集采機構：政府采購的領頭羊

　《政府采購法實施條例》（征求意見稿）的出台，從一定程度上表明集中采購機構是我國政府采購的主體和重要力量
，這是對《政府采購法》確立集中采購機構的性質和法律地位進一步深化。相信《政府采購法實施條例》的出台對進一步規範政府采購行為將起到點鐵成金的作用。

　　在《政府采購法實施條例》出chu台tai前qian，各ge級ji集ji中zhong采cai購gou機ji構gou為wei政zheng府fu采cai購gou工gong作zuo的de開kai展zhan和he實shi施shi，做zuo了le大da量liang的de工gong作zuo，但dan基ji於yu先xian天tian不bu足zu，存cun在zai這zhe樣yang或huo那na樣yang的de毛mao病bing，沒mei有you引yin起qi社she會hui的de足zu夠gou關guan注zhu和he重zhong視shi。《政府采購法實施條例》的(de)出(chu)台(tai)，從(cong)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)層(ceng)麵(mian)必(bi)將(jiang)更(geng)進(jin)一(yi)步(bu)促(cu)進(jin)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)地(di)規(gui)範(fan)操(cao)作(zuo)，成(cheng)為(wei)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)領(ling)頭(tou)羊(yang)。因(yin)此(ci)
，各(ge)級(ji)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)應(ying)該(gai)以(yi)清(qing)醒(xing)的(de)頭(tou)腦(nao)、敏銳的眼光去審時度勢
，深刻領會和琢磨《政府采購法實施條例》的重要性，認真做好政府采購工作。

　　一是要充分認識《政府采購法實施條例》duizhengfucaigougongzuodezhongyaoxing。shishitiaolitixianledanghezhengfuduijizhongcaigoujigoudegaoduzhongshiheqinqieguanhuai，lingyifangmian，zhiminglejizhongcaigoujigoudegongzuofangxiang
，tichuleqieheshijidegongzuoyaoqiu，shijizhongcaigoujigoudegongzuoshouze。fanyue《政府采購法實施條例》，9章116條近2萬字
，其中多個章節和條款
，涉及到了集中采購機構的工作職責
、工作規範、內部監督管理
、外部監督考核、違規處罰等
，都作了明確的行政規定
，與《政府采購法》有you相xiang似si之zhi處chu。然ran而er從cong操cao作zuo層ceng麵mian上shang看kan
，對dui集ji中zhong采cai購gou機ji構gou的de要yao求qiu和he規gui範fan更geng加jia具ju體ti，雖sui然ran措cuo詞ci遣qian句ju方fang麵mian有you待dai斟zhen酌zhuo外wai仍reng不bu失shi為wei一yi部bu非fei常chang重zhong要yao的de政zheng府fu采cai購gou操cao作zuo規gui範fan。作zuo為wei規gui範fan政zheng府fu采cai購gou當dang事shi人ren之zhi一yi的de集ji中zhong采cai購gou機ji構gou
，應ying該gai有you一yi個ge清qing醒xing的de認ren識shi
，特te別bie是shi實shi施shi條tiao例li中zhong有you關guan各ge類lei禁jin止zhi性xing規gui定ding，都dou明ming確que地di告gao誡jie集ji中zhong采cai購gou機ji構gou必bi須xu在zai規gui定ding的de範fan疇chou內nei，嚴yan格ge依yi法fa辦ban事shi，來lai不bu得de一yi點dian麻ma痹bi大da意yi
，出chu不bu得de半ban點dian紕pi漏lou，不bu然ran，輕qing則ze受shou到dao罰fa款kuan、處分和通報批評
，重則取消代理資格，弄不好工作人員還要“下課”。可以這樣認為，實施條例對政府采購中的違法違規行為的處罰
，比《政府采購法》gengjiaxizhi，erqieshiyihuantaoyihuan
，huanhuanjinkou
，meiyouyisikeyitaobifalvyueshudekongxi。weici，liyingyinqigejijizhongcaigoujigouzugoudezhongshi，shuliqiangliedezerenganheweijigan
，nulishiwaizaidefalvfaguiguifanzhuanhuaweizijiaodezuncongfalvfaguideyishihexingwei。

　　二(er)是(shi)要(yao)樹(shu)立(li)強(qiang)烈(lie)的(de)責(ze)任(ren)感(gan)和(he)緊(jin)迫(po)感(gan)。從(cong)宏(hong)觀(guan)角(jiao)度(du)看(kan)，政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)是(shi)財(cai)政(zheng)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)，也(ye)是(shi)建(jian)設(she)有(you)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉(wei)大(da)事(shi)業(ye)中(zhong)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)一(yi)環(huan)
，同(tong)樣(yang)呈(cheng)現(xian)利(li)益(yi)主(zhu)體(ti)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)和(he)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)的(de)市(shi)場(chang)化(hua)。集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)的(de)設(she)立(li)
，是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)產(chan)物(wu)
，但(dan)絕(jue)對(dui)不(bu)能(neng)錯(cuo)誤(wu)地(di)認(ren)為(wei)它(ta)是(shi)壟(long)斷(duan)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)市(shi)場(chang)的(de)主(zhu)體(ti)，而(er)隻(zhi)是(shi)其(qi)中(zhong)的(de)一(yi)隻(zhi)領(ling)頭(tou)羊(yang)而(er)已(yi)。實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)第(di)2章第17條明確指出：“bentiaolisuochengcaigoudailijigou
，shizhizhengfushelidejizhongcaigoujigouhejingrendingzigedecaigoudailijigou。qiankuansuochengjingrendingzigedecaigoudailijigoushizhijingshengjiyishangrenminzhengfucaizhengbumenrendingzigede，congshizhengfucaigouhuowu、工程和服務采購代理業務的社會中介機構。”換言之
，如果集中采購機構所履行的政府采購事宜
，未能達到符合采購價格低於市場平均價格
、采購的效益不高、采(cai)購(gou)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)服(fu)務(wu)不(bu)好(hao)，就(jiu)會(hui)失(shi)去(qu)廣(guang)大(da)采(cai)購(gou)人(ren)的(de)信(xin)任(ren)和(he)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)自(zi)身(shen)存(cun)在(zai)的(de)基(ji)礎(chu)，采(cai)購(gou)人(ren)就(jiu)有(you)理(li)由(you)找(zhao)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)委(wei)托(tuo)采(cai)購(gou)。集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)切(qie)記(ji)不(bu)要(yao)以(yi)皇(huang)帝(di)的(de)女(nv)兒(er)不(bu)愁(chou)嫁(jia)而(er)固(gu)步(bu)自(zi)封(feng)，馬(ma)馬(ma)虎(hu)虎(hu)，敷(fu)衍(yan)了(le)事(shi)
，因(yin)為(wei)機(ji)遇(yu)和(he)風(feng)險(xian)同(tong)係(xi)一(yi)身(shen)。“生於憂患難，死於安樂。”集中采購機構要真正認識這種風險無時不刻的存在，積極地投身政府采購工作中
，一心一意謀發展、全心全意服好務。

　　三是要依法依規加強對具體工作的檢查指導。集中采購機構要樹立強烈的責任感、危(wei)機(ji)感(gan)，以(yi)適(shi)應(ying)蓬(peng)勃(bo)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)事(shi)業(ye)，並(bing)非(fei)一(yi)句(ju)漂(piao)亮(liang)的(de)空(kong)話(hua)

，而(er)是(shi)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)必(bi)須(xu)這(zhe)樣(yang)做(zuo)。加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)是(shi)推(tui)動(dong)和(he)發(fa)展(zhan)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)，製(zhi)定(ding)和(he)完(wan)善(shan)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)內(nei)部(bu)監(jian)督(du)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)及(ji)操(cao)作(zuo)規(gui)程(cheng)是(shi)必(bi)要(yao)措(cuo)施(shi)。嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)辦(ban)事(shi)，加(jia)強(qiang)內(nei)部(bu)監(jian)督(du)，說(shuo)到(dao)底(di)就(jiu)是(shi)既(ji)要(yao)做(zuo)到(dao)經(jing)辦(ban)采(cai)購(gou)的(de)人(ren)員(yuan)與(yu)負(fu)責(ze)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)審(shen)核(he)、驗收人員的職權相互分離和相互監督，又要做到經辦采購的人員之間、負責采購合同審核、驗收人員之間各部分職權的分解和相互監督，從而建立起全方位、duojiaodudejiandutixi
，qieshifangzhiyigebumenhuozheyibufenrendanducaozuozhengfucaigoudexingwei。yituidongjiandujizhijianshe
，zengqiangzhengfucaigoudetoumingdu，fangzhifubaidezisheng。

　　四(si)是(shi)強(qiang)化(hua)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)意(yi)識(shi)。遵(zun)循(xun)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)規(gui)範(fan)，是(shi)對(dui)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)總(zong)的(de)工(gong)作(zuo)要(yao)求(qiu)。集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)必(bi)須(xu)絕(jue)對(dui)服(fu)從(cong)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)對(dui)采(cai)購(gou)行(xing)為(wei)的(de)規(gui)範(fan)和(he)約(yue)束(shu)，誰(shui)都(dou)不(bu)能(neng)享(xiang)有(you)法(fa)律(lv)以(yi)外(wai)的(de)特(te)權(quan)，必(bi)須(xu)切(qie)實(shi)做(zuo)到(dao)既(ji)不(bu)失(shi)職(zhi)，又(you)不(bu)越(yue)權(quan)，既(ji)維(wei)護(hu)國(guo)家(jia)和(he)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)
，保(bao)護(hu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)其(qi)他(ta)當(dang)事(shi)人(ren)的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)，又(you)不(bu)影(ying)響(xiang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)效(xiao)益(yi)的(de)提(ti)高(gao)。使(shi)每(mei)一(yi)個(ge)實(shi)施(shi)的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)都(dou)經(jing)得(de)起(qi)法(fa)律(lv)的(de)檢(jian)驗(yan)，具(ju)備(bei)嚴(yan)密(mi)的(de)合(he)法(fa)性(xing)。特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)必(bi)須(xu)要(yao)嚴(yan)格(ge)遵(zun)循(xun)法(fa)律(lv)所(suo)規(gui)範(fan)的(de)程(cheng)序(xu)，嚴(yan)格(ge)依(yi)法(fa)采(cai)購(gou)，維(wei)護(hu)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)本(ben)身(shen)具(ju)有(you)的(de)權(quan)力(li)，堅(jian)決(jue)杜(du)絕(jue)隻(zhi)看(kan)結(jie)果(guo)、不問過程的弊端，把遵守政府采購程序作為集中采購機構一切工作的基礎。同時，還要建立一支業務精通、pinxingyouliangdejizhongcaigoujigouduiwu
，zheshizuohaozhengfucaigougongzuodeguanjian。duiwujianshedehexinshijiaqiangsuzhijianshe
，baokuoyewusuzhihezhiyedaodesuzhi。ruguojizhongcaigoujigougongzuorenyuanquefalianghaodesuzhi，yifayiguijiuhuizouyang
，shenzhiyaofuchucantongdedaijia。yinci
，zaijizhongcaigoujigouneibu，yaojianlirenyuansuzhidejianguanjizhihemoweitaotaizhi，qieshizhuanbiangongzuozuofeng

，tigaogongzuodexiaolv。

　　集中采購機構隻有樹立了強烈的責任感和危機感，才能變被動為主動，當好政府采購的領頭羊，為政府采購事業作出更多的貢獻。