、水資源、水生態統籌的補償規範核算方法，是新形勢下完善流域上下流生態維護補償機製技能支撐的關鍵。
進一步拓寬深化補償方法，在政府財政資金補償的基礎上，吸引更多社會資本參與流域上遊生態環境維護與修正，以供應更多、gengyouzhishuishengtaichanpin。yishixingkuashengliuyushangxialiuhengxiangshengtaiweihubuchangxieyiyuehaodebuchangjinecongjibaiwandaoshuyiyuanbudeng，zhongyangcaizhengyexiangshangyouquyugongyingxiangyingyindaozijin。yijuxiangguanzhuanxiangzijinguanliguize，shangshubuchangzijindadouqingxiyongyuzhichengshengtaihuanjingweihuxiuzhengxiangguangongchengxiangmu，bunengyongyuyushengtaichanpingongyinglianximiqiedehuanjingjichusheshiyunxingweihu、出chu產chan日ri子zi方fang法fa轉zhuan型xing等deng領ling域yu的de投tou入ru。從cong實shi踐jian來lai看kan，在zai流liu域yu生sheng態tai環huan境jing改gai進jin到dao一yi定ding程cheng度du後hou，基ji礎chu設she施shi運yun維wei和he出chu產chan日ri子zi轉zhuan型xing投tou入ru需xu求qiu將jiang越yue來lai越yue高gao。除chu財cai政zheng資zi金jin外wai，現xian在zai各ge流liu域yu沒mei有you樹shu立li安an穩wen的de多duo元yuan化hua融rong資zi渠qu道dao，為wei水shui生sheng態tai產chan品pin供gong應ying供gong應ying資zi金jin保bao障zhang是shi未wei來lai流liu域yu生sheng態tai維wei護hu補bu償chang機ji製zhi建jian造zao的de關guan鍵jian著zhe力li點dian。
推動流域生態維護補償機製提質晉級
隨著水生態環境維護作業方針從單純水質改進轉向“有河有水、有魚有草、人水諧和”，流域生態維護補償機製也需求提質晉級，不斷拓寬補償內在、豐富補償方法，與水生態產品價值完成深度交融，更有用地平衡水生態產品供應需求鏈各方的經濟利益聯係。
與時俱進完善方針方針定位，從水質改進轉向協同考慮“水岸統籌”“三水統籌”。主張進一步強化高位推動，清晰變革方向，盡快完善相關法規規範，推動補償規範核算量體裁衣體現水資源、水shui環huan境jing和he水shui生sheng態tai要yao素su，考kao慮lv上shang遊you區qu域yu的de生sheng態tai環huan境jing維wei護hu投tou入ru和he開kai展zhan權quan受shou限xian導dao致zhi的de機ji會hui成cheng本ben丟diu失shi，激ji勵li上shang遊you區qu域yu更geng好hao地di供gong應ying優you良liang水shui生sheng態tai產chan品pin。相xiang關guan部bu分fen加jia強qiang技ji能neng指zhi導dao，對dui各ge地di起qi草cao補bu償chang協xie議yi、設計監測方案、zhaqingwuranlailiheshengtaijiadigeiyuxiexiehebangfu。zongjieshidianjingyan，cuicugeshengshijijizhenghehetongxiangxiangguanshuju，jielidisanfangjigouzhankaikeguangongpingdebuchangfangzhenjixiaopingjia，jiaqiangduibuchangjizhishixingzuoyongdejiandupingjia。
與時俱進調整優化補償機製施行的靈活性、有you用yong性xing，量liang體ti裁cai衣yi設she計ji獎jiang賞shang資zi金jin支zhi撐cheng優you質zhi水shui生sheng態tai產chan品pin供gong應ying，進jin步bu資zi金jin運yun用yong功gong率lv。主zhu張zhang各ge地di結jie合he實shi踐jian完wan善shan補bu償chang資zi金jin運yun用yong管guan理li辦ban法fa，鼓gu舞wu擴kuo展zhan省sheng級ji補bu償chang資zi金jin運yun用yong範fan圍wei，加jia強qiang對dui生sheng態tai修xiu正zheng、綠色開展、上shang遊you區qu域yu出chu產chan日ri子zi方fang法fa轉zhuan型xing等deng領ling域yu作zuo業ye的de支zhi撐cheng。一yi起qi，以yi財cai政zheng資zi金jin為wei種zhong子zi資zi金jin，撬qiao動dong社she會hui資zi本ben參can與yu流liu域yu生sheng態tai環huan境jing維wei護hu和he支zhi撐cheng綠lv色se工gong業ye開kai展zhan。主zhu張zhang安an排pai部bu分fen獎jiang賞shang資zi金jin，當dang地di依yi據ju作zuo業ye實shi踐jian，在zai保bao證zheng資zi金jin運yun用yong效xiao益yi的de前qian提ti下xia靈ling活huo機ji動dong運yun用yong。各ge當dang地di加jia強qiang項xiang現xian在zai期qi儲chu備bei、過程監管和後效評價，完善補償項目全過程預算績效管理機製，不斷進步補償資金運用功率、生態環境作用和社會經濟效益。
充分發揮有為政府和有用商場作用，鼓舞當地積極立異商場化、多元化補償方法，拓寬渠道推動水生態產品價值完成。依托流域生態維護補償資金撬動社會資金參與環境基礎設施運維、推動特色工業開展，探究以生態環境導向的開發形式(EOD)推動公益性生態環境管理與相關工業開發項目有用交融、一體化推動。采納必要的激勵機製，引導上下流區域在對口協作、工業搬運、人才培訓、共建園區、水生態產品品牌開發等多元化補償方法方麵立異打破，提高上遊區域水生態產品可持續供應才能。此外，結合水權買賣、排汙權買賣等環境權益買賣，鼓舞有條件的區域展開綠色買賣試點實踐，開發綠色借款、環境權益抵押等綠色金融產品和服務，促使上遊區域生態優勢轉化為經濟優勢，為上遊水生態產品價值完成供應有用路徑。來曆：我國環境報
作者單位：生態環境部環境規劃院生態環境補償研究中心劉桂環謝婧王夏暉文一惠
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生態維護
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