中辦、國辦發文推進縣城建設
，縣城基建市場迎來機遇

 提高縣城建造質量，增強對縣城的歸納服務能力，對推動以人為中心的新式鄉鎮化和村莊複興具有十分重要的效果。2022年5月8日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳出台《關於推動以縣城為重要載體的鄉鎮化建造的定見》

，為擴大內需
、提振出資供應新的方向和思路。此刻推動縣城建造源於基建穩添加的方針一致下的出資載體挖掘。

《定見》清晰了縣城建造涉及培養特征優勢工業
、優化市政設備、強化公共服務供應
、提高人居環境質量、促進縣村莊功能銜接互補等五個方麵。據統計局
，2020年中國縣城的市政公用設備出資完結額為3884億元，占全社會固定財物出資總額約0.7%。眼下要處理錢從哪兒來，特別國債、PSL等東西值得重視。機構解讀如下：

1、為何此刻推動縣城建造?

從長時間看，近年來基建出資添加低迷、已成為經濟需求側的短板，其背後
，項目挖掘難、配套資金不足以及地方鼓勵機製等問題需求處理。從短期看
，2021年下半年以來經濟麵臨“三重壓力”，2022年初又出現俄烏衝突和疫情重複兩大新應戰，需求持續加大逆周期調節力度。在此背景下，從2021年中心經濟工作會議提“適度超前基建出資”到4月底財經委會議專題討論“全麵加強基建體係”
，凝聚了基建穩添加的方針一致。“縣城建造”
、“城市更新”等均是“十四五規劃”既定工程，2020年已打開早期試點，此刻推廣恰如當時。

2

、縣城建造具體做什麼?

《定見》清晰了縣城建造的五個方麵，培養特征優勢工業、優化市政設備、強化公共服務供應
、提高人居環境質量、促進縣村莊功能銜接互補。項目角度看，1)工業類包含工業配套設備
、商貿物流網絡
、消費類基建等;2)市政設備包含交通設備、防洪排澇和防災減災設備
、老化管網改造、老舊小區改造、數字化改造等;3)公共服務類基建包含醫療衛生
、校園、養老托幼場所
、文明體育設備等;4)環境質量基建包含前史景觀保護
、生態綠地係統
、綠色建築、廢物和汙水處理係統;5)縣鄉銜接主要是基建向村莊延伸，如管網延伸、醫療衛生共同體、城鄉教育聯合體
、縣鄉養老服務網絡等。

3、縣城基建空間有多大?

對比縣城與城市看，1)人口方麵，2021年年末中國鄉鎮常住人口為9.1億人，其間縣城(含縣級市)為2.5億人左右，占比鄉鎮總人口約27%;2)經濟體量方麵
，縣城占全國GDP約40%;3)消費方麵，縣城人均消費開銷為城市的2/3左右，占鄉鎮總消費開銷約20%;4)出資方麵，縣城人均市政公用設備出資為城市的1/2左右，占鄉鎮總市政出資約15%。據統計局，2020年中國縣城的市政公用設備出資完結額為3884億元，占全社會固定財物出資總額約0.7%
，其間縣城的路途橋梁(36%)、園林綠化(15%)和排水(15%)出資占比較高
，算計近七成。

4、縣城建造錢從哪兒來?

《定見》要求針對公益性項目，加大地方財務資金投入，符合條件項目可由中心預算內出資和地方專項債支持;對dui準zhun公gong益yi性xing和he經jing營ying性xing項xiang目mu，鼓gu勵li銀yin行xing特te別bie是shi開kai發fa性xing方fang針zhen性xing金jin融rong機ji構gou添tian加jia中zhong長chang時shi間jian貸dai款kuan投tou放fang

，支zhi持chi企qi業ye發fa行xing縣xian城cheng新xin式shi鄉xiang鎮zhen化hua建jian造zao專zhuan項xiang企qi業ye債zhai券quan。還hai支zhi持chiPPP、基建REITs、央企參與、整合使用既有平台公司、盤活國有存量財物等方法。一起

，《定見》仍強調要防範地方政府債款危險。結合眼下狀況看
，一是需求持續添加財務轉移支付、關鍵是拓展財路
，二是需求央行供應方針東西鼓勵金融機構下沉縣城項目。4月政治局會議提出抓住謀劃增量方針東西，特別國債、PSL等東西值得重視。

專家解讀會議要點：

1、2014年出台的新式鄉鎮化規劃於2020年到期，2021年(nian)末(mo)出(chu)台(tai)了(le)新(xin)版(ban)的(de)鄉(xiang)鎮(zhen)化(hua)規(gui)劃(hua)，在(zai)這(zhe)個(ge)大(da)背(bei)景(jing)下(xia)，鄉(xiang)鎮(zhen)化(hua)體(ti)係(xi)的(de)有(you)關(guan)方(fang)針(zhen)有(you)所(suo)調(tiao)整(zheng)，後(hou)續(xu)鄉(xiang)鎮(zhen)化(hua)將(jiang)分(fen)為(wei)兩(liang)個(ge)層(ceng)級(ji)，中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)鄉(xiang)鎮(zhen)化(hua)穩(wen)步(bu)開(kai)展(zhan)
，縣(xian)城(cheng)鄉(xiang)鎮(zhen)化(hua)起(qi)到(dao)平(ping)衡(heng)的(de)效(xiao)果(guo)，而(er)且(qie)縣(xian)城(cheng)鄉(xiang)鎮(zhen)化(hua)具(ju)有(you)更(geng)低(di)成(cheng)本(ben)、更穩定

、更有耐性。在前期縣城補短板、120個縣城演示等方針的鋪墊下，此次縣城鄉鎮化起到了歸納
、加強的效果。

2、此ci次ci文wen件jian具ju有you五wu個ge方fang麵mian的de亮liang點dian
，一yi是shi思si路lu和he起qi點dian上shang以yi人ren民min為wei中zhong心xin，從cong滿man意yi人ren在zai縣xian城cheng的de安an居ju就jiu業ye到dao擴kuo大da內nei需xu再zai適shi應ying村cun莊zhuang複fu興xing。二er是shi強qiang調tiao分fen類lei開kai展zhan，將jiang縣xian城cheng分fen為wei四si類lei，還hai提ti到dao了le人ren口kou丟diu失shi縣xian城cheng轉zhuan型xing開kai展zhan。三san是shi培pei養yang工gong業ye完wan成cheng穩wen崗gang就jiu業ye，並bing完wan善shan配pei套tao。四si是shi建jian造zao的de色se彩cai比bi較jiao明ming顯xian，包bao含han四si個ge方fang麵mian的de設she備bei建jian造zao。五wu是shi方fang針zhen實shi施shi方fang麵mian環huan繞rao人ren、錢、地打開
，其間大部分是已有的方針表述。

3、後續會依托前期的120個演示縣城，彌補一些個其他縣城
，一起省級演示縣的建造會同步推動，作為演示地區重點開展。人口丟失縣城占比不大，大約在10%-15%左右，假如想要反轉人口丟失的趨勢難度較大，短期可采納建校園
、大學分院的方法。

4、結合2022年的穩添加環境，此次文件關於後續基礎設備建造的增量主要在於市政設備方麵，其間交通設備潛力不是特別大，防洪排澇、防災減災、老化管網改造以及養老
、文體、環境都有比較大的出資潛力，關於十四五期間的出資拉動效果明顯
，是關於已有的重大項目一個較好的彌補。

5、zheciwenjianmeiyoutijidichandewenti，danjingguojigefangmiandeshebeijianzao，nenggoubidingchengdushangtigaoxianchengdexiyinli，guanyufangdichanqukucunyoujiaohaodecujinxiaoguo
，danguanyubutongxianchengdecujinxiaoguoshifenhuade，qujueyuxiangzhenhuachengdu、庫存水平等因素。見道網

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