盡早建立碳排放“雙控”製度
，有效解決高耗能產業轉移及發展困境

“雙碳”方針下高耗能工業搬運的必要性

高耗能職業產生的碳排放(包含直接排放)超過全社會排放的60%，推進工業結構調整
，趕快完成高耗能職業的綠色低碳化轉型是我國完成“雙碳”方fang針zhen的de重zhong點dian使shi命ming。但dan在zai轉zhuan型xing節jie奏zou操cao控kong上shang，需xu求qiu張zhang弛chi有you度du，謹jin防fang一yi刀dao切qie，一yi方fang麵mian高gao耗hao能neng職zhi業ye在zai我wo國guo國guo民min經jing濟ji中zhong占zhan有you重zhong要yao位wei置zhi
，是shi部bu分fen區qu域yu經jing濟ji開kai展zhan的de支zhi柱zhu性xing工gong業ye，其qi產chan品pin也ye是shi各ge職zhi業ye開kai展zhan(包含新動力職業)的重要原材料;另一方麵高耗能工業因具有明顯的鎖定效應和路徑依靠效應，需求從頂層規劃
、施行機製、技術創新
、出chu產chan理li念nian等deng方fang麵mian施shi行xing係xi統tong性xing革ge新xin，才cai幹gan徹che底di扭niu轉zhuan原yuan有you的de開kai展zhan慣guan性xing。因yin而er
，推tui進jin高gao耗hao能neng職zhi業ye轉zhuan型xing是shi一yi項xiang係xi統tong性xing的de長chang期qi作zuo業ye，不bu行xing過guo快kuai過guo激ji
，防fang止zhi對dui社she會hui經jing濟ji正zheng常chang開kai展zhan形xing成cheng影ying響xiang。

在zai路lu徑jing挑tiao選xuan上shang，由you於yu我wo國guo高gao耗hao能neng職zhi業ye碳tan排pai放fang大da部bu分fen來lai自zi於yu化hua石shi動dong力li使shi用yong，因yin而er可ke再zai生sheng動dong力li代dai替ti是shi完wan成cheng綠lv色se低di碳tan開kai展zhan的de要yao害hai。但dan我wo國guo可ke再zai生sheng動dong力li資zi源yuan和he工gong業ye開kai展zhan存cun在zai空kong間jian錯cuo配pei：以yi風feng光guang為wei主zhu的de新xin動dong力li首shou要yao分fen布bu在zai西xi部bu區qu域yu，工gong業ye則ze首shou要yao集ji中zhong在zai東dong南nan沿yan海hai區qu域yu。考kao慮lv到dao新xin動dong力li電dian力li大da規gui劃hua遠yuan距ju離li傳chuan輸shu存cun在zai困kun難nan，因yin而er將jiang部bu分fen高gao能neng耗hao工gong業ye搬ban運yun到dao可ke再zai生sheng動dong力li富fu集ji的de西xi部bu區qu域yu是shi一yi個ge重zhong要yao選xuan項xiang。施shi行xing工gong業ye西xi遷qian
，高gao耗hao能neng職zhi業ye可ke以yi選xuan用yong進jin步bu可ke再zai生sheng動dong力li使shi用yong和he參can加jia省sheng內nei綠lv電dian交jiao易yi等deng方fang法fa下xia降jiang碳tan排pai放fang，西xi部bu區qu域yu則ze有you望wang破po解jie可ke再zai生sheng動dong力li消xiao納na難nan題ti，終zhong究jiu重zhong塑su工gong業ye格ge式shi
，完wan成cheng工gong業ye和he可ke再zai生sheng動dong力li協xie同tong開kai展zhan，下xia降jiang東dong南nan沿yan海hai區qu域yu碳tan排pai放fang和he碳tan達da峰feng壓ya力li，促cu進jin西xi部bu區qu域yu將jiang資zi源yuan優you勢shi轉zhuan化hua為wei經jing濟ji優you勢shi等deng多duo重zhong方fang針zhen。

方針方麵，相關國家文件已對高耗能職業西遷做出了詳細指示。2022年1月，工信部、國家發改委等十部分聯合發布《關於促進製造業有序搬運的指導意見》，提出：在滿意工業、動力、碳排放等方針的條件下，支撐契合生態環境分區管控要求和環保
、能效、安全出產等規範要求的高載能職業向西部清潔動力優勢區域集聚。西部區域有序接受東部區域工業搬運，建設國家重要的動力化工、資源精深加工、新材料、輕工產品等勞動密集型工業、綠色食品基地
，以及區域性高技術工業和先進製造業基地。上述要求為西部區域接受高耗能職業搬運奠定了方針支撐根底。

從cong可ke再zai生sheng動dong力li承cheng載zai力li來lai看kan，西xi部bu區qu域yu新xin動dong力li裝zhuang機ji容rong量liang和he發fa電dian量liang均jun位wei居ju全quan國guo前qian列lie，以yi青qing海hai省sheng為wei例li，集ji中zhong式shi光guang伏fu裝zhuang機ji和he光guang熱re裝zhuang機ji均jun居ju全quan國guo榜bang首shou，新xin動dong力li成cheng為wei榜bang首shou大da電dian源yuan
，2021年可再生動力裝機占比超過90%
，全省可再生動力發電量占比達到85.5%;開展規劃方麵，國家規劃建設中的9個大型可再生動力基地中，有6個布局在西部區域。西部區域良好的可再生動力稟賦和開展規劃將為高耗能職業的出產和降碳需求供給堅實保障。

從(cong)工(gong)業(ye)梯(ti)度(du)搬(ban)運(yun)來(lai)看(kan)
，我(wo)國(guo)東(dong)西(xi)部(bu)之(zhi)間(jian)經(jing)濟(ji)開(kai)展(zhan)差(cha)異(yi)巨(ju)大(da)，開(kai)展(zhan)不(bu)均(jun)衡(heng)狀(zhuang)況(kuang)較(jiao)為(wei)傑(jie)出(chu)。東(dong)部(bu)區(qu)域(yu)未(wei)來(lai)開(kai)展(zhan)將(jiang)以(yi)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)為(wei)主(zhu)導(dao)，而(er)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)則(ze)以(yi)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)職(zhi)業(ye)為(wei)主(zhu)並(bing)逐(zhu)漸(jian)推(tui)進(jin)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)職(zhi)業(ye)開(kai)展(zhan)。我(wo)國(guo)東(dong)西(xi)部(bu)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)的(de)明(ming)顯(xian)工(gong)業(ye)梯(ti)度(du)是(shi)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)西(xi)遷(qian)的(de)重(zhong)要(yao)根(gen)底(di)之(zhi)一(yi)。

樹立碳排放“雙控”機製是促進工業搬運的重要保障

“雙碳”方針下

，我國能耗操控作業的中心已逐漸由進步動力使用效率轉向推進動力結構低碳化開展。但能耗“雙控”立(li)足(zu)點(dian)在(zai)於(yu)操(cao)控(kong)能(neng)耗(hao)總(zong)量(liang)與(yu)強(qiang)度(du)，對(dui)不(bu)同(tong)動(dong)力(li)種(zhong)類(lei)單(dan)位(wei)能(neng)耗(hao)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)差(cha)異(yi)性(xing)考(kao)慮(lv)缺(que)乏(fa)，從(cong)而(er)對(dui)碳(tan)減(jian)排(pai)的(de)直(zhi)接(jie)推(tui)進(jin)力(li)度(du)有(you)限(xian)，也(ye)難(nan)以(yi)匹(pi)配(pei)碳(tan)減(jian)排(pai)方(fang)針(zhen)下(xia)的(de)工(gong)業(ye)西(xi)遷(qian)需(xu)求(qiu)
，首(shou)要(yao)原(yuan)因(yin)如(ru)下(xia)：

一是現有能耗“雙控”方針或約束西部接受工業搬運的才幹。我國的能耗“雙控”分化方針首要依據經濟社會開展水平

、動力消費現狀、節能潛力等確定

，其間總量方針對動力使用效率較高、kaizhanjiaokuaidequyushiduqingxie，yiweizhejingjixingwangdechangsanjiaohezhusanjiaodengquyuqudedezongliangfangzhenjiaoduo
，erjingjixiangduiluohoudexibuquyuqudedezongliangfangzhenjiaoshao。zaicizhuangkuangxia，kenengchengxianxibuquyujuyoujieshougaohaonenggongyebanyundedonglitiaojian，danyinnenghaofangzhenxiqueerxingchengwufajieshoudegangajumian。

二是可能不利於整體動力轉型進程。能耗“雙控”的現有機製，盡管已考慮可再生動力不計入能耗總量操控，但實際上是能耗“雙控”向碳排放“雙控”的過渡方法，隻有徹底完成碳排放“雙控”
，才幹完成工業開展
、動力結構轉型
、碳排放操控要求三者之間的協同
，才幹促進更多企業自覺搬運至西部區域以尋求更大份額、更低價格的低碳動力
，從而進步西部區域可再生動力消納才幹，也進步企業的相對競爭力。

三是能耗“雙控”zhaheyujianpaifengxiancunzaibupipeizhuangkuang。guanyubufenxianyijieshoulegaohaonenggongyedequyu，shijishangxianyiweixiajiangtanpaifangzuochulejiaodafengxian
，danrengkenengchengxiannenghao“雙控”查核不合格的狀況。以雲南接受的電解鋁工業為例，電解鋁職業85%以上的碳排放來自於外購電力直接排放
，因而電力清潔低碳化關於職業降碳至關重要。自2017年起
，為完成工業綠色化開展方針，我國電解鋁工業開端呈現“北鋁南移”和“東鋁西遷”特點

，逐漸向雲南、四川、廣西等水電富集區域搬運，而雲南接受新增產能最多，成為電解鋁榜首大省。My steel數據顯示，到2022年9月初，雲南省電解鋁建成產能561萬噸，較2018年之前產能增加87%;運轉產能521.8萬噸
，占全國總運轉產能的12.8%。使用清潔電力出產電解鋁的碳排放強度比使用火電出產下降約83.93%

，平等建成產能規劃下
，在雲南使用清潔電力出產的電解鋁將削減約4900萬噸碳排放
，為下降全國電解鋁碳排放做出了巨大奉獻。但另一方麵
，電解鋁工業的開展給雲南省的能耗操控帶來了巨大的壓力，依據《雲南省計算年鑒》，2020年雲南全省規劃以上工業綜合動力消費量同比增加9.5%
，其間有色金屬冶煉和壓延加工業奉獻了2.4%，與電解鋁工業息息相關的電力、熱力出產和供應業奉獻了4.1%


，2021年上半年，雲南由於能耗操控不力被被列入《2021年上半年各區域能耗雙控方針完成狀況晴雨表》“雙紅”區域，雲南省麵對的能耗操控窘境必定程度上也映射出我國西部區域接受高耗能工業的一起現狀：能耗操控方針與減排奉獻無法徹底匹配。

因yin而er
，為wei了le推tui進jin高gao耗hao能neng工gong業ye西xi移yi，促cu進jin可ke再zai生sheng動dong力li開kai展zhan和he下xia降jiang碳tan排pai放fang的de方fang針zhen，需xu設she定ding既ji能neng區qu分fen動dong力li環huan境jing特te點dian
，又you能neng兼jian顧gu區qu域yu工gong業ye開kai展zhan特te點dian的de碳tan排pai放fang“雙控”方針。2021年中心經濟作業會議初次提出創造條件
，盡早完成能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”改變，標誌著碳排放“雙控”被正式確立為我國完成“雙碳”方針，促進社會經濟高質量開展的首要方針手段和重要製度保障。碳排放“雙控”方fang針zhen施shi行xing後hou，西xi部bu區qu域yu可ke依yi托tuo豐feng富fu可ke再zai生sheng動dong力li及ji其qi零ling碳tan排pai放fang特te點dian，取qu得de更geng多duo可ke接jie受shou工gong業ye搬ban運yun的de低di碳tan開kai展zhan方fang針zhen，一yi方fang麵mian為wei企qi業ye降jiang碳tan供gong給gei便bian捷jie可ke行xing及ji低di成cheng本ben的de降jiang碳tan方fang法fa，另ling一yi方fang麵mian化hua解jie東dong部bu和he西xi部bu區qu域yu各ge自zi麵mian對dui的de降jiang碳tan與yu開kai展zhan矛mao盾dun。

但(dan)需(xu)注(zhu)意(yi)，由(you)於(yu)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)的(de)碳(tan)排(pai)放(fang)不(bu)徹(che)底(di)來(lai)自(zi)動(dong)力(li)活(huo)動(dong)，部(bu)分(fen)來(lai)自(zi)於(yu)工(gong)業(ye)出(chu)產(chan)過(guo)程(cheng)
，因(yin)而(er)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)西(xi)遷(qian)後(hou)將(jiang)呈(cheng)現(xian)碳(tan)走(zou)漏(lou)和(he)碳(tan)減(jian)排(pai)並(bing)存(cun)的(de)狀(zhuang)況(kuang)。西(xi)部(bu)各(ge)區(qu)域(yu)在(zai)接(jie)受(shou)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)時(shi)，還(hai)需(xu)求(qiu)擬(ni)定(ding)科(ke)學(xue)的(de)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)規(gui)劃(hua)和(he)操(cao)作(zuo)細(xi)則(ze)，防(fang)止(zhi)碳(tan)走(zou)漏(lou)對(dui)接(jie)受(shou)省(sheng)份(fen)碳(tan)減(jian)排(pai)作(zuo)業(ye)形(xing)成(cheng)壓(ya)力(li)。

措施及主張

1.清晰控碳中心，趕快出台碳排放“雙控”細則，

中心現已多次清晰提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”改變，但在改變方法和查核方法上還未出台操作細則，主張“十四五”階段趕快構建碳排放強度為中心
，碳排放總量為輔的碳排放“雙控”製度，依據各地的經濟
、動力、人(ren)口(kou)等(deng)要(yao)素(su)，選(xuan)用(yong)自(zi)上(shang)而(er)下(xia)或(huo)者(zhe)自(zi)下(xia)而(er)上(shang)的(de)方(fang)法(fa)清(qing)晰(xi)各(ge)地(di)的(de)控(kong)碳(tan)方(fang)針(zhen)，為(wei)各(ge)地(di)依(yi)據(ju)本(ben)身(shen)碳(tan)排(pai)放(fang)實(shi)際(ji)，合(he)理(li)規(gui)劃(hua)開(kai)展(zhan)方(fang)針(zhen)及(ji)引(yin)導(dao)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)供(gong)給(gei)方(fang)針(zhen)依(yi)據(ju)，也(ye)為(wei)各(ge)地(di)擬(ni)定(ding)碳(tan)達(da)峰(feng)舉(ju)動(dong)方(fang)案(an)供(gong)給(gei)方(fang)針(zhen)指(zhi)引(yin)。

2.盡早推進兩個“雙控”機製實質性聯動

為更好地完成碳排放操控和動力結構優化協同方針
，需求盡早推進能耗“雙控”與碳排放“雙控”進行實質性聯動。首先，打破壁壘，使能耗“雙控”主管部分和碳排放“雙控”主管部分可以趕快開展協同作業;其次，依據能耗“雙控”現有規矩，使用能耗“雙控”已有履行成果，研究在碳排放“雙控”查核中將可再生動力使用不歸入動力活動碳排放的詳細細則;此外
，清晰“雙控”方針改變的階段使命重點和時間表，盡早為西部區域使用可再生動力的零碳特點優勢接受工業搬運奠定準入條件。

3.加強方針間的協同性，擬定科學的工業搬運規劃

盡管已有清晰方針支撐高耗能職業向西部區域搬運，但在實際操作中由於環保、安(an)全(quan)等(deng)原(yuan)因(yin)
，高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)轉(zhuan)入(ru)西(xi)部(bu)區(qu)域(yu)還(hai)存(cun)在(zai)必(bi)定(ding)的(de)障(zhang)礙(ai)，為(wei)進(jin)步(bu)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)的(de)落(luo)地(di)率(lv)，各(ge)地(di)在(zai)履(lv)行(xing)高(gao)耗(hao)能(neng)工(gong)業(ye)搬(ban)運(yun)時(shi)

，需(xu)重(zhong)視(shi)各(ge)項(xiang)方(fang)針(zhen)要(yao)求(qiu)間(jian)的(de)協(xie)同(tong)性(xing)，如(ru)在(zai)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)點(dian)評(ping)中(zhong)對(dui)原(yuan)有(you)的(de)減(jian)汙(wu)要(yao)求(qiu)和(he)新(xin)增(zeng)的(de)降(jiang)碳(tan)需(xu)求(qiu)進(jin)行(xing)合(he)理(li)考(kao)慮(lv)
，給(gei)予(yu)本(ben)地(di)開(kai)展(zhan)根(gen)底(di)和(he)需(xu)求(qiu)對(dui)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)的(de)可(ke)行(xing)性(xing)證(zheng)明(ming)，而(er)非(fei)履(lv)行(xing)簡(jian)單(dan)的(de)“一刀切”管理。主張：一yi是shi結jie合he本ben身shen條tiao件jian和he工gong業ye開kai展zhan一yi般ban規gui矩ju，學xue習xi工gong業ye搬ban運yun省sheng份fen的de成cheng功gong經jing驗yan
，擬ni定ding科ke學xue的de工gong業ye搬ban運yun規gui劃hua，下xia降jiang工gong業ye搬ban運yun碳tan走zou漏lou和he環huan境jing汙wu染ran危wei險xian;二是嚴格履行產能置換規矩，推進落後和低端低效產能退出，為接受合規優質項目騰出開展空間;三是依據市場準入負麵清單
、三線一單等方針文件要求，對接受工業的出產工藝、汙染治理
、降碳措施
、能效方針進行約束，同時加強項目投產事後監管;四是加快工業配套設施建設
，並對優質的龍頭搬運項目供給財政、金融、稅收等支撐，優化工業搬運落地營商環境。

4.探究環境損益計入，推進省間碳減排搬運付出

xibuquyuzaijieshougengduodegaohaonenggongyezhuanrudetongshi，haijiangchengdanbidingdefeidonglihuodongtanpaifangjiwuranpaifang
，xingchengbidingdeshengtaidiushi。suizhexibuquyujieshougongyebanyunqushidejiaqiang
，kekaolvjiangxiangyingdeshengtaihuanjingsunyiguiruxiangmudianpingguanlitixizhong，shihuanjingchengbenzaichanpinjiagezhongdeyichongfentixian。ciwai，ceyantanjiushengjiantanpaifangbuchangjizhi


，shiyongtanpaifangzhuanchushengfenyutanjianpaishengfendehengxiangjiagebuchang，dongbuquyuyijingjiyoushihuanjiejianpaiyali，xibuquyuzejingguohengxiangtanjianpaibanyunfuchuwanchengshengtaiyoushixiangjingjiyoushigaibian

，wanchengdongxibuquyuyiqikaizhanyiqifuyudefangzhen。