如何平衡公共安全與個人信息保護

 　　如何平衡公共安全與個人信息保護

　　全國人大常委會委員建議通過立法實現收集個人信息最小化

　　一個“看臉”的時代似乎悄然來臨。伴隨技術的進步

，人臉識別的應用場所越發廣泛。尤其是新冠肺炎疫情防控期間，除了商場、超市、火車站、醫院等場所，一些居民小區也開始對出入人員進行人臉識別。

　　而技術帶來方便快捷高效的同時，也帶來了越來越多的有關個人信息安全的擔憂。近日
，#2元錢就能買上千張涉隱私人臉照#的話題衝上熱搜，再次觸動社會神經。幾乎同一時間，一則“杭州擬立法明確物業不得強製業主人臉識別進小區”的消息也引發廣泛關注。

　　究竟該如何平衡個人信息保護和維護公共安全的關係?jiuzaishanggeyue，beishouguanzhudegerenxinxibaohufacaoantiqingshisanjiequanguorendachangweihuidiershiercihuiyishenyi。caoanjiangyingduitufagonggongweishengshijianhuozhejinjiqingkuangxiabaohuziranrendeshengmingjiankang
，zuoweichuligerenxinxidehefaqingxingzhiyi。

　　該gai如ru何he協xie調tiao好hao防fang疫yi等deng公gong共gong利li益yi的de需xu要yao和he信xin息xi收shou集ji處chu理li之zhi間jian的de關guan係xi
，該gai怎zen樣yang通tong過guo立li法fa手shou段duan實shi現xian收shou集ji個ge人ren信xin息xi最zui小xiao化hua並bing符fu合he比bi例li原yuan則ze
，究jiu竟jing在zai什shen麼me情qing況kuang下xia應ying當dang收shou集ji人ren臉lian等deng重zhong要yao信xin息xi、收集後又該如何保存保管
，一旦泄露誰去追究法律責任、怎麼追究……在一些業內專家看來
，草案目前的規定仍需進一步完善，一係列問題仍有待於研究。

　　明確突發公共衛生事件等情況下豁免性規定

　　應當看到
，隨著大數據、雲計算、物(wu)聯(lian)網(wang)以(yi)及(ji)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)等(deng)新(xin)一(yi)代(dai)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)的(de)普(pu)及(ji)應(ying)用(yong)
，我(wo)國(guo)整(zheng)體(ti)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)顯(xian)著(zhu)提(ti)速(su)，經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)日(ri)益(yi)呈(cheng)現(xian)數(shu)據(ju)驅(qu)動(dong)的(de)新(xin)態(tai)勢(shi)，各(ge)類(lei)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)的(de)處(chu)理(li)活(huo)動(dong)不(bu)斷(duan)拓(tuo)展(zhan)。

　　youqizhideyitideshi，shoujigerenxinxibingjinxingdashujufenxichengweishijiefanweineigaoxiaoshehuiguanlideyouxiaotujing。zaiciciyingduixinguanfeiyanyiqingzhong
，dashujuyingyongzaizhongdianrenqunjianceyujinghetongjifenxifangmianfahuileshifenzhongyaodezuoyong，weilianfangliankonghefugongfuchantigongleyoulizhichi。

　　muqian
，shijiebushaoguojiazaitufagonggongweishengshijianxiajuncaiyonggonggongliyiyouxianyuanze
，youxianditupogerenxinxibaohupingzhang，genzonghepiluyiqingxinxiyichengweiguanli。

　　草案第二十七條規定，在公共場合安裝圖像采集、個人身份識別設備
，應當為維護公共安全所必需，遵守國家有關規定
，並設置顯著的提示標識。所收集的個人圖像、個人身份特征信息隻能用於維護公共安全的目的，不得公開或者向他人提供;取得個人單獨同意或者法律、行政法規另有規定的除外。

　　與此同時，考慮到實踐中也出現了一些個人信息無序傳播的現象，甚至發生了患者
、密切接觸者和外地返鄉人員的姓名、身份證號碼、居住地址、聯(lian)係(xi)方(fang)式(shi)等(deng)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)被(bei)非(fei)法(fa)傳(chuan)播(bo)的(de)案(an)例(li)，草(cao)案(an)說(shuo)明(ming)中(zhong)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)，在(zai)上(shang)述(shu)情(qing)形(xing)下(xia)處(chu)理(li)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)，也(ye)必(bi)須(xu)嚴(yan)格(ge)遵(zun)守(shou)本(ben)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)處(chu)理(li)規(gui)則(ze)，履(lv)行(xing)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)保(bao)護(hu)義(yi)務(wu)。

　　強化采集主體個人信息保護意識和保護義務

　　草案中關於應對突發公共衛生事件等情況下對個人信息保護的豁免性規定，成為了分組審議時不少全國人大常委會委員的關注點。

　　“應為非公共安全領域個人身份識別設備的正常使用預留足夠空間，同時要給予規範和約束。”呂薇委員認為，要界定圖像采集
、個人身份識別設備、jianguanguizeshiyongfanwei
，jianyimingquezaigonggongchangsuoanzhuangtuxiangcaijishebeidengxuyaodechengxu。ciwai
，lvweirenwei

，duiyugonggongchangsuoshexiangsheshisuocaijidexinxishenmeqingkuangxiakeyiyongyufeigonggonglingyu、如何充分利用現有的信息資源，草案中也應有所規定。

　　在劉修文委員看來
，這一規定並不意味著“公共衛生”“公共安全”可以直接成為個人信息保護豁免的萬能理由。“新冠肺炎疫情防控工作中，流動人員同時麵對流出地和流入地街道、社區、公安
、所在單位等多層級
、多部門的信息采集，既造成了行政和社會管理資源的浪費
，也加大了個人信息管理的風險。”劉修文認為
，通過細化個人信息共享操作規範，才能減少重複采集

，提高應對效率，防範個人信息保護豁免情況下的信息泄露。

　　劉修文建議，根據比例原則將個人信息的損害限定在最小範圍。具體包括：盡可能明確突發公共衛生事件或者緊急情況下有權采集個人信息的主體;強化采集主體的個人信息安全保護意識和保護義務，以降低信息暴露風險;明確突發公共衛生事件或者緊急情況下個人信息數據共享規範和後續個人信息處理機製。

　　立法要平衡公共安全與個人隱私之間關係

　　人臉識別係統對於多數沒有需求的人，覺得會侵犯隱私
，但是對於極少數需要幫助的人，比如走失的老人、兒童來講，就會覺得非常必要。顯然
，如何進行平衡是必須要進行考慮的問題。

　　“必須要認識到包括指紋、人臉等在內的生物識別信息的特殊性。”中國人民大學法學院教授、民min商shang事shi法fa律lv科ke學xue研yan究jiu中zhong心xin執zhi行xing主zhu任ren石shi佳jia友you指zhi出chu，生sheng物wu識shi別bie信xin息xi不bu但dan具ju有you敏min感gan性xing，與yu個ge人ren的de基ji本ben權quan利li和he自zi由you密mi切qie相xiang關guan，還hai具ju有you永yong久jiu性xing和he無wu法fa更geng換huan性xing。“這就意味著，這些個人信息一旦被泄露或者被非法竊取，將對個人的人身和財產安全造成重大傷害。”

　　在石佳友看來，目前草案中規定的“公共場所”“公共安全”還比較原則和寬泛，建議在“為維護公共安全所必需”之前增加規定“基於預防、調查違法、犯罪行為等目的”，這樣就可以防止物業管理企業任意設置人臉識別要求。

　　石佳友同時指出，對於個人信息的收集處理
，網絡安全法中明確提出了合法、正當和必要三個原則。“個人信息保護法立法在處理公共安全與個人隱私之間的邊界時，也要從這三點出發去考慮。”

　　值得關注的是，草案第三十二條規定，法律、行政法規規定處理敏感個人信息應當取得相關行政許可或者作出更嚴格限製的，從其規定。

　　“目前問題可能更多地還是集中在執法機構怎麼去執法的問題。換言之，到底應當由誰來監管。”石佳友說，一直以來執法格局比較分散，這也是個老問題。多頭執法不但會導致“主體虛化”，甚至還會形成監管的“真空地帶”
，使得執法無法有效到位。

　　“總之
，在全麵依法治國的大背景下，無論是公權力還是私權利
，都應有各自的邊界

，這個邊界怎麼劃?隻能靠法律，這是現代社會治理最基本的經驗。”石佳友說。

　　進一步構築生物識別個人信息保護機製

　　北京師範大學網絡法治國際中心執行主任、中(zhong)國(guo)互(hu)聯(lian)網(wang)協(xie)會(hui)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)秘(mi)書(shu)長(chang)吳(wu)沈(shen)括(kuo)指(zhi)出(chu)，一(yi)方(fang)麵(mian)，包(bao)括(kuo)人(ren)臉(lian)識(shi)別(bie)信(xin)息(xi)在(zai)內(nei)的(de)個(ge)人(ren)生(sheng)物(wu)信(xin)息(xi)收(shou)集(ji)處(chu)理(li)具(ju)有(you)顯(xian)著(zhu)的(de)社(she)會(hui)性(xing)益(yi)處(chu)，包(bao)括(kuo)補(bu)充(chong)識(shi)別(bie)源(yuan)，提(ti)高(gao)各(ge)種(zhong)數(shu)字(zi)驗(yan)證(zheng)方(fang)式(shi)的(de)準(zhun)確(que)度(du)與(yu)可(ke)靠(kao)性(xing)，助(zhu)力(li)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)等(deng)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)治(zhi)理(li)以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)研(yan)發(fa)拓(tuo)展(zhan)新(xin)業(ye)務(wu)新(xin)應(ying)用(yong);另一方麵，個人生物信息被違法收集、惡e意yi使shi用yong以yi及ji非fei法fa買mai賣mai等deng安an全quan事shi件jian頻pin頻pin發fa生sheng，與yu之zhi伴ban生sheng的de電dian信xin網wang絡luo詐zha騙pian甚shen至zhi人ren身shen傷shang害hai惡e性xing案an件jian屢lv見jian不bu鮮xian
，使shi得de社she會hui公gong眾zhong廣guang泛fan期qi待dai更geng有you力li的de法fa律lv保bao護hu。

　　目(mu)前(qian)

，大(da)量(liang)被(bei)采(cai)集(ji)的(de)包(bao)括(kuo)人(ren)臉(lian)在(zai)內(nei)的(de)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)儲(chu)存(cun)尚(shang)沒(mei)有(you)統(tong)一(yi)標(biao)準(zhun)

，法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)對(dui)這(zhe)些(xie)數(shu)據(ju)的(de)使(shi)用(yong)也(ye)未(wei)作(zuo)出(chu)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)。談(tan)及(ji)該(gai)如(ru)何(he)進(jin)一(yi)步(bu)構(gou)築(zhu)生(sheng)物(wu)識(shi)別(bie)個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)保(bao)護(hu)機(ji)製(zhi)，吳(wu)沈(shen)括(kuo)認(ren)為(wei)可(ke)以(yi)從(cong)多(duo)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)完(wan)善(shan)。

　　wushenkuojieshishuo
，shouxianshitongguozhifaguizedexihualaiwanshanheqianghuajianguanzhifalidu，tishenggezhinengjiguandexietiaoliandongshuiping，shixianxinxishoujichuligegehuanjiequanfugaijianguan。qici，tuidongchutaizhenduirenlianshibiexinxijutiyingyongchangjingdexingzhengbananzhinanyusifajieshi，zuidaxiandushixiansifacaipanyuxingzhengjianguandeyouxu。zaici，guliyanfashengjigerenshengwuxinxibaohuyingyongjishu，fengfuzhuanmenjishuzhicheng。zuihou，jianshezhenduiteshugaofengxianchangjingdefengxianyujingyuanquanxiangyingtebiejizhisheji，youxiaoyingduirenlianshibiexinxixieludengyanzhonganquanshijian。ciwai，haiyingdangzhuyitishengdisanfangshehuijiandujierushuiping，cujinhangaitousu、舉報
、公益訴訟等社會多方參與治理生態的形成。( 來源： 法治日報 記者 朱寧寧)