法律修訂草案公開征求意見——推動政府采購製度與國際接軌

現行政府收購法為推進我國政府收購工作發展發揮了重要作用。計算顯現，2020年全國政府收購規劃為36970.6億元，較上年添加3903.6億元，添加11.8%，占全國財務支出和GDP的比重分別為10.2%和3.6%。一起
，實踐中也暴露出一些不足，如收購人主體職責缺失
、收購績效有待進步、方針功用發揮不充分
、公共收購準則不一致不銜接等。

“政zheng府fu收shou購gou行xing為wei關guan係xi到dao公gong共gong資zi金jin的de有you用yong運yun用yong
，關guan係xi到dao公gong共gong服fu務wu的de保bao質zhi保bao量liang供gong給gei。做zuo好hao政zheng府fu收shou購gou，尤you其qi是shi規gui範fan政zheng府fu收shou購gou行xing為wei
，需xu要yao較jiao為wei完wan善shan的de法fa律lv準zhun則ze來lai支zhi撐cheng、引導和束縛。”中國社科院財經戰略研究院財務研究室主任何代欣表明。

2018年11月
，中央全麵深化變革委員會第五次會議審議通過《深化政府收購準則變革方案》。貫徹落實《變革方案》要求，立異處理政府收購實踐中的傑出問題，優化政府收購法律準則係統，打造商場化、法治化

、世界化營商環境，都亟需從頂層規劃的視點，對政府收購法進行修訂完善。2020年12月
，財務部曾發布過政府收購法修訂草案征求定見稿並公開征求定見。此次依據社會公眾反饋定見，對這一版別進行了修改完善。

《征求定見稿》共10章125條，除總則和附則外

，分章對政府收購參加人

、政府收購方針、政府收購需求辦理
、政府收購方法與程序、政府收購合同辦理、爭議處理
、監督查看、法律職責作了規則。

在完善政府收購法適用範圍方麵，《征求定見稿》規則，政府收購是指各級國家機關
、工作單位、集體組織和其他收購實體，為了本身履職或者供給公共服務的需要，運用財務性資金或者其他國有資產
，以合同方法獲得貨物、工程和服務的行為

，包含購買、租賃、委托、政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)等(deng)。其(qi)中(zhong)

，其(qi)他(ta)收(shou)購(gou)實(shi)體(ti)是(shi)指(zhi)為(wei)完(wan)成(cheng)公(gong)共(gong)意(yi)圖(tu)，從(cong)事(shi)公(gong)用(yong)工(gong)作(zuo)
，運(yun)營(ying)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)或(huo)者(zhe)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)網(wang)絡(luo)的(de)公(gong)益(yi)性(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)。

值得關注的是
，《征求定見稿》傑出發揮政府收購方針功用。新增政府收購方針一章
，在收購方針方針中添加支撐立異
、維護弱勢群體利益的內容，新設政府收購安全檢查準則。

近年來，政府收購方針功用作用日益凸顯，有用促進經濟社會發展。計算顯現
，2020年，在支撐綠色發展方麵

，全國強製和優先收購節能、節水產品566.6億元，占同類產品收購規劃的85.7%
，全國優先收購環保產品813.5億元，占同類產品收購規劃的85.5%。在支撐中小企業發展方麵，全國政府收購授予中小微企業合同金額為27918.0億元
，占全國政府收購規劃的75.5%。

政府收購支撐中小企業發展
，首要通過預留比例、價格評定優惠
、下xia降jiang投tou標biao本ben錢qian等deng辦ban法fa。近jin期qi，國guo務wu院yuan厚hou實shi穩wen住zhu經jing濟ji一yi攬lan子zi方fang針zhen辦ban法fa清qing晰xi
，加jia大da政zheng府fu收shou購gou支zhi撐cheng中zhong小xiao企qi業ye力li度du

，將jiang麵mian向xiang小xiao微wei企qi業ye的de價jia格ge扣kou除chu比bi例li由you6%—10%進步至10%—20%;政府收購工程要落實促進中小企業發展的政府收購方針，下降中小企業參與門檻
，將預留麵向中小企業收購的比例由30%以上本年階段性進步至40%以上。

何代欣以為，《征求定見稿》jiehehongguantiaokongdeshijixuyao，fenghougexiangfangzhenfangzhendejutineirong
，qingxiguizefangzhenzhidingzhutijifangzhenzhixingbanfa，youqishiqingxicujinzhongxiaoqiyefazhandexiangguanyaoqiu，youliyuwenshangchangzhuti
、穩就業。

一起，加強政府收購需求辦理。《征求定見稿》新增政府收購需求辦理一章，新增收購需求的定義及定位，規則確認依據、要求和方法。添加分類分包收購的一般原則，對立異收購、政府和社會資本合作(PPP)
、信息化收購等公平競賽基本條件作出規範。

在健全政府收購方法和程序方麵，《征求定見稿》清晰項目需求特色
、績效方針要求
、商場供需情況與競賽範圍
、收購方法和評定方法的對應關係。清晰投標、競賽性談判、詢價、立異收購、單一來曆收購、框架協議收購等不同收購方法的首要程序和重要控製節點。

此外，《征求定見稿》擴大收購人在選擇收購方法、程序和組成評定委員會等方麵的自主權，新增收購人在內控辦理
、需求辦理
、方針功用、履約檢驗等方麵的主體職責。依照“放管服”變革精神和要求，選用“基本條件+負麵清單”的模式，規則供貨商資格條件
，方便供貨商參與政府收購活動，進一步下降準則性交易本錢。

《征求定見稿》對dui方fang針zhen一yi致zhi性xing作zuo出chu要yao求qiu
，清qing晰xi政zheng府fu收shou購gou方fang針zhen應ying當dang由you國guo務wu院yuan政zheng府fu收shou購gou監jian督du辦ban理li部bu門men會hui同tong國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men依yi據ju國guo家jia經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan要yao求qiu一yi致zhi製zhi定ding
，維wei護hu全quan國guo一yi致zhi大da商shang場chang和he公gong平ping競jing賽sai。“從建立社會主義商場經濟體係、建造全國一致大商場以及優化營商環境的視點來看，有必要加快構建一致敞開
、競賽有序的政府收購商場係統。”何代欣說。(來曆：經濟日報記者曾金華)

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政府收購準則

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