整縣光伏這一年（附800+試點縣名單）

《關於整縣房頂散布式光伏開發試點計劃的告訴》(以下簡稱告訴)指出，擬在全國安排展開整縣(市
、區)推動房頂散布式光伏開發試點工作，黨政機關房頂
、公共建築房頂、工商業廠房、居民房頂的光伏裝置比例分別不低於50%
、40%、30%、20%。
​
2021年9月14日
，國家動力局正式發布整縣試點名單

，676個縣(市、區)被列為第一批整縣(市、區)房頂散布式光伏開發試點縣。

時隔一年，整縣散布式光伏項目陸續投標、開工、並網


，整縣名單從676個快速擴容，僅計算揭露信息，名單之外自行安排施行整縣光伏開發的區域多達200餘個。當然，與此同時，關於整縣的詬病從未停止，探究與反思之下，整縣大潮洶湧前進。

1、迸發

整縣巨震
，洶湧澎湃。

時刻拉回至2021年下半年
，跟著告訴落地，各級當地政府積極響應
，更令人矚目的則是群情昂揚的開發企業隊伍
，掀起了轟轟烈烈的“房頂爭奪戰”。

不斷影響商場情緒的當屬央國企，前有國家電投旗下企業召喚子公司趕快搶占整縣資源，後有國家動力集團立下兩年開發(主導


、參加及簽署開發協議)不少於500個縣(市、區)域的雄心壯誌，此外華能
、華電

、大唐、三峽、中核等“五大六小”整縣簽約協議密布揭露。值得重視的是，傳統電力央企外，國家電網
、中煤集團、我國安能建造集團


、國銀金融租借
、河南建造集團等更多央國企開始下場參加散布式光伏的資源爭奪。(狂卷百餘市區縣，整縣散布式光伏開發的兩大尖刀部隊)

當然，光伏商場的基礎力量民營企業也未缺席

，正泰、晶科科技、中來民生
、林洋動力、陽光新動力
、晶澳科技
、天合、隆基
、華為等，從電站開發到解決計劃到電站運維
，民企不斷挖掘“更拿手的事情”。

與此同時，金風科技、寧德時代等跨界軍團挺進整縣光伏。

至今，整縣熱度仍舊繼續
，這首先得益於形式創新以及空前的開展空間。

事(shi)實(shi)上(shang)，在(zai)告(gao)訴(su)中(zhong)
，整(zheng)縣(xian)利(li)好(hao)已(yi)被(bei)詳(xiang)細(xi)說(shuo)明(ming)
，有(you)利(li)於(yu)整(zheng)合(he)資(zi)源(yuan)完(wan)成(cheng)集(ji)約(yue)開(kai)發(fa)，有(you)利(li)於(yu)消(xiao)減(jian)電(dian)力(li)尖(jian)峰(feng)負(fu)荷(he)，有(you)利(li)於(yu)節(jie)約(yue)優(you)化(hua)配(pei)電(dian)網(wang)出(chu)資(zi)
，有(you)利(li)於(yu)引(yin)導(dao)居(ju)民(min)綠(lv)色(se)動(dong)力(li)消(xiao)費(fei)，是(shi)完(wan)成(cheng)“碳達峰、碳中和”與村莊複興兩大國家重大戰略的重要措施。

對此，參加企業也深有體會。“經(jing)過(guo)政(zheng)府(fu)全(quan)局(ju)性(xing)布(bu)局(ju)和(he)方(fang)針(zhen)性(xing)推(tui)動(dong)，散(san)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)由(you)本(ben)來(lai)的(de)分(fen)散(san)式(shi)開(kai)發(fa)向(xiang)會(hui)集(ji)建(jian)造(zao)改(gai)變(bian)，這(zhe)統(tong)籌(chou)和(he)諧(xie)了(le)光(guang)伏(fu)職(zhi)業(ye)生(sheng)態(tai)的(de)各(ge)方(fang)資(zi)源(yuan)，極(ji)大(da)地(di)普(pu)及(ji)了(le)民(min)眾(zhong)對(dui)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)和(he)工(gong)業(ye)的(de)認(ren)知(zhi)，加(jia)快(kuai)了(le)散(san)布(bu)式(shi)規(gui)劃(hua)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)增(zeng)長(chang)。”江蘇國強興晟國內貿易部副總經理陳其康介紹。乘勢整縣東風，該企業支架業務快速向散布式光伏商場拓寬。

另一方麵，晶澳科技“一體兩翼”的重要部分—晶澳才智動力相關擔任人介紹
，整縣讓此前對散布式光伏“不感冒”deyangguoqiyejiangshenducanjiaqizhong，gaibianleyangguoqijuececengguanyusanbushiguangfuzichandelijieyurenzhi
，zheyeyouliyusanbushiguangfudejiakuaituiguangyijixiajiangzheyifanchoudepingjunrongzibenqian，jiakuaisanbushiguangfuzichandejiaoyiyuliudongxing。

在2022年光伏新時代論壇上

，據水發興業(山東)新動力科技有限公司履行董事
、總經理孔德振預算
，僅以100縣為例，每個縣0.5GW，算計50GW，組件需求約750億元

，電站總造價達1700億元。國家層麵已確定676縣(市、區)，試點成功後，全麵推廣，如果1000縣，乃至更多
，大約10倍不止

，整縣推動“萬億商場”完全不誇大。

依照要求，2023年末前

，試點區域各類房頂裝置光伏比例達到要求的
，列為整縣(市
、區)房頂散布式光伏開發示範縣。依照國家動力局發表數據

，2021年全國整縣推動房頂散布式光伏試點縣累計備案容量4623萬千瓦，主要散布在山東、河南和浙江;累計並網容量1778萬千瓦，主要散布在山東、浙江和廣東。從上報的項目開發主體來看，央企

、當地國企、民企建立公司的協作出資開發形式占比超過60%。

2
、質疑

回看整縣，“緩慢”、“不及預期”成為更多人的感受。

談起整縣，在東部某省從事散布式光伏開發的途徑商王誌(化名，下同)滿是懊喪，在他看來極不公平。另一位中部省份的裝置商尹亮也多次曬照，質疑試點縣的房頂之上久久毫無動靜。

關於最早探究散布式光伏特別是廣大農村戶用商場的經銷商/裝置商隊伍來說，整縣推動可謂動了歸於他們的“奶酪”
，特別是從政府部門不斷飄出的“暫停令”，讓他們的工作一度暫停，丟失巨大。

這樣的案例並不難尋，河南
、山東

、福建、遼寧等多地均有相關輿情爆出，或政府“一刀切”暫停備案
，或嚴卡備案手續。即使國家動力局強調“五不”原則(自願不強製、試點不批閱、到位不越位、競賽不壟斷、作不暫停)後，行政暫停令並未按下“休止符”。

beiganyuanwangdehaiyouminyingkaifaqiye，genzhedaxingdongliqiyeqiangshiruchangkuaisutuidongzhengxianshangchang
，rangminqikejingsaideziyuankongjianyuquyuzaodaoyidingyingxiang。yucitongshi，benjiubuhelide“工業配套”在整縣推動中肆無忌憚。

僅以雲南省為例，目前至少有18地設置光伏風電項目開發建造門檻，從引進工業、利益抽成到村莊複興等等。

不過就央國企與民企的競賽態勢，據某央企泄漏，沒有某家具有絕對優勢，主要看誰能給到政府更好的條件。

就整縣推動進程緩慢原因，除上述阻礙要素外，據業界人士介紹
，到目前，一些簽約過的區域因項目未開發，導致當地政府“另覓出路”
，另一部分簽約主體逐步引進第三方企業共同開發，落地履行，這都是讓整縣推動腳步開始放緩
，“這對民營企業來說，是機會也是應戰。”

與此同時，因為我國建築房頂散布廣泛、單體規劃小
，產權不明晰
、用電主體和產權人不一致、建築結構老舊、安全承重不行
、防水需要重新做、並網條件各異等，開發建造和諧工作量大
，製約了整縣項目進程。

此(ci)外(wai)，電(dian)力(li)商(shang)場(chang)機(ji)製(zhi)不(bu)完(wan)善(shan)也(ye)是(shi)整(zheng)縣(xian)推(tui)動(dong)散(san)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)開(kai)展(zhan)的(de)障(zhang)礙(ai)。整(zheng)縣(xian)推(tui)動(dong)方(fang)針(zhen)的(de)施(shi)行(xing)
，大(da)量(liang)企(qi)業(ye)短(duan)時(shi)刻(ke)內(nei)紮(zha)堆(dui)申(shen)報(bao)房(fang)頂(ding)光(guang)伏(fu)，對(dui)電(dian)網(wang)造(zao)成(cheng)了(le)較(jiao)大(da)衝(chong)擊(ji)
，電(dian)網(wang)容(rong)量(liang)和(he)安(an)全(quan)難(nan)以(yi)承(cheng)載(zai)。房(fang)頂(ding)光(guang)伏(fu)設(she)備(bei)小(xiao)
、安穩性差

、布局分散，缺乏會集式電站的監控和運行機製，給電網安全帶來極大應戰。“如果不詳細調研當地電網荷載和消納能力，放任各類企業恣意開發
，在未來大規劃並網之後
，房頂光伏還將麵臨更多不確定性。”

3、考慮

直麵當下，能夠看到的是，整縣推動“動了起來”，特別是項目投標進入會集迸發階段
，為項目如期並網奠定了堅實基礎。

據北極星計算揭露信息，年初至今，整縣項目EPC投標規劃達超12GW，業主包括“五大六小”發電集團、廣東動力集團、河南出資集團
、山西世界動力集團、水發集團、安徽省動力集團、、金風科技等。

而整縣形式

，除了“一縣一企”外，更多形式會集並行。

如河南“1+1+X”形式，即1家具有實力的大型動力企業作為牽頭企業，擔任供給資金
、專業人員，幫忙當地摸排資源
、編製計劃、統籌推動項目建造;1家方針性銀行等金融機構與牽頭企業協作，供給綠色信貸支持;以及若幹屬地渠道公司等依據工業鏈分工，參加房頂資源和諧執行、運行保護、信息監測渠道搭建等。這一包括齊全、專業分工的形式遭到業界好評。

此外
，更為幹流的由當地政府進行的出資商主體揭露投標中，央國企
、民企多方協作的案例也不在少數。如江蘇高郵市整市散布式光伏項目出資商
，終究入圍的有國信集團
、永泰新動力
、國家動力集團
、深圳動力等8家企業。內蒙古包頭青山區整區房頂散布式光伏試點項目
，由內蒙古電投動力股份有限公司、河北晶澳新動力開發有限公司
、華電新動力集團股份有限公司3家企業協作開發。

詳細開發形式，孔德振介紹
，考慮區域光照
、房頂資源、出資來源與收益分配
、經費預算以及電價方針變動等直接要素和間接要素，整縣散布式光伏開發包括房頂租借
、電量電價收益分成、租金+固定比例收益、電價打折、業主入股等形式。

無可否認，整縣、會集化開發將成為未來光伏開發的幹流形式之一
，這從不斷擴容的縣級整縣試點以及整縣(市
、區)域光伏資源招商便可見一斑。推動整縣光伏高質量開展，業界考慮良多。

“遵從充分的商場競賽，充分發揮全社會不同體製、不同方式、不同優勢的專業力量。”陳其康指出。

在晶澳才智動力看來，整縣房頂光伏是最靠近百姓生活的新動力利用形式之一，無序開展既會打破再生動力傑出的言論氛圍，也會影響“雙碳”的(de)進(jin)程(cheng)。無(wu)論(lun)鄉(xiang)鎮(zhen)村(cun)莊(zhuang)都(dou)都(dou)要(yao)做(zuo)到(dao)標(biao)準(zhun)開(kai)展(zhan)，首(shou)先(xian)經(jing)過(guo)試(shi)點(dian)方(fang)式(shi)積(ji)累(lei)經(jing)曆(li)
，針(zhen)對(dui)當(dang)時(shi)出(chu)現(xian)的(de)係(xi)列(lie)問(wen)題(ti)探(tan)究(jiu)解(jie)決(jue)辦(ban)法(fa)，在(zai)試(shi)點(dian)成(cheng)功(gong)基(ji)礎(chu)上(shang)
，分(fen)階(jie)段(duan)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)。

與此同時，依據房頂光伏開展規劃做到標準有序並網。整縣光伏方針的施行，大規劃房頂光伏並網將對電力係統的規劃設計、電能質量、電網容量、調(tiao)度(du)安(an)全(quan)運(yun)行(xing)等(deng)方(fang)麵(mian)帶(dai)來(lai)深(shen)刻(ke)影(ying)響(xiang)，要(yao)針(zhen)對(dui)房(fang)頂(ding)光(guang)伏(fu)擬(ni)定(ding)相(xiang)關(guan)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和(he)辦(ban)理(li)規(gui)則(ze)，在(zai)遵(zun)從(cong)一(yi)定(ding)的(de)規(gui)程(cheng)條(tiao)件(jian)下(xia)有(you)序(xu)並(bing)網(wang)
，避(bi)免(mian)對(dui)公(gong)共(gong)電(dian)網(wang)的(de)安(an)全(quan)安(an)穩(wen)運(yun)行(xing)產(chan)生(sheng)衝(chong)擊(ji)，保(bao)證(zheng)房(fang)頂(ding)光(guang)伏(fu)項(xiang)目(mu)的(de)安(an)全(quan)和(he)持(chi)久(jiu)性(xing)。

此外
，鼓勵創新意識，經過多種途徑進步電力消納能力。整縣推動的過程中，房頂光伏電站要充分發揮靈敏散布
、靈敏供電的特性,積極進步本地電力消納能力，把房頂散布式光伏與用戶的清潔取暖有機交融，穩步推動村莊清潔取暖建造;將黨政機關、學校、醫院等公共場所的供電
、供暖、供熱水等用電負荷,與房頂散布式光伏有機交融，而且能夠主動應用新技術，增強項目整體效益,下降項目出資本錢，進步項目創新能力。

回歸始終
，整縣潮流奔湧前進，應戰與機會之下，職業優勝劣汰繼續。