實施城市更新行動政策的認識與國際經驗

 

一、中國城市更新的曆程

 

對比國外城市更新發展，中國的城市更新也經曆了從大規模舊城改造到實施有機更新的發展階段。可分為如下三個階段：

 

舊城改造為主的大規模、快速化階段

 

在改革開放後各地進行了幾輪舊城改造
，進行了大規模、快速化城市更新，基本上采取的是“拆一建多”

、“退二進三”的推倒重建式的更新方式。這種方式雖然使城市空間職能結構
、huanjingdengwentidedaoyixiegaishan
，danyechanshengledaliangfumianyingxiang
，ruchengshidejilibeipohuai，geleibaohujianzhuzaodaohuihuai
，chengshidewenmaibeiqieduan，chengshitesexiaoshi，zaochengqianchengyimiandengdeng。

 

城市有機更新理論提出和初步應用階段

 

20世紀90年nian代dai開kai始shi，吳wu良liang鏞yong教jiao授shou通tong過guo思si考kao北bei京jing舊jiu城cheng改gai造zao的de實shi踐jian提ti出chu城cheng市shi有you機ji更geng新xin理li論lun。吳wu良liang鏞yong教jiao授shou提ti出chu
，無wu論lun從cong城cheng市shi到dao建jian築zhu
，還hai是shi從cong整zheng體ti到dao局ju部bu，城cheng市shi都dou如ru同tong生sheng物wu體ti一yi樣yang是shi有you機ji聯lian係xi

、和he諧xie共gong處chu的de整zheng體ti。因yin此ci

，城cheng市shi建jian設she應ying該gai遵zun從cong城cheng市shi內nei在zai的de秩zhi序xu和he規gui律lv，順shun應ying城cheng市shi的de肌ji理li，采cai用yong適shi當dang規gui模mo和he合he理li尺chi度du
，依yi據ju改gai造zao內nei容rong和he要yao求qiu，妥tuo善shan處chu理li現xian在zai和he將jiang來lai的de關guan係xi，在zai可ke持chi續xu發fa展zhan的de基ji礎chu上shang探tan求qiu城cheng市shi的de更geng新xin發fa展zhan

，不bu斷duan提ti高gao城cheng市shi規gui劃hua的de質zhi量liang，使shi城cheng市shi改gai造zao區qu的de環huan境jing與yu城cheng市shi整zheng體ti環huan境jing相xiang一yi致zhi。城cheng市shi有you機ji更geng新xin是shi對dui城cheng市shi中zhong已yi不bu適shi應ying一yi體ti化hua城cheng市shi社she會hui生sheng活huo發fa展zhan的de地di區qu進jin行xing必bi要yao的de改gai建jian，使shi之zhi重zhong新xin發fa展zhan和he繁fan榮rong。主zhu要yao包bao括kuo對dui建jian築zhu物wu等deng客ke觀guan存cun在zai實shi體ti的de改gai造zao，以yi及ji對dui各ge種zhong生sheng態tai環huan境jing
、空間環境
、文化環境
、視覺環境、遊憩環境等的改造與延續。

 

然而由於過去30多(duo)年(nian)來(lai)，城(cheng)市(shi)的(de)快(kuai)速(su)擴(kuo)張(zhang)，新(xin)區(qu)建(jian)設(she)的(de)突(tu)飛(fei)猛(meng)進(jin)
，城(cheng)市(shi)有(you)機(ji)更(geng)新(xin)理(li)論(lun)隻(zhi)是(shi)在(zai)部(bu)分(fen)曆(li)史(shi)文(wen)化(hua)城(cheng)市(shi)的(de)保(bao)護(hu)中(zhong)得(de)到(dao)小(xiao)規(gui)模(mo)的(de)運(yun)用(yong)，但(dan)在(zai)大(da)規(gui)模(mo)的(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)中(zhong)，尚(shang)沒(mei)有(you)得(de)到(dao)真(zhen)正(zheng)全(quan)麵(mian)、係統性地實踐。

 

進入實施城市更新行動新階段

 

2020年《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》首次提出實施城市更新行動

，隨後，各地出台了地方政策，如《福州市“城市更新+”實施辦法》、《成都市城市有機更新實施辦法》、《北京市關於實施城市更新行動的指導意見》

、《重慶市城市更新管理辦法》
、《上海城市更新條例》等。此前，中國的城市更新是一個相對狹義的概念，主要指“三舊”(舊城、舊村、舊廠)改造
，在珠三角開展較多。而“十四五”規劃綱要中提出的“實施城市更新行動”內容更為豐富。未來，城市更新將成為中國城市建設的重要抓手
，其內涵相較以往得到極大延伸和擴展。

 

在內容上
，除了包括基於建築及建築群落的拆除重建、功能改變、綜合整治，還包括城市自然生態修複、城市基礎設施功能完善
、城市智慧信息係統搭建、城(cheng)市(shi)公(gong)共(gong)空(kong)間(jian)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)等(deng)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)環(huan)境(jing)及(ji)服(fu)務(wu)類(lei)的(de)更(geng)新(xin)。在(zai)範(fan)圍(wei)上(shang)，也(ye)由(you)此(ci)前(qian)的(de)主(zhu)要(yao)聚(ju)焦(jiao)地(di)級(ji)及(ji)以(yi)上(shang)主(zhu)城(cheng)城(cheng)市(shi)建(jian)成(cheng)區(qu)
，轉(zhuan)變(bian)為(wei)同(tong)時(shi)兼(jian)顧(gu)縣(xian)城(cheng)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)更(geng)新(xin)。整(zheng)體(ti)來(lai)看(kan)，在(zai)城(cheng)市(shi)範(fan)圍(wei)內(nei)開(kai)展(zhan)的(de)提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)功(gong)能(neng)
、優化空間結構
、改善人居環境、塑造特色風貌等各類活動
，都屬於城市更新的範疇。舊小區、舊工業區、舊商業區


、舊樓宇、舊街道、棚戶區、城中村、市政公共空間等
，都屬於城市更新的對象。

 

2021年，住建部《實施城市更新行動》一文首次清晰界定了實施城市更新行動所要達到的總目標：建設宜居城市
、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市


，不斷提升城市人居環境質量
、人民生活質量、城市競爭力。為了達到總目標
，“十四五”時期全國層麵將圍繞城市空間結構、城市生態修複
、城市功能完善
、城市曆史文化保護、居住社區建設及老舊小區改造、城市新型基礎設施建設、城市防洪排澇設施體係、縣域更新八大方麵立體式實施城市更新行動。可見，從“十五”時期到“十四五”時期，城市更新的主基調由單純的舊城改造不斷向“綜合更新”方向演變。當前的城市更新已不再是簡單的“舊改”，而逐漸轉變到了多類型、多層次的戰略組合和城市功能的係統調整。

 

2021年8月30日，住房和城鄉建設部又出台了“關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知”，明確實施城市更新行動要順應城市發展規律，尊重人民群眾意願，以內涵集約、綠色低碳發展為路徑，轉變城市開發建設方式
，堅持“留改拆”並舉
、以(yi)保(bao)留(liu)利(li)用(yong)提(ti)升(sheng)為(wei)主(zhu)，加(jia)強(qiang)修(xiu)繕(shan)改(gai)造(zao)
，補(bu)齊(qi)城(cheng)市(shi)短(duan)板(ban)
，注(zhu)重(zhong)提(ti)升(sheng)功(gong)能(neng)
，增(zeng)強(qiang)城(cheng)市(shi)活(huo)力(li)的(de)要(yao)求(qiu)。提(ti)出(chu)探(tan)索(suo)可(ke)持(chi)續(xu)更(geng)新(xin)模(mo)式(shi)，不(bu)沿(yan)用(yong)過(guo)度(du)房(fang)地(di)產(chan)化(hua)的(de)開(kai)發(fa)建(jian)設(she)方(fang)式(shi)，不(bu)片(pian)麵(mian)追(zhui)求(qiu)規(gui)模(mo)擴(kuo)張(zhang)帶(dai)來(lai)的(de)短(duan)期(qi)效(xiao)益(yi)和(he)經(jing)濟(ji)利(li)益(yi)。鼓(gu)勵(li)推(tui)動(dong)由(you)“開發方式”向“經營模式”轉變，探索政府引導、市場運作
、公眾參與的城市更新可持續模式。對城市更新中的拆除重建方式
，提出了量化要求，如嚴格控製大規模拆除，更新單元(片區)或項目內拆建比不應大於2。拆除建築麵積不應大於現狀總建築麵積的20%;嚴格控製大規模搬遷
，居民就地、就近安置率不宜低於50%等指標。要求堅持應留盡留，全力保留城市記憶
，保留利用既有建築、保持老城格局尺度、延續城市特色風貌。中國的城市更新將進入有機更新新階段。

 

二、中國實施城市更新行動的背景

 

未來中國城市發展將從擴張式進入重內涵階段，實施城市更新是基於以下的背景。

 

大城市土地資源日趨緊張

 

隨著改革開放以來城鎮化進程的快速推進
，中國各城市普遍經曆了增量擴張的發展模式，城市建成區麵積由1978年的7000多平方公裏增加至2018年的58456平方公裏，增加了5萬多平方公裏。中國人均建成區麵積已超過160平方米/人，遠超日本113平方米/人(ren)的(de)水(shui)平(ping)。近(jin)年(nian)來(lai)，全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)中(zhong)存(cun)量(liang)供(gong)地(di)占(zhan)比(bi)逐(zhu)年(nian)增(zeng)加(jia)
，在(zai)東(dong)部(bu)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)水(shui)平(ping)更(geng)高(gao)的(de)大(da)城(cheng)市(shi)中(zhong)表(biao)現(xian)得(de)更(geng)為(wei)明(ming)顯(xian)。深(shen)圳(zhen)等(deng)城(cheng)市(shi)存(cun)量(liang)供(gong)地(di)占(zhan)比(bi)已(yi)經(jing)超(chao)過(guo)50%，北京
、上海等一線城市未來規劃中的新增城鄉建設用地規模也在收窄。在中國“控製大城市規模”的土地供應思路之下，大城市建設用地日趨緊張，通過城市更新盤活存量用地已經成為現實之選。

 

各地產業轉型升級需求迫切

 

目前，中國第三產業占GDP的比重已經從2000年的39.8%提升到了2020年的54.5%
，產業結構已經由工業主導逐步轉變為第三產業主導。北京第三產業的占比已突破80%
，上海和廣州的第三產業占比也已突破70%。三大城市群的重點城市中，第三產業的占比也普遍超過60%。由於中國工業化明顯快於城市化進程，部分“先富”城市工業用地比例偏高，快速工業化使得大量區位優越的工業區在經濟轉型完成後存在產能低效、閑置現象。以上海為例，其工業用地比重達到29%，高於國際上同類城市;土地利用效率與國際大都市相比也有較大差距，東京地均產值達184.2億元/平方公裏
，新加坡為93.2億元/平方公裏
，而上海開發區僅為71.2億元/平方公裏。通過城市更新助力產業升級

，提升土地使用效率是城市進化的必然。

 

城鎮化已進入中後期

 

中國已經步入城鎮化較快發展的中後期
，2020城鎮化率達到63.89%(預計到2025年將接近70%)，部分發達地區已提前進入城鎮化後期階段。根據廣東省統計局的數據，珠三角核心區人口城鎮化水平已達到86.28%，城鎮化已經進入成熟階段。而在長三角和京津冀區域，核心城市城鎮化率也普遍超過70%。從國際經驗來看，美國、英國
、日本、新加坡等發達國家在城鎮化發展接近成熟期時，城市都逐步從“外延式擴張”轉向“內涵式發展”。

 

城市功能短板突出

 

中國用30年nian的de時shi間jian完wan成cheng了le西xi方fang發fa達da國guo家jia上shang百bai年nian的de城cheng市shi化hua曆li程cheng，城cheng市shi化hua長chang期qi高gao速su發fa展zhan過guo程cheng中zhong形xing成cheng的de粗cu放fang型xing外wai延yan式shi發fa展zhan帶dai來lai了le諸zhu多duo問wen題ti。城cheng市shi規gui劃hua建jian設she管guan理li“碎片化”問題突出，城市的整體性
、係統性、宜居性、包容性和生長性不足，人居環境質量不高。開發強度過高、空氣汙染
、交通堵塞、產業空心化等“大城市病”逐漸凸顯。在應對新冠肺炎疫情中也暴露出城市公共服務設施不足、管理粗放等短板弱項，城市發展短板亟待補足。

 

三

、中國實施城市更新行動的積極意義

 

當前實施城市更新行動具有助推內循環和城市高質量發展的重要意義。城市更新內含的經濟
、社會、環境目標與“內循環”核心要素高度契合
，是未來新經濟模式下重塑產業結構、促進消費升級、改善人居環境的重要路徑。

 

對於宏觀經濟，城市更新將有助於構建國內大循環格局，是落實中央提出堅持擴大內需這個戰略基點的重要支撐。

 

在打造國內大循環為主的經濟發展模式下
，城市更新將發揮四大作用：一(yi)是(shi)盤(pan)活(huo)低(di)效(xiao)空(kong)間(jian)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)。中(zhong)國(guo)過(guo)去(qu)的(de)城(cheng)市(shi)空(kong)間(jian)結(jie)構(gou)是(shi)針(zhen)對(dui)和(he)適(shi)應(ying)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)形(xing)成(cheng)的(de)，未(wei)來(lai)新(xin)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)提(ti)供(gong)新(xin)的(de)空(kong)間(jian)。二(er)是(shi)改(gai)善(shan)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)，惠(hui)民(min)生(sheng)擴(kuo)內(nei)需(xu)。例(li)如(ru)，老(lao)舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造(zao)在(zai)改(gai)善(shan)人(ren)居(ju)環(huan)境(jing)的(de)同(tong)時(shi)


，還(hai)起(qi)到(dao)了(le)擴(kuo)內(nei)需(xu)的(de)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)補(bu)齊(qi)幼(you)兒(er)園(yuan)、小超市、停車場等短缺的服務設施擴大居民消費，改造過程中對金融
、能源
、材料、工程
、生活用品等相關產業鏈的拉動均見效較快。三是激發商業活力，釋放消費潛力。舊商業區通過更新改造能夠有效實現運營效能的提升
、消費規模的擴容。以步行街更新改造為例，從2018年底起，商務部在11個城市開展首批步行街改造提升試點工作，2019年，11條步行街總客流量和營業額同比分別增長22.6%和17%。四si是shi開kai發fa文wen旅lv資zi源yuan
，帶dai動dong旅lv遊you消xiao費fei。針zhen對dui舊jiu曆li史shi街jie區qu的de更geng新xin改gai造zao
，不bu僅jin保bao留liu了le既ji有you的de文wen化hua傳chuan統tong，還hai通tong過guo係xi統tong的de運yun營ying使shi景jing區qu成cheng為wei消xiao費fei熱re點dian區qu域yu，產chan生sheng消xiao費fei效xiao應ying
，進jin一yi步bu促cu進jin了le內nei需xu的de釋shi放fang。

 

對於區域經濟，城市更新是轉變城市發展模式
、提升城市品質、提高城市勢能的重要抓手。

 

土tu地di集ji約yue利li用yong度du的de提ti升sheng反fan饋kui到dao產chan業ye上shang就jiu是shi產chan業ye的de升sheng級ji。同tong樣yang一yi塊kuai土tu地di
，產chan出chu效xiao能neng不bu同tong，對dui區qu域yu經jing濟ji的de總zong體ti貢gong獻xian度du也ye不bu同tong。以yi深shen圳zhen為wei例li，將jiang“十三五”期(qi)間(jian)深(shen)圳(zhen)各(ge)區(qu)計(ji)劃(hua)的(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)規(gui)模(mo)占(zhan)比(bi)與(yu)地(di)區(qu)生(sheng)產(chan)總(zong)值(zhi)增(zeng)長(chang)率(lv)進(jin)行(xing)比(bi)較(jiao)發(fa)現(xian)
，城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)力(li)度(du)越(yue)大(da)的(de)城(cheng)區(qu)，經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)越(yue)高(gao)。雖(sui)然(ran)這(zhe)些(xie)城(cheng)區(qu)原(yuan)本(ben)的(de)經(jing)濟(ji)體(ti)量(liang)絕(jue)對(dui)水(shui)平(ping)已(yi)處(chu)於(yu)領(ling)先(xian)地(di)位(wei)，但(dan)通(tong)過(guo)大(da)力(li)實(shi)施(shi)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)仍(reng)然(ran)維(wei)持(chi)了(le)高(gao)水(shui)平(ping)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)。

 

對於房地產行業，城市更新是傳統企業轉型發展的重要方向
，對企業獲取新的發展資源、探索新的盈利模式、積累可持續發展經驗具有重要意義

 

近年來，房地產調控政策持續從嚴從緊，進一步壓縮了房企的利潤空間
，百強房企的淨利率均值從2018年(nian)開(kai)始(shi)逐(zhu)年(nian)下(xia)降(jiang)。房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)進(jin)入(ru)成(cheng)熟(shu)期(qi)後(hou)，尤(you)其(qi)是(shi)房(fang)地(di)產(chan)金(jin)融(rong)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)框(kuang)架(jia)下(xia)
，房(fang)地(di)產(chan)逐(zhu)步(bu)進(jin)入(ru)去(qu)金(jin)融(rong)化(hua)通(tong)道(dao)，再(zai)加(jia)上(shang)土(tu)地(di)獲(huo)取(qu)競(jing)爭(zheng)加(jia)劇(ju)，未(wei)來(lai)行(xing)業(ye)利(li)潤(run)率(lv)可(ke)能(neng)將(jiang)保(bao)持(chi)在(zai)更(geng)低(di)的(de)水(shui)平(ping)。利(li)潤(run)的(de)下(xia)降(jiang)、競爭壓力的加劇，共同倒逼房地產行業在“十四五”qijianzhuanxianggaozhiliangfazhan。shishichengshigengxinxingdongbeijingzhixia，chengshidefazhanjiangbuzaixuyaozhihuigaifangzidefangdichankaifashang，ershixuyaonenggouweirenmindailaimeihaoshenghuo、為城市發展帶來活力的城市更新服務商。通過城市更新，企業能夠在更長的價值鏈條上創造更多的服務價值，獲取更理想的利潤水平。

 

四
、城市更新應借鑒的國際經驗

 

從國外城市更新概念的提出及演進看
，城市更新的概念經曆了一個不斷發展的過程。其內涵是隨著社會變革、經濟發展
、技術進步而不斷補充
、完善的。二戰後，大部分國家的城市都遭受了戰爭的破壞。為盡快改善人們的居住條件、恢複城市功能，滿足經濟發展的各種配套要求
，各國政府都對殘破城市的修整、恢複和重新布局投入了很大力量。在一定意義上說，城市更新實際上是從對戰爭中嚴重受損的城市進行修補、重建、複原開始的。城市更新這一概念的正式提出，是在1958年荷蘭海牙召開的城市更新第一次研討會上。20世紀60年代起，城市更新的目標逐漸變為應對城市經濟衰退
、資源枯竭、產業升級以及社會收入差距拉大等導致的失業高漲、犯罪率上升
、街區分化、基礎設施分布失衡等等問題。城市更新更多地被賦予了修複城市經濟、協調經濟與社會發展關係等方麵意義。到20世紀80-90年代，城市更新中的人文、社會因素幾乎被簡化為了用現代化消滅工業化痕跡。城市本身的宏大、壯觀成為了城市發展的標誌，人在城市中的位置反而日顯渺小。進入21世紀後
，城市街區、存量建築的曆史價值被重新發現，為區別以往的階段，這個階段的城市更新被稱為了城市有機更新。

 

國外城市更新的經驗借鑒包括：

 

發揮立法的引領作用

 

城cheng市shi更geng新xin是shi一yi項xiang綜zong合he性xing的de社she會hui係xi統tong工gong程cheng。各ge國guo在zai各ge自zi的de更geng新xin實shi踐jian中zhong都dou逐zhu漸jian建jian立li起qi了le一yi套tao完wan善shan的de法fa律lv政zheng策ce體ti係xi。這zhe些xie法fa律lv政zheng策ce在zai規gui範fan城cheng市shi更geng新xin的de目mu標biao設she置zhi、程序過程
、資金籌措等一係列問題上發揮了重大作用
，形成了城市更新順利開展的製度保障。如，英國的城市更新法律法規就形成為曆史最悠久
、相對較全麵的一個體係。英國城市更新的法律法規是在發展過程中逐漸完善的。在1974年製定的《住宅法》中提出了一個“住房行動區”的概念;這個概念強調要根據地區綜合戰略來實施逐步更新政策;要將政策實施的重點集中在有特定住房壓力的地區。1978年,英國政府製定了《內城區法》,規範了七個城市核心區的城市更新工作;1989年製定了《地方政府和住宅法》，提出在內城衰退嚴重地區設立“住宅更新區”,對典型的舊住宅區進行修複和選擇性開發;2000年發布了《我們的城鎮:邁向未來城市複興》的城市白皮書,提出了處理城市生活、社會
、經濟、環境方麵問題的政策措施。美國的城市更新是從20世紀初的衛生改良、貧民窟清除運動開始的。到20世紀70年代時，“鄰裏複興”等小規模分階段的城市更新項目逐漸取代了大規模城市更新改造項目。

 

再如，美國製定了《示範城市法》，這zhe部bu法fa律lv規gui定ding，示shi範fan街jie區qu的de最zui終zhong目mu標biao是shi在zai整zheng體ti上shang提ti高gao街jie區qu居ju民min的de生sheng活huo質zhi量liang。德de國guo的de城cheng市shi更geng新xin最zui初chu是shi從cong戰zhan後hou城cheng市shi重zhong建jian和he緩huan解jie住zhu房fang危wei機ji開kai始shi的de。之zhi後hou，隨sui著zhe城cheng市shi的de發fa展zhan，德de國guo的de城cheng市shi更geng新xin逐zhu步bu轉zhuan向xiang了le和he城cheng市shi與yu街jie區qu治zhi理li相xiang結jie合he。德de國guo在zai在zai20世紀70年代初就製定了《城市更新和開發法》。以後又陸續製定了《特別城市更新法》、《住宅改善法》等多部綜合性政策;在東、西德合並後進一步製定了《過渡時期條例》;由此形成了比較全麵、係統的城市更新法律政策體係。

 

重視城市更新規劃

 

二戰後，發達國家的經濟實現了高速發展,城市建設也隨之加快。但在這個過程中，由於城市的粗放擴張，城市開發逐漸超出了城市規劃的控製;空間無序化
、jingguanzaluanhuadengwentiriyiyanzhong。weijiuzhengzhegebuliangqushi，henduoguojiajinyibuzaichengshiguihuazhongfenlichulewanshandechengshigengxinzhuanxiangguihua。chengshigengxinguihuadetedianshiguliyouliyugonggongliyidechengshigengxin，tongshijiaqiangzhengfuduichengshigengxindeguankong。

 

如，日本於2002年製定了《都市再生特別措施法》。這(zhe)部(bu)法(fa)律(lv)強(qiang)調(tiao)要(yao)完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)
，加(jia)強(qiang)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)等(deng)。德(de)國(guo)非(fei)常(chang)注(zhu)重(zhong)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)與(yu)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)戰(zhan)略(lve)的(de)係(xi)統(tong)性(xing)和(he)連(lian)續(xu)性(xing)。例(li)如(ru)，漢(han)堡(bao)市(shi)為(wei)港(gang)口(kou)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)規(gui)劃(hua)舉(ju)行(xing)了(le)國(guo)際(ji)招(zhao)標(biao),並要求更新規劃必須和漢堡市總體規劃對接。該市的總體規劃對城市更新建設的構架、開發總體目標等都作出了明確規定，特別強調更新項目要與現有城市風格相融合,要實現可持續發展和生態保護,要提供高標準的城市建築和公共活動場所。這些規劃理念和原則多年來始終持續引導著德國的城市更新實踐。新加坡政府在2019年製定了《新加坡2050總體規劃草案》。

 

構建城市更新融資機製

 

從20世紀50年代以來，城市更新的模式經曆了政府主導、政企合作和市場主導等幾個階段。其中，政府和社會資本合作(PublicPrivatePartnership,簡稱PPP)的模式曾為各國普遍采用。PPP模式能夠比較有效地整合政府、民間
、社會公眾等諸多方麵資源,在多種不同類型的城市更新中具有較為廣泛的適應性。從國際經驗看
，成功的城市更新案例多屬於這種公私部門合作的PPP模式。PPP模式的城市更新具有多方麵優點。例如，掌握有公權力的政府和具有豐富開發經驗和能力的開發商之間可以優勢互補;可以減輕城市更新中政府投入的資金壓力;減少項目實施過程中的不確定性
，降低市場主體的風險等。

 

在PPP模式中，政府不直接承擔籌集更新資金的責任，從而可以擺脫直接負債的壓力。但政府可以通過稅收優惠
、政(zheng)策(ce)補(bu)貼(tie)等(deng)方(fang)式(shi)對(dui)市(shi)場(chang)化(hua)主(zhu)體(ti)的(de)融(rong)資(zi)過(guo)程(cheng)給(gei)與(yu)支(zhi)持(chi)。在(zai)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)中(zhong)
，政(zheng)府(fu)還(hai)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)對(dui)特(te)定(ding)主(zhu)體(ti)授(shou)權(quan)的(de)方(fang)式(shi)為(wei)這(zhe)些(xie)主(zhu)體(ti)增(zeng)信(xin)，提(ti)高(gao)它(ta)們(men)的(de)負(fu)債(zhai)能(neng)力(li)。

 

在政企合作模式下，政府可以采用多種杠杆方式用財政資金撬動更多的私人資金投入城市更新項目，如英國的城市發展基金、美國的政府貼息專項貸款、新(xin)加(jia)坡(po)由(you)政(zheng)府(fu)整(zheng)合(he)土(tu)地(di)和(he)提(ti)高(gao)配(pei)套(tao)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)等(deng)方(fang)法(fa)。此(ci)外(wai)，美(mei)國(guo)還(hai)利(li)用(yong)政(zheng)府(fu)主(zhu)導(dao)的(de)政(zheng)策(ce)性(xing)基(ji)金(jin)作(zuo)為(wei)融(rong)資(zi)工(gong)具(ju)來(lai)吸(xi)收(shou)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)。德(de)國(guo)則(ze)有(you)支(zhi)持(chi)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)改(gai)造(zao)的(de)專(zhuan)項(xiang)補(bu)貼(tie)計(ji)劃(hua)。

 

建立城市公眾參與模式

 

城市更新是一項複雜的社會係統工程，需要多方協作

、綜合考慮多方需求、平衡各方利益。為更好實現改善城市基礎設施和居住環境、完善城市服務功能、提升居民生活品質
、促進產業結構升級等更新目標，在政企合作模式中
，各國越來越重視社會公眾的廣泛參與。城市更新已經發展成了政府、企業和社會公眾共同進行的開發過程。20世紀90年代起
，英國在城市更新中普遍采取了政府、私營機構和社區三方在資金籌措、規劃製定
、實施管理等各階段共同合作的模式。公眾參與極大地提高了城市更新項目的成功率
，特別是讓城市更新在環境保護
、生態平衡、文化傳承、社會公平等社會效益方麵發揮了更大的作用。美國一直很注重在更新計劃編製、項目設計、實施管理和後續運營等各個階段都引導

、保障公眾的參與。參與的社會公眾包括居民
、學者
、行業協會、民間組織等;參與的形式已從座談會、調查問卷等傳統方式發展到了利用網絡平台、移yi動dong通tong訊xun終zhong端duan等deng手shou段duan來lai提ti高gao參can與yu率lv，降jiang低di溝gou通tong成cheng本ben。新xin加jia坡po設she立li的de城cheng市shi更geng新xin局ju不bu僅jin全quan權quan負fu責ze更geng新xin規gui劃hua的de編bian製zhi與yu實shi施shi管guan理li，而er且qie還hai負fu責ze組zu織zhi政zheng府fu
、企業和市民的相互溝通

、dingshijubangongzhongcanyuhuodongdeng。deguodegedifangzhengfufeichangzhongshitongguowangluodenggongjutigaogongmindecanyuyishi
，dongyuantamenjijicanyudaochengshigengxinzhonglai。deguodehanbaozaiquyuxingdaguimojiuchenggaizaojihua--國際建築展(IBA)項目規劃時專門組織了一個公眾參與的委員會。委員會由管理委員會、IBA合作夥伴組織、市民支持委員會、市民對話平台四個部分組成。其中管理委員會由七位具有國際聲望的專業人士組成，負責為項目提供技術谘詢支持;合作夥伴組織包括與項目有合作關係的一百多家企業和各類行業協會;市民支持委員會由24個代表不同社會層麵的公民組成;市民對話平台則主要負責組織市民與項目溝通的各種活動，提供信息交流的的渠道。見道網

 

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城市更新

 

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、benwangzhanzhuanzaiyuwangluodezixunneirongjiwenzhang
，womenhuijinkenengzhumingchuchu，danbupaichulaiyuanbumingdeqingkuang。ruguoninjiaodeqinfanlenindequanyi
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