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下載手機APP第二章 招標
本章是關於招標的規定，共17條，分別規定了以下內容：（1）招標人的定義及哪些主體可以作為招標人進行招標（第8條）；（2）按規定需要進行項目審批的招標項目應經預先審批，招標項目的資金來源應當落實並應在招標文件中如實載明（第9條）；（3）招標人可以采用的兩種招標方式（第10條）；（4）國家和地方的重點項目應當進行公開招標，因不適宜公開招標而采用邀請招標方式的須經批準（第11條）；（5）招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)以(yi)委(wei)托(tuo)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)代(dai)理(li)招(zhao)標(biao)，具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)也(ye)可(ke)以(yi)自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)，禁(jin)止(zhi)強(qiang)行(xing)為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)指(zhi)定(ding)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)，禁(jin)止(zhi)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)人(ren)委(wei)托(tuo)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)代(dai)理(li)招(zhao)標(biao)（第12條）；（6）招標代理機構的性質、應具備的條件及負責其資格認定的主管部門（第13條、14條）；（7）招標代理機構應當在招標人委托的範圍內從事招標業務（第15條）；（8）公開招標應發布招標公告及公告應載明的主要事項（第16條）；（9）對邀請招標被邀請對象的人數及基本條件的要求及投標邀請書應載明的主要事項（第17條）；（10）招標人對潛在投標人的資格審查（第18條）；（11）對招標人編製招標文件的基本要求（第19條、20條）；（12）招標人可組織投標人踏勘項目現場（第21條）；（13）招標人對招標投標有關情況的保密義務（第22條）；（14）對招標文件的澄清和修改（第23條）；（15）招標人應合理確定提交投標文件的截止時間（第24條）。
第八條 招標人定義
第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
【釋義】 本條是關於招標人定義的規定。
一、本條關於招標人定義的規定包括兩層意思：
1．招標人須是提出招標項目、進行招標的人。所謂“招標項目”，即采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。工程建設項目招標發包的招標人，通常為該項建設工程的投資人即項目業主；國家投資的工程建設項目，招標人通常為依法設立的項目法人（就經營性的建設項目而言）或者項目的建設單位（就非經營性建設項目而言）。貨物招標采購的招標人，通常為貨物的買主。服務項目招標采購的招標人，通常為該服務項目的需求方。
2．招(zhao)標(biao)人(ren)須(xu)是(shi)法(fa)人(ren)或(huo)其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)，自(zi)然(ran)人(ren)不(bu)能(neng)成(cheng)為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)。我(wo)國(guo)民(min)法(fa)通(tong)則(ze)規(gui)定(ding)，法(fa)人(ren)是(shi)具(ju)有(you)民(min)事(shi)權(quan)利(li)能(neng)力(li)和(he)民(min)事(shi)行(xing)為(wei)能(neng)力(li)，依(yi)法(fa)獨(du)立(li)享(xiang)有(you)民(min)事(shi)權(quan)利(li)和(he)承(cheng)擔(dan)民(min)事(shi)義(yi)務(wu)的(de)組(zu)織(zhi)。法(fa)人(ren)應(ying)當(dang)具(ju)備(bei)下(xia)列(lie)條(tiao)件(jian)：（1）依法成立；（2）有必要的財產或者經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。按照民法通則的規定，法人包括企業法人、事業單位法人、jiguanfarenheshehuituantifaren。qiyefarenbaokuogongsiheqitajuyoufarenzigedeqiye。genjuminfatongzehebentiaodeguiding，gezhongsuoyouzhixingshideyouxianzerengongsihegufenyouxiangongsi，guoyouduzigongsi，gongsiyiwaiqitaleixingdeguoyouqiyehejitisuoyouzhiqiye，yijiyifaqudefarenzigedezhongwaihezuojingyingqiye、外資企業等，都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力；有獨立經費的各級國家機關和依法取得法人資格的事業單位、社會團體等，也都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實體，包括合夥企業、個ge人ren獨du資zi企qi業ye和he外wai國guo企qi業ye以yi及ji企qi業ye的de分fen支zhi機ji構gou等deng。這zhe些xie企qi業ye和he機ji構gou也ye可ke以yi作zuo為wei招zhao標biao人ren參can加jia招zhao標biao投tou標biao活huo動dong。鑒jian於yu招zhao標biao采cai購gou的de項xiang目mu通tong常chang標biao的de大da，耗hao資zi多duo，影ying響xiang範fan圍wei廣guang，招zhao標biao人ren責ze任ren較jiao大da，為wei了le切qie實shi保bao障zhang招zhao投tou標biao各ge方fang的de權quan益yi，本ben法fa未wei賦fu予yu自zi然ran人ren成cheng為wei招zhao標biao人ren的de權quan利li。但dan這zhe並bing不bu意yi味wei著zhe個ge人ren投tou資zi的de項xiang目mu不bu能neng采cai用yong招zhao標biao的de方fang式shi進jin行xing采cai購gou。個ge人ren投tou資zi的de項xiang目mu，可ke以yi成cheng立li項xiang目mu公gong司si作zuo為wei招zhao標biao人ren。
二、bentiaoguanyuzhaobiaorendeguidingjibenhangailewoguomuqianshijianzhongchuxiandezhaobiaozhutidefanwei。woguozibashiniandaichukaishituixingzhaobiaotoubiaozhiduyilai，zhijinyizaijibenjianshexiangmu、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、政府機關辦公設備和大額辦公用品的采購等許多領域都開展了招標投標活動，招標主體主要是工程建設項目的建設單位（項目法人）、企(qi)業(ye)以(yi)及(ji)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)的(de)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)。從(cong)國(guo)外(wai)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)主(zhu)要(yao)是(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)，所(suo)規(gui)定(ding)的(de)招(zhao)標(biao)主(zhu)體(ti)通(tong)常(chang)為(wei)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)、地方當局和公營企業；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業的由國家授予專營權的企業以及受國家政府資助的不具有工、商業性質的其他法人。
三、本條規定的法律意義在於：quedingzhaobiaorendezhutizigejiguidinglenaxierenkeyichengweizhaobiaorencongshizhaobiaohuodong，youliyujinyibumingquezhaobiaorendefalvdiwei，guidingqiyingxiangyoudequanliheyingchengdandeyiwu，shizhaobiaorenyuqitazhutizhijiandequbiehelianxigengjiaqingxi、明確；conglifajishushangshuo，zheyitiaoguidingyubenfayouguanshiyongfanweihetiaozhengduixiangdeguidingxiangpeihe，jiejuelenaxierenkeyizhaobiao，naxiexiangmubixuzhaobiaodewenti，shizhenggeguidinggengjiafuhewoguodeshiji，gengyouguifanxing。
第九條 招標項目的預先批準和招標資金來源應當落實
第八條 招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。
【釋義】 本條是關於招標人定義的規定。
一、本條關於招標人定義的規定包括兩層意思：
1．招標人須是提出招標項目、進行招標的人。所謂“招標項目”，即采用招標方式進行采購的工程、貨物或服務項目。工程建設項目招標發包的招標人，通常為該項建設工程的投資人即項目業主；國家投資的工程建設項目，招標人通常為依法設立的項目法人（就經營性的建設項目而言）或者項目的建設單位（就非經營性建設項目而言）。貨物招標采購的招標人，通常為貨物的買主。服務項目招標采購的招標人，通常為該服務項目的需求方。
2．招(zhao)標(biao)人(ren)須(xu)是(shi)法(fa)人(ren)或(huo)其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)，自(zi)然(ran)人(ren)不(bu)能(neng)成(cheng)為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)。我(wo)國(guo)民(min)法(fa)通(tong)則(ze)規(gui)定(ding)，法(fa)人(ren)是(shi)具(ju)有(you)民(min)事(shi)權(quan)利(li)能(neng)力(li)和(he)民(min)事(shi)行(xing)為(wei)能(neng)力(li)，依(yi)法(fa)獨(du)立(li)享(xiang)有(you)民(min)事(shi)權(quan)利(li)和(he)承(cheng)擔(dan)民(min)事(shi)義(yi)務(wu)的(de)組(zu)織(zhi)。法(fa)人(ren)應(ying)當(dang)具(ju)備(bei)下(xia)列(lie)條(tiao)件(jian)：（1）依法成立；（2）有必要的財產或者經費；（3）有自己的名稱、組織機構和場所；（4）能夠獨立承擔民事責任。按照民法通則的規定，法人包括企業法人、事業單位法人、jiguanfarenheshehuituantifaren。qiyefarenbaokuogongsiheqitajuyoufarenzigedeqiye。genjuminfatongzehebentiaodeguiding，gezhongsuoyouzhixingshideyouxianzerengongsihegufenyouxiangongsi，guoyouduzigongsi，gongsiyiwaiqitaleixingdeguoyouqiyehejitisuoyouzhiqiye，yijiyifaqudefarenzigedezhongwaihezuojingyingqiye、外資企業等，都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力；有獨立經費的各級國家機關和依法取得法人資格的事業單位、社會團體等，也都具有作為招標人參加招標投標活動的權利能力。本法所稱的其他組織是指除法人以外的其他實體，包括合夥企業、個ge人ren獨du資zi企qi業ye和he外wai國guo企qi業ye以yi及ji企qi業ye的de分fen支zhi機ji構gou等deng。這zhe些xie企qi業ye和he機ji構gou也ye可ke以yi作zuo為wei招zhao標biao人ren參can加jia招zhao標biao投tou標biao活huo動dong。鑒jian於yu招zhao標biao采cai購gou的de項xiang目mu通tong常chang標biao的de大da，耗hao資zi多duo，影ying響xiang範fan圍wei廣guang，招zhao標biao人ren責ze任ren較jiao大da，為wei了le切qie實shi保bao障zhang招zhao投tou標biao各ge方fang的de權quan益yi，本ben法fa未wei賦fu予yu自zi然ran人ren成cheng為wei招zhao標biao人ren的de權quan利li。但dan這zhe並bing不bu意yi味wei著zhe個ge人ren投tou資zi的de項xiang目mu不bu能neng采cai用yong招zhao標biao的de方fang式shi進jin行xing采cai購gou。個ge人ren投tou資zi的de項xiang目mu，可ke以yi成cheng立li項xiang目mu公gong司si作zuo為wei招zhao標biao人ren。
二、bentiaoguanyuzhaobiaorendeguidingjibenhangailewoguomuqianshijianzhongchuxiandezhaobiaozhutidefanwei。woguozibashiniandaichukaishituixingzhaobiaotoubiaozhiduyilai，zhijinyizaijibenjianshexiangmu、機械成套設備、進口機電設備、科技項目、政府機關辦公設備和大額辦公用品的采購等許多領域都開展了招標投標活動，招標主體主要是工程建設項目的建設單位（項目法人）、企(qi)業(ye)以(yi)及(ji)實(shi)行(xing)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)製(zhi)度(du)的(de)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)。從(cong)國(guo)外(wai)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)主(zhu)要(yao)是(shi)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)，所(suo)規(gui)定(ding)的(de)招(zhao)標(biao)主(zhu)體(ti)通(tong)常(chang)為(wei)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)、地方當局和公營企業；此外，還包括從事水、能源、交通運輸和電信等事業的由國家授予專營權的企業以及受國家政府資助的不具有工、商業性質的其他法人。
三、本條規定的法律意義在於：quedingzhaobiaorendezhutizigejiguidinglenaxierenkeyichengweizhaobiaorencongshizhaobiaohuodong，youliyujinyibumingquezhaobiaorendefalvdiwei，guidingqiyingxiangyoudequanliheyingchengdandeyiwu，shizhaobiaorenyuqitazhutizhijiandequbiehelianxigengjiaqingxi、明確；conglifajishushangshuo，zheyitiaoguidingyubenfayouguanshiyongfanweihetiaozhengduixiangdeguidingxiangpeihe，jiejuelenaxierenkeyizhaobiao，naxiexiangmubixuzhaobiaodewenti，shizhenggeguidinggengjiafuhewoguodeshiji，gengyouguifanxing。
第九條 招標項目的預先批準和招標資金來源應當落實
第九條 招標項目按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續，取得批準。
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，並應當在招標文件中如實載明。
【釋義】 本條是關於招標項目的預先批準和招標資金來源應當落實的規定。
一、本法第3條規定的依法必須進行招標的項目，包括大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援(yuan)助(zhu)資(zi)金(jin)的(de)項(xiang)目(mu)。這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)大(da)都(dou)關(guan)係(xi)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)，涉(she)及(ji)到(dao)全(quan)社(she)會(hui)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)，因(yin)此(ci)，多(duo)數(shu)項(xiang)目(mu)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)需(xu)要(yao)立(li)項(xiang)審(shen)批(pi)。該(gai)審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)前(qian)完(wan)成(cheng)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)，國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)需(xu)由(you)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)計(ji)劃(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)計(ji)劃(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)，有(you)些(xie)還(hai)需(xu)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)；國家試行的特許權試點項目，由所在省（區、市）的de計ji劃hua部bu門men會hui同tong行xing業ye主zhu管guan部bu門men提ti出chu項xiang目mu預yu可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao，經jing行xing業ye主zhu管guan部bu門men初chu審shen後hou由you國guo家jia計ji委wei批pi準zhun，必bi要yao時shi由you國guo家jia計ji委wei初chu審shen後hou報bao國guo務wu院yuan審shen批pi；地方重點建設項目根據其重要性和規模分別由省級人民政府和省級人民政府的計劃主管部門審批。
nizhaobiaodexiangmuyingdanghefa，zheshikaizhanzhaobiaogongzuodeqianti。yijuguojiayouguanguidingyingpizhunerweijingpizhundexiangmu，huoweifanshenpiquanxianpizhundexiangmujunbudejinxingzhaobiao。zaixiangmushenpiqianshanzikaishizhaobiaogongzuo，yinxiangmuweibeipizhunerzaochengsunshide，zhaobiaorenyingdangzixingchengdanfalvzeren。duiyuguojiaweiguidingbixujinxingshenpidexiangmu，zhaobiaorenkeyizixingjuedingzhaobiaoshijian。
二、zhaobiaorenyingdangyoujinxingzhaobiaoxiangmudexiangyingzijinhuozheyouquedingdezijinlaiyuan，zheshizhaobiaorenduixiangmujinxingzhaobiaobingzuizhongwanchenggaixiangmudewuzhibaozheng。zhaobiaoxiangmusuoxudezijinshifouluoshi，bujinguanxidaozhaobiaoxiangmunengfoushunlishishi，erqieduitoubiaorenliyiguanxizhongda。toubiaorenweihuodezhaobiaoxiangmu，tongchangjinxingledaliangdezhunbeigongzuo，zaizijinshangyeyoujiaoduodetouru，zhongbiaohouruguomeiyouzijinbaozheng，shibizaochengbunengkaigonghuokaigonghouzhongtutinggong，huozhezhongbiaohouzuoweihuozhudezhaobiaorenwuqianmaihuo，zhejiangsunhaitoubiaorendeliyi。ruguoshishejidaxingjichusheshi、公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)等(deng)工(gong)程(cheng)，還(hai)會(hui)給(gei)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)造(zao)成(cheng)損(sun)害(hai)。因(yin)此(ci)，必(bi)須(xu)強(qiang)調(tiao)招(zhao)標(biao)人(ren)在(zai)招(zhao)標(biao)時(shi)應(ying)有(you)與(yu)項(xiang)目(mu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)。從(cong)目(mu)前(qian)的(de)實(shi)踐(jian)看(kan)，招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)一(yi)般(ban)包(bao)括(kuo)：國家和地方政府的財政撥款、企(qi)業(ye)的(de)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)及(ji)包(bao)括(kuo)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)在(zai)內(nei)的(de)各(ge)種(zhong)方(fang)式(shi)的(de)融(rong)資(zi)，以(yi)及(ji)外(wai)國(guo)政(zheng)府(fu)和(he)有(you)關(guan)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)的(de)貸(dai)款(kuan)。根(gen)據(ju)本(ben)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，招(zhao)標(biao)人(ren)在(zai)招(zhao)標(biao)時(shi)必(bi)須(xu)確(que)實(shi)擁(yong)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)資(zi)金(jin)或(huo)者(zhe)有(you)能(neng)證(zheng)明(ming)其(qi)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)已(yi)經(jing)落(luo)實(shi)的(de)合(he)法(fa)性(xing)文(wen)件(jian)為(wei)保(bao)證(zheng)，並(bing)應(ying)當(dang)將(jiang)資(zi)金(jin)數(shu)額(e)和(he)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)如(ru)實(shi)載(zai)明(ming)。
招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)民(min)事(shi)活(huo)動(dong)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)誠(cheng)實(shi)信(xin)用(yong)的(de)原(yuan)則(ze)，招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)所(suo)載(zai)內(nei)容(rong)必(bi)須(xu)真(zhen)實(shi)，其(qi)中(zhong)關(guan)於(yu)資(zi)金(jin)數(shu)額(e)和(he)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)的(de)情(qing)況(kuang)必(bi)須(xu)如(ru)實(shi)載(zai)明(ming)，招(zhao)標(biao)人(ren)不(bu)得(de)做(zuo)假(jia)。
三、本ben條tiao的de這zhe一yi規gui定ding尤you其qi對dui建jian設she工gong程cheng的de招zhao標biao具ju有you較jiao強qiang的de針zhen對dui性xing。由you於yu我wo國guo近jin年nian來lai建jian設she市shi場chang一yi直zhi屬shu於yu買mai方fang市shi場chang，長chang期qi處chu於yu僧seng多duo粥zhou少shao的de狀zhuang態tai，一yi些xie招zhao標biao單dan位wei利li用yong投tou標biao人ren急ji於yu找zhao到dao施shi工gong項xiang目mu的de心xin理li，迫po使shi投tou標biao人ren墊dian資zi施shi工gong，這zhe不bu僅jin損sun害hai了le投tou標biao人ren的de利li益yi，而er且qie也ye難nan以yi保bao證zheng施shi工gong的de順shun利li進jin行xing並bing按an期qi完wan工gong。為wei了le維wei護hu建jian設she市shi場chang的de正zheng常chang秩zhi序xu，切qie實shi保bao護hu招zhao標biao投tou標biao各ge方fang的de合he法fa權quan益yi，本ben條tiao對dui招zhao標biao人ren的de資zi金jin保bao障zhang問wen題ti作zuo了le專zhuan門men規gui定ding。
招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，並應當在招標文件中如實載明。
【釋義】 本條是關於招標項目的預先批準和招標資金來源應當落實的規定。
一、本法第3條規定的依法必須進行招標的項目，包括大型基礎設施、公用事業等關係社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目，以及使用國際組織或者外國政府貸款、援(yuan)助(zhu)資(zi)金(jin)的(de)項(xiang)目(mu)。這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)大(da)都(dou)關(guan)係(xi)國(guo)計(ji)民(min)生(sheng)，涉(she)及(ji)到(dao)全(quan)社(she)會(hui)固(gu)定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)，因(yin)此(ci)，多(duo)數(shu)項(xiang)目(mu)根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)需(xu)要(yao)立(li)項(xiang)審(shen)批(pi)。該(gai)審(shen)批(pi)工(gong)作(zuo)應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)前(qian)完(wan)成(cheng)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)，國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)需(xu)由(you)省(sheng)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)計(ji)劃(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)計(ji)劃(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)，有(you)些(xie)還(hai)需(xu)報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)；國家試行的特許權試點項目，由所在省（區、市）的de計ji劃hua部bu門men會hui同tong行xing業ye主zhu管guan部bu門men提ti出chu項xiang目mu預yu可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao，經jing行xing業ye主zhu管guan部bu門men初chu審shen後hou由you國guo家jia計ji委wei批pi準zhun，必bi要yao時shi由you國guo家jia計ji委wei初chu審shen後hou報bao國guo務wu院yuan審shen批pi；地方重點建設項目根據其重要性和規模分別由省級人民政府和省級人民政府的計劃主管部門審批。
nizhaobiaodexiangmuyingdanghefa，zheshikaizhanzhaobiaogongzuodeqianti。yijuguojiayouguanguidingyingpizhunerweijingpizhundexiangmu，huoweifanshenpiquanxianpizhundexiangmujunbudejinxingzhaobiao。zaixiangmushenpiqianshanzikaishizhaobiaogongzuo，yinxiangmuweibeipizhunerzaochengsunshide，zhaobiaorenyingdangzixingchengdanfalvzeren。duiyuguojiaweiguidingbixujinxingshenpidexiangmu，zhaobiaorenkeyizixingjuedingzhaobiaoshijian。
二、zhaobiaorenyingdangyoujinxingzhaobiaoxiangmudexiangyingzijinhuozheyouquedingdezijinlaiyuan，zheshizhaobiaorenduixiangmujinxingzhaobiaobingzuizhongwanchenggaixiangmudewuzhibaozheng。zhaobiaoxiangmusuoxudezijinshifouluoshi，bujinguanxidaozhaobiaoxiangmunengfoushunlishishi，erqieduitoubiaorenliyiguanxizhongda。toubiaorenweihuodezhaobiaoxiangmu，tongchangjinxingledaliangdezhunbeigongzuo，zaizijinshangyeyoujiaoduodetouru，zhongbiaohouruguomeiyouzijinbaozheng，shibizaochengbunengkaigonghuokaigonghouzhongtutinggong，huozhezhongbiaohouzuoweihuozhudezhaobiaorenwuqianmaihuo，zhejiangsunhaitoubiaorendeliyi。ruguoshishejidaxingjichusheshi、公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)等(deng)工(gong)程(cheng)，還(hai)會(hui)給(gei)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)造(zao)成(cheng)損(sun)害(hai)。因(yin)此(ci)，必(bi)須(xu)強(qiang)調(tiao)招(zhao)標(biao)人(ren)在(zai)招(zhao)標(biao)時(shi)應(ying)有(you)與(yu)項(xiang)目(mu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)資(zi)金(jin)保(bao)障(zhang)。從(cong)目(mu)前(qian)的(de)實(shi)踐(jian)看(kan)，招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)一(yi)般(ban)包(bao)括(kuo)：國家和地方政府的財政撥款、企(qi)業(ye)的(de)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)及(ji)包(bao)括(kuo)銀(yin)行(xing)貸(dai)款(kuan)在(zai)內(nei)的(de)各(ge)種(zhong)方(fang)式(shi)的(de)融(rong)資(zi)，以(yi)及(ji)外(wai)國(guo)政(zheng)府(fu)和(he)有(you)關(guan)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)的(de)貸(dai)款(kuan)。根(gen)據(ju)本(ben)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，招(zhao)標(biao)人(ren)在(zai)招(zhao)標(biao)時(shi)必(bi)須(xu)確(que)實(shi)擁(yong)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)資(zi)金(jin)或(huo)者(zhe)有(you)能(neng)證(zheng)明(ming)其(qi)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)已(yi)經(jing)落(luo)實(shi)的(de)合(he)法(fa)性(xing)文(wen)件(jian)為(wei)保(bao)證(zheng)，並(bing)應(ying)當(dang)將(jiang)資(zi)金(jin)數(shu)額(e)和(he)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)如(ru)實(shi)載(zai)明(ming)。
招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)民(min)事(shi)活(huo)動(dong)必(bi)須(xu)堅(jian)持(chi)誠(cheng)實(shi)信(xin)用(yong)的(de)原(yuan)則(ze)，招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)所(suo)載(zai)內(nei)容(rong)必(bi)須(xu)真(zhen)實(shi)，其(qi)中(zhong)關(guan)於(yu)資(zi)金(jin)數(shu)額(e)和(he)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)的(de)情(qing)況(kuang)必(bi)須(xu)如(ru)實(shi)載(zai)明(ming)，招(zhao)標(biao)人(ren)不(bu)得(de)做(zuo)假(jia)。
三、本ben條tiao的de這zhe一yi規gui定ding尤you其qi對dui建jian設she工gong程cheng的de招zhao標biao具ju有you較jiao強qiang的de針zhen對dui性xing。由you於yu我wo國guo近jin年nian來lai建jian設she市shi場chang一yi直zhi屬shu於yu買mai方fang市shi場chang，長chang期qi處chu於yu僧seng多duo粥zhou少shao的de狀zhuang態tai，一yi些xie招zhao標biao單dan位wei利li用yong投tou標biao人ren急ji於yu找zhao到dao施shi工gong項xiang目mu的de心xin理li，迫po使shi投tou標biao人ren墊dian資zi施shi工gong，這zhe不bu僅jin損sun害hai了le投tou標biao人ren的de利li益yi，而er且qie也ye難nan以yi保bao證zheng施shi工gong的de順shun利li進jin行xing並bing按an期qi完wan工gong。為wei了le維wei護hu建jian設she市shi場chang的de正zheng常chang秩zhi序xu，切qie實shi保bao護hu招zhao標biao投tou標biao各ge方fang的de合he法fa權quan益yi，本ben條tiao對dui招zhao標biao人ren的de資zi金jin保bao障zhang問wen題ti作zuo了le專zhuan門men規gui定ding。
第十條 招標方式
第十條 招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
【釋義】 本條是關於招標方式的規定。
一、招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)作(zuo)為(wei)大(da)額(e)采(cai)購(gou)的(de)一(yi)種(zhong)主(zhu)要(yao)交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)在(zai)國(guo)外(wai)已(yi)有(you)多(duo)年(nian)的(de)曆(li)史(shi)。招(zhao)標(biao)活(huo)動(dong)按(an)照(zhao)不(bu)同(tong)的(de)標(biao)準(zhun)可(ke)以(yi)劃(hua)分(fen)為(wei)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，比(bi)如(ru)，按(an)其(qi)性(xing)質(zhi)劃(hua)分(fen)，可(ke)分(fen)為(wei)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)即(ji)無(wu)限(xian)競(jing)爭(zheng)性(xing)招(zhao)標(biao)和(he)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)即(ji)有(you)限(xian)競(jing)爭(zheng)性(xing)招(zhao)標(biao)；按競爭範圍劃分，可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標；工程建設項目按價格確定方式劃分，可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等等。無論哪一種招標方式，都離不開招標的基本特性，即招標的公開性、競爭性和公平性。招標的公開性是指招標具有公開發布投標邀請，公開開標的特點；其招標程序、投標商資格審查標準和中標評選標準等均依法事先確定，並通過法定形式向潛在投標商公開，從而使招標活動具有較高的透明度；招zhao標biao的de競jing爭zheng性xing是shi指zhi招zhao標biao人ren通tong過guo向xiang較jiao多duo的de人ren招zhao標biao，最zui大da限xian度du地di吸xi引yin潛qian在zai投tou標biao商shang報bao價jia，通tong過guo貨huo比bi多duo家jia的de辦ban法fa，采cai購gou到dao價jia格ge最zui低di，質zhi量liang最zui好hao，效xiao益yi最zui高gao的de工gong程cheng、貨物或服務。這種市場經濟的辦法，使眾多的投標商經曆了競爭、優化和殘酷的淘汰過程，使招標活動變得更為科學，更市場化；zhaobiaodegongpingxingshizhicanjiatoubiaodetoubiaorenzhijiandefalvdiweipingdeng，tamenjiangzaidajiagongzhidetongyipingbiaobiaozhunxiajieshoukaoping，bingqiebuyunxuzhaobiaorenyugebietoubiaorenjinxingyiduiyidetanpan。benfacongshangshuzhaobiaohuodongdejibenxingzhichufa，jiehewoguozhaobiaotoubiaohuodongdeshiji，guidinglezhaobiaofenweigongkaizhaobiaoheyaoqingzhaobiaoliangzhongjibenxingshi。
1．gongkaizhaobiao，yechengwuxianjingzhengxingzhaobiao，shizhiyouzhaobiaofanganzhaofadingchengxu，zaigongkaichubanwushangfabuzhaobiaogonggao，suoyoufuhetiaojiandegongyingshanghuochengbaoshangdoukeyipingdengcanjiatoubiaojingzheng，congzhongzeyouxuanzezhongbiaozhedezhaobiaofangshi。genjubentiaodeguiding，gongkaizhaobiaoxufuheruxiatiaojian：（1）招標人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）發出投標邀請。招標人應當通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標項目、擬采購的具體設備或工程內容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或其他組織、個(ge)人(ren)都(dou)有(you)權(quan)向(xiang)招(zhao)標(biao)人(ren)索(suo)取(qu)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)並(bing)屆(jie)時(shi)投(tou)標(biao)。采(cai)用(yong)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)不(bu)得(de)以(yi)任(ren)何(he)借(jie)口(kou)拒(ju)絕(jue)向(xiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)投(tou)標(biao)人(ren)出(chu)售(shou)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)，招(zhao)標(biao)人(ren)不(bu)得(de)以(yi)地(di)區(qu)或(huo)者(zhe)部(bu)門(men)不(bu)同(tong)等(deng)借(jie)口(kou)違(wei)法(fa)限(xian)製(zhi)任(ren)何(he)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)參(can)加(jia)投(tou)標(biao)。（2）公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)須(xu)采(cai)取(qu)公(gong)告(gao)的(de)方(fang)式(shi)，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)明(ming)示(shi)其(qi)招(zhao)標(biao)要(yao)求(qiu)，使(shi)盡(jin)量(liang)多(duo)的(de)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)商(shang)獲(huo)取(qu)招(zhao)標(biao)信(xin)息(xi)，前(qian)來(lai)投(tou)標(biao)，從(cong)而(er)保(bao)證(zheng)了(le)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)公(gong)開(kai)性(xing)。實(shi)際(ji)生(sheng)活(huo)中(zhong)人(ren)們(men)經(jing)常(chang)在(zai)報(bao)紙(zhi)上(shang)看(kan)到(dao)“XXX招標通告”，此(ci)種(zhong)方(fang)式(shi)即(ji)為(wei)公(gong)告(gao)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)。采(cai)取(qu)其(qi)他(ta)方(fang)式(shi)如(ru)向(xiang)個(ge)別(bie)供(gong)應(ying)商(shang)或(huo)承(cheng)包(bao)商(shang)寄(ji)信(xin)等(deng)方(fang)式(shi)采(cai)購(gou)的(de)都(dou)不(bu)是(shi)公(gong)告(gao)方(fang)式(shi)，不(bu)應(ying)為(wei)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)人(ren)所(suo)采(cai)納(na)。招(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)的(de)發(fa)布(bu)有(you)多(duo)種(zhong)途(tu)徑(jing)，如(ru)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)報(bao)紙(zhi)、廣播、網(wang)絡(luo)等(deng)公(gong)共(gong)媒(mei)體(ti)。公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)優(you)點(dian)在(zai)於(yu)能(neng)夠(gou)在(zai)最(zui)大(da)限(xian)度(du)內(nei)選(xuan)擇(ze)投(tou)標(biao)商(shang)，競(jing)爭(zheng)性(xing)更(geng)強(qiang)，擇(ze)優(you)率(lv)更(geng)高(gao)，同(tong)時(shi)也(ye)可(ke)以(yi)在(zai)較(jiao)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)避(bi)免(mian)招(zhao)標(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)的(de)賄(hui)標(biao)行(xing)為(wei)，因(yin)此(ci)，國(guo)際(ji)上(shang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)通(tong)常(chang)采(cai)用(yong)這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)。
2．邀請招標，也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若幹供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。如上所述，公開招標在其公開程度、競(jing)爭(zheng)的(de)廣(guang)泛(fan)性(xing)等(deng)方(fang)麵(mian)具(ju)有(you)較(jiao)大(da)的(de)優(you)勢(shi)，但(dan)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)也(ye)有(you)一(yi)定(ding)的(de)缺(que)陷(xian)，比(bi)如(ru)，由(you)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)眾(zhong)多(duo)，一(yi)般(ban)耗(hao)時(shi)較(jiao)長(chang)，需(xu)花(hua)費(fei)的(de)成(cheng)本(ben)也(ye)較(jiao)大(da)，對(dui)於(yu)采(cai)購(gou)標(biao)的(de)較(jiao)小(xiao)的(de)招(zhao)標(biao)來(lai)說(shuo)，采(cai)用(yong)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)方(fang)式(shi)往(wang)往(wang)得(de)不(bu)償(chang)失(shi)；lingwai，youxiexiangmuzhuanyexingjiaoqiang，youzigechengjiedeqianzaitoubiaorenjiaoshao，huozhexuyaozaijiaoduanshijianneiwanchengcaigourenwudeng，yebuyicaiyonggongkaizhaobiaodefangshi。yaoqingzhaobiaodefangshizezaiyidingchengdushangmibulezhexiequexian，tongshiyounenggouxiangduijiaochongfendifahuizhaobiaodeyoushi。genjubentiaodeguiding，yaoqingzhaobiaodetedianshi：（1）招標人在一定範圍內邀請特定的法人或其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）投(tou)標(biao)。與(yu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)不(bu)同(tong)，邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)不(bu)須(xu)向(xiang)不(bu)特(te)定(ding)的(de)人(ren)發(fa)出(chu)邀(yao)請(qing)，但(dan)為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)招(zhao)標(biao)的(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)，邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)的(de)特(te)定(ding)對(dui)象(xiang)也(ye)應(ying)當(dang)有(you)一(yi)定(ding)的(de)範(fan)圍(wei)，根(gen)據(ju)本(ben)法(fa)第(di)17條的規定，招標人應當向3個以上的潛在投標人發出邀請。（2）yaoqingzhaobiaobuxufabugonggao，zhaobiaorenzhiyaoxiangtedingdeqianzaitoubiaorenfachutoubiaoyaoqingshujike。jieshouyaoqingderencaiyouzigecanjiatoubiao，qitarenwuquansuoyaozhaobiaowenjian，budecanjiatoubiao。yingdangzhichu，yaoqingzhaobiaosuiranzaiqianzaitoubiaorendexuanzeshanghetongzhixingshishangyugongkaizhaobiaoyousuobutong，danqisuoshiyongdechengxuheyuanzeyugongkaizhaobiaoshixiangtongde，qizaikaibiao、評標標準等方麵都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。
邀yao請qing招zhao標biao可ke以yi采cai取qu兩liang階jie段duan方fang式shi進jin行xing。當dang招zhao標biao人ren對dui新xin建jian項xiang目mu缺que乏fa足zu夠gou的de經jing驗yan，對dui其qi技ji術shu指zhi標biao尚shang無wu把ba握wo時shi，可ke以yi通tong過guo技ji術shu交jiao流liu會hui等deng方fang式shi廣guang泛fan摸mo底di，博bo采cai眾zhong議yi，在zai收shou集ji了le大da量liang的de技ji術shu信xin息xi並bing進jin行xing評ping價jia後hou，再zai向xiang選xuan中zhong的de特te定ding法fa人ren或huo組zu織zhi發fa出chu投tou標biao邀yao請qing書shu，邀yao請qing被bei選xuan中zhong的de投tou標biao商shang提ti出chu詳xiang細xi的de報bao價jia。
二、gongkaizhaobiaoheyaoqingzhaobiaoshiguojishangshiyongzuiweiguangfandeliangzhongfangshi。youyuqigeyoutedian，yixieguojiaguidingzhaobiaorenkeyixuanzeshiyong。biru，oumengyouguangonggongcaigoudefalvzhongguiding，ruguocaigoujinechaoguofadingjiexian，bixushiyongzhaobiaoxingshide，xiangmufarenyouquanziyouxuanzegongkaizhaobiaohuoyaoqingzhaobiao，shijianzhongyaoqingzhaobiaodefangshiwangwangdedaojiaoduodecaiyong。youdeguojiahuoguojizuzhizeguidingyibanqingkuangxiayingdangshiyonggongkaizhaobiaodefangshi，zhizaifuheguidingtiaojiandeqingkuangxiacaikeyixuanzeyaoqingzhaobiaodefangshi。benfagenjuliangzhongzhaobiaoxingshidetedianjizaiwoguoshiyongdeqingkuang，benzhejiyouliyubaozhengjingzhengdeguangfanxing，youliyujieyue、省時並能基本保證招標質量的原則，除在第11條對國家和地方重點項目采用邀請招標作了必要的限製外，允許招標人對上述兩種招標方式自行選擇。
三、我國實踐中特別是在建築領域裏還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標”，實shi質zhi上shang即ji為wei談tan判pan性xing采cai購gou，是shi采cai購gou人ren和he被bei采cai購gou人ren之zhi間jian通tong過guo一yi對dui一yi談tan判pan而er最zui終zhong達da到dao采cai購gou目mu的de的de一yi種zhong采cai購gou方fang式shi，不bu具ju有you公gong開kai性xing和he競jing爭zheng性xing，因yin而er不bu屬shu於yu本ben法fa所suo稱cheng的de招zhao標biao投tou標biao采cai購gou方fang式shi。從cong實shi踐jian上shang看kan，公gong開kai招zhao標biao和he邀yao請qing招zhao標biao的de采cai購gou方fang式shi要yao求qiu對dui報bao價jia及ji技ji術shu性xing條tiao款kuan不bu得de談tan判pan，議yi標biao則ze允yun許xu就jiu報bao價jia等deng進jin行xing一yi對dui一yi的de談tan判pan。因yin此ci，有you些xie項xiang目mu比bi如ru一yi些xie小xiao型xing建jian設she項xiang目mu采cai用yong議yi標biao方fang式shi目mu標biao明ming確que，省sheng時shi省sheng力li，比bi較jiao靈ling活huo；對(dui)服(fu)務(wu)招(zhao)標(biao)而(er)言(yan)，由(you)於(yu)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)難(nan)以(yi)公(gong)開(kai)確(que)定(ding)，服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)也(ye)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)談(tan)判(pan)解(jie)決(jue)，采(cai)用(yong)議(yi)標(biao)方(fang)式(shi)不(bu)失(shi)為(wei)一(yi)種(zhong)恰(qia)當(dang)的(de)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)。但(dan)議(yi)標(biao)因(yin)不(bu)具(ju)有(you)公(gong)開(kai)性(xing)和(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)，采(cai)用(yong)時(shi)容(rong)易(yi)產(chan)生(sheng)幕(mu)後(hou)交(jiao)易(yi)，暗(an)箱(xiang)操(cao)作(zuo)，滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)，難(nan)以(yi)保(bao)障(zhang)采(cai)購(gou)質(zhi)量(liang)，據(ju)有(you)些(xie)省(sheng)的(de)統(tong)計(ji)，在(zai)所(suo)有(you)經(jing)濟(ji)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)中(zhong)有(you)40％與(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)有(you)關(guan)，而(er)這(zhe)類(lei)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)的(de)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)又(you)與(yu)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)采(cai)用(yong)議(yi)標(biao)有(you)關(guan)。本(ben)法(fa)根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)的(de)基(ji)本(ben)特(te)性(xing)和(he)我(wo)國(guo)實(shi)踐(jian)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，未(wei)將(jiang)議(yi)標(biao)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)予(yu)以(yi)規(gui)定(ding)。按(an)照(zhao)本(ben)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，凡(fan)屬(shu)本(ben)法(fa)第(di)3條規定必須招標的項目以及按照本法第2條規定自願采用招標方式進行采購的項目，都不得采用議標的方式。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
【釋義】 本條是關於招標方式的規定。
一、招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)作(zuo)為(wei)大(da)額(e)采(cai)購(gou)的(de)一(yi)種(zhong)主(zhu)要(yao)交(jiao)易(yi)方(fang)式(shi)在(zai)國(guo)外(wai)已(yi)有(you)多(duo)年(nian)的(de)曆(li)史(shi)。招(zhao)標(biao)活(huo)動(dong)按(an)照(zhao)不(bu)同(tong)的(de)標(biao)準(zhun)可(ke)以(yi)劃(hua)分(fen)為(wei)多(duo)種(zhong)形(xing)式(shi)，比(bi)如(ru)，按(an)其(qi)性(xing)質(zhi)劃(hua)分(fen)，可(ke)分(fen)為(wei)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)即(ji)無(wu)限(xian)競(jing)爭(zheng)性(xing)招(zhao)標(biao)和(he)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)即(ji)有(you)限(xian)競(jing)爭(zheng)性(xing)招(zhao)標(biao)；按競爭範圍劃分，可分為國際競爭性招標和國內競爭性招標；工程建設項目按價格確定方式劃分，可分為固定總價項目招標、成本加酬金項目招標和單價不變項目招標等等。無論哪一種招標方式，都離不開招標的基本特性，即招標的公開性、競爭性和公平性。招標的公開性是指招標具有公開發布投標邀請，公開開標的特點；其招標程序、投標商資格審查標準和中標評選標準等均依法事先確定，並通過法定形式向潛在投標商公開，從而使招標活動具有較高的透明度；招zhao標biao的de競jing爭zheng性xing是shi指zhi招zhao標biao人ren通tong過guo向xiang較jiao多duo的de人ren招zhao標biao，最zui大da限xian度du地di吸xi引yin潛qian在zai投tou標biao商shang報bao價jia，通tong過guo貨huo比bi多duo家jia的de辦ban法fa，采cai購gou到dao價jia格ge最zui低di，質zhi量liang最zui好hao，效xiao益yi最zui高gao的de工gong程cheng、貨物或服務。這種市場經濟的辦法，使眾多的投標商經曆了競爭、優化和殘酷的淘汰過程，使招標活動變得更為科學，更市場化；zhaobiaodegongpingxingshizhicanjiatoubiaodetoubiaorenzhijiandefalvdiweipingdeng，tamenjiangzaidajiagongzhidetongyipingbiaobiaozhunxiajieshoukaoping，bingqiebuyunxuzhaobiaorenyugebietoubiaorenjinxingyiduiyidetanpan。benfacongshangshuzhaobiaohuodongdejibenxingzhichufa，jiehewoguozhaobiaotoubiaohuodongdeshiji，guidinglezhaobiaofenweigongkaizhaobiaoheyaoqingzhaobiaoliangzhongjibenxingshi。
1．gongkaizhaobiao，yechengwuxianjingzhengxingzhaobiao，shizhiyouzhaobiaofanganzhaofadingchengxu，zaigongkaichubanwushangfabuzhaobiaogonggao，suoyoufuhetiaojiandegongyingshanghuochengbaoshangdoukeyipingdengcanjiatoubiaojingzheng，congzhongzeyouxuanzezhongbiaozhedezhaobiaofangshi。genjubentiaodeguiding，gongkaizhaobiaoxufuheruxiatiaojian：（1）招標人需向不特定的法人或者其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）發出投標邀請。招標人應當通過為全社會所熟悉的公共媒體公布其招標項目、擬采購的具體設備或工程內容等信息，向不特定的人提出邀請。任何認為自己符合招標人要求的法人或其他組織、個(ge)人(ren)都(dou)有(you)權(quan)向(xiang)招(zhao)標(biao)人(ren)索(suo)取(qu)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)並(bing)屆(jie)時(shi)投(tou)標(biao)。采(cai)用(yong)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)不(bu)得(de)以(yi)任(ren)何(he)借(jie)口(kou)拒(ju)絕(jue)向(xiang)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)投(tou)標(biao)人(ren)出(chu)售(shou)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)，招(zhao)標(biao)人(ren)不(bu)得(de)以(yi)地(di)區(qu)或(huo)者(zhe)部(bu)門(men)不(bu)同(tong)等(deng)借(jie)口(kou)違(wei)法(fa)限(xian)製(zhi)任(ren)何(he)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)參(can)加(jia)投(tou)標(biao)。（2）公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)須(xu)采(cai)取(qu)公(gong)告(gao)的(de)方(fang)式(shi)，向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)明(ming)示(shi)其(qi)招(zhao)標(biao)要(yao)求(qiu)，使(shi)盡(jin)量(liang)多(duo)的(de)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)商(shang)獲(huo)取(qu)招(zhao)標(biao)信(xin)息(xi)，前(qian)來(lai)投(tou)標(biao)，從(cong)而(er)保(bao)證(zheng)了(le)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)公(gong)開(kai)性(xing)。實(shi)際(ji)生(sheng)活(huo)中(zhong)人(ren)們(men)經(jing)常(chang)在(zai)報(bao)紙(zhi)上(shang)看(kan)到(dao)“XXX招標通告”，此(ci)種(zhong)方(fang)式(shi)即(ji)為(wei)公(gong)告(gao)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)。采(cai)取(qu)其(qi)他(ta)方(fang)式(shi)如(ru)向(xiang)個(ge)別(bie)供(gong)應(ying)商(shang)或(huo)承(cheng)包(bao)商(shang)寄(ji)信(xin)等(deng)方(fang)式(shi)采(cai)購(gou)的(de)都(dou)不(bu)是(shi)公(gong)告(gao)方(fang)式(shi)，不(bu)應(ying)為(wei)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)人(ren)所(suo)采(cai)納(na)。招(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)的(de)發(fa)布(bu)有(you)多(duo)種(zhong)途(tu)徑(jing)，如(ru)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)報(bao)紙(zhi)、廣播、網(wang)絡(luo)等(deng)公(gong)共(gong)媒(mei)體(ti)。公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)優(you)點(dian)在(zai)於(yu)能(neng)夠(gou)在(zai)最(zui)大(da)限(xian)度(du)內(nei)選(xuan)擇(ze)投(tou)標(biao)商(shang)，競(jing)爭(zheng)性(xing)更(geng)強(qiang)，擇(ze)優(you)率(lv)更(geng)高(gao)，同(tong)時(shi)也(ye)可(ke)以(yi)在(zai)較(jiao)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)避(bi)免(mian)招(zhao)標(biao)活(huo)動(dong)中(zhong)的(de)賄(hui)標(biao)行(xing)為(wei)，因(yin)此(ci)，國(guo)際(ji)上(shang)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)通(tong)常(chang)采(cai)用(yong)這(zhe)種(zhong)方(fang)式(shi)。
2．邀請招標，也稱為有限競爭性招標，是指招標方選擇若幹供應商或承包商，向其發出投標邀請，由被邀請的供應商、承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。如上所述，公開招標在其公開程度、競(jing)爭(zheng)的(de)廣(guang)泛(fan)性(xing)等(deng)方(fang)麵(mian)具(ju)有(you)較(jiao)大(da)的(de)優(you)勢(shi)，但(dan)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)也(ye)有(you)一(yi)定(ding)的(de)缺(que)陷(xian)，比(bi)如(ru)，由(you)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)眾(zhong)多(duo)，一(yi)般(ban)耗(hao)時(shi)較(jiao)長(chang)，需(xu)花(hua)費(fei)的(de)成(cheng)本(ben)也(ye)較(jiao)大(da)，對(dui)於(yu)采(cai)購(gou)標(biao)的(de)較(jiao)小(xiao)的(de)招(zhao)標(biao)來(lai)說(shuo)，采(cai)用(yong)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)方(fang)式(shi)往(wang)往(wang)得(de)不(bu)償(chang)失(shi)；lingwai，youxiexiangmuzhuanyexingjiaoqiang，youzigechengjiedeqianzaitoubiaorenjiaoshao，huozhexuyaozaijiaoduanshijianneiwanchengcaigourenwudeng，yebuyicaiyonggongkaizhaobiaodefangshi。yaoqingzhaobiaodefangshizezaiyidingchengdushangmibulezhexiequexian，tongshiyounenggouxiangduijiaochongfendifahuizhaobiaodeyoushi。genjubentiaodeguiding，yaoqingzhaobiaodetedianshi：（1）招標人在一定範圍內邀請特定的法人或其他組織（有的科研項目的招標還可包括個人）投(tou)標(biao)。與(yu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)不(bu)同(tong)，邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)不(bu)須(xu)向(xiang)不(bu)特(te)定(ding)的(de)人(ren)發(fa)出(chu)邀(yao)請(qing)，但(dan)為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)招(zhao)標(biao)的(de)競(jing)爭(zheng)性(xing)，邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)的(de)特(te)定(ding)對(dui)象(xiang)也(ye)應(ying)當(dang)有(you)一(yi)定(ding)的(de)範(fan)圍(wei)，根(gen)據(ju)本(ben)法(fa)第(di)17條的規定，招標人應當向3個以上的潛在投標人發出邀請。（2）yaoqingzhaobiaobuxufabugonggao，zhaobiaorenzhiyaoxiangtedingdeqianzaitoubiaorenfachutoubiaoyaoqingshujike。jieshouyaoqingderencaiyouzigecanjiatoubiao，qitarenwuquansuoyaozhaobiaowenjian，budecanjiatoubiao。yingdangzhichu，yaoqingzhaobiaosuiranzaiqianzaitoubiaorendexuanzeshanghetongzhixingshishangyugongkaizhaobiaoyousuobutong，danqisuoshiyongdechengxuheyuanzeyugongkaizhaobiaoshixiangtongde，qizaikaibiao、評標標準等方麵都是公開的，因此，邀請招標仍不失其公開性。
邀yao請qing招zhao標biao可ke以yi采cai取qu兩liang階jie段duan方fang式shi進jin行xing。當dang招zhao標biao人ren對dui新xin建jian項xiang目mu缺que乏fa足zu夠gou的de經jing驗yan，對dui其qi技ji術shu指zhi標biao尚shang無wu把ba握wo時shi，可ke以yi通tong過guo技ji術shu交jiao流liu會hui等deng方fang式shi廣guang泛fan摸mo底di，博bo采cai眾zhong議yi，在zai收shou集ji了le大da量liang的de技ji術shu信xin息xi並bing進jin行xing評ping價jia後hou，再zai向xiang選xuan中zhong的de特te定ding法fa人ren或huo組zu織zhi發fa出chu投tou標biao邀yao請qing書shu，邀yao請qing被bei選xuan中zhong的de投tou標biao商shang提ti出chu詳xiang細xi的de報bao價jia。
二、gongkaizhaobiaoheyaoqingzhaobiaoshiguojishangshiyongzuiweiguangfandeliangzhongfangshi。youyuqigeyoutedian，yixieguojiaguidingzhaobiaorenkeyixuanzeshiyong。biru，oumengyouguangonggongcaigoudefalvzhongguiding，ruguocaigoujinechaoguofadingjiexian，bixushiyongzhaobiaoxingshide，xiangmufarenyouquanziyouxuanzegongkaizhaobiaohuoyaoqingzhaobiao，shijianzhongyaoqingzhaobiaodefangshiwangwangdedaojiaoduodecaiyong。youdeguojiahuoguojizuzhizeguidingyibanqingkuangxiayingdangshiyonggongkaizhaobiaodefangshi，zhizaifuheguidingtiaojiandeqingkuangxiacaikeyixuanzeyaoqingzhaobiaodefangshi。benfagenjuliangzhongzhaobiaoxingshidetedianjizaiwoguoshiyongdeqingkuang，benzhejiyouliyubaozhengjingzhengdeguangfanxing，youliyujieyue、省時並能基本保證招標質量的原則，除在第11條對國家和地方重點項目采用邀請招標作了必要的限製外，允許招標人對上述兩種招標方式自行選擇。
三、我國實踐中特別是在建築領域裏還有一種使用較為廣泛的采購方法，被稱為“議標”，實shi質zhi上shang即ji為wei談tan判pan性xing采cai購gou，是shi采cai購gou人ren和he被bei采cai購gou人ren之zhi間jian通tong過guo一yi對dui一yi談tan判pan而er最zui終zhong達da到dao采cai購gou目mu的de的de一yi種zhong采cai購gou方fang式shi，不bu具ju有you公gong開kai性xing和he競jing爭zheng性xing，因yin而er不bu屬shu於yu本ben法fa所suo稱cheng的de招zhao標biao投tou標biao采cai購gou方fang式shi。從cong實shi踐jian上shang看kan，公gong開kai招zhao標biao和he邀yao請qing招zhao標biao的de采cai購gou方fang式shi要yao求qiu對dui報bao價jia及ji技ji術shu性xing條tiao款kuan不bu得de談tan判pan，議yi標biao則ze允yun許xu就jiu報bao價jia等deng進jin行xing一yi對dui一yi的de談tan判pan。因yin此ci，有you些xie項xiang目mu比bi如ru一yi些xie小xiao型xing建jian設she項xiang目mu采cai用yong議yi標biao方fang式shi目mu標biao明ming確que，省sheng時shi省sheng力li，比bi較jiao靈ling活huo；對(dui)服(fu)務(wu)招(zhao)標(biao)而(er)言(yan)，由(you)於(yu)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)難(nan)以(yi)公(gong)開(kai)確(que)定(ding)，服(fu)務(wu)質(zhi)量(liang)也(ye)需(xu)要(yao)通(tong)過(guo)談(tan)判(pan)解(jie)決(jue)，采(cai)用(yong)議(yi)標(biao)方(fang)式(shi)不(bu)失(shi)為(wei)一(yi)種(zhong)恰(qia)當(dang)的(de)采(cai)購(gou)方(fang)式(shi)。但(dan)議(yi)標(biao)因(yin)不(bu)具(ju)有(you)公(gong)開(kai)性(xing)和(he)競(jing)爭(zheng)性(xing)，采(cai)用(yong)時(shi)容(rong)易(yi)產(chan)生(sheng)幕(mu)後(hou)交(jiao)易(yi)，暗(an)箱(xiang)操(cao)作(zuo)，滋(zi)生(sheng)腐(fu)敗(bai)，難(nan)以(yi)保(bao)障(zhang)采(cai)購(gou)質(zhi)量(liang)，據(ju)有(you)些(xie)省(sheng)的(de)統(tong)計(ji)，在(zai)所(suo)有(you)經(jing)濟(ji)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)中(zhong)有(you)40％與(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)有(you)關(guan)，而(er)這(zhe)類(lei)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)的(de)絕(jue)大(da)部(bu)分(fen)又(you)與(yu)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)采(cai)用(yong)議(yi)標(biao)有(you)關(guan)。本(ben)法(fa)根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)的(de)基(ji)本(ben)特(te)性(xing)和(he)我(wo)國(guo)實(shi)踐(jian)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)，未(wei)將(jiang)議(yi)標(biao)作(zuo)為(wei)一(yi)種(zhong)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)予(yu)以(yi)規(gui)定(ding)。按(an)照(zhao)本(ben)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)，凡(fan)屬(shu)本(ben)法(fa)第(di)3條規定必須招標的項目以及按照本法第2條規定自願采用招標方式進行采購的項目，都不得采用議標的方式。
第十一條 國家重點項目招標所采用招標方式
第十一條 國務院發展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發展計劃部門或者省、自治區、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
【釋義】 本條是關於國家重點項目招標所采用招標方式的規定。
一、由you國guo務wu院yuan發fa展zhan計ji劃hua部bu門men確que定ding的de國guo家jia重zhong點dian項xiang目mu，是shi從cong國guo家jia大da中zhong型xing基ji本ben建jian設she項xiang目mu中zhong確que定ding的de對dui國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan有you重zhong大da影ying響xiang的de骨gu幹gan項xiang目mu，具ju體ti包bao括kuo：基礎設施、jichuchanyehezhizhuchanyezhongdedaxingxiangmu，gaokejibingnengdaidongxingyejishujinbudexiangmu，kuadiqubingduiguominjingjifazhanhuozhequyujingjifazhanyouzhongdayingxiangdexiangmujiduishehuifazhanyouzhongdayingxiangdexiangmudengdeng。difangzhongdianxiangmubaokuoyougeshengjidifangrenminzhengfugenjudangdidejutiqingkuangquedingdeduidangdidejingjiheshehuifazhanyouzhongdayingxiangdexiangmu。zhexiexiangmujuedabufenshiyongguoyouzijin，xiangmudezhilianghejinduzhijieyingxiangrenmindeshenghuoheguominjingjidefazhan。weilezuidaxiandudibaozhengxiangmuzhiliang，jieyueguoyouzijin，tigaozijindeshiyongxiaoyi，youbiyaojinkenengcaiyonggongkaizhaobiaodefangshiyiqiuzuichongfendejingzheng。yixiedaxingdejishujianduandeguojiazhongdianxiangmu，haixuyaotongguoguojijingzhengxingzhaobiaodefangshizhengjitoubiaoshang。weici，duibentiaodeguiding，yinglijiewei：依法必須進行招標的國家重點項目和地方重點項目，一般應采用公開招標的方式進行招標。
二、本條規定的不適宜公開招標的項目，是指由於項目本身的原因，致使無法采用公開招標方式進行采購（例如，項目的技術要求複雜或有特殊的專業要求，隻有少數幾家潛在投標人可供選擇的），或者采用公開招標方式采購不符合經濟合理性要求的（liru，youdezhongdianxiangmusuihenzhongyao，danxiangmuguimobuda，yugongkaizhaobiaosuoxudefeiyongyushijianbuchengbili，xuyaotongguoxianzhitoubiaozherenshulaidadaojieyueyuxiaolvdemudede）。至(zhi)於(yu)究(jiu)竟(jing)哪(na)些(xie)項(xiang)目(mu)屬(shu)於(yu)不(bu)適(shi)宜(yi)進(jin)行(xing)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)，需(xu)要(yao)由(you)本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)根(gen)據(ju)每(mei)一(yi)項(xiang)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)加(jia)以(yi)判(pan)斷(duan)。按(an)照(zhao)本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)，對(dui)不(bu)適(shi)於(yu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)，經(jing)批(pi)準(zhun)可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)的(de)方(fang)式(shi)。
三、為(wei)了(le)防(fang)止(zhi)招(zhao)標(biao)人(ren)以(yi)項(xiang)目(mu)不(bu)適(shi)於(yu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)為(wei)由(you)規(gui)避(bi)本(ben)應(ying)進(jin)行(xing)的(de)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)，本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)的(de)批(pi)準(zhun)程(cheng)序(xu)，即(ji)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)的(de)，需(xu)經(jing)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)；地方重點項目采用邀請招標方式的，需經省級人民政府批準。
【釋義】 本條是關於國家重點項目招標所采用招標方式的規定。
一、由you國guo務wu院yuan發fa展zhan計ji劃hua部bu門men確que定ding的de國guo家jia重zhong點dian項xiang目mu，是shi從cong國guo家jia大da中zhong型xing基ji本ben建jian設she項xiang目mu中zhong確que定ding的de對dui國guo民min經jing濟ji和he社she會hui發fa展zhan有you重zhong大da影ying響xiang的de骨gu幹gan項xiang目mu，具ju體ti包bao括kuo：基礎設施、jichuchanyehezhizhuchanyezhongdedaxingxiangmu，gaokejibingnengdaidongxingyejishujinbudexiangmu，kuadiqubingduiguominjingjifazhanhuozhequyujingjifazhanyouzhongdayingxiangdexiangmujiduishehuifazhanyouzhongdayingxiangdexiangmudengdeng。difangzhongdianxiangmubaokuoyougeshengjidifangrenminzhengfugenjudangdidejutiqingkuangquedingdeduidangdidejingjiheshehuifazhanyouzhongdayingxiangdexiangmu。zhexiexiangmujuedabufenshiyongguoyouzijin，xiangmudezhilianghejinduzhijieyingxiangrenmindeshenghuoheguominjingjidefazhan。weilezuidaxiandudibaozhengxiangmuzhiliang，jieyueguoyouzijin，tigaozijindeshiyongxiaoyi，youbiyaojinkenengcaiyonggongkaizhaobiaodefangshiyiqiuzuichongfendejingzheng。yixiedaxingdejishujianduandeguojiazhongdianxiangmu，haixuyaotongguoguojijingzhengxingzhaobiaodefangshizhengjitoubiaoshang。weici，duibentiaodeguiding，yinglijiewei：依法必須進行招標的國家重點項目和地方重點項目，一般應采用公開招標的方式進行招標。
二、本條規定的不適宜公開招標的項目，是指由於項目本身的原因，致使無法采用公開招標方式進行采購（例如，項目的技術要求複雜或有特殊的專業要求，隻有少數幾家潛在投標人可供選擇的），或者采用公開招標方式采購不符合經濟合理性要求的（liru，youdezhongdianxiangmusuihenzhongyao，danxiangmuguimobuda，yugongkaizhaobiaosuoxudefeiyongyushijianbuchengbili，xuyaotongguoxianzhitoubiaozherenshulaidadaojieyueyuxiaolvdemudede）。至(zhi)於(yu)究(jiu)竟(jing)哪(na)些(xie)項(xiang)目(mu)屬(shu)於(yu)不(bu)適(shi)宜(yi)進(jin)行(xing)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)項(xiang)目(mu)，需(xu)要(yao)由(you)本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)的(de)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)根(gen)據(ju)每(mei)一(yi)項(xiang)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)加(jia)以(yi)判(pan)斷(duan)。按(an)照(zhao)本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)，對(dui)不(bu)適(shi)於(yu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)的(de)國(guo)家(jia)和(he)地(di)方(fang)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)，經(jing)批(pi)準(zhun)可(ke)以(yi)采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)的(de)方(fang)式(shi)。
三、為(wei)了(le)防(fang)止(zhi)招(zhao)標(biao)人(ren)以(yi)項(xiang)目(mu)不(bu)適(shi)於(yu)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)為(wei)由(you)規(gui)避(bi)本(ben)應(ying)進(jin)行(xing)的(de)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)，本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)了(le)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)的(de)批(pi)準(zhun)程(cheng)序(xu)，即(ji)國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)的(de)，需(xu)經(jing)國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)部(bu)門(men)批(pi)準(zhun)；地方重點項目采用邀請招標方式的，需經省級人民政府批準。
第十二條 招標人有權自行招標或委托他人代為招標
第十二條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
招標人具有編製招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強製其委托招標代理機構辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
【釋義】 本條是關於招標人有權自行招標或委托他人代為招標的規定。
一、根據本條第1款的規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。這一規定有三層含義：（1）招zhao標biao人ren委wei托tuo招zhao標biao代dai理li機ji構gou屬shu自zi願yuan委wei托tuo，即ji是shi否fou委wei托tuo招zhao標biao代dai理li機ji構gou由you招zhao標biao人ren自zi行xing決jue定ding，法fa律lv不bu要yao求qiu所suo有you招zhao標biao活huo動dong都dou必bi須xu委wei托tuo招zhao標biao機ji構gou代dai理li招zhao標biao。（2）委托哪一家招標代理機構代理招標由招標人自主決定，不受任何單位和個人的限製。任何單位和個人包括招標人的上級主管部門、有關領導人都不得以任何方式，包括以規章規定、作出行政決定或領導人批條子、打電話等方式，為招標人指定招標代理機構，不得采取任何方式給招標人施加各種壓力，迫使其委托特定的招標代理機構代理招標。（3）招標人和招標代理機構的關係是委托代理關係。根據本條和我國民法通則的規定，這種委托代理關係表現為：招標代理機構受招標人委托，在招標代理權限範圍內，以招標人的名義組織招標工作，招標人為委托人，招標代理機構為受托人；zhaobiaorenduizhaobiaodailijigoudedailixingweichengdanminshizeren。zhaobiaorenweituozhaobiaodailijigoucongshizhaobiaogongzuode，yingdangyuzhaobiaodailijigouqiandingshumianweituohetong，mingqueguidingzhaobiaodailijigoudedailiquanxian，yifenqingzeren，bimianyuequandailihebubiyaodejiufen，baozhengzhaobiaodailigongzuodeshunlijinxing。
二、根據本條第2款的規定，招標人具有編製招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。這一規定的含義是：（1）有能力的招標人可以自行辦理招標，不須委托他人辦理；（2）招標人自行辦理招標業務需有一定條件，即招標人應當具有編製招標文件和組織評標能力。這是因為：第di一yi，招zhao標biao文wen件jian是shi整zheng個ge招zhao標biao活huo動dong中zhong對dui招zhao標biao人ren和he投tou標biao人ren都dou具ju有you約yue束shu力li的de最zui重zhong要yao的de文wen件jian，是shi招zhao標biao活huo動dong的de章zhang程cheng。其qi中zhong包bao括kuo招zhao標biao項xiang目mu的de主zhu要yao技ji術shu條tiao款kuan和he價jia格ge要yao求qiu、評標標準及合同主要條款等重大實質性信息，專業性強、內容複雜，對編製者的專業水平，招標經驗及對投標商信息的掌握程度要求較高，能否編製出完整、嚴(yan)謹(jin)的(de)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)招(zhao)標(biao)的(de)質(zhi)量(liang)，也(ye)是(shi)招(zhao)標(biao)成(cheng)敗(bai)的(de)關(guan)鍵(jian)。因(yin)此(ci)招(zhao)標(biao)人(ren)自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)，要(yao)求(qiu)招(zhao)標(biao)人(ren)要(yao)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)，具(ju)有(you)獨(du)立(li)編(bian)製(zhi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)能(neng)力(li)。第(di)二(er)，有(you)效(xiao)組(zu)織(zhi)評(ping)標(biao)是(shi)保(bao)證(zheng)評(ping)標(biao)工(gong)作(zuo)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)和(he)評(ping)標(biao)標(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)，維(wei)護(hu)招(zhao)標(biao)的(de)公(gong)正(zheng)、gongpingxing，bimianjiufen，baozhangzhaobiaogongzuoyuanmanwanchengdezhongyaohuanjie。yinci，zhaobiaorenzixingzhaobiaode，xuyounenggouyouxiaodizuzhipingbiaodenengli，ruxuyouzhuanmendebanzijuticongshizuzhigongzuo，duizhaobiaoxiangmudezhuanjiayuanyoujiaoguangfandelejiedengdeng。
weilebaozhengzixingzhaobiaodezhiliang，fangzhizixingzhaobiaorenbujubeizhaobiaonenglishanzizhaobiao，huosuiyibiangengzhaobiaochengxuhepingbiaobiaozhun，zaochengzhaobiaogongzuodehunluan，jianduqiduitoubiaorentigongpingdengjingzhengdejihui，qieshibaozhangtoubiaorendehefaquanyi，bentiaodi3款規定，對依照本法第3tiaobixujinxingzhaobiaodexiangmu，zhaobiaorenzixingbanlizhaobiaoshiyide，yingdangxiangyouguanxingzhengjiandubumenbeian。beianzhidusuiranbushiyizhongshixianshenpidezhidu，zhishiyaoqiudangshirenzaizixingzhaobiaodetongshi，shumiangaozhiyouguanxingzhengjiandubumenyibeizha，danyouguanxingzhengjiandubumenkeyitongguobeianzhiduzhangwoqingkuang，rufaxianzixingzhaobiaorenbufuhefadingtiaojiande，youquanyaoqiuqijiuzheng。
根據本條的規定，對自願招標的項目，招標人自行招標的，不須備案。
三、招(zhao)標(biao)人(ren)是(shi)擬(ni)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)所(suo)有(you)者(zhe)，是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)體(ti)，有(you)自(zi)行(xing)辦(ban)理(li)招(zhao)標(biao)或(huo)委(wei)托(tuo)他(ta)人(ren)招(zhao)標(biao)的(de)自(zi)主(zhu)權(quan)利(li)。但(dan)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)實(shi)踐(jian)中(zhong)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)對(dui)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)非(fei)法(fa)幹(gan)預(yu)較(jiao)多(duo)，其(qi)中(zhong)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)單(dan)位(wei)委(wei)托(tuo)代(dai)理(li)，或(huo)者(zhe)為(wei)招(zhao)標(biao)單(dan)位(wei)指(zhi)定(ding)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)，為(wei)本(ben)部(bu)門(men)、本係統謀取經濟利益的情況屢見不鮮，這種作法剝奪了招標人自行招標和自願委托他人招標的權力，侵害了國家和其他招標、投(tou)標(biao)主(zhu)體(ti)的(de)利(li)益(yi)，使(shi)招(zhao)標(biao)活(huo)動(dong)無(wu)法(fa)做(zuo)到(dao)真(zhen)正(zheng)的(de)公(gong)平(ping)和(he)公(gong)正(zheng)，擾(rao)亂(luan)了(le)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)。本(ben)條(tiao)針(zhen)對(dui)實(shi)踐(jian)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)，明(ming)確(que)規(gui)定(ding)了(le)招(zhao)標(biao)人(ren)自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)和(he)委(wei)托(tuo)他(ta)人(ren)招(zhao)標(biao)的(de)權(quan)利(li)，對(dui)保(bao)護(hu)招(zhao)標(biao)、投標活動當事人的合法權益，維護正常的市場競爭秩序，扼製招標投標活動中的腐敗行為將起到促進作用。
招標人具有編製招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強製其委托招標代理機構辦理招標事宜。
依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監督部門備案。
【釋義】 本條是關於招標人有權自行招標或委托他人代為招標的規定。
一、根據本條第1款的規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。這一規定有三層含義：（1）招zhao標biao人ren委wei托tuo招zhao標biao代dai理li機ji構gou屬shu自zi願yuan委wei托tuo，即ji是shi否fou委wei托tuo招zhao標biao代dai理li機ji構gou由you招zhao標biao人ren自zi行xing決jue定ding，法fa律lv不bu要yao求qiu所suo有you招zhao標biao活huo動dong都dou必bi須xu委wei托tuo招zhao標biao機ji構gou代dai理li招zhao標biao。（2）委托哪一家招標代理機構代理招標由招標人自主決定，不受任何單位和個人的限製。任何單位和個人包括招標人的上級主管部門、有關領導人都不得以任何方式，包括以規章規定、作出行政決定或領導人批條子、打電話等方式，為招標人指定招標代理機構，不得采取任何方式給招標人施加各種壓力，迫使其委托特定的招標代理機構代理招標。（3）招標人和招標代理機構的關係是委托代理關係。根據本條和我國民法通則的規定，這種委托代理關係表現為：招標代理機構受招標人委托，在招標代理權限範圍內，以招標人的名義組織招標工作，招標人為委托人，招標代理機構為受托人；zhaobiaorenduizhaobiaodailijigoudedailixingweichengdanminshizeren。zhaobiaorenweituozhaobiaodailijigoucongshizhaobiaogongzuode，yingdangyuzhaobiaodailijigouqiandingshumianweituohetong，mingqueguidingzhaobiaodailijigoudedailiquanxian，yifenqingzeren，bimianyuequandailihebubiyaodejiufen，baozhengzhaobiaodailigongzuodeshunlijinxing。
二、根據本條第2款的規定，招標人具有編製招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。這一規定的含義是：（1）有能力的招標人可以自行辦理招標，不須委托他人辦理；（2）招標人自行辦理招標業務需有一定條件，即招標人應當具有編製招標文件和組織評標能力。這是因為：第di一yi，招zhao標biao文wen件jian是shi整zheng個ge招zhao標biao活huo動dong中zhong對dui招zhao標biao人ren和he投tou標biao人ren都dou具ju有you約yue束shu力li的de最zui重zhong要yao的de文wen件jian，是shi招zhao標biao活huo動dong的de章zhang程cheng。其qi中zhong包bao括kuo招zhao標biao項xiang目mu的de主zhu要yao技ji術shu條tiao款kuan和he價jia格ge要yao求qiu、評標標準及合同主要條款等重大實質性信息，專業性強、內容複雜，對編製者的專業水平，招標經驗及對投標商信息的掌握程度要求較高，能否編製出完整、嚴(yan)謹(jin)的(de)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)招(zhao)標(biao)的(de)質(zhi)量(liang)，也(ye)是(shi)招(zhao)標(biao)成(cheng)敗(bai)的(de)關(guan)鍵(jian)。因(yin)此(ci)招(zhao)標(biao)人(ren)自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)，要(yao)求(qiu)招(zhao)標(biao)人(ren)要(yao)有(you)相(xiang)應(ying)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)員(yuan)，具(ju)有(you)獨(du)立(li)編(bian)製(zhi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)能(neng)力(li)。第(di)二(er)，有(you)效(xiao)組(zu)織(zhi)評(ping)標(biao)是(shi)保(bao)證(zheng)評(ping)標(biao)工(gong)作(zuo)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)和(he)評(ping)標(biao)標(biao)準(zhun)進(jin)行(xing)，維(wei)護(hu)招(zhao)標(biao)的(de)公(gong)正(zheng)、gongpingxing，bimianjiufen，baozhangzhaobiaogongzuoyuanmanwanchengdezhongyaohuanjie。yinci，zhaobiaorenzixingzhaobiaode，xuyounenggouyouxiaodizuzhipingbiaodenengli，ruxuyouzhuanmendebanzijuticongshizuzhigongzuo，duizhaobiaoxiangmudezhuanjiayuanyoujiaoguangfandelejiedengdeng。
weilebaozhengzixingzhaobiaodezhiliang，fangzhizixingzhaobiaorenbujubeizhaobiaonenglishanzizhaobiao，huosuiyibiangengzhaobiaochengxuhepingbiaobiaozhun，zaochengzhaobiaogongzuodehunluan，jianduqiduitoubiaorentigongpingdengjingzhengdejihui，qieshibaozhangtoubiaorendehefaquanyi，bentiaodi3款規定，對依照本法第3tiaobixujinxingzhaobiaodexiangmu，zhaobiaorenzixingbanlizhaobiaoshiyide，yingdangxiangyouguanxingzhengjiandubumenbeian。beianzhidusuiranbushiyizhongshixianshenpidezhidu，zhishiyaoqiudangshirenzaizixingzhaobiaodetongshi，shumiangaozhiyouguanxingzhengjiandubumenyibeizha，danyouguanxingzhengjiandubumenkeyitongguobeianzhiduzhangwoqingkuang，rufaxianzixingzhaobiaorenbufuhefadingtiaojiande，youquanyaoqiuqijiuzheng。
根據本條的規定，對自願招標的項目，招標人自行招標的，不須備案。
三、招(zhao)標(biao)人(ren)是(shi)擬(ni)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)所(suo)有(you)者(zhe)，是(shi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)的(de)主(zhu)體(ti)，有(you)自(zi)行(xing)辦(ban)理(li)招(zhao)標(biao)或(huo)委(wei)托(tuo)他(ta)人(ren)招(zhao)標(biao)的(de)自(zi)主(zhu)權(quan)利(li)。但(dan)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)實(shi)踐(jian)中(zhong)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)對(dui)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)非(fei)法(fa)幹(gan)預(yu)較(jiao)多(duo)，其(qi)中(zhong)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)單(dan)位(wei)委(wei)托(tuo)代(dai)理(li)，或(huo)者(zhe)為(wei)招(zhao)標(biao)單(dan)位(wei)指(zhi)定(ding)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)，為(wei)本(ben)部(bu)門(men)、本係統謀取經濟利益的情況屢見不鮮，這種作法剝奪了招標人自行招標和自願委托他人招標的權力，侵害了國家和其他招標、投(tou)標(biao)主(zhu)體(ti)的(de)利(li)益(yi)，使(shi)招(zhao)標(biao)活(huo)動(dong)無(wu)法(fa)做(zuo)到(dao)真(zhen)正(zheng)的(de)公(gong)平(ping)和(he)公(gong)正(zheng)，擾(rao)亂(luan)了(le)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的(de)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)秩(zhi)序(xu)。本(ben)條(tiao)針(zhen)對(dui)實(shi)踐(jian)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)，明(ming)確(que)規(gui)定(ding)了(le)招(zhao)標(biao)人(ren)自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)和(he)委(wei)托(tuo)他(ta)人(ren)招(zhao)標(biao)的(de)權(quan)利(li)，對(dui)保(bao)護(hu)招(zhao)標(biao)、投標活動當事人的合法權益，維護正常的市場競爭秩序，扼製招標投標活動中的腐敗行為將起到促進作用。
第十三條 招標代理機構的性質及資格條件
第十三條 招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。
招標代理機構應當具備下列條件：
（一） 有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；
（二） 有能夠編製招標文件和組織評標的相應專業力量；
（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方麵的專家庫。
【釋義】 本條是關於招標代理機構的性質及資格條件的規定。
一、招標代理機構的法律性質。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。這裏有幾層含義：（1）招標代理機構的性質既不是一級行政機關，也不是從事生產經營的企業，而是以自己的知識、智(zhi)力(li)為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)獨(du)立(li)於(yu)任(ren)何(he)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)組(zu)織(zhi)。招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)以(yi)多(duo)種(zhong)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)存(cun)在(zai)，如(ru)可(ke)以(yi)是(shi)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)，也(ye)可(ke)以(yi)是(shi)合(he)夥(huo)等(deng)。從(cong)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，自(zi)然(ran)人(ren)一(yi)般(ban)不(bu)能(neng)從(cong)事(shi)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務(wu)。（2）zhaobiaodailijigouxuyifadengjisheli，zhaobiaodailijigoudeshelibuxuyouguanxingzhengjiguandeshenpi，danqicongshiyouguanzhaobiaodailiyewudezigexuyaoyouguanxingzhengzhuguanbumenshenzharending。（3）招標代理機構的業務範圍包括：congshizhaobiaodailiyewu，jijieshouzhaobiaorenweituo，zuzhizhaobiaohuodong。jutiyewuhuodongbaokuobangzhuzhaobiaorenhuoshouqiweituonidingzhaobiaowenjian，yijuzhaobiaowenjiandeguiding，shenzhatoubiaorendezizhi，zuzhipingbiao、定標等等；提供與招標代理業務相關的服務即指提供與招標活動有關的谘詢、代書及其他服務性工作。
二、招標代理機構需具備下列條件方能設立：（1）無論是哪種組織形式的代理機構都必須有固定的營業場所以便於開展招標代理業務。（2）有與其所代理的招標業務相適應的能夠獨立編製有關招標文件、有you效xiao組zu織zhi評ping標biao活huo動dong的de專zhuan業ye隊dui伍wu和he技ji術shu設she施shi，包bao括kuo有you熟shu悉xi招zhao標biao業ye務wu所suo在zai領ling域yu的de專zhuan業ye人ren員yuan，有you提ti供gong行xing業ye技ji術shu信xin息xi的de情qing報bao手shou段duan及ji有you一yi定ding的de從cong事shi招zhao標biao代dai理li業ye務wu的de經jing驗yan等deng等deng。（3）應當備有依法可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方麵的專家庫，其中所儲備的專家均應當從事相關領域工作8年以上並具有高級職稱或者具有同等專業水平。
三、zhaobiaoshiyixiangfuzadexitonghuagongzuo，youwanzhengdechengxu，huanjieduo，zhuanyexingqiang，zuzhigongzuofanza，zhaobiaodailijigouyouyuqizhuanmencongshizhaobiaotoubiaohuodong，zairenyuanlilianghezhaobiaojingyanfangmianyoudetianduhoudetiaojian，yinciguojishangyixiedaxingzhaobiaoxiangmudezhaobiaogongzuotongchangyouzhuanyezhaobiaodailijigoudaiweijinxing。jinnianlai，woguodezhaobiaodailiyewuyoulechangzudefazhan，xiangjichuxianlejidianshebeizhaobiaogongsi、國際招標公司、shebeichengtaogongsidengzhuanyezhaobiaodailijigou，zhexiejigoudechusegongzuoduibaozhengzhaobiaozhiliang，tigaozhaobiaoxiaoyiqidaoleyouyidezuoyong。danshizhaobiaodailigongzuozhongyecunzaizheyixieburonghushidewenti，tebieshizhaobiaodailijigoudefalvxingzhibumingque，changqizhengqibufen，chuyuwuxujingzhengdezhuangtai；yixiezhaobiaodailijigouweichenglanxiangmuwuyuanzediqianjiuzhaobiaorendewuliyaoqiu，congersunhailetoubiaorendehefaquanyi，weifanlezhaobiaodegongzhengxingyuanze，yingxianglezhaobiaodezhiliang，shenzhigeiguojiahejiticaichanzaochengsunshi。yinci，shijianzhongpoqiexuyaomingquezhaobiaodailijigoudefalvdiwei，jiaqiangduizhaobiaodailijigoudeguanli。benfadiyicizaifalvzhongmingqueguidinglezhaobiaodailijigoudexingzhiheshelitiaojian，duiguifanwoguozhaobiaodailigongzuojiangqidaocujinzuoyong。
招標代理機構應當具備下列條件：
（一） 有從事招標代理業務的營業場所和相應資金；
（二） 有能夠編製招標文件和組織評標的相應專業力量；
（三）有符合本法第三十七條第三款規定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方麵的專家庫。
【釋義】 本條是關於招標代理機構的性質及資格條件的規定。
一、招標代理機構的法律性質。招標代理機構是依法設立、從事招標代理業務並提供相關服務的社會中介組織。這裏有幾層含義：（1）招標代理機構的性質既不是一級行政機關，也不是從事生產經營的企業，而是以自己的知識、智(zhi)力(li)為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)的(de)獨(du)立(li)於(yu)任(ren)何(he)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)組(zu)織(zhi)。招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)可(ke)以(yi)以(yi)多(duo)種(zhong)組(zu)織(zhi)形(xing)式(shi)存(cun)在(zai)，如(ru)可(ke)以(yi)是(shi)有(you)限(xian)責(ze)任(ren)公(gong)司(si)，也(ye)可(ke)以(yi)是(shi)合(he)夥(huo)等(deng)。從(cong)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)的(de)情(qing)況(kuang)看(kan)，自(zi)然(ran)人(ren)一(yi)般(ban)不(bu)能(neng)從(cong)事(shi)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務(wu)。（2）zhaobiaodailijigouxuyifadengjisheli，zhaobiaodailijigoudeshelibuxuyouguanxingzhengjiguandeshenpi，danqicongshiyouguanzhaobiaodailiyewudezigexuyaoyouguanxingzhengzhuguanbumenshenzharending。（3）招標代理機構的業務範圍包括：congshizhaobiaodailiyewu，jijieshouzhaobiaorenweituo，zuzhizhaobiaohuodong。jutiyewuhuodongbaokuobangzhuzhaobiaorenhuoshouqiweituonidingzhaobiaowenjian，yijuzhaobiaowenjiandeguiding，shenzhatoubiaorendezizhi，zuzhipingbiao、定標等等；提供與招標代理業務相關的服務即指提供與招標活動有關的谘詢、代書及其他服務性工作。
二、招標代理機構需具備下列條件方能設立：（1）無論是哪種組織形式的代理機構都必須有固定的營業場所以便於開展招標代理業務。（2）有與其所代理的招標業務相適應的能夠獨立編製有關招標文件、有you效xiao組zu織zhi評ping標biao活huo動dong的de專zhuan業ye隊dui伍wu和he技ji術shu設she施shi，包bao括kuo有you熟shu悉xi招zhao標biao業ye務wu所suo在zai領ling域yu的de專zhuan業ye人ren員yuan，有you提ti供gong行xing業ye技ji術shu信xin息xi的de情qing報bao手shou段duan及ji有you一yi定ding的de從cong事shi招zhao標biao代dai理li業ye務wu的de經jing驗yan等deng等deng。（3）應當備有依法可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方麵的專家庫，其中所儲備的專家均應當從事相關領域工作8年以上並具有高級職稱或者具有同等專業水平。
三、zhaobiaoshiyixiangfuzadexitonghuagongzuo，youwanzhengdechengxu，huanjieduo，zhuanyexingqiang，zuzhigongzuofanza，zhaobiaodailijigouyouyuqizhuanmencongshizhaobiaotoubiaohuodong，zairenyuanlilianghezhaobiaojingyanfangmianyoudetianduhoudetiaojian，yinciguojishangyixiedaxingzhaobiaoxiangmudezhaobiaogongzuotongchangyouzhuanyezhaobiaodailijigoudaiweijinxing。jinnianlai，woguodezhaobiaodailiyewuyoulechangzudefazhan，xiangjichuxianlejidianshebeizhaobiaogongsi、國際招標公司、shebeichengtaogongsidengzhuanyezhaobiaodailijigou，zhexiejigoudechusegongzuoduibaozhengzhaobiaozhiliang，tigaozhaobiaoxiaoyiqidaoleyouyidezuoyong。danshizhaobiaodailigongzuozhongyecunzaizheyixieburonghushidewenti，tebieshizhaobiaodailijigoudefalvxingzhibumingque，changqizhengqibufen，chuyuwuxujingzhengdezhuangtai；yixiezhaobiaodailijigouweichenglanxiangmuwuyuanzediqianjiuzhaobiaorendewuliyaoqiu，congersunhailetoubiaorendehefaquanyi，weifanlezhaobiaodegongzhengxingyuanze，yingxianglezhaobiaodezhiliang，shenzhigeiguojiahejiticaichanzaochengsunshi。yinci，shijianzhongpoqiexuyaomingquezhaobiaodailijigoudefalvdiwei，jiaqiangduizhaobiaodailijigoudeguanli。benfadiyicizaifalvzhongmingqueguidinglezhaobiaodailijigoudexingzhiheshelitiaojian，duiguifanwoguozhaobiaodailigongzuojiangqidaocujinzuoyong。
第十四條 招標代理機構資格認定和招標代理機構與行政機關的關係
第十四條 從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構，其資格由國務院或者省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)的(de)建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)認(ren)定(ding)。具(ju)體(ti)辦(ban)法(fa)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)建(jian)設(she)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)。從(cong)事(shi)其(qi)他(ta)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務(wu)的(de)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)，其(qi)資(zi)格(ge)認(ren)定(ding)的(de)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)規(gui)定(ding)。
招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係。
【釋義】 本條是關於招標代理機構資格認定和招標代理機構與行政機關的關係的規定。
一、zhaobiaodailijigouzuoweizhuanmencongshizhaobiaotoubiaogongzuodezhongjiezuzhi，bixujuyouyuqisuocongshidezhaobiaodailiyewuxiangshiyingdezhuanyedailizige，bingxujingyouguanxingzhengzhuguanbumenderending。zaixianxingtizhixia，zhaobiaodailijigousuocongshidailiyewudelingyubutong，qizigerendingjiguanyeyousuobutong。genjubentiaodi1款的規定，招標代理機構的資格認定分為兩個層次：1．congshigongchengjianshexiangmuzhaobiaodailiyewudezhaobiaodailijigoudedailizigeanzhaoguanliquanxianhuafen，fenbieyouguowuyuanjianshexingzhengzhuguanbumenheshengjirenminzhengfujianshexingzhengzhuguanbumenrending。rendingdebanfayingyouguowuyuanjianshexingzhengzhuguanbumenhuitongguowuyuanyouguanbumenzhiding，jianshexingzhengzhuguanbumenbuyingdanduzhidingjutibanfa。2．congshiqitazhaobiaodailiyewubaokuohuowucaigoujifuwudengdezhaobiaodailiyewu，anzhaoguojiaguidingxuyaojinxingzigerendingde，qidailizigederendingyouguowuyuanguidingdezhuguanbumenrending。zhezhuyaoshikaolvqitazhaobiaodailiyewufanweijiaoguang，qingkuangbijiaofuza，buyitongyizaifalvzhongguiding，yincishouquanguowuyuangenjushijiqingkuangzuochuguiding。
二、招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)一(yi)經(jing)法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)設(she)立(li)，便(bian)成(cheng)為(wei)獨(du)立(li)從(cong)事(shi)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務(wu)及(ji)相(xiang)關(guan)服(fu)務(wu)的(de)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)，其(qi)依(yi)法(fa)開(kai)展(zhan)業(ye)務(wu)活(huo)動(dong)不(bu)受(shou)任(ren)何(he)行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)的(de)幹(gan)涉(she)。為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)工(gong)作(zuo)公(gong)正(zheng)、客觀、youxiaodejinxing，yeweileyifajiuzhengmuqianshijizhongcunzaidemouxiezhaobiaodailijigouyifuyuxingzhengjiguan，jieyongxingzhengquanlishixingqiangzhidaili，sunhaizhaobiaorenliyi，youguanxingzhengjiguanyejiecimouqubuzhengdangliyidexianxiang，bentiaodi2款明確規定：招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係。這一規定中“其他國家機關”，包括各級國家權力機關和司法機關。這裏講的“隸屬關係”，是指招標代理機構與行政機關或其他國家機關的直屬上下級關係；“其他利益關係”，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)經(jing)濟(ji)上(shang)的(de)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)，如(ru)有(you)的(de)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)將(jiang)其(qi)業(ye)務(wu)收(shou)入(ru)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)上(shang)交(jiao)給(gei)其(qi)依(yi)附(fu)的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)，作(zuo)為(wei)其(qi)小(xiao)金(jin)庫(ku)收(shou)入(ru)等(deng)。根(gen)據(ju)本(ben)法(fa)和(he)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)、法規的規定，國務院和有關地方行政主管部門對招標代理機構有按照分工對其專業代理資格進行認定、營業登記和對其業務活動進行監督的權利，對招標代理機構沒有領導權。招標代理機構應當完全按照市場規律運作，財務獨立、人事獨立、自主經營、自(zi)負(fu)盈(ying)虧(kui)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)的(de)體(ti)製(zhi)存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)的(de)弊(bi)端(duan)，現(xian)有(you)的(de)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)，有(you)些(xie)比(bi)較(jiao)規(gui)範(fan)，也(ye)有(you)相(xiang)當(dang)部(bu)分(fen)尚(shang)不(bu)規(gui)範(fan)，如(ru)有(you)的(de)是(shi)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)下(xia)設(she)機(ji)構(gou)，有(you)的(de)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，有(you)的(de)是(shi)企(qi)業(ye)但(dan)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)，不(bu)少(shao)都(dou)隸(li)屬(shu)於(yu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，政(zheng)企(qi)不(bu)分(fen)，缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)。本(ben)法(fa)實(shi)施(shi)後(hou)，招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)應(ying)當(dang)通(tong)過(guo)整(zheng)頓(dun)，逐(zhu)步(bu)理(li)順(shun)關(guan)係(xi)，與(yu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)脫(tuo)鉤(gou)，成(cheng)為(wei)真(zhen)正(zheng)獨(du)立(li)的(de)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)。
招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係。
【釋義】 本條是關於招標代理機構資格認定和招標代理機構與行政機關的關係的規定。
一、zhaobiaodailijigouzuoweizhuanmencongshizhaobiaotoubiaogongzuodezhongjiezuzhi，bixujuyouyuqisuocongshidezhaobiaodailiyewuxiangshiyingdezhuanyedailizige，bingxujingyouguanxingzhengzhuguanbumenderending。zaixianxingtizhixia，zhaobiaodailijigousuocongshidailiyewudelingyubutong，qizigerendingjiguanyeyousuobutong。genjubentiaodi1款的規定，招標代理機構的資格認定分為兩個層次：1．congshigongchengjianshexiangmuzhaobiaodailiyewudezhaobiaodailijigoudedailizigeanzhaoguanliquanxianhuafen，fenbieyouguowuyuanjianshexingzhengzhuguanbumenheshengjirenminzhengfujianshexingzhengzhuguanbumenrending。rendingdebanfayingyouguowuyuanjianshexingzhengzhuguanbumenhuitongguowuyuanyouguanbumenzhiding，jianshexingzhengzhuguanbumenbuyingdanduzhidingjutibanfa。2．congshiqitazhaobiaodailiyewubaokuohuowucaigoujifuwudengdezhaobiaodailiyewu，anzhaoguojiaguidingxuyaojinxingzigerendingde，qidailizigederendingyouguowuyuanguidingdezhuguanbumenrending。zhezhuyaoshikaolvqitazhaobiaodailiyewufanweijiaoguang，qingkuangbijiaofuza，buyitongyizaifalvzhongguiding，yincishouquanguowuyuangenjushijiqingkuangzuochuguiding。
二、招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)一(yi)經(jing)法(fa)定(ding)程(cheng)序(xu)設(she)立(li)，便(bian)成(cheng)為(wei)獨(du)立(li)從(cong)事(shi)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務(wu)及(ji)相(xiang)關(guan)服(fu)務(wu)的(de)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)，其(qi)依(yi)法(fa)開(kai)展(zhan)業(ye)務(wu)活(huo)動(dong)不(bu)受(shou)任(ren)何(he)行(xing)政(zheng)單(dan)位(wei)的(de)幹(gan)涉(she)。為(wei)了(le)保(bao)證(zheng)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)工(gong)作(zuo)公(gong)正(zheng)、客觀、youxiaodejinxing，yeweileyifajiuzhengmuqianshijizhongcunzaidemouxiezhaobiaodailijigouyifuyuxingzhengjiguan，jieyongxingzhengquanlishixingqiangzhidaili，sunhaizhaobiaorenliyi，youguanxingzhengjiguanyejiecimouqubuzhengdangliyidexianxiang，bentiaodi2款明確規定：招標代理機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關係或者其他利益關係。這一規定中“其他國家機關”，包括各級國家權力機關和司法機關。這裏講的“隸屬關係”，是指招標代理機構與行政機關或其他國家機關的直屬上下級關係；“其他利益關係”，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)經(jing)濟(ji)上(shang)的(de)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)，如(ru)有(you)的(de)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)將(jiang)其(qi)業(ye)務(wu)收(shou)入(ru)的(de)一(yi)部(bu)分(fen)上(shang)交(jiao)給(gei)其(qi)依(yi)附(fu)的(de)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)，作(zuo)為(wei)其(qi)小(xiao)金(jin)庫(ku)收(shou)入(ru)等(deng)。根(gen)據(ju)本(ben)法(fa)和(he)有(you)關(guan)法(fa)律(lv)、法規的規定，國務院和有關地方行政主管部門對招標代理機構有按照分工對其專業代理資格進行認定、營業登記和對其業務活動進行監督的權利，對招標代理機構沒有領導權。招標代理機構應當完全按照市場規律運作，財務獨立、人事獨立、自主經營、自(zi)負(fu)盈(ying)虧(kui)。目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)的(de)體(ti)製(zhi)存(cun)在(zai)嚴(yan)重(zhong)的(de)弊(bi)端(duan)，現(xian)有(you)的(de)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)，有(you)些(xie)比(bi)較(jiao)規(gui)範(fan)，也(ye)有(you)相(xiang)當(dang)部(bu)分(fen)尚(shang)不(bu)規(gui)範(fan)，如(ru)有(you)的(de)是(shi)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)的(de)下(xia)設(she)機(ji)構(gou)，有(you)的(de)是(shi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，有(you)的(de)是(shi)企(qi)業(ye)但(dan)行(xing)使(shi)行(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)，不(bu)少(shao)都(dou)隸(li)屬(shu)於(yu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)，政(zheng)企(qi)不(bu)分(fen)，缺(que)乏(fa)統(tong)一(yi)規(gui)範(fan)。本(ben)法(fa)實(shi)施(shi)後(hou)，招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)應(ying)當(dang)通(tong)過(guo)整(zheng)頓(dun)，逐(zhu)步(bu)理(li)順(shun)關(guan)係(xi)，與(yu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)脫(tuo)鉤(gou)，成(cheng)為(wei)真(zhen)正(zheng)獨(du)立(li)的(de)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)。
第十五條 招標代理機構應當在代理權限範圍內行使代理權
第十五條 招標代理機構應當在招標人委托的範圍內辦理招標事宜，並遵守本法關於招標人的規定。
【釋義】 本條是關於招標代理機構應當在代理權限範圍內行使代理權的規定。
一、根據本法第13tiaodeguiding，zhaobiaorenhezhaobiaodailijigouzhijianzaifalvshangshiweituodailiguanxi。yinci，dailiquanshizhaobiaodailijigoudailihuodongdejichu，dailiquanxianfanweijishidailijigouyibeidailirenmingyijinxinghuodongdequanbuyewufanwei。qifalvyiyizaiyu：招標代理機構在代理權限範圍內從事招標活動，所造成的法律後果由被代理人即招標人承擔；招標代理機構在沒有代理權、超(chao)越(yue)代(dai)理(li)權(quan)或(huo)代(dai)理(li)權(quan)已(yi)終(zhong)止(zhi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)的(de)任(ren)何(he)所(suo)為(wei)都(dou)不(bu)是(shi)代(dai)理(li)行(xing)為(wei)，其(qi)所(suo)造(zao)成(cheng)的(de)後(hou)果(guo)應(ying)由(you)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)自(zi)行(xing)負(fu)責(ze)。招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)因(yin)其(qi)無(wu)權(quan)代(dai)理(li)或(huo)超(chao)越(yue)代(dai)理(li)權(quan)的(de)行(xing)為(wei)給(gei)招(zhao)標(biao)人(ren)造(zao)成(cheng)損(sun)失(shi)的(de)，還(hai)應(ying)當(dang)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)。根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)的(de)上(shang)述(shu)法(fa)律(lv)性(xing)質(zhi)，本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)，招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)人(ren)委(wei)托(tuo)的(de)範(fan)圍(wei)內(nei)辦(ban)理(li)招(zhao)標(biao)事(shi)宜(yi)。
招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de代dai理li權quan限xian範fan圍wei應ying當dang在zai招zhao標biao代dai理li合he同tong中zhong具ju體ti規gui定ding，招zhao標biao代dai理li權quan限xian範fan圍wei規gui定ding得de越yue具ju體ti，越yue便bian於yu規gui範fan招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de代dai理li行xing為wei，反fan之zhi，則ze容rong易yi出chu現xian無wu權quan代dai理li或huo越yue權quan代dai理li的de情qing況kuang，影ying響xiang招zhao標biao活huo動dong的de順shun利li進jin行xing，以yi致zhi造zao成cheng不bu必bi要yao的de損sun失shi。實shi踐jian中zhong有you的de代dai理li合he同tong規gui定ding得de過guo粗cu過guo泛fan，比bi如ru隻zhi泛fan泛fan地di規gui定ding招zhao標biao代dai理li機ji構gou負fu責ze組zu織zhi評ping標biao活huo動dong，卻que未wei規gui定ding定ding標biao的de權quan限xian等deng涉she及ji招zhao標biao人ren實shi質zhi權quan利li的de問wen題ti，有you的de代dai理li機ji構gou在zai合he同tong未wei規gui定ding的de情qing況kuang下xia自zi行xing定ding標biao，引yin起qi招zhao標biao人ren的de不bu滿man，招zhao致zhi糾jiu紛fen，並bing且qie直zhi接jie影ying響xiang中zhong標biao結jie果guo，引yin起qi投tou標biao人ren的de異yi議yi，使shi招zhao標biao工gong作zuo難nan以yi如ru期qi完wan成cheng。還hai有you的de情qing況kuang是shi代dai理li合he同tong中zhong並bing未wei授shou權quan招zhao標biao代dai理li機ji構gou從cong事shi某mou一yi行xing為wei，而er在zai實shi際ji組zu織zhi招zhao標biao過guo程cheng中zhong遇yu到dao事shi先xian未wei曾zeng預yu料liao到dao的de情qing況kuang，使shi招zhao標biao代dai理li機ji構gou采cai取qu了le代dai理li權quan以yi外wai的de某mou種zhong行xing為wei，根gen據ju我wo國guo民min法fa通tong則ze的de規gui定ding，對dui這zhe一yi行xing為wei招zhao標biao代dai理li機ji構gou應ying在zai事shi後hou獲huo得de招zhao標biao人ren的de認ren可ke，如ru未wei通tong知zhi招zhao標biao人ren獲huo其qi認ren可ke，或huo招zhao標biao人ren拒ju絕jue追zhui認ren其qi行xing為wei為wei代dai理li行xing為wei，則ze由you此ci發fa生sheng的de法fa律lv後hou果guo應ying由you招zhao標biao代dai理li機ji構gou自zi行xing負fu責ze。因yin此ci，為wei了le避bi免mian糾jiu紛fen，減jian少shao招zhao標biao代dai理li工gong作zuo的de風feng險xian，保bao證zheng招zhao標biao工gong作zuo順shun利li進jin行xing，應ying提ti倡chang在zai招zhao標biao代dai理li合he同tong中zhong盡jin量liang充chong分fen考kao慮lv各ge種zhong可ke能neng發fa生sheng的de情qing況kuang，將jiang代dai理li權quan限xian範fan圍wei規gui定ding得de更geng加jia具ju體ti、明確，以保證招標人和招標代理機構都能在合同規定的範圍內行使各自的權利，避免采用事後追認代理權的辦法。
二、招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de法fa律lv地di位wei決jue定ding了le其qi既ji要yao遵zun守shou本ben法fa對dui招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de規gui定ding，也ye要yao遵zun守shou本ben法fa關guan於yu招zhao標biao人ren的de規gui定ding。遵zun守shou本ben法fa關guan於yu招zhao標biao人ren的de規gui定ding，主zhu要yao包bao括kuo如ru下xia幾ji個ge方fang麵mian：（1）采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告；依法必須招標的項目，招標公告應當通過國家指定的公共媒介發布；采用邀請方式的，招標人須向3個以上特定法人或組織發出邀請；（2）依法必須招標的項目，招標人不得以不合理的條件限製或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；（3）招標人應當根據招標項目的特點和需要製作招標文件，文件的內容應當符合法律的要求；（4）招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱，數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；（5）招標人不得透露標底；（6）招標人對已發出的招標文件進行澄清或修改的，應當依法在一定的期限內進行；（7）招標人應當組織開標並應遵守本法關於開標的規定；（8）招標人組織評標並應保證評標在嚴格保密的情況下進行；（9）招標人應當在評標委員會推薦的候選人中確定中標人。確定中標人前，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；（10）中標人確定後，招標人應當向中標人發出中標通知，並在規定的期限內與中標人簽訂合同；（11）依法必須招標的項目，招標人應當在法定期限內，向有關行政監督部門提交有關招標投標情況的書麵報告。
【釋義】 本條是關於招標代理機構應當在代理權限範圍內行使代理權的規定。
一、根據本法第13tiaodeguiding，zhaobiaorenhezhaobiaodailijigouzhijianzaifalvshangshiweituodailiguanxi。yinci，dailiquanshizhaobiaodailijigoudailihuodongdejichu，dailiquanxianfanweijishidailijigouyibeidailirenmingyijinxinghuodongdequanbuyewufanwei。qifalvyiyizaiyu：招標代理機構在代理權限範圍內從事招標活動，所造成的法律後果由被代理人即招標人承擔；招標代理機構在沒有代理權、超(chao)越(yue)代(dai)理(li)權(quan)或(huo)代(dai)理(li)權(quan)已(yi)終(zhong)止(zhi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)的(de)任(ren)何(he)所(suo)為(wei)都(dou)不(bu)是(shi)代(dai)理(li)行(xing)為(wei)，其(qi)所(suo)造(zao)成(cheng)的(de)後(hou)果(guo)應(ying)由(you)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)自(zi)行(xing)負(fu)責(ze)。招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)因(yin)其(qi)無(wu)權(quan)代(dai)理(li)或(huo)超(chao)越(yue)代(dai)理(li)權(quan)的(de)行(xing)為(wei)給(gei)招(zhao)標(biao)人(ren)造(zao)成(cheng)損(sun)失(shi)的(de)，還(hai)應(ying)當(dang)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)承(cheng)擔(dan)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)。根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)的(de)上(shang)述(shu)法(fa)律(lv)性(xing)質(zhi)，本(ben)條(tiao)規(gui)定(ding)，招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)人(ren)委(wei)托(tuo)的(de)範(fan)圍(wei)內(nei)辦(ban)理(li)招(zhao)標(biao)事(shi)宜(yi)。
招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de代dai理li權quan限xian範fan圍wei應ying當dang在zai招zhao標biao代dai理li合he同tong中zhong具ju體ti規gui定ding，招zhao標biao代dai理li權quan限xian範fan圍wei規gui定ding得de越yue具ju體ti，越yue便bian於yu規gui範fan招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de代dai理li行xing為wei，反fan之zhi，則ze容rong易yi出chu現xian無wu權quan代dai理li或huo越yue權quan代dai理li的de情qing況kuang，影ying響xiang招zhao標biao活huo動dong的de順shun利li進jin行xing，以yi致zhi造zao成cheng不bu必bi要yao的de損sun失shi。實shi踐jian中zhong有you的de代dai理li合he同tong規gui定ding得de過guo粗cu過guo泛fan，比bi如ru隻zhi泛fan泛fan地di規gui定ding招zhao標biao代dai理li機ji構gou負fu責ze組zu織zhi評ping標biao活huo動dong，卻que未wei規gui定ding定ding標biao的de權quan限xian等deng涉she及ji招zhao標biao人ren實shi質zhi權quan利li的de問wen題ti，有you的de代dai理li機ji構gou在zai合he同tong未wei規gui定ding的de情qing況kuang下xia自zi行xing定ding標biao，引yin起qi招zhao標biao人ren的de不bu滿man，招zhao致zhi糾jiu紛fen，並bing且qie直zhi接jie影ying響xiang中zhong標biao結jie果guo，引yin起qi投tou標biao人ren的de異yi議yi，使shi招zhao標biao工gong作zuo難nan以yi如ru期qi完wan成cheng。還hai有you的de情qing況kuang是shi代dai理li合he同tong中zhong並bing未wei授shou權quan招zhao標biao代dai理li機ji構gou從cong事shi某mou一yi行xing為wei，而er在zai實shi際ji組zu織zhi招zhao標biao過guo程cheng中zhong遇yu到dao事shi先xian未wei曾zeng預yu料liao到dao的de情qing況kuang，使shi招zhao標biao代dai理li機ji構gou采cai取qu了le代dai理li權quan以yi外wai的de某mou種zhong行xing為wei，根gen據ju我wo國guo民min法fa通tong則ze的de規gui定ding，對dui這zhe一yi行xing為wei招zhao標biao代dai理li機ji構gou應ying在zai事shi後hou獲huo得de招zhao標biao人ren的de認ren可ke，如ru未wei通tong知zhi招zhao標biao人ren獲huo其qi認ren可ke，或huo招zhao標biao人ren拒ju絕jue追zhui認ren其qi行xing為wei為wei代dai理li行xing為wei，則ze由you此ci發fa生sheng的de法fa律lv後hou果guo應ying由you招zhao標biao代dai理li機ji構gou自zi行xing負fu責ze。因yin此ci，為wei了le避bi免mian糾jiu紛fen，減jian少shao招zhao標biao代dai理li工gong作zuo的de風feng險xian，保bao證zheng招zhao標biao工gong作zuo順shun利li進jin行xing，應ying提ti倡chang在zai招zhao標biao代dai理li合he同tong中zhong盡jin量liang充chong分fen考kao慮lv各ge種zhong可ke能neng發fa生sheng的de情qing況kuang，將jiang代dai理li權quan限xian範fan圍wei規gui定ding得de更geng加jia具ju體ti、明確，以保證招標人和招標代理機構都能在合同規定的範圍內行使各自的權利，避免采用事後追認代理權的辦法。
二、招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de法fa律lv地di位wei決jue定ding了le其qi既ji要yao遵zun守shou本ben法fa對dui招zhao標biao代dai理li機ji構gou的de規gui定ding，也ye要yao遵zun守shou本ben法fa關guan於yu招zhao標biao人ren的de規gui定ding。遵zun守shou本ben法fa關guan於yu招zhao標biao人ren的de規gui定ding，主zhu要yao包bao括kuo如ru下xia幾ji個ge方fang麵mian：（1）采用公開招標方式的，招標人應當發布招標公告；依法必須招標的項目，招標公告應當通過國家指定的公共媒介發布；采用邀請方式的，招標人須向3個以上特定法人或組織發出邀請；（2）依法必須招標的項目，招標人不得以不合理的條件限製或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；（3）招標人應當根據招標項目的特點和需要製作招標文件，文件的內容應當符合法律的要求；（4）招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱，數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況；（5）招標人不得透露標底；（6）招標人對已發出的招標文件進行澄清或修改的，應當依法在一定的期限內進行；（7）招標人應當組織開標並應遵守本法關於開標的規定；（8）招標人組織評標並應保證評標在嚴格保密的情況下進行；（9）招標人應當在評標委員會推薦的候選人中確定中標人。確定中標人前，不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；（10）中標人確定後，招標人應當向中標人發出中標通知，並在規定的期限內與中標人簽訂合同；（11）依法必須招標的項目，招標人應當在法定期限內，向有關行政監督部門提交有關招標投標情況的書麵報告。
第十六條 招標人發布招標公告和招標公告內容
第十六條 招標人采用公開招標方式的，應當發布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布。
招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
【釋義】 本條是關於招標人發布招標公告和招標公告內容的規定。
一、招zhao標biao公gong告gao是shi指zhi招zhao標biao人ren以yi公gong開kai方fang式shi邀yao請qing不bu特te定ding的de潛qian在zai投tou標biao人ren就jiu某mou一yi項xiang目mu進jin行xing投tou標biao的de明ming確que的de意yi思si表biao示shi。公gong開kai招zhao標biao的de招zhao標biao信xin息xi必bi須xu通tong過guo公gong告gao的de途tu徑jing予yu以yi通tong告gao，使shi所suo有you合he格ge的de投tou標biao人ren都dou有you同tong等deng的de機ji會hui了le解jie招zhao標biao要yao求qiu，以yi形xing成cheng盡jin可ke能neng廣guang泛fan的de競jing爭zheng局ju麵mian。可ke以yi說shuo，發fa布bu招zhao標biao公gong告gao是shi公gong開kai招zhao標biao的de第di一yi步bu，也ye是shi決jue定ding投tou標biao競jing爭zheng的de廣guang泛fan程cheng度du，確que保bao招zhao標biao質zhi量liang的de關guan鍵jian性xing的de一yi步bu。同tong時shi，招zhao標biao公gong告gao的de發fa布bu方fang式shi對dui信xin息xi能neng否fou廣guang泛fan傳chuan播bo也ye起qi著zhe決jue定ding性xing的de作zuo用yong，直zhi接jie影ying響xiang招zhao標biao公gong告gao的de發fa布bu效xiao果guo，因yin此ci，有you必bi要yao對dui公gong告gao發fa布bu方fang式shi作zuo出chu必bi要yao的de規gui定ding。國guo際ji上shang十shi分fen重zhong視shi招zhao標biao公gong告gao的de發fa布bu，比bi如ru，世shi界jie銀yin行xing規gui定ding，凡fan世shi行xing貸dai款kuan進jin行xing招zhao標biao的de項xiang目mu，其qi總zong采cai購gou公gong告gao要yao送song交jiao世shi行xing，由you世shi行xing免mian費fei安an排pai在zai聯lian合he國guo的de發fa展zhan商shang業ye報bao上shang刊kan登deng。世shi行xing還hai規gui定ding具ju體ti采cai購gou廣guang告gao應ying在zai借jie款kuan國guo國guo內nei至zhi少shao一yi份fen普pu遍bian發fa行xing的de報bao紙zhi上shang刊kan登deng，並bing將jiang廣guang告gao副fu本ben轉zhuan發fa給gei合he格ge貨huo源yuan國guo的de駐zhu當dang地di代dai表biao。
二、本條第1款包含如下三層含義：（1）公開招標的，招標人應發布公告。當然，國內招標公告應使用中國文字；國guo際ji招zhao標biao公gong告gao還hai應ying同tong時shi使shi用yong英ying文wen或huo相xiang關guan國guo家jia的de文wen字zi。國guo際ji招zhao標biao還hai可ke以yi在zai發fa布bu招zhao標biao公gong告gao的de同tong時shi，向xiang有you關guan國guo家jia的de使shi館guan或huo駐zhu招zhao標biao國guo的de外wai國guo機ji構gou發fa出chu通tong知zhi。（2）依法必須進行招標的項目，招標公告應當在國家指定的報刊、信息網絡等公共媒介發布。其中具體哪些項目應在哪一級的報刊或信息網絡上或其他媒介上發布以及發布的範圍等都要由國家指定。“國家指定”主要是指由法律、行政法規規定；在法律、行政法規沒有作出規定時，也可以由國務院有關主管部門按照國務院規定的職責作出規定。目前，法律、行政法規尚無這方麵的專門規定，國務院有關部門對此作了一些規定。比如，根據國家計委《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》，jibenjianshedazhongxingxiangmudegongkaizhaobiaoyingdangtongshizaiyijiayishangdequanguoxingbaokanshangkandengzhaobiaotonggao。muqianshijianzhongzhefangmiancunzaidewentizhuyaoshi，yixiebumendeguidingbuyizhi，zhaobiaogonggaofabudequdaobijiaofensan。guowaiyibanduifadingqiangzhizhaobiaoxiangmudezhaobiaogonggaodouguidinglegudingdefabuqudao，rujianadaguidingjiangzhaobiaoxinxifabuzai《加拿大公報》上，西班牙規定將招標信息發布在《國家官方日報》上，我國香港地區規定國際招標信息發布在《香港政府公報》上。根據我國的實踐，對法定強製招標的項目公開招標的，招標公告至少應刊登在一家全國性的報刊上。（3）自願公開招標的項目，原則上也應在有影響的公開出版物上刊登招標通告，但法律不做強製性要求。
三、根據本條第2款的規定，招標公告至少應包括如下內容：（1）招標人的名稱、地址，委托代理機構進行招標的，還應注明該機構的名稱和地址；（2）招標項目的性質，是屬於工程項目的采購還是貨物或服務的采購；（3）招標項目的數量；（4）招標項目的實施地點，通常是指貨物的交貨地點、服務提供地點或建設項目施工地點；（5）招標項目的實施時間即交貨或完工時限；（6）zhaobiaowenjiandehuoqubanfa，baokuofashouzhaobiaowenjiandedidian，wenjiandeshoujiajikaishihejiezhichushoudeshijian。zhaobiaowenjiandeshoujiayibanyingzhishouchengbenfei，yimiantoubiaozheyinjiageguogaoershiqugoumaizhaobiaowenjiandexingqu。fashouzhaobiaowenjiandeshixianyingguidingdeheli、充分，以使潛在投標者有足夠的時間獲取招標文件。根據世行的有關規定，發售招標文件的時間可延長至投標截止時間；招標公告還可以載明招標的資金來源、對投標人的資格要求，報送投標書的時間、地點及投標截止日期等其他有關招標信息，但不得在招標通告中指定投標人或有其他影響招標的公開性、平等競爭性的內容。
招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
【釋義】 本條是關於招標人發布招標公告和招標公告內容的規定。
一、招zhao標biao公gong告gao是shi指zhi招zhao標biao人ren以yi公gong開kai方fang式shi邀yao請qing不bu特te定ding的de潛qian在zai投tou標biao人ren就jiu某mou一yi項xiang目mu進jin行xing投tou標biao的de明ming確que的de意yi思si表biao示shi。公gong開kai招zhao標biao的de招zhao標biao信xin息xi必bi須xu通tong過guo公gong告gao的de途tu徑jing予yu以yi通tong告gao，使shi所suo有you合he格ge的de投tou標biao人ren都dou有you同tong等deng的de機ji會hui了le解jie招zhao標biao要yao求qiu，以yi形xing成cheng盡jin可ke能neng廣guang泛fan的de競jing爭zheng局ju麵mian。可ke以yi說shuo，發fa布bu招zhao標biao公gong告gao是shi公gong開kai招zhao標biao的de第di一yi步bu，也ye是shi決jue定ding投tou標biao競jing爭zheng的de廣guang泛fan程cheng度du，確que保bao招zhao標biao質zhi量liang的de關guan鍵jian性xing的de一yi步bu。同tong時shi，招zhao標biao公gong告gao的de發fa布bu方fang式shi對dui信xin息xi能neng否fou廣guang泛fan傳chuan播bo也ye起qi著zhe決jue定ding性xing的de作zuo用yong，直zhi接jie影ying響xiang招zhao標biao公gong告gao的de發fa布bu效xiao果guo，因yin此ci，有you必bi要yao對dui公gong告gao發fa布bu方fang式shi作zuo出chu必bi要yao的de規gui定ding。國guo際ji上shang十shi分fen重zhong視shi招zhao標biao公gong告gao的de發fa布bu，比bi如ru，世shi界jie銀yin行xing規gui定ding，凡fan世shi行xing貸dai款kuan進jin行xing招zhao標biao的de項xiang目mu，其qi總zong采cai購gou公gong告gao要yao送song交jiao世shi行xing，由you世shi行xing免mian費fei安an排pai在zai聯lian合he國guo的de發fa展zhan商shang業ye報bao上shang刊kan登deng。世shi行xing還hai規gui定ding具ju體ti采cai購gou廣guang告gao應ying在zai借jie款kuan國guo國guo內nei至zhi少shao一yi份fen普pu遍bian發fa行xing的de報bao紙zhi上shang刊kan登deng，並bing將jiang廣guang告gao副fu本ben轉zhuan發fa給gei合he格ge貨huo源yuan國guo的de駐zhu當dang地di代dai表biao。
二、本條第1款包含如下三層含義：（1）公開招標的，招標人應發布公告。當然，國內招標公告應使用中國文字；國guo際ji招zhao標biao公gong告gao還hai應ying同tong時shi使shi用yong英ying文wen或huo相xiang關guan國guo家jia的de文wen字zi。國guo際ji招zhao標biao還hai可ke以yi在zai發fa布bu招zhao標biao公gong告gao的de同tong時shi，向xiang有you關guan國guo家jia的de使shi館guan或huo駐zhu招zhao標biao國guo的de外wai國guo機ji構gou發fa出chu通tong知zhi。（2）依法必須進行招標的項目，招標公告應當在國家指定的報刊、信息網絡等公共媒介發布。其中具體哪些項目應在哪一級的報刊或信息網絡上或其他媒介上發布以及發布的範圍等都要由國家指定。“國家指定”主要是指由法律、行政法規規定；在法律、行政法規沒有作出規定時，也可以由國務院有關主管部門按照國務院規定的職責作出規定。目前，法律、行政法規尚無這方麵的專門規定，國務院有關部門對此作了一些規定。比如，根據國家計委《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規定》，jibenjianshedazhongxingxiangmudegongkaizhaobiaoyingdangtongshizaiyijiayishangdequanguoxingbaokanshangkandengzhaobiaotonggao。muqianshijianzhongzhefangmiancunzaidewentizhuyaoshi，yixiebumendeguidingbuyizhi，zhaobiaogonggaofabudequdaobijiaofensan。guowaiyibanduifadingqiangzhizhaobiaoxiangmudezhaobiaogonggaodouguidinglegudingdefabuqudao，rujianadaguidingjiangzhaobiaoxinxifabuzai《加拿大公報》上，西班牙規定將招標信息發布在《國家官方日報》上，我國香港地區規定國際招標信息發布在《香港政府公報》上。根據我國的實踐，對法定強製招標的項目公開招標的，招標公告至少應刊登在一家全國性的報刊上。（3）自願公開招標的項目，原則上也應在有影響的公開出版物上刊登招標通告，但法律不做強製性要求。
三、根據本條第2款的規定，招標公告至少應包括如下內容：（1）招標人的名稱、地址，委托代理機構進行招標的，還應注明該機構的名稱和地址；（2）招標項目的性質，是屬於工程項目的采購還是貨物或服務的采購；（3）招標項目的數量；（4）招標項目的實施地點，通常是指貨物的交貨地點、服務提供地點或建設項目施工地點；（5）招標項目的實施時間即交貨或完工時限；（6）zhaobiaowenjiandehuoqubanfa，baokuofashouzhaobiaowenjiandedidian，wenjiandeshoujiajikaishihejiezhichushoudeshijian。zhaobiaowenjiandeshoujiayibanyingzhishouchengbenfei，yimiantoubiaozheyinjiageguogaoershiqugoumaizhaobiaowenjiandexingqu。fashouzhaobiaowenjiandeshixianyingguidingdeheli、充分，以使潛在投標者有足夠的時間獲取招標文件。根據世行的有關規定，發售招標文件的時間可延長至投標截止時間；招標公告還可以載明招標的資金來源、對投標人的資格要求，報送投標書的時間、地點及投標截止日期等其他有關招標信息，但不得在招標通告中指定投標人或有其他影響招標的公開性、平等競爭性的內容。
第十七條 邀請招標方式下投標邀請書的發布範圍及其內容
第十七條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。
投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。
【釋義】 本條是關於邀請招標方式下投標邀請書的發布範圍及其內容的規定。
一、邀yao請qing招zhao標biao是shi向xiang特te定ding的de法fa人ren或huo其qi他ta組zu織zhi發fa出chu投tou標biao邀yao請qing的de一yi種zhong招zhao標biao方fang式shi。采cai用yong這zhe種zhong方fang式shi的de招zhao標biao人ren雖sui然ran可ke以yi根gen據ju項xiang目mu的de特te點dian選xuan擇ze特te定ding的de潛qian在zai投tou標biao人ren，但dan在zai招zhao標biao程cheng序xu、評標標準等招標的重要環節上均與公開招標相同，邀請招標不是議標，不能因為其招標對象的特定性而取代了招標公開性、競爭性的本質特征。這就要求法律對邀請招標的招標範圍有所限製；同時，由於邀請招標的招標對象畢竟是有限的、特定的，為了保證受邀請人的質量，法律對受邀請人的資質也有必要提出相對嚴格的要求。為此，本條規定：（1）采用邀請招標方式招標的，招標人應當向3個以上的特定法人或其他組織發出投標邀請書，即受邀請人至少3個，包括本數。具體數目還需根據項目的特點和潛在投標商的情況而定。（2）招標人所選定的潛在投標人應當具有承擔招標項目的能力，資信良好。招標人所選定的潛在投標人應當具備承接招標項目的人力、財力、物力上的條件，特別是應具有與招標項目要求相適應的技術力量。國家對項目承接人有資質要求的，受邀請的投標人必須具有該資質。“資信良好”是指受邀請投標人應當有從事與招標項目相適應的經濟實力，業績好，信譽佳；不得有違法亂紀的不良記錄。依法被限製投標資格的人不得被選定為邀請投標人。
為wei了le保bao證zheng邀yao請qing招zhao標biao的de有you效xiao性xing，對dui於yu工gong程cheng建jian設she項xiang目mu而er言yan，采cai用yong資zi格ge預yu審shen的de方fang式shi篩shai選xuan投tou標biao人ren不bu失shi為wei一yi條tiao好hao的de途tu徑jing，這zhe樣yang一yi可ke以yi避bi免mian招zhao標biao人ren或huo招zhao標biao代dai理li機ji構gou受shou掌zhang握wo潛qian在zai投tou標biao人ren情qing況kuang的de信xin息xi所suo限xian而er漏lou掉diao合he格ge的de投tou標biao人ren，二er可ke以yi防fang止zhi發fa生sheng招zhao標biao人ren隻zhi在zai熟shu悉xi的de合he作zuo夥huo伴ban中zhong選xuan定ding投tou標biao人ren，甚shen至zhi因yin人ren情qing或huo金jin錢qian利li益yi而er錯cuo選xuan投tou標biao人ren，造zao成cheng對dui其qi他ta投tou標biao人ren的de不bu公gong平ping待dai遇yu，以yi至zhi影ying響xiang招zhao標biao質zhi量liang的de情qing況kuang，三san可ke以yi通tong過guo資zi格ge預yu審shen保bao證zheng選xuan定ding的de投tou標biao人ren符fu合he本ben條tiao關guan於yu承cheng接jie招zhao標biao項xiang目mu的de能neng力li，資zi信xin良liang好hao等deng法fa定ding要yao求qiu。
二、邀請招標，招標人應向特定的法人或組織發出投標邀請書（有些科研項目的邀請招標，還可邀請特定的科研人員個人），通知其參加投標。投標邀請書的法定內容，與公開招標的招標公告的法定內容一致。本法第16條第2項已作出規定，請參閱本釋義第16條的解釋。
投標邀請書應當載明本法第十六條第二款規定的事項。
【釋義】 本條是關於邀請招標方式下投標邀請書的發布範圍及其內容的規定。
一、邀yao請qing招zhao標biao是shi向xiang特te定ding的de法fa人ren或huo其qi他ta組zu織zhi發fa出chu投tou標biao邀yao請qing的de一yi種zhong招zhao標biao方fang式shi。采cai用yong這zhe種zhong方fang式shi的de招zhao標biao人ren雖sui然ran可ke以yi根gen據ju項xiang目mu的de特te點dian選xuan擇ze特te定ding的de潛qian在zai投tou標biao人ren，但dan在zai招zhao標biao程cheng序xu、評標標準等招標的重要環節上均與公開招標相同，邀請招標不是議標，不能因為其招標對象的特定性而取代了招標公開性、競爭性的本質特征。這就要求法律對邀請招標的招標範圍有所限製；同時，由於邀請招標的招標對象畢竟是有限的、特定的，為了保證受邀請人的質量，法律對受邀請人的資質也有必要提出相對嚴格的要求。為此，本條規定：（1）采用邀請招標方式招標的，招標人應當向3個以上的特定法人或其他組織發出投標邀請書，即受邀請人至少3個，包括本數。具體數目還需根據項目的特點和潛在投標商的情況而定。（2）招標人所選定的潛在投標人應當具有承擔招標項目的能力，資信良好。招標人所選定的潛在投標人應當具備承接招標項目的人力、財力、物力上的條件，特別是應具有與招標項目要求相適應的技術力量。國家對項目承接人有資質要求的，受邀請的投標人必須具有該資質。“資信良好”是指受邀請投標人應當有從事與招標項目相適應的經濟實力，業績好，信譽佳；不得有違法亂紀的不良記錄。依法被限製投標資格的人不得被選定為邀請投標人。
為wei了le保bao證zheng邀yao請qing招zhao標biao的de有you效xiao性xing，對dui於yu工gong程cheng建jian設she項xiang目mu而er言yan，采cai用yong資zi格ge預yu審shen的de方fang式shi篩shai選xuan投tou標biao人ren不bu失shi為wei一yi條tiao好hao的de途tu徑jing，這zhe樣yang一yi可ke以yi避bi免mian招zhao標biao人ren或huo招zhao標biao代dai理li機ji構gou受shou掌zhang握wo潛qian在zai投tou標biao人ren情qing況kuang的de信xin息xi所suo限xian而er漏lou掉diao合he格ge的de投tou標biao人ren，二er可ke以yi防fang止zhi發fa生sheng招zhao標biao人ren隻zhi在zai熟shu悉xi的de合he作zuo夥huo伴ban中zhong選xuan定ding投tou標biao人ren，甚shen至zhi因yin人ren情qing或huo金jin錢qian利li益yi而er錯cuo選xuan投tou標biao人ren，造zao成cheng對dui其qi他ta投tou標biao人ren的de不bu公gong平ping待dai遇yu，以yi至zhi影ying響xiang招zhao標biao質zhi量liang的de情qing況kuang，三san可ke以yi通tong過guo資zi格ge預yu審shen保bao證zheng選xuan定ding的de投tou標biao人ren符fu合he本ben條tiao關guan於yu承cheng接jie招zhao標biao項xiang目mu的de能neng力li，資zi信xin良liang好hao等deng法fa定ding要yao求qiu。
二、邀請招標，招標人應向特定的法人或組織發出投標邀請書（有些科研項目的邀請招標，還可邀請特定的科研人員個人），通知其參加投標。投標邀請書的法定內容，與公開招標的招標公告的法定內容一致。本法第16條第2項已作出規定，請參閱本釋義第16條的解釋。
第十八條 招標人有權對投標人進行資格審查以及招標人不得排斥潛在投標人，對其實行歧視待遇
第十八條 招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)本(ben)身(shen)的(de)要(yao)求(qiu)，在(zai)招(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)或(huo)者(zhe)投(tou)標(biao)邀(yao)請(qing)書(shu)中(zhong)，要(yao)求(qiu)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)提(ti)供(gong)有(you)關(guan)資(zi)質(zhi)證(zheng)明(ming)文(wen)件(jian)和(he)業(ye)績(ji)情(qing)況(kuang)，並(bing)對(dui)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)進(jin)行(xing)資(zi)格(ge)審(shen)查(zha)；國家對投標人的資格條件有規定的，依照其規定。
招標人不得以不合理的條件限製或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
【釋義】 本條是關於招標人有權對投標人進行資格審查以及招標人不得排斥潛在投標人，對其實行歧視待遇的規定。
一、一個招標項目的投標者應當具有承接該項目的能力，這是保證項目中標後，中標人能夠切實履行合同義務，保質、保bao量liang的de完wan成cheng招zhao標biao項xiang目mu的de前qian提ti，是shi招zhao標biao成cheng功gong與yu否fou的de關guan鍵jian所suo在zai。為wei此ci，招zhao標biao人ren有you權quan對dui投tou標biao人ren的de投tou標biao資zi格ge進jin行xing審shen查zha，以yi確que認ren其qi是shi否fou具ju有you勝sheng任ren某mou一yi招zhao標biao項xiang目mu的de能neng力li。根gen據ju本ben條tiao第di1款的規定，招標人對投標人資格審查的權利包括兩個方麵：一是要求投標人提供其資質信息的權利，二是對其資質進行實際審查的權利。
二、招標人可以根據招標項目的具體情況，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。比如：可以要求投標人提供國家或部門授與的從事某類項目的資質等級證書、圓滿完成某一項目的獲獎證書等；也ye可ke以yi要yao求qiu投tou標biao人ren提ti供gong在zai此ci招zhao標biao前qian一yi段duan時shi期qi內nei的de生sheng產chan經jing營ying情qing況kuang說shuo明ming，有you關guan報bao表biao等deng等deng。招zhao標biao人ren對dui投tou標biao人ren的de上shang述shu要yao求qiu可ke以yi在zai招zhao標biao公gong告gao或huo投tou標biao邀yao請qing書shu中zhong明ming確que提ti出chu，也ye可ke以yi在zai專zhuan門men發fa布bu的de資zi格ge預yu審shen公gong告gao中zhong提ti出chu。應ying當dang看kan到dao，在zai除chu招zhao標biao以yi外wai的de一yi般ban貿mao易yi中zhong，由you於yu貿mao易yi對dui象xiang的de特te定ding性xing，采cai購gou人ren對dui其qi進jin行xing資zi信xin調tiao查zha比bi較jiao簡jian單dan，可ke以yi采cai用yong多duo種zhong辦ban法fa，而er招zhao標biao項xiang目mu中zhong招zhao標biao人ren所suo麵mian臨lin的de被bei調tiao查zha者zhe少shao則ze幾ji個ge，多duo則ze幾ji十shi個ge，招zhao標biao人ren無wu力li對dui眾zhong多duo的de投tou標biao人ren逐zhu個ge進jin行xing全quan麵mian調tiao查zha，隻zhi能neng通tong過guo資zi格ge審shen查zha的de辦ban法fa，要yao求qiu潛qian在zai的de投tou標biao人ren申shen報bao資zi信xin情qing況kuang，了le解jie其qi投tou標biao能neng力li。因yin此ci，要yao求qiu投tou標biao人ren提ti供gong資zi質zhi證zheng明ming和he業ye績ji情qing況kuang，是shi招zhao標biao人ren的de一yi項xiang重zhong要yao權quan利li，對dui招zhao標biao人ren提ti出chu涉she及ji投tou標biao人ren資zi質zhi的de有you關guan問wen題ti，投tou標biao人ren應ying如ru實shi予yu以yi答da複fu，否fou則ze將jiang失shi去qu中zhong標biao的de資zi格ge。
三、招標人對投標人的資格審查通常主要包括如下內容：
1．投標人投標合法性審查，包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨立簽約的能力；是否處於正常經營狀態，如是否處於被責令停業，有無財產被接管、凍結等情況；是否有相互串通投標等行為；是否正處於被暫停參加投標的處罰期限內等等；經過審查，確認投標人有不合法的情形的，應將其排除。
2．對投標人投標能力的審查。主要包括如下幾個方麵：（1）了解投標人的概況，即投標人的名稱、住所、電話，經營等級和資本，近幾年的財務狀況，已承擔的工程任務，目前的剩餘能力等；（2）審查投標人的經驗與信譽，看其是否有曾圓滿完成過與招標項目在類型、規模、結構、複雜程度和所采用的技術以及施工方法等方麵相類似項目的經驗或者具有曾提供過同類優質貨物、服務的經驗，是否受到以前項目業主的好評，在招標前一個時期內的業績如何，以往的履約情況等等；（3）審查投標人的財務能力，主要審查其是否具備完成項目所需的充足的流動資金以及有信譽的銀行提供的擔保文件，審查其資產負債情況；（4）審查投標人的人員配備能力，主要是對投標人承擔招標項目的主要人員的學曆、管理經驗進行審查，看其是否有足夠的有相應資質的人員具體從事項目的實施；（5）審查完成項目的設備配備情況及技術能力，審查其是否具有實施招標項目的相應設備、機械，並是否處於良好的工作狀態，是否有技術支持能力等。根據本條第1kuandeguiding，guojiaduitoubiaorendezigetiaojianyouguidingde，zhaobiaorenyingyiciweibiaozhunshenzhatoubiaorendetoubiaozige。guojiaguidingyouqiangzhixingbiaozhunde，toubiaorenbixufuhegaibiaozhun。
四、招zhao標biao人ren對dui投tou標biao人ren的de資zi格ge審shen查zha可ke以yi分fen為wei資zi格ge預yu審shen和he資zi格ge後hou審shen兩liang種zhong方fang式shi。資zi格ge預yu審shen是shi指zhi招zhao標biao人ren在zai發fa出chu招zhao標biao公gong告gao或huo投tou標biao邀yao請qing書shu以yi前qian，先xian發fa出chu資zi格ge預yu審shen的de公gong告gao或huo邀yao請qing，要yao求qiu潛qian在zai投tou標biao人ren提ti交jiao資zi格ge預yu審shen的de申shen請qing及ji有you關guan證zheng明ming資zi料liao，經jing資zi格ge預yu審shen合he格ge的de，方fang可ke參can加jia正zheng式shi的de投tou標biao競jing爭zheng。資zi格ge後hou審shen是shi指zhi招zhao標biao人ren在zai投tou標biao人ren提ti交jiao投tou標biao文wen件jian後hou或huo經jing過guo評ping標biao已yi有you中zhong標biao人ren選xuan後hou，再zai對dui投tou標biao人ren或huo中zhong標biao人ren選xuan是shi否fou有you能neng力li履lv行xing合he同tong義yi務wu進jin行xing審shen查zha。實shi踐jian中zhong，對dui於yu大da型xing或huo複fu雜za的de土tu建jian工gong程cheng或huo成cheng套tao設she備bei，在zai正zheng式shi招zhao標biao前qian，一yi般ban都dou采cai用yong資zi格ge預yu審shen的de辦ban法fa確que定ding潛qian在zai投tou標biao人ren。資zi格ge預yu審shen方fang式shi通tong過guo招zhao標biao人ren在zai招zhao標biao前qian對dui潛qian在zai投tou標biao人ren進jin行xing篩shai選xuan，預yu選xuan出chu有you資zi格ge參can加jia投tou標biao的de人ren，從cong而er大da大da減jian少shao了le招zhao標biao的de工gong作zuo量liang，有you利li於yu提ti高gao招zhao標biao的de工gong作zuo效xiao率lv，降jiang低di招zhao標biao成cheng本ben，也ye為wei潛qian在zai投tou標biao人ren節jie約yue了le資zi金jin，有you利li於yu吸xi引yin力li量liang雄xiong厚hou的de投tou標biao人ren前qian來lai投tou標biao。資zi格ge預yu審shen還hai可ke以yi幫bang助zhu招zhao標biao人ren了le解jie潛qian在zai投tou標biao人ren對dui項xiang目mu投tou標biao的de興xing趣qu，以yi便bian於yu及ji時shi修xiu正zheng招zhao標biao要yao求qiu，擴kuo大da競jing爭zheng。因yin此ci，資zi格ge預yu審shen同tong時shi受shou到dao招zhao標biao人ren和he投tou標biao人ren的de青qing睞lai，成cheng為wei招zhao標biao人ren對dui投tou標biao人ren進jin行xing資zi格ge審shen查zha的de主zhu要yao方fang式shi。本ben條tiao對dui投tou標biao人ren進jin行xing資zi格ge審shen查zha的de規gui定ding，既ji適shi用yong於yu資zi格ge預yu審shen，也ye適shi用yong於yu資zi格ge後hou審shen。
五、ruqianshu，shenzhatoubiaorendetoubiaozigeshizhaobiaorendeyixiangquanli，danyouyuzigeshenzhadejieguozhijiedaozhiqianzaitoubiaorenhuoyuxuanzhongbiaorentoubiaohuozhongbiaoquanlidesangshi，yinci，ruguozhaobiaorenlanyongzheyiquanli，jianghuizhijieqinhaiqianzaitoubiaorendehefaquanyi，yingxiangzhaobiaodegongzhengxing。weici，bentiaoguiding，zhaobiaorenyingdanggenjuzhaobiaoxiangmubenshendeyaoqiuduitoubiaorenjinxingzigeshenzha，budeyibuhelidetiaojianxianzhihuozhepaichiqianzaitoubiaoren，budeduiqianzaitoubiaorenshixingqishidaiyu。biru，shijianzhongyoudezhaobiaorenchaoguozhaobiaoxiangmudezishenyaoqiu，guyitaigaoxiangmudejishuzhibiao，congerdadaopaichiqitaqianzaitoubiaoren，errangmouyitedingdetoubiaorenzhongbiaodemude；youdezhaobiaorenzaizhaobiaoyushenwenjianzhongguidingduibendiqudeqianzaitoubiaorenheqitadiqudetoubiaorenshiyongbutongdezigepingshenbiaozhun，zaochengduiqitadiqutoubiaorendeqishidaiyu，haiyoudezhaobiaorenbugongkaizigeyushenchengxuhebiaozhun，anxiangcaozuo，shizigeyushenchuyubugongkaibutoumingdezhuangtai，toubiaorengongpingjingzhengdequanlinanyidedaobaohu。suoyouzhexiexingweijunweifanlebentiaodeguiding，gouchengzhaobiaorenzigeshenzhaquanlidelanyong。
招標人不得以不合理的條件限製或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
【釋義】 本條是關於招標人有權對投標人進行資格審查以及招標人不得排斥潛在投標人，對其實行歧視待遇的規定。
一、一個招標項目的投標者應當具有承接該項目的能力，這是保證項目中標後，中標人能夠切實履行合同義務，保質、保bao量liang的de完wan成cheng招zhao標biao項xiang目mu的de前qian提ti，是shi招zhao標biao成cheng功gong與yu否fou的de關guan鍵jian所suo在zai。為wei此ci，招zhao標biao人ren有you權quan對dui投tou標biao人ren的de投tou標biao資zi格ge進jin行xing審shen查zha，以yi確que認ren其qi是shi否fou具ju有you勝sheng任ren某mou一yi招zhao標biao項xiang目mu的de能neng力li。根gen據ju本ben條tiao第di1款的規定，招標人對投標人資格審查的權利包括兩個方麵：一是要求投標人提供其資質信息的權利，二是對其資質進行實際審查的權利。
二、招標人可以根據招標項目的具體情況，要求潛在投標人提供有關資質證明文件和業績情況。比如：可以要求投標人提供國家或部門授與的從事某類項目的資質等級證書、圓滿完成某一項目的獲獎證書等；也ye可ke以yi要yao求qiu投tou標biao人ren提ti供gong在zai此ci招zhao標biao前qian一yi段duan時shi期qi內nei的de生sheng產chan經jing營ying情qing況kuang說shuo明ming，有you關guan報bao表biao等deng等deng。招zhao標biao人ren對dui投tou標biao人ren的de上shang述shu要yao求qiu可ke以yi在zai招zhao標biao公gong告gao或huo投tou標biao邀yao請qing書shu中zhong明ming確que提ti出chu，也ye可ke以yi在zai專zhuan門men發fa布bu的de資zi格ge預yu審shen公gong告gao中zhong提ti出chu。應ying當dang看kan到dao，在zai除chu招zhao標biao以yi外wai的de一yi般ban貿mao易yi中zhong，由you於yu貿mao易yi對dui象xiang的de特te定ding性xing，采cai購gou人ren對dui其qi進jin行xing資zi信xin調tiao查zha比bi較jiao簡jian單dan，可ke以yi采cai用yong多duo種zhong辦ban法fa，而er招zhao標biao項xiang目mu中zhong招zhao標biao人ren所suo麵mian臨lin的de被bei調tiao查zha者zhe少shao則ze幾ji個ge，多duo則ze幾ji十shi個ge，招zhao標biao人ren無wu力li對dui眾zhong多duo的de投tou標biao人ren逐zhu個ge進jin行xing全quan麵mian調tiao查zha，隻zhi能neng通tong過guo資zi格ge審shen查zha的de辦ban法fa，要yao求qiu潛qian在zai的de投tou標biao人ren申shen報bao資zi信xin情qing況kuang，了le解jie其qi投tou標biao能neng力li。因yin此ci，要yao求qiu投tou標biao人ren提ti供gong資zi質zhi證zheng明ming和he業ye績ji情qing況kuang，是shi招zhao標biao人ren的de一yi項xiang重zhong要yao權quan利li，對dui招zhao標biao人ren提ti出chu涉she及ji投tou標biao人ren資zi質zhi的de有you關guan問wen題ti，投tou標biao人ren應ying如ru實shi予yu以yi答da複fu，否fou則ze將jiang失shi去qu中zhong標biao的de資zi格ge。
三、招標人對投標人的資格審查通常主要包括如下內容：
1．投標人投標合法性審查，包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨立簽約的能力；是否處於正常經營狀態，如是否處於被責令停業，有無財產被接管、凍結等情況；是否有相互串通投標等行為；是否正處於被暫停參加投標的處罰期限內等等；經過審查，確認投標人有不合法的情形的，應將其排除。
2．對投標人投標能力的審查。主要包括如下幾個方麵：（1）了解投標人的概況，即投標人的名稱、住所、電話，經營等級和資本，近幾年的財務狀況，已承擔的工程任務，目前的剩餘能力等；（2）審查投標人的經驗與信譽，看其是否有曾圓滿完成過與招標項目在類型、規模、結構、複雜程度和所采用的技術以及施工方法等方麵相類似項目的經驗或者具有曾提供過同類優質貨物、服務的經驗，是否受到以前項目業主的好評，在招標前一個時期內的業績如何，以往的履約情況等等；（3）審查投標人的財務能力，主要審查其是否具備完成項目所需的充足的流動資金以及有信譽的銀行提供的擔保文件，審查其資產負債情況；（4）審查投標人的人員配備能力，主要是對投標人承擔招標項目的主要人員的學曆、管理經驗進行審查，看其是否有足夠的有相應資質的人員具體從事項目的實施；（5）審查完成項目的設備配備情況及技術能力，審查其是否具有實施招標項目的相應設備、機械，並是否處於良好的工作狀態，是否有技術支持能力等。根據本條第1kuandeguiding，guojiaduitoubiaorendezigetiaojianyouguidingde，zhaobiaorenyingyiciweibiaozhunshenzhatoubiaorendetoubiaozige。guojiaguidingyouqiangzhixingbiaozhunde，toubiaorenbixufuhegaibiaozhun。
四、招zhao標biao人ren對dui投tou標biao人ren的de資zi格ge審shen查zha可ke以yi分fen為wei資zi格ge預yu審shen和he資zi格ge後hou審shen兩liang種zhong方fang式shi。資zi格ge預yu審shen是shi指zhi招zhao標biao人ren在zai發fa出chu招zhao標biao公gong告gao或huo投tou標biao邀yao請qing書shu以yi前qian，先xian發fa出chu資zi格ge預yu審shen的de公gong告gao或huo邀yao請qing，要yao求qiu潛qian在zai投tou標biao人ren提ti交jiao資zi格ge預yu審shen的de申shen請qing及ji有you關guan證zheng明ming資zi料liao，經jing資zi格ge預yu審shen合he格ge的de，方fang可ke參can加jia正zheng式shi的de投tou標biao競jing爭zheng。資zi格ge後hou審shen是shi指zhi招zhao標biao人ren在zai投tou標biao人ren提ti交jiao投tou標biao文wen件jian後hou或huo經jing過guo評ping標biao已yi有you中zhong標biao人ren選xuan後hou，再zai對dui投tou標biao人ren或huo中zhong標biao人ren選xuan是shi否fou有you能neng力li履lv行xing合he同tong義yi務wu進jin行xing審shen查zha。實shi踐jian中zhong，對dui於yu大da型xing或huo複fu雜za的de土tu建jian工gong程cheng或huo成cheng套tao設she備bei，在zai正zheng式shi招zhao標biao前qian，一yi般ban都dou采cai用yong資zi格ge預yu審shen的de辦ban法fa確que定ding潛qian在zai投tou標biao人ren。資zi格ge預yu審shen方fang式shi通tong過guo招zhao標biao人ren在zai招zhao標biao前qian對dui潛qian在zai投tou標biao人ren進jin行xing篩shai選xuan，預yu選xuan出chu有you資zi格ge參can加jia投tou標biao的de人ren，從cong而er大da大da減jian少shao了le招zhao標biao的de工gong作zuo量liang，有you利li於yu提ti高gao招zhao標biao的de工gong作zuo效xiao率lv，降jiang低di招zhao標biao成cheng本ben，也ye為wei潛qian在zai投tou標biao人ren節jie約yue了le資zi金jin，有you利li於yu吸xi引yin力li量liang雄xiong厚hou的de投tou標biao人ren前qian來lai投tou標biao。資zi格ge預yu審shen還hai可ke以yi幫bang助zhu招zhao標biao人ren了le解jie潛qian在zai投tou標biao人ren對dui項xiang目mu投tou標biao的de興xing趣qu，以yi便bian於yu及ji時shi修xiu正zheng招zhao標biao要yao求qiu，擴kuo大da競jing爭zheng。因yin此ci，資zi格ge預yu審shen同tong時shi受shou到dao招zhao標biao人ren和he投tou標biao人ren的de青qing睞lai，成cheng為wei招zhao標biao人ren對dui投tou標biao人ren進jin行xing資zi格ge審shen查zha的de主zhu要yao方fang式shi。本ben條tiao對dui投tou標biao人ren進jin行xing資zi格ge審shen查zha的de規gui定ding，既ji適shi用yong於yu資zi格ge預yu審shen，也ye適shi用yong於yu資zi格ge後hou審shen。
五、ruqianshu，shenzhatoubiaorendetoubiaozigeshizhaobiaorendeyixiangquanli，danyouyuzigeshenzhadejieguozhijiedaozhiqianzaitoubiaorenhuoyuxuanzhongbiaorentoubiaohuozhongbiaoquanlidesangshi，yinci，ruguozhaobiaorenlanyongzheyiquanli，jianghuizhijieqinhaiqianzaitoubiaorendehefaquanyi，yingxiangzhaobiaodegongzhengxing。weici，bentiaoguiding，zhaobiaorenyingdanggenjuzhaobiaoxiangmubenshendeyaoqiuduitoubiaorenjinxingzigeshenzha，budeyibuhelidetiaojianxianzhihuozhepaichiqianzaitoubiaoren，budeduiqianzaitoubiaorenshixingqishidaiyu。biru，shijianzhongyoudezhaobiaorenchaoguozhaobiaoxiangmudezishenyaoqiu，guyitaigaoxiangmudejishuzhibiao，congerdadaopaichiqitaqianzaitoubiaoren，errangmouyitedingdetoubiaorenzhongbiaodemude；youdezhaobiaorenzaizhaobiaoyushenwenjianzhongguidingduibendiqudeqianzaitoubiaorenheqitadiqudetoubiaorenshiyongbutongdezigepingshenbiaozhun，zaochengduiqitadiqutoubiaorendeqishidaiyu，haiyoudezhaobiaorenbugongkaizigeyushenchengxuhebiaozhun，anxiangcaozuo，shizigeyushenchuyubugongkaibutoumingdezhuangtai，toubiaorengongpingjingzhengdequanlinanyidedaobaohu。suoyouzhexiexingweijunweifanlebentiaodeguiding，gouchengzhaobiaorenzigeshenzhaquanlidelanyong。
第十九條 招標文件的編製及其內容
第十九條 招標人應當根據招標項目的特點和需要編製招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。
國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，並在招標文件中載明。
【釋義】 本條是關於招標文件的編製及其內容的規定。
一、招zhao標biao文wen件jian是shi招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong最zui重zhong要yao的de法fa律lv文wen件jian，它ta不bu僅jin規gui定ding了le完wan整zheng的de招zhao標biao程cheng序xu，而er且qie還hai提ti出chu了le各ge項xiang具ju體ti的de技ji術shu標biao準zhun和he交jiao易yi條tiao件jian，規gui定ding了le擬ni訂ding立li的de合he同tong的de主zhu要yao內nei容rong，是shi投tou標biao人ren準zhun備bei投tou標biao文wen件jian和he參can加jia投tou標biao的de依yi據ju，評ping審shen委wei員yuan會hui評ping標biao的de依yi據ju，也ye是shi擬ni訂ding合he同tong的de基ji礎chu。本ben條tiao第di1款對招標文件的編製及主要內容作了規定，包括：
1．招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)特(te)點(dian)和(he)需(xu)要(yao)編(bian)製(zhi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)。招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)規(gui)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和(he)交(jiao)易(yi)條(tiao)件(jian)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)投(tou)標(biao)價(jia)格(ge)，投(tou)標(biao)價(jia)格(ge)的(de)高(gao)低(di)決(jue)定(ding)著(zhe)招(zhao)標(biao)是(shi)否(fou)能(neng)本(ben)著(zhe)最(zui)節(jie)約(yue)的(de)原(yuan)則(ze)進(jin)行(xing)，同(tong)時(shi)也(ye)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)對(dui)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)投(tou)標(biao)興(xing)趣(qu)和(he)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)產(chan)生(sheng)影(ying)響(xiang)。因(yin)此(ci)，招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)編(bian)製(zhi)必(bi)須(xu)以(yi)項(xiang)目(mu)為(wei)依(yi)托(tuo)，不(bu)符(fu)合(he)項(xiang)目(mu)特(te)點(dian)和(he)需(xu)要(yao)的(de)內(nei)容(rong)不(bu)應(ying)納(na)入(ru)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)。實(shi)踐(jian)中(zhong)，有(you)的(de)標(biao)書(shu)將(jiang)與(yu)采(cai)購(gou)設(she)備(bei)無(wu)關(guan)的(de)要(yao)求(qiu)寫(xie)入(ru)其(qi)中(zhong)，比(bi)如(ru)，本(ben)來(lai)隻(zhi)是(shi)買(mai)設(she)備(bei)，但(dan)又(you)要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)商(shang)提(ti)供(gong)已(yi)獲(huo)專(zhuan)利(li)的(de)產(chan)品(pin)設(she)計(ji)圖(tu)紙(zhi)；有you的de標biao書shu故gu意yi抬tai高gao項xiang目mu的de技ji術shu標biao準zhun，如ru某mou一yi項xiang目mu的de精jing度du根gen據ju項xiang目mu的de特te點dian隻zhi需xu中zhong級ji水shui平ping，而er標biao書shu中zhong卻que要yao求qiu提ti供gong最zui高gao等deng級ji，這zhe些xie作zuo法fa不bu僅jin會hui使shi招zhao標biao人ren多duo花hua錢qian卻que購gou買mai了le自zi己ji並bing不bu需xu要yao的de東dong西xi，抬tai高gao了le招zhao標biao成cheng本ben，還hai可ke能neng造zao成cheng排pai擠ji部bu分fen有you資zi格ge承cheng接jie項xiang目mu的de投tou標biao人ren，使shi招zhao標biao難nan以yi達da到dao最zui佳jia效xiao果guo，因yin此ci，必bi須xu強qiang調tiao招zhao標biao文wen件jian要yao依yi據ju項xiang目mu的de特te點dian和he需xu要yao製zhi作zuo。
2．招標文件應寫明招標人對投標人的所有實質性要求和條件，其中包括：（1）投標須知。在投標須知中應寫明：招標的資金來源；對投標人的資格要求；資格審查標準；招標文件和投標文件的澄清程序；對投標文件的內容、使用語言的要求；投標報價的具體項目範圍及使用幣種；投標保證金的規定；投標的程序、截止日期、有效期；開標的時間、地點；投標書的修改與撤回的規定；評標的標準及程序等等。（2）如果招標項目是工程建設項目，招標文件中還應包括工程技術說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術內容的特點和要求，通過附工程技術圖紙和設計資格及工程量清單等對投標人提出詳細、準確的技術要求。
3、招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)應(ying)當(dang)包(bao)括(kuo)招(zhao)標(biao)人(ren)就(jiu)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)擬(ni)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)的(de)主(zhu)要(yao)條(tiao)款(kuan)。合(he)同(tong)的(de)內(nei)容(rong)根(gen)據(ju)合(he)同(tong)類(lei)型(xing)的(de)不(bu)同(tong)會(hui)有(you)很(hen)大(da)的(de)差(cha)異(yi)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)，貨(huo)物(wu)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)應(ying)包(bao)括(kuo)如(ru)下(xia)主(zhu)要(yao)合(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)：采購雙方的權利、義務；運輸、保險及驗收的規定；價格調整程序、付款條件、方式及支付幣種的規定；履約保證金的數額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及後續處理；解決合同糾紛的程序；違約責任。國際貨物買賣還應規定合同適用的法律等等。工程建設項目施工合同，按照國際上廣泛采用的“菲迪克條款”的規定，主要內容包括：（1）一般性規定；（2）關於工程師和工程師代理的規定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應盡義務的規定，包括按合同組織並完成工程、執行工程師多項指令；開工、竣工手續；購置材料；雇傭勞務；按時交足履約保證金；接受業主和工程師的監督及未能如約完成工程進度的處置措施等；（5）承包商因破產而使合同執行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責任的規定，如保險、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及彙率、爭端解決等；（7）招標人的責任，包括未如約支付工程費用應負賠償責任；zhifuyouyuzhaobiaorendeyuanyindaozhigongchengliangbiangengsuozengjiadegongchengfeiyongdeng。hetongdeneirongyinbutongdezhaobiaoneironghaiyingbaokuogezideteshutiaokuan。yingdangzhuyidao，zhaobiaowenjianzhongsuoliemingdehetongtiaokuanduitoubiaoreneryansuiranzhishiyaoyueyaoqing，danshijishangyigouchengtoubiaorenduixiangmutichuyaoyuedequanbuhetongjichu。yinci，zhaobiaowenjianzhonghetongtiaokuandenidingbixujinkenengdixiangxi、準確。
二、任何一種形式的招標，招標人都應對招標項目提出相應的技術規格和標準，根據標的物的要求，一般可采用國際或國內公認的標準，如ISO標準、IEC標準、我國的國家標準或行業標準等。但是，根據本條第2款(kuan)的(de)規(gui)定(ding)，某(mou)一(yi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)如(ru)有(you)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)的(de)，招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)應(ying)就(jiu)這(zhe)一(yi)標(biao)準(zhun)對(dui)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)提(ti)出(chu)具(ju)體(ti)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)要(yao)求(qiu)。比(bi)如(ru)在(zai)涉(she)及(ji)勞(lao)動(dong)安(an)全(quan)和(he)保(bao)護(hu)方(fang)麵(mian)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)方(fang)麵(mian)等(deng)，都(dou)應(ying)注(zhu)明(ming)應(ying)達(da)到(dao)的(de)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)。
三、一些招標項目特別是大型、複雜的建設工程項目通常需要劃分不同的標段，由不同的承包商進行承包，根據本條第3款的規定，招標人應當合理地劃分標段、確定工期，即劃分標段、確定工期必須符合項目施工的科學流程，以節約資金、baozhengzhiliangweijibenqiantitiaojian。youyugongqishiyingxiangjiagedezhongyaoyinsu，yeshiweiyuewuqifakuandeweiyiyiju，yinci，quedinggongqiyaofuheshijiqingkuang，quebaozhaobiaoxiangmuanqianzhiwancheng。zhaobiaorenjuedinghuafenbiaoduanzhaobiaode，duibiaoduandehuafenjigongqidequedingyingzaizhaobiaowenjianzhongzaiming，gaozhitoubiaoren。
國家對招標項目的技術、標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。
招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，並在招標文件中載明。
【釋義】 本條是關於招標文件的編製及其內容的規定。
一、招zhao標biao文wen件jian是shi招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong最zui重zhong要yao的de法fa律lv文wen件jian，它ta不bu僅jin規gui定ding了le完wan整zheng的de招zhao標biao程cheng序xu，而er且qie還hai提ti出chu了le各ge項xiang具ju體ti的de技ji術shu標biao準zhun和he交jiao易yi條tiao件jian，規gui定ding了le擬ni訂ding立li的de合he同tong的de主zhu要yao內nei容rong，是shi投tou標biao人ren準zhun備bei投tou標biao文wen件jian和he參can加jia投tou標biao的de依yi據ju，評ping審shen委wei員yuan會hui評ping標biao的de依yi據ju，也ye是shi擬ni訂ding合he同tong的de基ji礎chu。本ben條tiao第di1款對招標文件的編製及主要內容作了規定，包括：
1．招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)根(gen)據(ju)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)特(te)點(dian)和(he)需(xu)要(yao)編(bian)製(zhi)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)。招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)規(gui)定(ding)的(de)各(ge)項(xiang)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)和(he)交(jiao)易(yi)條(tiao)件(jian)直(zhi)接(jie)影(ying)響(xiang)到(dao)投(tou)標(biao)價(jia)格(ge)，投(tou)標(biao)價(jia)格(ge)的(de)高(gao)低(di)決(jue)定(ding)著(zhe)招(zhao)標(biao)是(shi)否(fou)能(neng)本(ben)著(zhe)最(zui)節(jie)約(yue)的(de)原(yuan)則(ze)進(jin)行(xing)，同(tong)時(shi)也(ye)在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)對(dui)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)投(tou)標(biao)興(xing)趣(qu)和(he)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)產(chan)生(sheng)影(ying)響(xiang)。因(yin)此(ci)，招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)編(bian)製(zhi)必(bi)須(xu)以(yi)項(xiang)目(mu)為(wei)依(yi)托(tuo)，不(bu)符(fu)合(he)項(xiang)目(mu)特(te)點(dian)和(he)需(xu)要(yao)的(de)內(nei)容(rong)不(bu)應(ying)納(na)入(ru)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)。實(shi)踐(jian)中(zhong)，有(you)的(de)標(biao)書(shu)將(jiang)與(yu)采(cai)購(gou)設(she)備(bei)無(wu)關(guan)的(de)要(yao)求(qiu)寫(xie)入(ru)其(qi)中(zhong)，比(bi)如(ru)，本(ben)來(lai)隻(zhi)是(shi)買(mai)設(she)備(bei)，但(dan)又(you)要(yao)求(qiu)投(tou)標(biao)商(shang)提(ti)供(gong)已(yi)獲(huo)專(zhuan)利(li)的(de)產(chan)品(pin)設(she)計(ji)圖(tu)紙(zhi)；有you的de標biao書shu故gu意yi抬tai高gao項xiang目mu的de技ji術shu標biao準zhun，如ru某mou一yi項xiang目mu的de精jing度du根gen據ju項xiang目mu的de特te點dian隻zhi需xu中zhong級ji水shui平ping，而er標biao書shu中zhong卻que要yao求qiu提ti供gong最zui高gao等deng級ji，這zhe些xie作zuo法fa不bu僅jin會hui使shi招zhao標biao人ren多duo花hua錢qian卻que購gou買mai了le自zi己ji並bing不bu需xu要yao的de東dong西xi，抬tai高gao了le招zhao標biao成cheng本ben，還hai可ke能neng造zao成cheng排pai擠ji部bu分fen有you資zi格ge承cheng接jie項xiang目mu的de投tou標biao人ren，使shi招zhao標biao難nan以yi達da到dao最zui佳jia效xiao果guo，因yin此ci，必bi須xu強qiang調tiao招zhao標biao文wen件jian要yao依yi據ju項xiang目mu的de特te點dian和he需xu要yao製zhi作zuo。
2．招標文件應寫明招標人對投標人的所有實質性要求和條件，其中包括：（1）投標須知。在投標須知中應寫明：招標的資金來源；對投標人的資格要求；資格審查標準；招標文件和投標文件的澄清程序；對投標文件的內容、使用語言的要求；投標報價的具體項目範圍及使用幣種；投標保證金的規定；投標的程序、截止日期、有效期；開標的時間、地點；投標書的修改與撤回的規定；評標的標準及程序等等。（2）如果招標項目是工程建設項目，招標文件中還應包括工程技術說明書；即按照工程類型和合同方式用文字說明工程技術內容的特點和要求，通過附工程技術圖紙和設計資格及工程量清單等對投標人提出詳細、準確的技術要求。
3、招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)應(ying)當(dang)包(bao)括(kuo)招(zhao)標(biao)人(ren)就(jiu)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)擬(ni)簽(qian)訂(ding)合(he)同(tong)的(de)主(zhu)要(yao)條(tiao)款(kuan)。合(he)同(tong)的(de)內(nei)容(rong)根(gen)據(ju)合(he)同(tong)類(lei)型(xing)的(de)不(bu)同(tong)會(hui)有(you)很(hen)大(da)的(de)差(cha)異(yi)。一(yi)般(ban)來(lai)說(shuo)，貨(huo)物(wu)采(cai)購(gou)合(he)同(tong)應(ying)包(bao)括(kuo)如(ru)下(xia)主(zhu)要(yao)合(he)同(tong)條(tiao)款(kuan)：采購雙方的權利、義務；運輸、保險及驗收的規定；價格調整程序、付款條件、方式及支付幣種的規定；履約保證金的數額、使用幣種及支付方式；合同中止、解除的條件及後續處理；解決合同糾紛的程序；違約責任。國際貨物買賣還應規定合同適用的法律等等。工程建設項目施工合同，按照國際上廣泛采用的“菲迪克條款”的規定，主要內容包括：（1）一般性規定；（2）關於工程師和工程師代理的規定；（3）合同文件和圖紙；（4）承包商應盡義務的規定，包括按合同組織並完成工程、執行工程師多項指令；開工、竣工手續；購置材料；雇傭勞務；按時交足履約保證金；接受業主和工程師的監督及未能如約完成工程進度的處置措施等；（5）承包商因破產而使合同執行不能及違約的處置辦法；（6）涉及雙方責任的規定，如保險、損失賠償、工程變更、追加或取消工程、貨幣及彙率、爭端解決等；（7）招標人的責任，包括未如約支付工程費用應負賠償責任；zhifuyouyuzhaobiaorendeyuanyindaozhigongchengliangbiangengsuozengjiadegongchengfeiyongdeng。hetongdeneirongyinbutongdezhaobiaoneironghaiyingbaokuogezideteshutiaokuan。yingdangzhuyidao，zhaobiaowenjianzhongsuoliemingdehetongtiaokuanduitoubiaoreneryansuiranzhishiyaoyueyaoqing，danshijishangyigouchengtoubiaorenduixiangmutichuyaoyuedequanbuhetongjichu。yinci，zhaobiaowenjianzhonghetongtiaokuandenidingbixujinkenengdixiangxi、準確。
二、任何一種形式的招標，招標人都應對招標項目提出相應的技術規格和標準，根據標的物的要求，一般可采用國際或國內公認的標準，如ISO標準、IEC標準、我國的國家標準或行業標準等。但是，根據本條第2款(kuan)的(de)規(gui)定(ding)，某(mou)一(yi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)如(ru)有(you)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)的(de)，招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)應(ying)就(jiu)這(zhe)一(yi)標(biao)準(zhun)對(dui)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)提(ti)出(chu)具(ju)體(ti)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)的(de)要(yao)求(qiu)。比(bi)如(ru)在(zai)涉(she)及(ji)勞(lao)動(dong)安(an)全(quan)和(he)保(bao)護(hu)方(fang)麵(mian)，環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)方(fang)麵(mian)等(deng)，都(dou)應(ying)注(zhu)明(ming)應(ying)達(da)到(dao)的(de)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)。
三、一些招標項目特別是大型、複雜的建設工程項目通常需要劃分不同的標段，由不同的承包商進行承包，根據本條第3款的規定，招標人應當合理地劃分標段、確定工期，即劃分標段、確定工期必須符合項目施工的科學流程，以節約資金、baozhengzhiliangweijibenqiantitiaojian。youyugongqishiyingxiangjiagedezhongyaoyinsu，yeshiweiyuewuqifakuandeweiyiyiju，yinci，quedinggongqiyaofuheshijiqingkuang，quebaozhaobiaoxiangmuanqianzhiwancheng。zhaobiaorenjuedinghuafenbiaoduanzhaobiaode，duibiaoduandehuafenjigongqidequedingyingzaizhaobiaowenjianzhongzaiming，gaozhitoubiaoren。
第二十條 招標文件中不得載有歧視性內容
第二十條 招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。
【釋義】 本條是關於招標文件中不得載有歧視性內容的規定。
招zhao標biao的de目mu的de是shi通tong過guo廣guang泛fan地di發fa布bu招zhao標biao信xin息xi，爭zheng取qu多duo家jia潛qian在zai投tou標biao商shang的de競jing爭zheng，以yi擇ze優you確que定ding中zhong標biao人ren。因yin此ci，招zhao標biao文wen件jian中zhong的de任ren何he內nei容rong都dou不bu得de載zai有you傾qing向xiang某mou一yi特te定ding潛qian在zai投tou標biao人ren，排pai斥chi其qi他ta潛qian在zai投tou標biao人ren的de內nei容rong。否fou則ze，將jiang減jian少shao投tou標biao的de競jing爭zheng程cheng度du，影ying響xiang招zhao標biao質zhi量liang。實shi踐jian中zhong，一yi些xie招zhao標biao人ren與yu投tou標biao人ren串chuan通tong，通tong過guo在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong提ti出chu某mou些xie特te殊shu要yao求qiu的de方fang法fa，使shi某mou些xie並bing非fei最zui佳jia人ren選xuan的de投tou標biao人ren甚shen至zhi使shi完wan全quan不bu具ju備bei承cheng擔dan招zhao標biao項xiang目mu能neng力li的de投tou標biao人ren中zhong標biao，輕qing則ze招zhao標biao項xiang目mu或huo遲chi延yan完wan工gong，或huo因yin質zhi量liang不bu符fu合he要yao求qiu而er返fan工gong，造zao成cheng資zi金jin的de大da量liang浪lang費fei；zhongzegongchengjiaofushiyonghoufashengzhongdazhiliangshigu，zaochengguojiacaichanherenminshengminganquandejudasunshi。zhezhongxingweizaizhaobiaodegegehuanjiedoubixuyangefangfan，jianjuezhizhi。weici，bentiaozuoleruxiaguiding：
1．招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)或(huo)者(zhe)標(biao)明(ming)特(te)定(ding)的(de)生(sheng)產(chan)供(gong)應(ying)者(zhe)。招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)格(ge)除(chu)有(you)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)外(wai)，一(yi)般(ban)應(ying)當(dang)采(cai)用(yong)國(guo)際(ji)或(huo)國(guo)內(nei)公(gong)認(ren)的(de)標(biao)準(zhun)，各(ge)項(xiang)技(ji)術(shu)規(gui)格(ge)均(jun)不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)或(huo)標(biao)明(ming)某(mou)一(yi)特(te)定(ding)的(de)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標、名稱、專利、設計及原產地。
2．不bu得de有you針zhen對dui某mou一yi潛qian在zai的de投tou標biao人ren或huo排pai斥chi某mou一yi潛qian在zai投tou標biao人ren的de規gui定ding。比bi如ru，實shi踐jian中zhong有you的de項xiang目mu在zai國guo際ji招zhao標biao中zhong為wei使shi某mou一yi外wai國guo廠chang商shang中zhong標biao提ti出chu不bu合he理li的de技ji術shu要yao求qiu，使shi其qi他ta潛qian在zai投tou標biao人ren因yin達da不bu到dao這zhe一yi技ji術shu要yao求qiu而er不bu能neng投tou標biao。有you的de投tou標biao人ren因yin在zai以yi前qian的de招zhao標biao項xiang目mu中zhong對dui招zhao標biao人ren的de某mou些xie行xing為wei提ti出chu過guo異yi議yi，在zai以yi後hou的de招zhao標biao中zhong，招zhao標biao人ren為wei排pai斥chi該gai投tou標biao人ren，在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong故gu意yi提ti出chu不bu合he理li的de要yao求qiu，進jin行xing打da擊ji報bao複fu。這zhe些xie行xing為wei根gen據ju本ben條tiao的de規gui定ding都dou是shi不bu合he法fa的de，應ying予yu禁jin止zhi。
【釋義】 本條是關於招標文件中不得載有歧視性內容的規定。
招zhao標biao的de目mu的de是shi通tong過guo廣guang泛fan地di發fa布bu招zhao標biao信xin息xi，爭zheng取qu多duo家jia潛qian在zai投tou標biao商shang的de競jing爭zheng，以yi擇ze優you確que定ding中zhong標biao人ren。因yin此ci，招zhao標biao文wen件jian中zhong的de任ren何he內nei容rong都dou不bu得de載zai有you傾qing向xiang某mou一yi特te定ding潛qian在zai投tou標biao人ren，排pai斥chi其qi他ta潛qian在zai投tou標biao人ren的de內nei容rong。否fou則ze，將jiang減jian少shao投tou標biao的de競jing爭zheng程cheng度du，影ying響xiang招zhao標biao質zhi量liang。實shi踐jian中zhong，一yi些xie招zhao標biao人ren與yu投tou標biao人ren串chuan通tong，通tong過guo在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong提ti出chu某mou些xie特te殊shu要yao求qiu的de方fang法fa，使shi某mou些xie並bing非fei最zui佳jia人ren選xuan的de投tou標biao人ren甚shen至zhi使shi完wan全quan不bu具ju備bei承cheng擔dan招zhao標biao項xiang目mu能neng力li的de投tou標biao人ren中zhong標biao，輕qing則ze招zhao標biao項xiang目mu或huo遲chi延yan完wan工gong，或huo因yin質zhi量liang不bu符fu合he要yao求qiu而er返fan工gong，造zao成cheng資zi金jin的de大da量liang浪lang費fei；zhongzegongchengjiaofushiyonghoufashengzhongdazhiliangshigu，zaochengguojiacaichanherenminshengminganquandejudasunshi。zhezhongxingweizaizhaobiaodegegehuanjiedoubixuyangefangfan，jianjuezhizhi。weici，bentiaozuoleruxiaguiding：
1．招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)或(huo)者(zhe)標(biao)明(ming)特(te)定(ding)的(de)生(sheng)產(chan)供(gong)應(ying)者(zhe)。招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)格(ge)除(chu)有(you)國(guo)家(jia)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)外(wai)，一(yi)般(ban)應(ying)當(dang)采(cai)用(yong)國(guo)際(ji)或(huo)國(guo)內(nei)公(gong)認(ren)的(de)標(biao)準(zhun)，各(ge)項(xiang)技(ji)術(shu)規(gui)格(ge)均(jun)不(bu)得(de)要(yao)求(qiu)或(huo)標(biao)明(ming)某(mou)一(yi)特(te)定(ding)的(de)生(sheng)產(chan)廠(chang)家(jia)、供貨商、施工單位或注明某一特定的商標、名稱、專利、設計及原產地。
2．不bu得de有you針zhen對dui某mou一yi潛qian在zai的de投tou標biao人ren或huo排pai斥chi某mou一yi潛qian在zai投tou標biao人ren的de規gui定ding。比bi如ru，實shi踐jian中zhong有you的de項xiang目mu在zai國guo際ji招zhao標biao中zhong為wei使shi某mou一yi外wai國guo廠chang商shang中zhong標biao提ti出chu不bu合he理li的de技ji術shu要yao求qiu，使shi其qi他ta潛qian在zai投tou標biao人ren因yin達da不bu到dao這zhe一yi技ji術shu要yao求qiu而er不bu能neng投tou標biao。有you的de投tou標biao人ren因yin在zai以yi前qian的de招zhao標biao項xiang目mu中zhong對dui招zhao標biao人ren的de某mou些xie行xing為wei提ti出chu過guo異yi議yi，在zai以yi後hou的de招zhao標biao中zhong，招zhao標biao人ren為wei排pai斥chi該gai投tou標biao人ren，在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong故gu意yi提ti出chu不bu合he理li的de要yao求qiu，進jin行xing打da擊ji報bao複fu。這zhe些xie行xing為wei根gen據ju本ben條tiao的de規gui定ding都dou是shi不bu合he法fa的de，應ying予yu禁jin止zhi。
第二十一條 招標人可以組織踏勘項目現場
第二十一條 招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場。
【釋義】 本條是關於招標人可以組織踏勘項目現場的規定。
對(dui)招(zhao)標(biao)的(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)踏(ta)勘(kan)可(ke)以(yi)使(shi)投(tou)標(biao)人(ren)了(le)解(jie)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)場(chang)地(di)和(he)周(zhou)圍(wei)環(huan)境(jing)情(qing)況(kuang)，以(yi)獲(huo)取(qu)有(you)用(yong)的(de)信(xin)息(xi)並(bing)據(ju)此(ci)做(zuo)出(chu)關(guan)於(yu)投(tou)標(biao)策(ce)略(lve)和(he)投(tou)標(biao)報(bao)價(jia)的(de)決(jue)定(ding)，對(dui)投(tou)標(biao)業(ye)務(wu)成(cheng)敗(bai)關(guan)係(xi)極(ji)大(da)。投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)拿(na)到(dao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)後(hou)對(dui)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)現(xian)場(chang)進(jin)行(xing)勘(kan)察(cha)，還(hai)可(ke)以(yi)針(zhen)對(dui)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)和(he)數(shu)據(ju)通(tong)過(guo)現(xian)場(chang)勘(kan)察(cha)進(jin)行(xing)詳(xiang)細(xi)的(de)核(he)對(dui)，詢(xun)問(wen)招(zhao)標(biao)人(ren)，以(yi)使(shi)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)更(geng)加(jia)符(fu)合(he)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)要(yao)求(qiu)。因(yin)此(ci)，本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)，根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)本(ben)身(shen)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)以(yi)組(zu)織(zhi)投(tou)標(biao)人(ren)踏(ta)勘(kan)項(xiang)目(mu)現(xian)場(chang)。踏(ta)勘(kan)，即(ji)實(shi)地(di)勘(kan)察(cha)。本(ben)法(fa)所(suo)規(gui)定(ding)的(de)現(xian)場(chang)踏(ta)勘(kan)包(bao)括(kuo)親(qin)臨(lin)現(xian)場(chang)勘(kan)測(ce)及(ji)市(shi)場(chang)調(tiao)查(zha)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)。勘(kan)察(cha)人(ren)員(yuan)可(ke)以(yi)由(you)報(bao)價(jia)人(ren)員(yuan)、負責項目實施的經理及投標單位領導決策人員組成。通過現場踏勘通常應達到以下目的：（1）掌握現場的自然地理條件包括氣象、水文、地質等情況及這些因素對項目實施的影響；（2）了解現場所在地材料的供應品種及價格、供應渠道，設備的生產、銷售情況；（3）了解現場所在地的空運、海運、河運、陸運等交通運輸及運輸工具買賣、租賃的價格等情況；（4）掌握當地的人工工資及附加費用等影響報價的情況；（5）現場的地形、管線設置情況，水、電供應情況，三通一平情況等等；（6）國際招標還應了解項目實施所在國的政治、經濟現狀及前景，有關法律、法規等。
【釋義】 本條是關於招標人可以組織踏勘項目現場的規定。
對(dui)招(zhao)標(biao)的(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)踏(ta)勘(kan)可(ke)以(yi)使(shi)投(tou)標(biao)人(ren)了(le)解(jie)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)場(chang)地(di)和(he)周(zhou)圍(wei)環(huan)境(jing)情(qing)況(kuang)，以(yi)獲(huo)取(qu)有(you)用(yong)的(de)信(xin)息(xi)並(bing)據(ju)此(ci)做(zuo)出(chu)關(guan)於(yu)投(tou)標(biao)策(ce)略(lve)和(he)投(tou)標(biao)報(bao)價(jia)的(de)決(jue)定(ding)，對(dui)投(tou)標(biao)業(ye)務(wu)成(cheng)敗(bai)關(guan)係(xi)極(ji)大(da)。投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)拿(na)到(dao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)後(hou)對(dui)項(xiang)目(mu)實(shi)施(shi)現(xian)場(chang)進(jin)行(xing)勘(kan)察(cha)，還(hai)可(ke)以(yi)針(zhen)對(dui)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)的(de)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)和(he)數(shu)據(ju)通(tong)過(guo)現(xian)場(chang)勘(kan)察(cha)進(jin)行(xing)詳(xiang)細(xi)的(de)核(he)對(dui)，詢(xun)問(wen)招(zhao)標(biao)人(ren)，以(yi)使(shi)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)更(geng)加(jia)符(fu)合(he)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)要(yao)求(qiu)。因(yin)此(ci)，本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)，根(gen)據(ju)項(xiang)目(mu)本(ben)身(shen)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)以(yi)組(zu)織(zhi)投(tou)標(biao)人(ren)踏(ta)勘(kan)項(xiang)目(mu)現(xian)場(chang)。踏(ta)勘(kan)，即(ji)實(shi)地(di)勘(kan)察(cha)。本(ben)法(fa)所(suo)規(gui)定(ding)的(de)現(xian)場(chang)踏(ta)勘(kan)包(bao)括(kuo)親(qin)臨(lin)現(xian)場(chang)勘(kan)測(ce)及(ji)市(shi)場(chang)調(tiao)查(zha)兩(liang)個(ge)方(fang)麵(mian)。勘(kan)察(cha)人(ren)員(yuan)可(ke)以(yi)由(you)報(bao)價(jia)人(ren)員(yuan)、負責項目實施的經理及投標單位領導決策人員組成。通過現場踏勘通常應達到以下目的：（1）掌握現場的自然地理條件包括氣象、水文、地質等情況及這些因素對項目實施的影響；（2）了解現場所在地材料的供應品種及價格、供應渠道，設備的生產、銷售情況；（3）了解現場所在地的空運、海運、河運、陸運等交通運輸及運輸工具買賣、租賃的價格等情況；（4）掌握當地的人工工資及附加費用等影響報價的情況；（5）現場的地形、管線設置情況，水、電供應情況，三通一平情況等等；（6）國際招標還應了解項目實施所在國的政治、經濟現狀及前景，有關法律、法規等。
第二十二條 招標人對招標信息和標底保密
第二十二條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。
招標人設有標底的，標底必須保密。
【釋義】 本條是關於招標人對招標信息和標底保密的規定。
一、zhaobiaotoubiaoshiyizhongshichangjiaoyixingwei，zhaobiaorenhetoubiaorenzuoweijiaoyishuangfang，gezidouyoubutongdejingjiliyi，toubiaorenbicizhijianyouyushizhaobiaoguochengzhongdejingzhengduishou，yecunzaizheliyichongtu。zhexieliyichongtujizhongtixianzaijiageshang。biru，zhaobiaorenyutongguozhaobiaoguochengzhongdejingzheng，zhengjidaozhiliangzuihao，xiaoyizuigao，jiagezuididexiangmuchengbanren，yidadaojieyuezijin，duokuaihaoshengdiwanchengxiangmudemude，ertoubiaorenzexiwangzijisuobaojiagejinenghuodezhaobiaorendemanyierzhongbiao，youxiwangzhegejiagenengweizijidailaijiaoduodelirun。toubiaorenweishixianzijidemudejinxingzhengdangdetoubiaojingzheng，shifalvsuotichangbingyuyibaohude。danyoudetoubiaorenzecaiqubuzhengdangdeshouduanjinxingtoubiaojingzheng，liru，bufentoubiaorenlianhechuantongtoubiao，shitoubiaojiagedejingzhengshoudaoxianzhi；有(you)些(xie)投(tou)標(biao)人(ren)為(wei)瓜(gua)分(fen)某(mou)一(yi)招(zhao)標(biao)領(ling)域(yu)的(de)市(shi)場(chang)，通(tong)過(guo)在(zai)價(jia)格(ge)上(shang)串(chuan)通(tong)，聯(lian)手(shou)促(cu)使(shi)某(mou)一(yi)投(tou)標(biao)人(ren)中(zhong)標(biao)等(deng)等(deng)。采(cai)取(qu)不(bu)正(zheng)當(dang)手(shou)段(duan)進(jin)行(xing)競(jing)爭(zheng)的(de)投(tou)標(biao)人(ren)往(wang)往(wang)要(yao)千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)了(le)解(jie)公(gong)開(kai)信(xin)息(xi)以(yi)外(wai)的(de)其(qi)他(ta)信(xin)息(xi)，比(bi)如(ru)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)名(ming)稱(cheng)、數量等，以達聯手串通的目的；要yao千qian方fang百bai計ji地di探tan聽ting招zhao標biao項xiang目mu的de標biao底di。一yi旦dan這zhe些xie信xin息xi泄xie露lu，勢shi必bi給gei不bu正zheng當dang競jing爭zheng造zao成cheng可ke乘cheng之zhi機ji，一yi方fang麵mian會hui損sun害hai招zhao標biao人ren的de利li益yi，使shi招zhao標biao活huo動dong難nan以yi達da到dao預yu期qi的de目mu的de，另ling一yi方fang麵mian也ye會hui因yin不bu公gong平ping競jing爭zheng而er使shi某mou些xie投tou標biao商shang在zai招zhao標biao中zhong處chu於yu不bu利li的de地di位wei，從cong而er損sun害hai正zheng當dang競jing爭zheng的de投tou標biao人ren的de利li益yi。為wei在zai招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong，依yi法fa創chuang造zao公gong平ping競jing爭zheng的de環huan境jing，本ben條tiao對dui招zhao標biao人ren的de有you關guan保bao密mi義yi務wu作zuo了le規gui定ding。
二、根據本條第1款的規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量和可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。其中“招標人”包括招標單位、招標代理機構和參與招標工作的所有知情人員；“他人”指zhi任ren何he人ren。根gen據ju本ben條tiao的de規gui定ding，對dui可ke能neng影ying響xiang公gong平ping競jing爭zheng的de信xin息xi予yu以yi保bao密mi是shi招zhao標biao人ren的de法fa定ding義yi務wu，招zhao標biao人ren不bu得de違wei反fan。我wo國guo目mu前qian絕jue大da多duo數shu大da型xing招zhao標biao項xiang目mu所suo使shi用yong的de資zi金jin均jun為wei國guo有you資zi金jin，因yin此ci規gui定ding招zhao標biao人ren的de信xin息xi保bao密mi義yi務wu對dui規gui範fan招zhao標biao人ren行xing為wei，保bao證zheng招zhao標biao質zhi量liang，維wei護hu國guo家jia的de根gen本ben利li益yi更geng具ju有you重zhong要yao意yi義yi。
三、本條第2款專門對標底的保密義務作了規定。標底即招標項目的底價，是招標人購買工程、貨物、服fu務wu的de預yu算suan。投tou標biao人ren會hui投tou標biao報bao價jia如ru果guo較jiao大da地di超chao出chu了le標biao底di限xian額e，則ze不bu能neng中zhong標biao。當dang投tou標biao人ren不bu了le解jie招zhao標biao人ren的de標biao底di時shi，所suo有you投tou標biao人ren都dou處chu於yu平ping等deng的de競jing爭zheng地di位wei，各ge自zi能neng根gen據ju自zi己ji的de情qing況kuang提ti出chu自zi己ji的de投tou標biao報bao價jia。而er某mou些xie投tou標biao人ren一yi旦dan掌zhang握wo了le標biao底di，就jiu可ke以yi根gen據ju情qing況kuang將jiang報bao價jia訂ding得de高gao出chu標biao底di一yi個ge合he理li的de幅fu度du，仍reng然ran能neng保bao證zheng很hen高gao的de中zhong標biao概gai率lv，從cong而er增zeng加jia投tou標biao企qi業ye的de未wei來lai收shou益yi。對dui其qi他ta投tou標biao人ren來lai說shuo，顯xian然ran是shi不bu公gong平ping的de。因yin此ci，必bi須xu強qiang調tiao對dui標biao底di的de保bao密mi。招zhao標biao人ren履lv行xing保bao密mi義yi務wu應ying當dang從cong標biao底di的de編bian製zhi開kai始shi，編bian製zhi人ren員yuan應ying在zai保bao密mi的de環huan境jing中zhong編bian製zhi標biao底di，完wan成cheng之zhi後hou需xu送song審shen的de，應ying將jiang其qi密mi封feng送song審shen。標biao底di經jing審shen定ding後hou應ying及ji時shi封feng存cun，直zhi至zhi開kai標biao。在zai整zheng個ge招zhao標biao活huo動dong過guo程cheng中zhong所suo有you接jie觸chu過guo標biao底di的de人ren員yuan都dou有you對dui其qi保bao密mi的de義yi務wu。
招標人設有標底的，標底必須保密。
【釋義】 本條是關於招標人對招標信息和標底保密的規定。
一、zhaobiaotoubiaoshiyizhongshichangjiaoyixingwei，zhaobiaorenhetoubiaorenzuoweijiaoyishuangfang，gezidouyoubutongdejingjiliyi，toubiaorenbicizhijianyouyushizhaobiaoguochengzhongdejingzhengduishou，yecunzaizheliyichongtu。zhexieliyichongtujizhongtixianzaijiageshang。biru，zhaobiaorenyutongguozhaobiaoguochengzhongdejingzheng，zhengjidaozhiliangzuihao，xiaoyizuigao，jiagezuididexiangmuchengbanren，yidadaojieyuezijin，duokuaihaoshengdiwanchengxiangmudemude，ertoubiaorenzexiwangzijisuobaojiagejinenghuodezhaobiaorendemanyierzhongbiao，youxiwangzhegejiagenengweizijidailaijiaoduodelirun。toubiaorenweishixianzijidemudejinxingzhengdangdetoubiaojingzheng，shifalvsuotichangbingyuyibaohude。danyoudetoubiaorenzecaiqubuzhengdangdeshouduanjinxingtoubiaojingzheng，liru，bufentoubiaorenlianhechuantongtoubiao，shitoubiaojiagedejingzhengshoudaoxianzhi；有(you)些(xie)投(tou)標(biao)人(ren)為(wei)瓜(gua)分(fen)某(mou)一(yi)招(zhao)標(biao)領(ling)域(yu)的(de)市(shi)場(chang)，通(tong)過(guo)在(zai)價(jia)格(ge)上(shang)串(chuan)通(tong)，聯(lian)手(shou)促(cu)使(shi)某(mou)一(yi)投(tou)標(biao)人(ren)中(zhong)標(biao)等(deng)等(deng)。采(cai)取(qu)不(bu)正(zheng)當(dang)手(shou)段(duan)進(jin)行(xing)競(jing)爭(zheng)的(de)投(tou)標(biao)人(ren)往(wang)往(wang)要(yao)千(qian)方(fang)百(bai)計(ji)了(le)解(jie)公(gong)開(kai)信(xin)息(xi)以(yi)外(wai)的(de)其(qi)他(ta)信(xin)息(xi)，比(bi)如(ru)潛(qian)在(zai)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)名(ming)稱(cheng)、數量等，以達聯手串通的目的；要yao千qian方fang百bai計ji地di探tan聽ting招zhao標biao項xiang目mu的de標biao底di。一yi旦dan這zhe些xie信xin息xi泄xie露lu，勢shi必bi給gei不bu正zheng當dang競jing爭zheng造zao成cheng可ke乘cheng之zhi機ji，一yi方fang麵mian會hui損sun害hai招zhao標biao人ren的de利li益yi，使shi招zhao標biao活huo動dong難nan以yi達da到dao預yu期qi的de目mu的de，另ling一yi方fang麵mian也ye會hui因yin不bu公gong平ping競jing爭zheng而er使shi某mou些xie投tou標biao商shang在zai招zhao標biao中zhong處chu於yu不bu利li的de地di位wei，從cong而er損sun害hai正zheng當dang競jing爭zheng的de投tou標biao人ren的de利li益yi。為wei在zai招zhao標biao投tou標biao活huo動dong中zhong，依yi法fa創chuang造zao公gong平ping競jing爭zheng的de環huan境jing，本ben條tiao對dui招zhao標biao人ren的de有you關guan保bao密mi義yi務wu作zuo了le規gui定ding。
二、根據本條第1款的規定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量和可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。其中“招標人”包括招標單位、招標代理機構和參與招標工作的所有知情人員；“他人”指zhi任ren何he人ren。根gen據ju本ben條tiao的de規gui定ding，對dui可ke能neng影ying響xiang公gong平ping競jing爭zheng的de信xin息xi予yu以yi保bao密mi是shi招zhao標biao人ren的de法fa定ding義yi務wu，招zhao標biao人ren不bu得de違wei反fan。我wo國guo目mu前qian絕jue大da多duo數shu大da型xing招zhao標biao項xiang目mu所suo使shi用yong的de資zi金jin均jun為wei國guo有you資zi金jin，因yin此ci規gui定ding招zhao標biao人ren的de信xin息xi保bao密mi義yi務wu對dui規gui範fan招zhao標biao人ren行xing為wei，保bao證zheng招zhao標biao質zhi量liang，維wei護hu國guo家jia的de根gen本ben利li益yi更geng具ju有you重zhong要yao意yi義yi。
三、本條第2款專門對標底的保密義務作了規定。標底即招標項目的底價，是招標人購買工程、貨物、服fu務wu的de預yu算suan。投tou標biao人ren會hui投tou標biao報bao價jia如ru果guo較jiao大da地di超chao出chu了le標biao底di限xian額e，則ze不bu能neng中zhong標biao。當dang投tou標biao人ren不bu了le解jie招zhao標biao人ren的de標biao底di時shi，所suo有you投tou標biao人ren都dou處chu於yu平ping等deng的de競jing爭zheng地di位wei，各ge自zi能neng根gen據ju自zi己ji的de情qing況kuang提ti出chu自zi己ji的de投tou標biao報bao價jia。而er某mou些xie投tou標biao人ren一yi旦dan掌zhang握wo了le標biao底di，就jiu可ke以yi根gen據ju情qing況kuang將jiang報bao價jia訂ding得de高gao出chu標biao底di一yi個ge合he理li的de幅fu度du，仍reng然ran能neng保bao證zheng很hen高gao的de中zhong標biao概gai率lv，從cong而er增zeng加jia投tou標biao企qi業ye的de未wei來lai收shou益yi。對dui其qi他ta投tou標biao人ren來lai說shuo，顯xian然ran是shi不bu公gong平ping的de。因yin此ci，必bi須xu強qiang調tiao對dui標biao底di的de保bao密mi。招zhao標biao人ren履lv行xing保bao密mi義yi務wu應ying當dang從cong標biao底di的de編bian製zhi開kai始shi，編bian製zhi人ren員yuan應ying在zai保bao密mi的de環huan境jing中zhong編bian製zhi標biao底di，完wan成cheng之zhi後hou需xu送song審shen的de，應ying將jiang其qi密mi封feng送song審shen。標biao底di經jing審shen定ding後hou應ying及ji時shi封feng存cun，直zhi至zhi開kai標biao。在zai整zheng個ge招zhao標biao活huo動dong過guo程cheng中zhong所suo有you接jie觸chu過guo標biao底di的de人ren員yuan都dou有you對dui其qi保bao密mi的de義yi務wu。
第二十三條 招標人對於招標文件進行澄清和修改
第二十三條 招(zhao)標(biao)人(ren)對(dui)已(yi)發(fa)出(chu)的(de)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)進(jin)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)澄(cheng)清(qing)或(huo)者(zhe)修(xiu)改(gai)的(de)，應(ying)當(dang)在(zai)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)要(yao)求(qiu)提(ti)交(jiao)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)截(jie)止(zhi)時(shi)間(jian)至(zhi)少(shao)十(shi)五(wu)日(ri)前(qian)，以(yi)書(shu)麵(mian)形(xing)式(shi)通(tong)知(zhi)所(suo)有(you)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)收(shou)受(shou)人(ren)。該(gai)澄(cheng)清(qing)或(huo)者(zhe)修(xiu)改(gai)的(de)內(nei)容(rong)為(wei)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)組(zu)成(cheng)部(bu)分(fen)。
【釋義】 本條是關於招標人對於招標文件進行澄清和修改的規定。
一、zhaobiaorenzaibianzhizhaobiaowenjianshi，yingdangjinkenengkaolvdaozhaobiaoxiangmudegexiangyaoqiu，bingzaizhaobiaowenjianzhongzuochuxiangyingdeguiding，liqiushisuobianzhidezhaobiaowenjianzuodaoneirongzhunque、完整，含義明確。但有時也難以絕對避免出現招標文件內容的疏漏或者意思表述不明確、含義不清的地方；或者因情況變化需對已發出的招標文件作必要的修改、調(tiao)整(zheng)等(deng)情(qing)況(kuang)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，允(yun)許(xu)招(zhao)標(biao)人(ren)對(dui)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)作(zuo)必(bi)要(yao)的(de)修(xiu)改(gai)，應(ying)屬(shu)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)權(quan)益(yi)的(de)合(he)理(li)保(bao)護(hu)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)保(bao)證(zheng)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)的(de)合(he)理(li)和(he)有(you)效(xiao)使(shi)用(yong)。允(yun)許(xu)招(zhao)標(biao)人(ren)對(dui)已(yi)發(fa)出(chu)的(de)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)在(zai)遵(zun)守(shou)法(fa)定(ding)條(tiao)件(jian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)可(ke)作(zuo)必(bi)要(yao)的(de)澄(cheng)清(qing)或(huo)修(xiu)改(gai)，也(ye)是(shi)國(guo)際(ji)上(shang)通(tong)行(xing)的(de)作(zuo)法(fa)，聯(lian)合(he)國(guo)貿(mao)易(yi)法(fa)委(wei)員(yuan)會(hui)製(zhi)定(ding)的(de)《采購示範法》、《世界銀行信貸采購指南》、《亞洲開發銀行貸款采購準則》等也都有類似的規定。
二、本條關於招標人澄清或者修改招標文件的規定包括四層意思：
1．招zhao標biao人ren對dui於yu已yi經jing發fa出chu的de招zhao標biao文wen件jian可ke以yi進jin行xing必bi要yao的de澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai。對dui於yu進jin行xing澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai的de內nei容rong，法fa律lv沒mei有you加jia以yi限xian製zhi，凡fan是shi招zhao標biao人ren認ren為wei有you必bi要yao進jin行xing澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai的de內nei容rong，都dou應ying當dang允yun許xu進jin行xing澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai。這zhe裏li講jiang的de“澄清”，是指對於招標文件中內容不清楚、含han義yi不bu明ming確que的de地di方fang作zuo出chu書shu麵mian解jie釋shi，使shi招zhao標biao文wen件jian的de收shou受shou人ren能neng夠gou準zhun確que理li解jie招zhao標biao文wen件jian有you關guan內nei容rong的de含han義yi。招zhao標biao人ren可ke以yi根gen據ju投tou標biao人ren的de要yao求qiu，對dui招zhao標biao文wen件jian作zuo出chu澄cheng清qing；yekeyiduizijirenweixuyaochengqingdeneirongzhudongjiayichengqing。duizhaobiaowenjiandexiugai，shizhizhaobiaorenduiyuzhaobiaowenjiandeyouguanneironggenjuxuyaojinxingbiyaodexiuzhenghegaibian。zhetongchangshizhaobiaorendeyizhongzhudongdexingwei。
2．招標人如需對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前將澄清和修改內容通知招標文件收受人。法律允許招標人澄清或者修改招標文件的內容，是對招標人利益的合理保護；但dan同tong時shi也ye要yao注zhu意yi使shi投tou標biao人ren的de利li益yi不bu致zhi因yin此ci受shou到dao損sun害hai。招zhao標biao人ren對dui已yi發fa出chu的de招zhao標biao文wen件jian的de內nei容rong作zuo出chu澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai的de，投tou標biao人ren往wang往wang需xu要yao根gen據ju澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai後hou的de招zhao標biao文wen件jian，考kao慮lv自zi己ji的de投tou標biao決jue策ce，並bing體ti現xian在zai所suo編bian製zhi的de投tou標biao文wen件jian中zhong；ruguotoubiaowenjianyijingbianzhiwanbi，zexuyaojucizuoxiangyingdexiugai。zhexiegongzuodouxuyaoyidingdeshijian。ruguoduizhaobiaowenjianzuochuchengqinghuoxiugaideshijianjulitoubiaojiezhishijiantaijin，toubiaorenjiulaibujizuochuxindetoubiaojuece，laibujiduiyibianzhiwanchengdetoubiaowenjianzuochuxiangyingxiugai，yejiuwufatichufuhejingguochengqinghuozhexiugaidezhaobiaowenjianyaoqiudetoubiaowenjian，congerhuiyincidaozhishiquzhongbiaodejihui，zheduitoubiaorenxianranshibugongpingde。congzhaobiaorenfachuduizhaobiaowenjinxingchengqing、xiugaidetongzhidaoguidingdejiebiaoriqizhijian，yingliuchuyiduanhelishijian，jinengzhaogudaozhaobiaorendeliyi，younengshitoubiaorenyouhelideshijianduizijidetoubiaowenjianzuoxiangyingdetiaozheng。zheduanshijianbuyiguochang，yebunengguoduan。《招標投標法》參照國際上的有關規定，結合我國的具體情況，將這一時間規定為距投標截止時間15riqian。dangran，zhelihaiyingzhichudeshi，youyuzhaobiaorenduizhaobiaowenjianguidingdejiebiaoshijianyeshikeyixiugaide，yinci，ruguozhaobiaorenfachuxiugaihuochengqingdetongzhitaiwan，zezhaobiaorenyingtuichitijiaotoubiaowenjianjiezhiriqi，duijiebiaoriqizuoxiangyingxiugai。
3．zhaobiaorenduiyifachudezhaobiaowenjianjinxingbiyaodechengqinghuozhexiugaide，yingdangyishumianxingshitongzhisuoyouzhaobiaowenjianshoushouren。zhelishouxianshiyaoqiuzhaobiaorenbixuyishumianxingshifachutongzhi。suoweishumianxingshi，shizhiyiwenzixingchengshumianwenjiandefangshisuozhizuodetongzhi。baokuoxinjian、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等形式。招標人隻能以上述形式發出修改或者澄清招標文件的通知，而不能以口頭形式通知（如以電話形式通知）。規定招標人對招標文件進行澄清或修改的通知必須采用書麵形式，可以使此項通知更具有安全性、可(ke)靠(kao)性(xing)，符(fu)合(he)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的(de)相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)都(dou)應(ying)采(cai)用(yong)書(shu)麵(mian)形(xing)式(shi)的(de)通(tong)行(xing)作(zuo)法(fa)，同(tong)時(shi)也(ye)可(ke)避(bi)免(mian)一(yi)旦(dan)出(chu)現(xian)糾(jiu)紛(fen)無(wu)據(ju)可(ke)查(zha)。其(qi)次(ci)，通(tong)知(zhi)應(ying)當(dang)發(fa)給(gei)所(suo)有(you)收(shou)到(dao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)人(ren)。招(zhao)標(biao)人(ren)向(xiang)多(duo)少(shao)人(ren)發(fa)出(chu)了(le)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，就(jiu)應(ying)當(dang)向(xiang)多(duo)少(shao)人(ren)發(fa)出(chu)同(tong)樣(yang)的(de)澄(cheng)清(qing)或(huo)修(xiu)改(gai)的(de)通(tong)知(zhi)。以(yi)使(shi)每(mei)一(yi)位(wei)投(tou)標(biao)人(ren)都(dou)受(shou)到(dao)同(tong)等(deng)的(de)待(dai)遇(yu)，確(que)保(bao)競(jing)爭(zheng)的(de)公(gong)開(kai)和(he)公(gong)平(ping)。
4．招標人對於已發出的招標文件所進行的澄清或者修改的內容視為招標文件的組成部分，與已發出的招標文件具有同等的效力。
【釋義】 本條是關於招標人對於招標文件進行澄清和修改的規定。
一、zhaobiaorenzaibianzhizhaobiaowenjianshi，yingdangjinkenengkaolvdaozhaobiaoxiangmudegexiangyaoqiu，bingzaizhaobiaowenjianzhongzuochuxiangyingdeguiding，liqiushisuobianzhidezhaobiaowenjianzuodaoneirongzhunque、完整，含義明確。但有時也難以絕對避免出現招標文件內容的疏漏或者意思表述不明確、含義不清的地方；或者因情況變化需對已發出的招標文件作必要的修改、調(tiao)整(zheng)等(deng)情(qing)況(kuang)。在(zai)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)，允(yun)許(xu)招(zhao)標(biao)人(ren)對(dui)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)作(zuo)必(bi)要(yao)的(de)修(xiu)改(gai)，應(ying)屬(shu)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)權(quan)益(yi)的(de)合(he)理(li)保(bao)護(hu)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)保(bao)證(zheng)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)的(de)合(he)理(li)和(he)有(you)效(xiao)使(shi)用(yong)。允(yun)許(xu)招(zhao)標(biao)人(ren)對(dui)已(yi)發(fa)出(chu)的(de)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)在(zai)遵(zun)守(shou)法(fa)定(ding)條(tiao)件(jian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)可(ke)作(zuo)必(bi)要(yao)的(de)澄(cheng)清(qing)或(huo)修(xiu)改(gai)，也(ye)是(shi)國(guo)際(ji)上(shang)通(tong)行(xing)的(de)作(zuo)法(fa)，聯(lian)合(he)國(guo)貿(mao)易(yi)法(fa)委(wei)員(yuan)會(hui)製(zhi)定(ding)的(de)《采購示範法》、《世界銀行信貸采購指南》、《亞洲開發銀行貸款采購準則》等也都有類似的規定。
二、本條關於招標人澄清或者修改招標文件的規定包括四層意思：
1．招zhao標biao人ren對dui於yu已yi經jing發fa出chu的de招zhao標biao文wen件jian可ke以yi進jin行xing必bi要yao的de澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai。對dui於yu進jin行xing澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai的de內nei容rong，法fa律lv沒mei有you加jia以yi限xian製zhi，凡fan是shi招zhao標biao人ren認ren為wei有you必bi要yao進jin行xing澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai的de內nei容rong，都dou應ying當dang允yun許xu進jin行xing澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai。這zhe裏li講jiang的de“澄清”，是指對於招標文件中內容不清楚、含han義yi不bu明ming確que的de地di方fang作zuo出chu書shu麵mian解jie釋shi，使shi招zhao標biao文wen件jian的de收shou受shou人ren能neng夠gou準zhun確que理li解jie招zhao標biao文wen件jian有you關guan內nei容rong的de含han義yi。招zhao標biao人ren可ke以yi根gen據ju投tou標biao人ren的de要yao求qiu，對dui招zhao標biao文wen件jian作zuo出chu澄cheng清qing；yekeyiduizijirenweixuyaochengqingdeneirongzhudongjiayichengqing。duizhaobiaowenjiandexiugai，shizhizhaobiaorenduiyuzhaobiaowenjiandeyouguanneironggenjuxuyaojinxingbiyaodexiuzhenghegaibian。zhetongchangshizhaobiaorendeyizhongzhudongdexingwei。
2．招標人如需對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前將澄清和修改內容通知招標文件收受人。法律允許招標人澄清或者修改招標文件的內容，是對招標人利益的合理保護；但dan同tong時shi也ye要yao注zhu意yi使shi投tou標biao人ren的de利li益yi不bu致zhi因yin此ci受shou到dao損sun害hai。招zhao標biao人ren對dui已yi發fa出chu的de招zhao標biao文wen件jian的de內nei容rong作zuo出chu澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai的de，投tou標biao人ren往wang往wang需xu要yao根gen據ju澄cheng清qing或huo者zhe修xiu改gai後hou的de招zhao標biao文wen件jian，考kao慮lv自zi己ji的de投tou標biao決jue策ce，並bing體ti現xian在zai所suo編bian製zhi的de投tou標biao文wen件jian中zhong；ruguotoubiaowenjianyijingbianzhiwanbi，zexuyaojucizuoxiangyingdexiugai。zhexiegongzuodouxuyaoyidingdeshijian。ruguoduizhaobiaowenjianzuochuchengqinghuoxiugaideshijianjulitoubiaojiezhishijiantaijin，toubiaorenjiulaibujizuochuxindetoubiaojuece，laibujiduiyibianzhiwanchengdetoubiaowenjianzuochuxiangyingxiugai，yejiuwufatichufuhejingguochengqinghuozhexiugaidezhaobiaowenjianyaoqiudetoubiaowenjian，congerhuiyincidaozhishiquzhongbiaodejihui，zheduitoubiaorenxianranshibugongpingde。congzhaobiaorenfachuduizhaobiaowenjinxingchengqing、xiugaidetongzhidaoguidingdejiebiaoriqizhijian，yingliuchuyiduanhelishijian，jinengzhaogudaozhaobiaorendeliyi，younengshitoubiaorenyouhelideshijianduizijidetoubiaowenjianzuoxiangyingdetiaozheng。zheduanshijianbuyiguochang，yebunengguoduan。《招標投標法》參照國際上的有關規定，結合我國的具體情況，將這一時間規定為距投標截止時間15riqian。dangran，zhelihaiyingzhichudeshi，youyuzhaobiaorenduizhaobiaowenjianguidingdejiebiaoshijianyeshikeyixiugaide，yinci，ruguozhaobiaorenfachuxiugaihuochengqingdetongzhitaiwan，zezhaobiaorenyingtuichitijiaotoubiaowenjianjiezhiriqi，duijiebiaoriqizuoxiangyingxiugai。
3．zhaobiaorenduiyifachudezhaobiaowenjianjinxingbiyaodechengqinghuozhexiugaide，yingdangyishumianxingshitongzhisuoyouzhaobiaowenjianshoushouren。zhelishouxianshiyaoqiuzhaobiaorenbixuyishumianxingshifachutongzhi。suoweishumianxingshi，shizhiyiwenzixingchengshumianwenjiandefangshisuozhizuodetongzhi。baokuoxinjian、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等形式。招標人隻能以上述形式發出修改或者澄清招標文件的通知，而不能以口頭形式通知（如以電話形式通知）。規定招標人對招標文件進行澄清或修改的通知必須采用書麵形式，可以使此項通知更具有安全性、可(ke)靠(kao)性(xing)，符(fu)合(he)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)的(de)相(xiang)關(guan)文(wen)件(jian)都(dou)應(ying)采(cai)用(yong)書(shu)麵(mian)形(xing)式(shi)的(de)通(tong)行(xing)作(zuo)法(fa)，同(tong)時(shi)也(ye)可(ke)避(bi)免(mian)一(yi)旦(dan)出(chu)現(xian)糾(jiu)紛(fen)無(wu)據(ju)可(ke)查(zha)。其(qi)次(ci)，通(tong)知(zhi)應(ying)當(dang)發(fa)給(gei)所(suo)有(you)收(shou)到(dao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)人(ren)。招(zhao)標(biao)人(ren)向(xiang)多(duo)少(shao)人(ren)發(fa)出(chu)了(le)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，就(jiu)應(ying)當(dang)向(xiang)多(duo)少(shao)人(ren)發(fa)出(chu)同(tong)樣(yang)的(de)澄(cheng)清(qing)或(huo)修(xiu)改(gai)的(de)通(tong)知(zhi)。以(yi)使(shi)每(mei)一(yi)位(wei)投(tou)標(biao)人(ren)都(dou)受(shou)到(dao)同(tong)等(deng)的(de)待(dai)遇(yu)，確(que)保(bao)競(jing)爭(zheng)的(de)公(gong)開(kai)和(he)公(gong)平(ping)。
4．招標人對於已發出的招標文件所進行的澄清或者修改的內容視為招標文件的組成部分，與已發出的招標文件具有同等的效力。
第二十四條 投標人編製投標文件期限
第二十四條 招標人應當確定投標人編製投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少於二十日。
【釋義】 本條是關於投標人編製投標文件期限的規定。
一、招zhao標biao人ren應ying當dang確que定ding投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian所suo需xu要yao的de合he理li時shi間jian。投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian需xu要yao一yi定ding的de時shi間jian。如ru果guo從cong招zhao標biao文wen件jian開kai始shi發fa出chu之zhi日ri起qi至zhi招zhao標biao文wen件jian規gui定ding的de投tou標biao人ren提ti交jiao投tou標biao文wen件jian截jie止zhi之zhi日ri止zhi的de時shi間jian過guo短duan，可ke能neng會hui有you一yi些xie投tou標biao人ren因yin來lai不bu及ji編bian製zhi投tou標biao文wen件jian而er不bu得de不bu放fang棄qi參can加jia投tou標biao競jing爭zheng，這zhe對dui保bao證zheng投tou標biao競jing爭zheng的de廣guang泛fan性xing顯xian然ran是shi不bu利li的de。但dan這zhe一yi時shi間jian也ye不bu能neng過guo長chang，否fou則ze會hui拖tuo延yan招zhao標biao采cai購gou的de進jin程cheng，有you損sun招zhao標biao人ren的de利li益yi。由you於yu招zhao標biao項xiang目mu的de性xing質zhi不bu同tong、規模大小不同、複fu雜za程cheng度du不bu同tong，因yin此ci，投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian所suo需xu的de合he理li時shi間jian也ye不bu同tong，法fa律lv不bu可ke能neng作zuo出chu具ju體ti的de統tong一yi規gui定ding，需xu要yao由you招zhao標biao人ren根gen據ju其qi招zhao標biao項xiang目mu的de具ju體ti情qing況kuang在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong作zuo出chu合he理li規gui定ding。從cong保bao證zheng法fa定ding強qiang製zhi招zhao標biao項xiang目mu投tou標biao競jing爭zheng的de廣guang泛fan性xing出chu發fa，法fa律lv為wei各ge類lei法fa定ding強qiang製zhi招zhao標biao項xiang目mu的de投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian的de最zui短duan時shi間jian作zuo了le規gui定ding，即ji自zi招zhao標biao文wen件jian開kai始shi發fa出chu之zhi日ri起qi至zhi投tou標biao人ren提ti交jiao投tou標biao文wen件jian截jie止zhi之zhi日ri止zhi，最zui短duan不bu得de少shao於yu20日。招標人在招標文件中規定的此項時間，可以超過20日，但不得少於20日。這裏還需要注意的是，這段時間的起算是從第一份招標文件開始發出之日起，而不是指向每一個別投標人發出招標文件之日起。
二、本ben條tiao規gui定ding的de由you招zhao標biao人ren確que定ding的de投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian的de最zui短duan時shi間jian，隻zhi適shi用yong於yu依yi法fa必bi須xu進jin行xing招zhao標biao的de項xiang目mu。不bu屬shu於yu法fa定ding強qiang製zhi招zhao標biao的de項xiang目mu，而er是shi由you采cai購gou人ren自zi願yuan選xuan擇ze招zhao標biao采cai購gou方fang式shi的de，則ze不bu受shou本ben條tiao規gui定ding的de限xian製zhi，招zhao標biao人ren確que定ding的de投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian的de時shi間jian，既ji可ke以yi多duo於yu20天，也可以少於20天。
【釋義】 本條是關於投標人編製投標文件期限的規定。
一、招zhao標biao人ren應ying當dang確que定ding投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian所suo需xu要yao的de合he理li時shi間jian。投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian需xu要yao一yi定ding的de時shi間jian。如ru果guo從cong招zhao標biao文wen件jian開kai始shi發fa出chu之zhi日ri起qi至zhi招zhao標biao文wen件jian規gui定ding的de投tou標biao人ren提ti交jiao投tou標biao文wen件jian截jie止zhi之zhi日ri止zhi的de時shi間jian過guo短duan，可ke能neng會hui有you一yi些xie投tou標biao人ren因yin來lai不bu及ji編bian製zhi投tou標biao文wen件jian而er不bu得de不bu放fang棄qi參can加jia投tou標biao競jing爭zheng，這zhe對dui保bao證zheng投tou標biao競jing爭zheng的de廣guang泛fan性xing顯xian然ran是shi不bu利li的de。但dan這zhe一yi時shi間jian也ye不bu能neng過guo長chang，否fou則ze會hui拖tuo延yan招zhao標biao采cai購gou的de進jin程cheng，有you損sun招zhao標biao人ren的de利li益yi。由you於yu招zhao標biao項xiang目mu的de性xing質zhi不bu同tong、規模大小不同、複fu雜za程cheng度du不bu同tong，因yin此ci，投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian所suo需xu的de合he理li時shi間jian也ye不bu同tong，法fa律lv不bu可ke能neng作zuo出chu具ju體ti的de統tong一yi規gui定ding，需xu要yao由you招zhao標biao人ren根gen據ju其qi招zhao標biao項xiang目mu的de具ju體ti情qing況kuang在zai招zhao標biao文wen件jian中zhong作zuo出chu合he理li規gui定ding。從cong保bao證zheng法fa定ding強qiang製zhi招zhao標biao項xiang目mu投tou標biao競jing爭zheng的de廣guang泛fan性xing出chu發fa，法fa律lv為wei各ge類lei法fa定ding強qiang製zhi招zhao標biao項xiang目mu的de投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian的de最zui短duan時shi間jian作zuo了le規gui定ding，即ji自zi招zhao標biao文wen件jian開kai始shi發fa出chu之zhi日ri起qi至zhi投tou標biao人ren提ti交jiao投tou標biao文wen件jian截jie止zhi之zhi日ri止zhi，最zui短duan不bu得de少shao於yu20日。招標人在招標文件中規定的此項時間，可以超過20日，但不得少於20日。這裏還需要注意的是，這段時間的起算是從第一份招標文件開始發出之日起，而不是指向每一個別投標人發出招標文件之日起。
二、本ben條tiao規gui定ding的de由you招zhao標biao人ren確que定ding的de投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian的de最zui短duan時shi間jian，隻zhi適shi用yong於yu依yi法fa必bi須xu進jin行xing招zhao標biao的de項xiang目mu。不bu屬shu於yu法fa定ding強qiang製zhi招zhao標biao的de項xiang目mu，而er是shi由you采cai購gou人ren自zi願yuan選xuan擇ze招zhao標biao采cai購gou方fang式shi的de，則ze不bu受shou本ben條tiao規gui定ding的de限xian製zhi，招zhao標biao人ren確que定ding的de投tou標biao人ren編bian製zhi投tou標biao文wen件jian的de時shi間jian，既ji可ke以yi多duo於yu20天，也可以少於20天。
