城市更新 中國在行動

 

　　城市更新我國在舉動

 

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　　黨的二十大陳述提出，進步城市規劃、建造、治理水平，加速轉變超大特大城市開展方法

，施行城市更新舉動，加強城市基礎設施建造，打造宜居、耐性、才智城市。

 

　　改革開放以來，我國經曆了國際上規劃最大、速su度du最zui快kuai的de城cheng鎮zhen化hua進jin程cheng。今jin天tian
，我wo國guo城cheng市shi開kai展zhan進jin入ru了le由you大da規gui劃hua增zeng量liang建jian造zao轉zhuan為wei存cun量liang提ti質zhi改gai造zao和he增zeng量liang結jie構gou調tiao整zheng並bing重zhong的de階jie段duan。越yue來lai越yue多duo的de城cheng市shi經jing過guo立li法fa，積ji極ji推tui動dong城cheng市shi更geng新xin，不bu斷duan滿man意yi人ren民min群qun眾zhong對dui城cheng市shi宜yi居ju生sheng活huo的de新xin期qi待dai。

 

　　我國城鎮化開展到了要害階段

 

　　“看比賽直播時，運動員死後便是有北京冬奧會標誌的冷卻塔
，遠處還有連綿的西山
，簡直太美了!”在具有“雙金福地”美譽的首鋼滑雪大跳台前，市民劉阿姨和老伴正在找適宜的視點自拍。正是在此地，2022北京冬奧會期間，我國滑雪運動員穀愛淩、蘇翊鳴斬獲兩枚金牌。

 

　　始建於1919年的首鋼園，曾是首鋼集團的核心生產區。北京申辦2008年奧運會成功後，為了完成綠色北京、綠色奧運的莊嚴承諾，首鋼施行了前所未有的鋼鐵大搬家。鋼花飛濺的場景不再
，留下的是一片高爐與煙囪。

 

　　現在走進首鋼園
，鋼鐵工業風與冬奧元素完美交融。無人駕駛

、書店展覽、咖啡美食

、音樂電競、多樣論壇……舊日的“工業鏽帶”變成“生活秀帶”
，洋溢著異樣的生機與活力。

 

　　“以前步道又窄又擠
，隻能擺下兩三張桌子，下水道等設施也不行，現在環境好太多了，遊客絡繹不絕!”談到近兩年重慶山城巷的改造，在這裏開了30多年火鍋店的老板印波十分滿意。

 

　　山城巷依山而建、沿崖而上，曆經百年滄桑。經過環境美化和設施完善，一個既有文化味
、又富現代感的山城巷呈現在大家眼前。印波的火鍋店規劃也擴展至十幾桌，“節假日忙不過來，還得臨時請服務員。”

 

　　一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)以(yi)來(lai)，江(jiang)蘇(su)省(sheng)蘇(su)州(zhou)市(shi)北(bei)寺(si)塔(ta)旁(pang)的(de)一(yi)條(tiao)冷(leng)巷(xiang)招(zhao)引(yin)了(le)不(bu)少(shao)人(ren)打(da)卡(ka)。這(zhe)條(tiao)冷(leng)巷(xiang)名(ming)為(wei)塔(ta)影(ying)弄(nong)
，相(xiang)傳(chuan)在(zai)夕(xi)陽(yang)西(xi)下(xia)時(shi)，北(bei)寺(si)塔(ta)的(de)塔(ta)影(ying)會(hui)投(tou)射(she)到(dao)冷(leng)巷(xiang)內(nei)。可(ke)實(shi)踐(jian)中(zhong)，在(zai)弄(nong)裏(li)住(zhu)了(le)幾(ji)十(shi)年(nian)的(de)老(lao)街(jie)坊(fang)都(dou)覺(jiao)得(de)冷(leng)巷(xiang)名(ming)不(bu)符(fu)實(shi)。居(ju)民(min)徐(xu)阿(e)姨(yi)坦(tan)言(yan)：“以前‘塔影入弄’沒處看，隻有老舊
、破亂的巷子。”

 

　　隨後，當地對塔影弄進行了改造提升。為了讓冷巷更當之無愧
，還延聘專業團隊以燈影、光電等藝術手法，再現“塔影入弄”景象。

 

　　首鋼園工業遺產再使用，山城巷“微改造”
，蘇州“塔影入弄”回歸，都是近年我國推動城市更新的縮影。

 

　　何為“城市更新”?華南理工大學副教授巫喜麗認為，城市更新

，主要是指在城鎮化開展接近成熟期時，經過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“推陳出新”方法
，對城市空間資源從頭調整裝備
，使之更好滿意人的期望需求、更好習慣經濟社會開展實踐。

 

　　從國際經驗和開展規律看
，城市在快速開展進程中
，往往麵臨“城市病”：市政基礎設施老化、交通擁堵、環境汙染
、曆史修建數量多改造難度大……

 

　　當時，我國常住人口城鎮化率已超64%，一些東部沿海城市乃至超過70%。“依照國際城鎮化規律
，一般城鎮化到80%左右就會進入平台期。”中央財經大學政府管理學院城市管理係主任王偉指出，我國城鎮化開展到了要害階段，需求經過城市更新完成高質量開展。

 

　　嚴控大拆大建，鼓舞微改造

 

　　黨的十九屆五中全會作出“施行城市更新舉動”的重要決策部署，將其列為“十四五”規劃和2035年遠景方針綱要的嚴重工程項目。

 

　　推動城市更新，離不開法治保證。近年來
，多地出台法令，規範城市更新活動。《北京市城市更新法令》將自2023年3月1日起施行
，《上海市城市更新法令》已於2021年9月1日起施行
，《深圳經濟特區城市更新法令》已於2021年3月1日起施行……

 

　　記者梳理發現
，各地法令內容雖各有偏重，但老舊小區改造都是立法關注焦點。《北京市城市更新法令》規(gui)則(ze)
，施(shi)行(xing)老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)歸(gui)納(na)整(zheng)治(zhi)改(gai)造(zao)，應(ying)開(kai)展(zhan)住(zhu)所(suo)樓(lou)房(fang)抗(kang)震(zhen)加(jia)固(gu)和(he)節(jie)能(neng)歸(gui)納(na)改(gai)造(zao)，整(zheng)治(zhi)提(ti)升(sheng)小(xiao)區(qu)環(huan)境(jing)，改(gai)善(shan)小(xiao)區(qu)居(ju)住(zhu)質(zhi)量(liang)。若(ruo)加(jia)裝(zhuang)電(dian)梯(ti)，應(ying)由(you)業(ye)主(zhu)表(biao)決(jue)確(que)認(ren)
，業(ye)主(zhu)可(ke)依(yi)法(fa)確(que)認(ren)費(fei)用(yong)分(fen)攤(tan)、收益分配。《深圳經濟特區城市更新法令》提出，舊住所區可采納整飾修建外觀、加建電梯、增設停車位等措施施行歸納整治
，並可按規則啟用物業專維資金。

 

　　搬家作業是城市更新舉動的重要內容。“隻要一戶不同意
，項目就停擺”的難題怎麼化解?

 

　　《深圳經濟特區城市更新法令》創設了“個別征收+行政訴訟”機製——舊jiu住zhu所suo區qu城cheng市shi更geng新xin項xiang目mu個ge別bie業ye主zhu經jing行xing政zheng調tiao停ting後hou仍reng未wei能neng簽qian訂ding搬ban家jia補bu償chang協xie議yi時shi，為wei維wei護hu和he增zeng進jin社she會hui公gong共gong利li益yi，推tui動dong城cheng市shi規gui劃hua施shi行xing，區qu人ren民min政zheng府fu可ke對dui未wei簽qian約yue部bu分fen房fang屋wu施shi行xing征zheng收shou。被bei征zheng收shou人ren不bu服fu，可ke依yi法fa請qing求qiu行xing政zheng複fu議yi或huo提ti起qi行xing政zheng訴su訟song。若ruo被bei征zheng收shou人ren在zai法fa定ding期qi限xian內nei既ji不bu請qing求qiu行xing政zheng複fu議yi或huo提ti起qi行xing政zheng訴su訟song，又you不bu搬ban家jia，由you區qu人ren民min政zheng府fu向xiang法fa院yuan請qing求qiu強qiang製zhi執zhi行xing。

 

　　以往城市更新進程中，一些當地沿襲過度房地產化的開發建造方法


，呈現大拆大建的傾向。現在在各地立法中，嚴控大拆大建、鼓舞微改造成為城市更新的重要原則。《北京市城市更新法令》明確指出
，本市城市更新活動不包含土地一級開發
、商品住所開發等項目。

 

　　嚴控大拆大建
，才能留住城市的文化與記憶。“城市更新不僅是物質空間的更新，還包含傳承曆史文化等精神層麵的內容。”我國城市規劃設計研討院院長王凱說。

 

　　重視曆史文化維護，是各地城市更新立法“標配”。《北京市城市更新法令》提及補葺修建平房院落時

，強調“加強曆史文化維護，恢複傳統四合院基本格式”。《上海市城市更新法令》提出

，因曆史風貌維護需求
，修建容積率受限的
，可依照規劃異地補償;新增不行移動文物、優秀曆史修建及需保留的曆史修建的，可給予容積率獎賞。《深圳經濟特區城市更新法令》鼓舞施行主體參加文物、曆史風貌區
、曆史修建的維護、補葺和活化使用及古樹名木的維護作業。

 

　　充分調動各方參加積極性

 

　　華(hua)東(dong)政(zheng)法(fa)大(da)學(xue)我(wo)國(guo)法(fa)治(zhi)戰(zhan)略(lve)研(yan)討(tao)院(yuan)副(fu)研(yan)討(tao)員(yuan)孫(sun)煜(yu)華(hua)長(chang)期(qi)關(guan)注(zhu)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)舉(ju)動(dong)。他(ta)認(ren)為(wei)
，各(ge)地(di)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)踐(jian)作(zuo)出(chu)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)規(gui)則(ze)，但(dan)也(ye)都(dou)秉(bing)持(chi)了(le)一(yi)個(ge)原(yuan)則(ze)：政府在把握城市規劃權的基礎上，發揮市場在資源裝備中的決定性作用，充分調動各方參加積極性。

 

　　在首佳顧問谘詢(北京)集團有限公司首席剖析師陳潔瓊看來，北京的“勁鬆形式”是目前老舊小區改造可仿製可推廣的一個事例。

 

　　啥是“勁鬆形式”?簡(jian)略(lve)來(lai)說(shuo)，便(bian)是(shi)將(jiang)小(xiao)區(qu)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)使(shi)用(yong)運(yun)營(ying)與(yu)物(wu)業(ye)服(fu)務(wu)打(da)包(bao)
，社(she)會(hui)資(zi)本(ben)經(jing)過(guo)出(chu)資(zi)改(gai)造(zao)

，取(qu)得(de)小(xiao)區(qu)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)和(he)設(she)施(shi)運(yun)營(ying)權(quan)，提(ti)供(gong)物(wu)業(ye)服(fu)務(wu)和(he)增(zeng)值(zhi)服(fu)務(wu)。

 

　　引入社會資本，帶來“勁鬆形式”的成功。但實踐中
，怎麼引導社會資本參加並發揮作用
，一直是難題。

 

　　“城市更新項目具有業態多、出資高
、周期長、利潤低等特色

，要更加重視運用方針集成和方針立異的手段解決社會資本參加積極性不高
、途徑不暢等問題。”陳潔瓊說。

 

　　為調動市場主體積極性，《北京市城市更新法令》列出一係列激勵保證舉措，如修建規劃激勵、用處轉換和兼容使用
、國有建造用地裝備方法
、彈性年期供應與土地續期等
，並明確了政府在資金
、稅收、金融等方麵的支持方針。《上海市城市更新法令》也鼓舞立異土地供應方針，激起市場主體參加城市更新活動的積極性。

 

　　大(da)眾(zhong)參(can)加(jia)同(tong)樣(yang)是(shi)推(tui)動(dong)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)。在(zai)城(cheng)市(shi)開(kai)展(zhan)各(ge)階(jie)段(duan)
，形(xing)成(cheng)了(le)各(ge)種(zhong)類(lei)型(xing)的(de)產(chan)權(quan)和(he)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)，多(duo)元(yuan)利(li)益(yi)主(zhu)體(ti)之(zhi)間(jian)的(de)協(xie)調(tiao)平(ping)衡(heng)成(cheng)為(wei)必(bi)然(ran)。

 

　　上海和深圳在城市更新法令中提出建立健全大眾參加機製，充分保證大眾知情權、canjiaquanhejianduquan。beijingtidaojianlijianquanqiatangongzhijizhi，baohanbianzhichengshigengxinzhuanxiangguihuaxiangshehuigongkai，zhengfuyingyifalvxingyanzhongxingzhengjuecechengxu
，changtongdazhongcanjiatujingdeng。

 

　　有(you)人(ren)說(shuo)，城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)的(de)進(jin)程(cheng)可(ke)以(yi)視(shi)為(wei)摸(mo)清(qing)城(cheng)市(shi)家(jia)底(di)的(de)進(jin)程(cheng)。摸(mo)清(qing)城(cheng)市(shi)家(jia)底(di)的(de)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)，便(bian)是(shi)開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)體(ti)檢(jian)。有(you)專(zhuan)家(jia)建(jian)議(yi)，政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)有(you)序(xu)開(kai)放(fang)涉(she)及(ji)城(cheng)市(shi)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)的(de)數(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)，引(yin)領(ling)社(she)會(hui)力(li)氣(qi)基(ji)於(yu)數(shu)據(ju)剖(pou)析(xi)，積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)城(cheng)市(shi)確(que)診(zhen)和(he)質(zhi)量(liang)評(ping)價(jia)，提(ti)出(chu)建(jian)造(zao)性(xing)意(yi)見(jian)。

 

　　讓城市更健康、更安全、更宜居，是城市更新的方針所向。但推動城市更新，並非越快越好。

 

　　“城市更新是一個‘推陳出新’的進程，需求歸納研討和長遠規劃，切不行急於求成。片麵強調數量與速度，將給城市帶來損失。”廣東工業大學修建與城市規劃學院教授謝滌湘表明，要重視更新的質量和人文關懷
，依據更新區域特色，擬定適當方針、采納適宜方法
，用“繡花功夫”提升城市質量。