國務院辦公廳關於進一步加強政府采購管理工作的意見

各省、自治區、直轄市人民政府
，國務院各部委、各直屬機構：
　　
　　近年來
，各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）
，不斷加強製度建設、規範采購行為，政府采購在提高資金使用效益
，維護國家和社會公益，以及防範腐敗、支zhi持chi節jie能neng環huan保bao和he促cu進jin自zi主zhu創chuang新xin等deng方fang麵mian取qu得de了le顯xian著zhe成cheng效xiao。但dan是shi，個ge別bie單dan位wei規gui避bi政zheng府fu采cai購gou
，操cao作zuo執zhi行xing環huan節jie不bu規gui範fan，運yun行xing機ji製zhi不bu完wan善shan，監jian督du處chu罰fa不bu到dao位wei，部bu分fen政zheng府fu采cai購gou效xiao率lv低di價jia格ge高gao等deng問wen題ti仍reng然ran比bi較jiao突tu出chu
，一yi些xie違wei反fan法fa紀ji、貪(tan)汙(wu)腐(fu)敗(bai)的(de)現(xian)象(xiang)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)，造(zao)成(cheng)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)損(sun)失(shi)浪(lang)費(fei)。為(wei)切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)
，全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，經(jing)國(guo)務(wu)院(yuan)同(tong)意(yi)，現(xian)就(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)提(ti)出(chu)以(yi)下(xia)意(yi)見(jian)：
　　
　　一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購
　　
　　財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區
、gebumenyaojiadatuijinzhengfucaigougongzuodelidu
，kuodazhengfucaigouguanlishishifanwei，duilieruzhengfucaigoudexiangmuyingquanbuyifashishizhengfucaigou。youqishiyaojiaqiangduibumenhedanweishiyongnarucaizhengguanlideqitazijinhuoshiyongyicaizhengxingzijinzuoweihaikuanlaiyuandejie（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。
　　
　　各部門
、各單位要認真執行政府采購法律製度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求
，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式幹預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；dadaogongkaizhaobiaoxianebiaozhundecaigouxiangmu，weijingcaizhengbumenpizhunbudecaiquqitacaigoufangshi，bingyangeanguidingxiangshehuigongkaifabucaigouxinxi
，shixiancaigouhuodongdegongkaitouming。
　　
　　二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機製
　　
　　加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體製建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機製。
　　
　　財政部門要嚴格采購文件編製、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫
，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門製定保密項目采購的具體標準
、範圍和工作要求
，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。
　　
　　集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動
，規範集中采購操作行為
，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科(ke)學(xue)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。在(zai)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)中(zhong)不(bu)得(de)違(wei)反(fan)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)收(shou)取(qu)采(cai)購(gou)代(dai)理(li)費(fei)用(yong)和(he)其(qi)他(ta)費(fei)用(yong)，也(ye)不(bu)得(de)將(jiang)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)委(wei)托(tuo)的(de)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)再(zai)委(wei)托(tuo)給(gei)社(she)會(hui)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)采(cai)購(gou)。要(yao)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)內(nei)部(bu)監(jian)督(du)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，實(shi)現(xian)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)不(bu)同(tong)環(huan)節(jie)之(zhi)間(jian)權(quan)責(ze)明(ming)確(que)、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低於市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。
　　
　　zaijizhongcaigouyewudailihuodongzhongyaoshidangyinrujingzhengjizhi，dapoxianyoujizhongcaigoujigouwanquananxingzhenglishuguanxijieshouweituoyewudegeju
，yunxucaigoudanweizaisuozaiquyuneizeyouxuanzejizhongcaigoujigou，shixianjizhongcaigouhuodongdeliangxingjingzheng。
　　
　　三、堅持預算約束

，進一步提高政府采購效率和質量
　　
　　各部門、各單位要按照《政府采購法》deguidinghecaizhengbumenyusuanguanlideyaoqiu，jiangzhengfucaigouxiangmuquanbubianrubumenyusuan，zuohaozhengfucaigouyusuanhecaigoujihuabianbaodexianghuxianjiegongzuo，quebaocaigoujihuayangeanzhengfucaigouyusuandexiangmuheshuezhixing。
　　
　　要采取有效措施，加強監管部門、采cai購gou單dan位wei和he采cai購gou代dai理li機ji構gou間jian的de相xiang互hu銜xian接jie
，通tong過guo改gai進jin管guan理li水shui平ping和he操cao作zuo執zhi行xing質zhi量liang，不bu斷duan提ti高gao采cai購gou效xiao率lv。財cai政zheng部bu門men要yao改gai進jin管guan理li方fang式shi
，提ti高gao審shen批pi效xiao率lv
，整zheng合he優you化hua采cai購gou環huan節jie，製zhi定ding標biao準zhun化hua工gong作zuo程cheng序xu，建jian立li各ge種zhong采cai購gou方fang式shi下xia的de政zheng府fu采cai購gou價jia格ge監jian測ce機ji製zhi和he采cai購gou結jie果guo社she會hui公gong開kai披pi露lu製zhi度du
，實shi現xian對dui采cai購gou活huo動dong及ji采cai購gou結jie果guo的de有you效xiao監jian控kong。集ji中zhong采cai購gou機ji構gou要yao提ti高gao業ye務wu技ji能neng和he專zhuan業ye化hua操cao作zuo水shui平ping，通tong過guo優you化hua采cai購gou組zu織zhi形xing式shi，科ke學xue製zhi定ding價jia格ge參can數shu和he評ping價jia標biao準zhun，完wan善shan評ping審shen程cheng序xu，縮suo短duan采cai購gou操cao作zuo時shi間jian，建jian立li政zheng府fu采cai購gou價jia格ge與yu市shi場chang價jia格ge的de聯lian動dong機ji製zhi，實shi現xian采cai購gou價jia格ge和he采cai購gou質zhi量liang最zui優you。
　　
　　四
、堅持政策功能
，進一步服務好經濟和社會發展大局
　　
　　政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)應(ying)當(dang)有(you)助(zhu)於(yu)實(shi)現(xian)國(guo)家(jia)的(de)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)目(mu)標(biao)。強(qiang)化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)政(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)作(zuo)用(yong)
，是(shi)建(jian)立(li)科(ke)學(xue)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)的(de)客(ke)觀(guan)要(yao)求(qiu)。各(ge)地(di)區(qu)、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需
、調整結構等經濟政策
，認真落實節能環保
、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)功(gong)能(neng)範(fan)圍(wei)
，積(ji)極(ji)研(yan)究(jiu)支(zhi)持(chi)促(cu)進(jin)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)等(deng)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)政(zheng)策(ce)。加(jia)大(da)強(qiang)製(zhi)采(cai)購(gou)節(jie)能(neng)產(chan)品(pin)和(he)優(you)先(xian)購(gou)買(mai)環(huan)保(bao)產(chan)品(pin)的(de)力(li)度(du)，凡(fan)采(cai)購(gou)產(chan)品(pin)涉(she)及(ji)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)的(de)，必(bi)須(xu)執(zhi)行(xing)財(cai)政(zheng)部(bu)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)發(fa)布(bu)的(de)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)和(he)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)清(qing)單(dan)（目錄）。要(yao)嚴(yan)格(ge)審(shen)核(he)進(jin)口(kou)產(chan)品(pin)的(de)采(cai)購(gou)，凡(fan)國(guo)內(nei)產(chan)品(pin)能(neng)夠(gou)滿(man)足(zu)需(xu)求(qiu)的(de)都(dou)要(yao)采(cai)購(gou)國(guo)內(nei)產(chan)品(pin)。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)的(de)監(jian)督(du)，跟(gen)蹤(zong)政(zheng)策(ce)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)，建(jian)立(li)采(cai)購(gou)效(xiao)果(guo)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)
，保(bao)證(zheng)政(zheng)策(ce)規(gui)定(ding)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。
　　
　　五
、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律製度約束
　　
　　各級財政
、監察、審計、預(yu)防(fang)腐(fu)敗(bai)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，嚴(yan)格(ge)執(zhi)法(fa)檢(jian)查(zha)
，對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)要(yao)依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)責(ze)任(ren)並(bing)以(yi)適(shi)當(dang)方(fang)式(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)，對(dui)情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)要(yao)依(yi)法(fa)予(yu)以(yi)處(chu)罰(fa)。
　　
　　要通過動態監控體係及時發現、jiuzhenghechulicaigoudanweitaobizhengfucaigouheqitaweifanzhengfucaigouzhiduguidingdexingwei
，zhuijiuxiangguandanweijirenyuandezeren。yaowanshanpingshenzhuanjiazerenchufabanfa，duipingshenzhuanjiaweifanzhengfucaigouzhiduguiding

、評ping審shen程cheng序xu和he評ping審shen標biao準zhun，以yi及ji在zai評ping審shen工gong作zuo中zhong敷fu衍yan塞sai責ze或huo故gu意yi影ying響xiang評ping標biao結jie果guo等deng行xing為wei
，要yao嚴yan肅su處chu理li。要yao加jia快kuai供gong應ying商shang誠cheng信xin體ti係xi建jian設she，對dui供gong應ying商shang圍wei標biao、串標和欺詐等行為依法予以處罰並向社會公布。要加快建立對采購單位
、評審專家、供應商、jizhongcaigoujigouheshehuidailijigoudekaohepingjiazhiduhebuliangxingweigonggaozhidu
，yinrugongkaipingyiheshehuijiandujizhi。yangeduijizhongcaigoujigoudekaohe
，kaohejieguoyaoxiangtongjirenminzhengfubaogao。jiaqiangduijizhongcaigoujigouzhenggaiqingkuangdegenzongjianguan，duijizhongcaigoujigoudeweifaweiguixingwei，yaoyangeanzhaofalvguidingyuyichuli。
　　
　　六

、堅持體係建設
，進一步推進電子化政府采購
　　
　　加強政府采購信息化建設，是深化政府采購製度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化
、jingxihuaguanlideshouduan。gediquyaojijituijinzhengfucaigouxinxihuajianshe

，liyongxiandaidianzixinxijishu，shixianzhengfucaigouguanlihecaozuozhixinggegehuanjiedexietiaoliandong。caizhengbumenyaoqieshijiaqiangduizhengfucaigouxinxihuajianshegongzuodetongyilingdaohezuzhi，kexuezhidingdianzihuazhengfucaigoutixifazhanjiansheguihua，yiguanligongnengwanshan、交易公開透明

、操作規範統一、網(wang)絡(luo)安(an)全(quan)可(ke)靠(kao)為(wei)目(mu)標(biao)，建(jian)設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)電(dian)子(zi)化(hua)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)管(guan)理(li)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)，逐(zhu)步(bu)實(shi)現(xian)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)業(ye)務(wu)交(jiao)易(yi)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)和(he)全(quan)流(liu)程(cheng)電(dian)子(zi)化(hua)操(cao)作(zuo)。要(yao)抓(zhua)好(hao)信(xin)息(xi)係(xi)統(tong)推(tui)廣(guang)運(yun)行(xing)的(de)組(zu)織(zhi)工(gong)作(zuo)，製(zhi)定(ding)由(you)點(dian)到(dao)麵(mian)、協調推進的實施計劃。
　　
　　七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設
　　
　　各地區、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育
、法(fa)製(zhi)教(jiao)育(yu)和(he)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun)，增(zeng)強(qiang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)和(he)依(yi)法(fa)采(cai)購(gou)的(de)觀(guan)念(nian)，建(jian)立(li)係(xi)統(tong)的(de)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)製(zhi)度(du)。財(cai)政(zheng)部(bu)要(yao)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)執(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)製(zhi)度(du)，對(dui)采(cai)購(gou)單(dan)位(wei)
、集中采購機構、社(she)會(hui)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)和(he)評(ping)審(shen)專(zhuan)家(jia)等(deng)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)實(shi)行(xing)持(chi)證(zheng)上(shang)崗(gang)和(he)執(zhi)業(ye)考(kao)核(he)，推(tui)動(dong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)職(zhi)業(ye)化(hua)的(de)進(jin)程(cheng)。集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)要(yao)建(jian)立(li)內(nei)部(bu)崗(gang)位(wei)標(biao)準(zhun)和(he)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)

，形(xing)成(cheng)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)的(de)良(liang)性(xing)機(ji)製(zhi)
，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)集(ji)中(zhong)采(cai)購(gou)機(ji)構(gou)專(zhuan)業(ye)化(hua)操(cao)作(zuo)水(shui)平(ping)。
　　
　　各地區、各部門要全麵把握新時期
、新xin形xing勢shi下xia完wan善shan政zheng府fu采cai購gou製zhi度du的de新xin要yao求qiu，進jin一yi步bu提ti高gao對dui深shen化hua政zheng府fu采cai購gou製zhi度du改gai革ge重zhong要yao性xing的de認ren識shi
，切qie實shi加jia大da推tui進jin政zheng府fu采cai購gou管guan理li工gong作zuo的de力li度du，加jia強qiang對dui政zheng府fu采cai購gou工gong作zuo的de組zu織zhi領ling導dao，著zhe力li協xie調tiao和he解jie決jue政zheng府fu采cai購gou管guan理li中zhong存cun在zai的de突tu出chu問wen題ti
，推tui進jin政zheng府fu采cai購gou工gong作zuo健jian康kang發fa展zhan。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院辦公廳
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月十日