讓科學發展成為縣域經濟的主旋律

                                ——關於長垣縣推進又好又快發展的調查與思考

                                                       中共河南省委書記   徐光春

    shishizhongxinchengshidaidonghefazhanzhuangdaxianyujingjishihenanfazhandeliangdazhanlvebuju，zhongxinchengshidaidongshishixianzhongyuanjueqidezhizhu，xianyujingjifazhanshishixianzhongyuanjueqidejishi。ruhezaibuduanjiefangsixiang、深化改革開放、推進科學發展中促進縣域經濟發展壯大，結合長垣縣調研情況
，我形成了一些新認識。

　　一、探索科學發展之路

　　長垣縣地處黃河的“豆腐腰”區段，麵積1051平方公裏
，人口80萬，60%的耕地和人口在黃河灘區、背河窪地區。過去長垣是一個典型的農業縣，無基礎、無資源
、無資金，自然災害頻繁。改革開放以來，全縣人民解放思想
、開拓創新
、敢闖敢幹、艱苦奮鬥，經濟社會發展30年邁出“四大步”。一是創業起步期
，從改革開放之初到上世紀80年代中期
，通過大力發展勞務經濟，形成10萬大軍出長垣的生動局麵，一大批人在闖市場、搞營銷
、做生意中掌握了一技之長、積累了原始資本
、走上了創業之路，為長垣發展打下基礎。二是內引外聯期，從上世紀80年代中期到90年代中期
，積極實施“回歸工程”
，進一步加快開放步伐，回歸經濟快速發展

，出現了“人回轉
、錢回流
、廠回遷、業回創”的新局麵，形成了回歸投資主體競相發展的新態勢。三是加快發展期，從上世紀90年代中期到2002年前後，民營經濟不斷壯大，特色產業蓬勃興起，經濟總量迅速擴大。四是優化提升期，2002年以來，經濟社會發展在保持較快速度的同時，質量效益顯著提升
，呈現出特色經濟集群化、集群經濟規模化、規模經濟外向化的發展態勢。

　　如今的長垣，在科學發展道路上已邁出了堅實步伐，初步實現了五個轉變
，被譽為“長垣現象”。一是農變工，進入了工業化的新階段。工業成為經濟發展的主導
，2007年對經濟增長的貢獻率已達49.9%，與1978年相比提高了20.7個百分點

，一個昔日貧窮落後的農業縣轉變為生機勃勃的工業大縣。二是低變高，進入了產業升級的新階段。75%以上的規模企業與大專院校
、科研院所開展技術合作，設立了研發機構
，開發了200多項新產品，擁有自主知識產權513項
，填補國內空白17項，實現了從組裝加工到設計製造的躍升。三是散變聚，進入了集約經營的新階段。建成起重工業園

、醫療器械及衛生材料產業聚集區
、新城工業聚集區和商貿輕工業聚集區等一批園區
，集聚了全縣約78.3%的企業和82.8%的產值。四是內變外
，進入了開放主導的新階段。長垣人在外創辦各類企業達330多家
，總投資近百億元，僅長年在外從事防腐
、建築和廚師工作的就達18萬人之多。五是小變大
，進入了規模發展的新階段。小生產變成了大產業
，起重機產業年銷售收入已達100億元
，醫療器械及衛生材料年實現產值35億元。

　　二、謀劃科學發展之舉

　　長chang垣yuan發fa生sheng這zhe麼me大da的de變bian化hua
，主zhu要yao在zai於yu始shi終zhong扭niu住zhu發fa展zhan不bu放fang鬆song，緊jin緊jin圍wei繞rao富fu民min強qiang縣xian這zhe個ge目mu標biao不bu動dong搖yao，善shan於yu把ba上shang級ji精jing神shen同tong本ben地di實shi際ji相xiang結jie合he，創chuang造zao性xing開kai展zhan工gong作zuo，廣guang大da幹gan部bu群qun眾zhong自zi立li自zi強qiang、敢闖敢幹，齊心協力、共謀發展。他們的主要做法是：

　　堅定不移地把全民創業作為主戰略。長垣曆史上有重商傳統，發展民營經濟有深厚土壤。立足這一現實，縣委、縣政府很早就確立了“民營立縣”戰略，明確提出全民創業。一是解除束縛
，使群眾放手創業。早在上世紀90年代
，縣委
、縣政府明確提出了“不重比例重發展，不重屬性重作用”
，在全縣大力倡導敢富、爭富的新觀念，使群眾解除顧慮，放膽、放手創業。二是典型帶動，使群眾競相創業。縣委、xianzhengfujishizongjiechuangyeshijian
，xianhoutuichuleyidapichuangyemofanhemingpaiqiye，tongguoduozhongmeitiguangfanxuanchuantamendexianjinshijihechenggongjingyan，zaixianchengzhuyaojiedaomianfeiweizuochutuchugongxiandeqiyejiazuoguanggaoxuanchuan、“樹碑立傳”
，使廣大群眾創業路上學有榜樣

、趕有標兵。三是強化扶持
，使群眾便於創業。先後出台了一係列扶持創業的具體措施，在市場準入、工商登記、信貸、土地、財稅等方麵能放則放、能寬則寬
、能優惠則優惠。政府每年拿出1000萬元作為擔保基金，建立中小企業信用擔保體係；幫助創業群眾選擇項目、協調資金
，近幾年僅縣主要領導就協調創業資金20多億元；加強創業培訓，建成各類培訓機構41個。

　　堅定不移地把新型工業化道路作為主途徑。為改變農業大縣、財政窮縣的落後麵貌，長垣堅持工業強縣不動搖
，緊緊抓住工業這個縣域經濟發展的牛鼻子
，不斷推進工業規模發展、上檔升級、集約經營。一是實施項目帶動，備足發展後勁。嚴格落實縣鄉主要領導重點項目責任製、項xiang目mu定ding期qi彙hui報bao製zhi

，強qiang化hua獎jiang懲cheng措cuo施shi

，狠hen抓zhua跟gen蹤zong落luo實shi，形xing成cheng了le良liang好hao的de發fa展zhan態tai勢shi。二er是shi發fa展zhan園yuan區qu經jing濟ji

，推tui進jin產chan業ye集ji聚ju。針zhen對dui產chan業ye發fa展zhan早zao期qi普pu遍bian存cun在zai的de企qi業ye無wu序xu散san布bu，庭ting院yuan經jing濟ji
、前店後廠等粗放現象，縣委、縣政府及時提出了集聚
、集群

、集約發展的思路
，一手抓硬件
，大力推進基礎設施和標準廠房建設，提高投資強度和土地利用率；一(yi)手(shou)抓(zhua)軟(ruan)件(jian)，成(cheng)立(li)創(chuang)業(ye)服(fu)務(wu)中(zhong)心(xin)和(he)生(sheng)產(chan)力(li)促(cu)進(jin)中(zhong)心(xin)，設(she)立(li)科(ke)技(ji)研(yan)發(fa)基(ji)金(jin)，建(jian)設(she)孵(fu)化(hua)基(ji)地(di)

，建(jian)成(cheng)了(le)一(yi)批(pi)各(ge)具(ju)特(te)色(se)的(de)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)，打(da)造(zao)了(le)集(ji)約(yue)發(fa)展(zhan)的(de)高(gao)效(xiao)平(ping)台(tai)。三(san)是(shi)提(ti)高(gao)創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，塑(su)造(zao)知(zhi)名(ming)品(pin)牌(pai)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)“質量興縣、科技創新”、“民營企業管理年”、“誠信年”等活動。四是強化節能減排，推進綠色發展。關停淘汰22家技術落後、消耗高的企業，全縣沒有一家汙染超標企業；大力發展清潔能源
，積極培育綠色組織。

　　堅定不移地把統籌城鄉發展作為主平台。城鄉一體化是縣域科學發展的必然趨勢。近年來，長垣根據自身情況
、特點和發展要求，確立了“居民向社區集中、農民建房向中心村集中

、灘區群眾向縣城集中、新上項目向聚集區集中”的思路

，在城鄉協調發展方麵進行積極有效的探索。一是統籌產業發展。依托優勢產業、龍頭企業、合作組織的帶動
，促進土地有序流轉
，大力推進農業產業化
，發展規模經營和特色農業，建設標準化、專業化、規模化農產品生產基地，促進工農雙贏、互動發展。二是統籌城鄉建設。縣
、鄉、村都成立了專門的規劃機構或由專人負責
，實現了城鄉規劃管理全覆蓋
，目前所有鄉鎮和67%的村莊都已完成了規劃。三是統籌基礎設施建設。推動基礎設施建設向農村延伸，提前實現了全縣村村通，村莊主要街道硬化率達到98%，農村綜合服務中心、安全飲水等項目相繼建成
，農村生產生活環境得到極大改善。

　　jiandingbuyidibagaishanminshengzuoweizhumubiao。minshenggaishanchengdushihengliangxianyujingjikexuefazhandegenbenbiaochi。changyuanjianchifuminyouxian，tongguozaijingjifazhanzhongbuduangaishanminsheng，zaigaishanminshengzhongningjufazhanliliang，shijingjifazhanyugaishanminshengchengweiliangxinghudong
、相互促進的過程。一是抓創業促就業
，讓群眾富裕。積極實施“陽光工程”
、“雨露計劃”和“農村勞動力技能就業計劃”，加jia大da農nong民min培pei訓xun和he勞lao務wu輸shu出chu崗gang前qian培pei訓xun力li度du。二er是shi加jia快kuai發fa展zhan社she會hui事shi業ye，讓rang群qun眾zhong滿man意yi。加jia大da財cai政zheng投tou入ru力li度du，完wan成cheng了le縣xian醫yi院yuan病bing房fang大da樓lou建jian設she和he中zhong醫yi院yuan搬ban遷qian工gong程cheng

，建jian成cheng鄉xiang鎮zhen中zhong心xin衛wei生sheng院yuan18所；大力發展基礎教育和職業教育；不斷完善城市最低生活保障製度和農村新型合作醫療製度
，有效解決了群眾上學難、看病難
、保障低等問題。三是著力解決熱點問題，讓群眾順心。在城中村改造、村莊整合、城鎮拆遷等涉及群眾利益的重大事項中，從政策製定、拆遷實施到群眾安置，請群眾參與決策，處處為群眾考慮
，真正實現依法拆遷
、陽光拆遷

、和諧拆遷。

　　堅定不移地把優化環境作為主抓手。良好的環境是聚集和激活發展資源要素的關鍵。長垣堅持抓環境就是抓經濟、抓發展，努力打造投資成本最低、環境最優
、最具吸引力的地區。一是提供溫情化服務，營造愛商“家園”。叫響“書記
、縣長是長垣最大的服務員”
，全力為企業提供優質高效方便快捷的服務。二是建設公平化市場，打造安商“沃土”。堅持邊發展、邊規範，多次開展起重機械

、醫療器械市場專項整治活動；深入開展企業周邊環境整治
，在媒體上公布主要領導固定電話
、手機號碼和電子郵箱，受理群眾舉報；人大代表
、政協委員及社會各界人士經常開展評議活動，挑刺拔刺

，設置曝光台。三是樹立開明形象，塑造聚商“磁場”。每年都舉辦大型對外宣傳活動，積極組團參加各種展銷展示會、招商引資項目洽談會等，拍攝了《大長垣》電視連續劇，提升了長垣的知名度
、美譽度和影響力，被評為“外商眼中的河南最佳投資城市”。

　　三、推進科學發展之悟

　　通過在長垣的調研，就如何在推進科學發展中壯大縣域經濟這個問題
，我有以下幾點想法。

　　解(jie)放(fang)思(si)想(xiang)是(shi)推(tui)進(jin)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)的(de)先(xian)導(dao)。落(luo)後(hou)地(di)區(qu)與(yu)先(xian)進(jin)地(di)區(qu)的(de)差(cha)距(ju)，歸(gui)根(gen)結(jie)底(di)是(shi)思(si)想(xiang)解(jie)放(fang)程(cheng)度(du)上(shang)的(de)差(cha)距(ju)。長(chang)垣(yuan)之(zhi)所(suo)以(yi)能(neng)夠(gou)實(shi)現(xian)大(da)幅(fu)度(du)跨(kua)越(yue)和(he)趕(gan)超(chao)

，最(zui)根(gen)本(ben)的(de)就(jiu)是(shi)靠(kao)思(si)想(xiang)的(de)解(jie)放(fang)，敢(gan)為(wei)人(ren)先(xian)、敢冒風險、勇於拚搏
、勇爭一流。沒有小農意識的破除，就不可能出現一支龐大的外出創業隊伍；沒有條條框框的打破，就不可能有蓬勃發展的民營經濟；沒有創新創造的思維
，就不可能形成獨具特色的優勢產業。

　　順應規律是推進科學發展的必然。科學發展是合乎規律的發展。探索破解“三農”難題的規律是推進縣域經濟科學發展的根本任務。人類社會發展規律表明，從農業文明上升到現代文明，工業化是不可逾越的曆史階段；破解“三農”難題，根本出路在於加快工業化、推進農業產業化。長垣的經驗，歸根結底就是走出了一條符合本地實際
、具有自身特點的傳統