揚子江城市群發展規劃 12位海內外專家學者帶來前沿理論觀點

日前，在《揚子江城市群發展規劃》緊張編製之時，江蘇省發改委牽頭舉行國際谘詢會，這是目前江蘇針對揚子江城市群發展規劃編製舉行的規模層次最高、權威性最強的專家谘詢會
，來自國家部委和海內外的12名專家學者帶來城市群建設前沿理論觀點、有價值的發展建議和十分鮮活的經驗做法。

優化空間布局，以更廣視野提升區域功能

關於江蘇南北區域發展不均衡
，專家們怎麼說?

中央財經工作領導小組辦公室副主任楊偉民表示
，“跳出傳統的以行政區劃為界的城鎮規模體係，從人口流入趨勢入手
，優化城市群空間布局。”城市群既是推進城鎮化的主體形態，也是參與全球競爭和分工的新興地域單元，要更加關注人口
、功能
、產業之間的聯係
，格外重視解決人的集聚。

在國務院發展研究中心副主任王一鳴看來，交通
、通訊已成為影響區域發展的最主要因素，特別是高鐵和互聯網等基礎設施的便利性

，決定了生產要素是淨流入還是淨流出。“揚子江城市群要加快形成‘群’效應，既要考慮已經相對緊湊的經濟板塊深度融合

，也要合理規劃一批新的發展組團。”他坦言
，南京經濟體量居前，但城市中心度不夠高、要素集散功能不夠強
，要著力做強南京都市圈
，輻射帶動江北的揚州、泰州和臨近的皖南地區。

從國際上看，每個城市群都有自己的核心城市。揚子江城市群是以南京特大城市為核心
，還是以南京、蘇州為“雙核”?專家們表示，要結合城市的地理區位
、實力和首位度、fazhanmubiaoheqianjingdengyinsu
，zonghejiayikaolv，zongdefangxiangshichongfenfahuifushezuoyong，daidongduocengciliandongfazhan。xiangbinanjing，suzhousuiranbuchengdanquyuxingzhengzhongxindegongneng
，danjingjitiliangda
、開放程度高
，在揚子江城市群中應給予突出位置。

“城市群的整體效應在於城市之間分工明確但又彼此聯係。”香港大學社會科學學院副院長林初升分析說，揚子江城市群8個城市的功能不能重疊而要形成互補，空間規劃要與功能區布局有機銜接，加以有效引導。

與世界知名城市群對比研究後

，專家們對揚子江城市群未來發展寄予厚望。“世界大城市群集中在沿海地區

，臨海的灣區經濟最適合開展大交流大交易，是全球城市發展的爆發點。”東京經濟大學教授
、雲河都市研究院院長周牧之認為，江蘇通江達海，隨著長江南京以下—12.5米深水航道通航，不能再局限地看成長江的入海口
、看成單純的港口城市，要以更加開發包容的視野發展灣區經濟，打造信息

、技術、物流
、人才等各種“流”的交彙地。

把握前沿趨勢，用獨特性消除同質化

世界城市群的發展，既有成功經驗也有深刻教訓，比如產業空心化、城市孤立化
，特別是當城市之間的競爭大於合作時，會產生嚴重的負效應。因此，要把握前沿趨勢，以創新思維

、前瞻思維謀劃揚子江城市群發展。

“你給人家東西越多，影響力就越大。”著名經濟學家、beijingdaxuejiaoshouzhouqirenfenxishuo
，zaiyuelaiyuexiaodedifangjujiyuelaiyueqiangdadeshengchanyaosu，shengchangengyouzhidechanpinhefuwu
，duiqitadiqudefushedaidongyuelaiyueqiang，zheshixiandaijingjifazhandezhongyaoqushi。dagebifang，ruguoshenzhendetengxun、杭州的阿裏巴巴出現斷電，全國乃至全球都會有強烈反應，“各個城市要用獨特性消除同質化”。

同質化發展
，既是沿江8市眼下麵臨的突出問題
，更是揚子江城市群建設需要深入研究的重大課題。“經濟發展模式與所使用的能源形式直接相關。”《第三次工業革命》作者

、美國華盛頓特區經濟趨勢基金會主席、未來學家傑裏米·裏夫金在連線視頻發言中指出，第二次工業革命是利用內燃機、化石能源及相關的通訊方式建立起來的產業平台
，生產效率在10年前就已達到頂峰。

當前
，第三次工業革命加快推進
，正在形成數字化互聯網、能源互聯網、智能交通網
，共享經濟越來越普遍，帶來經濟模式的巨大變革。“如果繼續在傳統發展模式上徘徊，很難擺脫同質化的桎梏。”傑裏米·裏夫金認為，揚子江城市群產業基礎好、開放程度高
，要以超前思維深入融入新的產業革命，在塑造新優勢的過程中探尋差異化發展路徑。

現代化的城市群首先是經濟現代化，關鍵是產業高端化。“江蘇沿江地區上一輪開發開放集中在製造業，下一輪要突出服務業和科技文化。”王一鳴建議，可以創建揚子江自由貿易實驗區。“製造業與服務業深度融合，是全球產業發展的最新趨勢
，也是提升製造業附加值的最重要途徑。”南京大學教授劉誌彪認為
，製造業發達是揚子江城市群的最重要優勢
，要在智能化、服務化上下功夫
，實現“鳳凰涅槃”。

在經濟地理學領域，DID是shi衡heng量liang城cheng市shi發fa展zhan水shui平ping的de一yi個ge指zhi標biao，主zhu要yao指zhi一yi個ge地di區qu的de人ren口kou密mi度du。借jie鑒jian到dao揚yang子zi江jiang城cheng市shi群qun
，不bu一yi定ding要yao單dan純chun地di追zhui求qiu人ren口kou密mi度du
，但dan要yao努nu力li提ti升sheng創chuang新xin人ren才cai密mi度du。“產業創新是揚子江城市群潛力所在

，要加快建設全球性的產業創新高地。”東南大學教授徐康寧建議，在政策上先行先試，彙聚更多國際高端人才。

完善市場化機製
，推動城市群內外協調發展

體製機製是城市群持續健康發展的重要製度保障

，揚子江城市群以什麼樣的體製機製運行?

在長三角世界級城市群的大框架下建設揚子江城市群
，如何處理與上海的關係?我省明確提出
，建設揚子江城市群，不是另起爐灶、另搞一套
，而是以一個高度協同、具有自身特色的次級城市群，更好地對接
、參與、支撐長三角世界級城市群建設。這個理念得到專家們高度認同。

“揚子江城市群要與上海建立設施共聯、產業共創、市場共享的機製。”王一鳴指出，城市群是城市發展到成熟階段的高級空間組織形態，要更大程度發揮市場機製作用，可以建立類似香港設計師協會
、工程師協會等橫向組織，“橫向聯係足夠強大，城市群才會形成牢固紐帶。僅靠政府推動
，力量難以持久”。

充分借鑒上海經驗，營造國際化
、便利化、法(fa)治(zhi)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)
，是(shi)建(jian)立(li)良(liang)好(hao)外(wai)部(bu)機(ji)製(zhi)的(de)另(ling)一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)方(fang)麵(mian)。專(zhuan)家(jia)建(jian)議(yi)，盡(jin)可(ke)能(neng)減(jian)少(shao)對(dui)具(ju)體(ti)創(chuang)新(xin)領(ling)域(yu)和(he)產(chan)業(ye)項(xiang)目(mu)的(de)規(gui)劃(hua)
，將(jiang)重(zhong)心(xin)放(fang)到(dao)培(pei)育(yu)創(chuang)新(xin)生(sheng)態(tai)培(pei)育(yu)、塑造公平競爭環境、建立健全激勵機製。比如，市場化運作的創投基金就可以更多一些。

揚子江城市群是長江經濟帶上發展基礎最好
、綜zong合he競jing爭zheng力li最zui強qiang的de地di區qu，今jin後hou對dui長chang江jiang中zhong上shang遊you城cheng市shi的de帶dai動dong作zuo用yong會hui更geng大da。國guo家jia發fa改gai委wei城cheng市shi和he小xiao城cheng鎮zhen改gai革ge發fa展zhan中zhong心xin主zhu任ren徐xu林lin建jian議yi，強qiang化hua與yu上shang下xia遊you之zhi間jian的de生sheng態tai環huan境jing保bao護hu聯lian動dong機ji製zhi，實shi現xian跨kua區qu域yu
、全流域治理，共同建設“綠色生態廊道”。“建設高質量的城市群，各類軟硬件都非常重要。相對而言，生態環境更重要。”RTKL國際有限公司高級副總裁葉格長期關注荷蘭城市群發展
，他建議
，城市群內部要建立生態帶
，讓人與自然保持近距離聯係。

在揚子江城市群內部，顯性的行政分隔壁壘日益減少

，但隱形壁壘依然存在。“應完善城市群協調機製
，推動持續降低製度性交易成本。”《經濟管理文摘》雜誌社社長陳海春建議，無論是市場體係的統一開放
，還是公共服務的普惠均等，都需要充分尊重市場規律、更好發揮政府作用。

交通設施是城市群聯係的基礎載體，目前國家和省、市層麵均在規劃更加完善的交通網。對此
，林初升建議，城市群的交通網規劃可以更加細化
，把人流與貨物流
、過境交通與區內交通、生產性交通與生活性交通有效區分，實現高效率的互聯互通。

專家們期待
，主觀意願與客觀趨勢
、規劃意圖與發展實踐有機結合，真正把自然形成的“一群城市”提升為緊密聯係、有機融合的“城市群”，盡快打響揚子江城市群這個品牌。