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下載手機APP 9月30日，國家發改委、天然資源部等十部委發布《關於印發全國特征小鎮標準健康展開導則的告訴》(發改規劃﹝2021﹞1383號)，《導則》zhichu，tezhengxiaozhenyinganzhaotandafengtanzhongheyaoqiu，xietongtuijinjingjigaozhiliangzhankaiheshengtaihuanjinggaoshuipingweihu。tuijindongliqingjieditananquangaoxiaoshiyong，yindaofeihuashidonglixiaofeihefenbushidonglizhankai，youtiaojiandekezhankaiwudingfenbushiguangfu開發，推行清潔取暖和合同動力辦理。促進工業、修建、交通等範疇低碳轉型，堅決遏止“兩高”項目盲目展開，大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節能門窗和綠色建材，推進綠色施工。加強再生水使用。
全文如下：
關於印發全國特征小鎮標準健康展開導則的告訴
發改規劃〔2021〕1383號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆出產建造兵團展開變革委、天然資源主管部分、生態環境廳(局)、科技廳(局)、工業和信息化廳(局)、商務主管部分、文明和旅行廳(局)、農業鄉村廳(局、委)、體育行政部分、市場監管局(廳、委)：
為深入貫徹執行習近平總書記重要批示指示精神，按照《國務院辦公廳轉發國家展開變革委關於促進特征小鎮標準健康展開定見的告訴》(國辦發﹝2020﹞33號)yaoqiu，jingchengzhenhuagongzuojichengxiangjiaorongzhankaigongzuobujilianxihuiyidisancihuiyishenyijingguo，xianyinfaquanguotezhengxiaozhenbiaozhunjiankangzhankaidaoze，qingzaixiguanchezhixing。
國家展開變革委
天然資源部
生態環境部
科技部
工業和信息化部
商務部
文明和旅行部
農業鄉村部
體育總局
市場監管總局
2021年9月27日
全國特征小鎮標準健康展開導則
jinnianlaigequyutezhengxiaozhenjianzaoqudebidingchengxiao，yongxianchuyipijingpintezhengxiaozhen，cujinlejingjizhuanxingjinjihexinxingchengzhenhuajianzao，danyechuxianlebufentezhengxiaozhengainianhunza、內在不清、主導工業薄弱等問題。為加強對特征小鎮展開的輔導引導、標準辦理和鼓舞約束，結合各區域各有關部分實踐探究，現環繞特征小鎮展開定位、空間布局、質量效益、辦理方法和底線約束等方麵，提出普適性操作性的根本指引。
一、展開定位
準確掌握特征小鎮展開定位，明晰概念內在、功用效果和主導工業，將之作為展開特征小鎮的根底和前提。
(一)概(gai)念(nian)內(nei)在(zai)。特(te)征(zheng)小(xiao)鎮(zhen)是(shi)現(xian)代(dai)經(jing)濟(ji)展(zhan)開(kai)到(dao)必(bi)定(ding)階(jie)段(duan)產(chan)生(sheng)的(de)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)布(bu)局(ju)形(xing)狀(zhuang)，是(shi)規(gui)劃(hua)用(yong)地(di)麵(mian)積(ji)一(yi)般(ban)為(wei)幾(ji)平(ping)方(fang)公(gong)裏(li)的(de)微(wei)型(xing)工(gong)業(ye)集(ji)聚(ju)區(qu)，既(ji)非(fei)行(xing)政(zheng)建(jian)製(zhi)鎮(zhen)、也非傳統工業園區。特征小鎮重在培養展開主導工業，吸引人才、技術、資金等先進要素集聚，具有細分高端的明顯工業特征、產城人文交融的多元功用特征、集約高效的空間使用特點，是工業特而強、功用聚而合、形狀小而美、機製新而活的新型展開空間。
(二)功用效果。特征小鎮是經濟高質量展開的新渠道，依托小尺度空間集聚細分工業和企業，促進土地使用功率提升、出產力布局優化和工業轉型晉級;shixinxingchengzhenhuajianzaodexinzaiti，shujiedachengshizhongxinchengqufeizhongxingongyong，xinanongyezhuanyirenkoujinchenggongzuoshenghuo，cujinnongyezhuanyirenkoushiminhuahejiujinchengzhenhua;是城鄉交融展開的新支點，承接城市要素轉移，支撐城鄉工業協同展開。
(三)工業主導。特征小鎮應秉持少而精、少而專方向，在確實具有客觀實踐根底條件的前提下確立主導工業，宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜遊則遊，找準優勢、凸顯特征，切不可重複建造、千鎮一麵，切不可憑空硬造、走樣變形，切不可一哄而上、貪多求全。製作業發達區域可側重展開先進製作類特征小鎮，先進要素集聚區域可側重展開科技立異、創意規劃、數字經濟及金融服務類特征小鎮，具有相應資源稟賦區域可側重展開商貿流轉、文明旅行、體育運動及三產交融類特征小鎮。
二、空間布局
遵從經濟規則、城鎮化規則和城鄉交融展開趨勢，量體裁衣、腳踏實地，合理策劃規劃特征小鎮空間布局。
(四)區位條件。特征小鎮布局應依據國土空間規劃，立足不同區域區位優勢、工gong業ye根gen底di和he比bi較jiao優you勢shi，在zai具ju有you相xiang對dui發fa達da塊kuai狀zhuang經jing濟ji或huo相xiang對dui稀xi缺que資zi源yuan的de區qu位wei進jin行xing布bu局ju。科ke學xue嚴yan謹jin證zheng明ming布bu局ju選xuan址zhi可ke行xing性xing，以yi優you化hua展zhan開kai原yuan有you工gong業ye集ji聚ju區qu為wei主zhu、以培養展開新式區域為輔，要點布局在城市群、都市圈等優勢區域或其他有條件區域，要點重視郊區區域、城市新區及交通沿線、景區周邊等區位。
(五)建造鴻溝。特征小鎮應鴻溝明晰、會集連片、空間相對獨立、四至規模精確，出產生活生態空間保持合理份額。在嚴厲節省集約使用土地的同時，特征小鎮規劃用地麵積下限原則上不少於1平方公裏，其間建造用地麵積原則上不少於1/2平方公裏，保證出產生活所需空間和多元功用需求;規劃用地麵積上限原則上不多於5平方公裏，保證打造構成一刻鍾便民生活圈需求，文明旅行、tiyuyundongjisanchanjiaorongdengleixingtezhengxiaozhenguihuayongdimianjishangxiankeshidangjinbu。guwupanhuocunlianghedixiaojianzaoyongdi，qianghualaojiuchangquhelaojiujiequdengcunliangpianqugaizao。
(六)空間功用。特征小鎮應在聚力展開主導工業的根底上，推進出產生活生態“三生交融”、工業社區文明旅行“四位一體”，dazaoyouzhifuwuquanhefanrongshangyequan。diejiaxiandaishequgongyong，jinbuwuyefuwuzhiliang，jiehejiaoyuyiliaoyanglaoyuyouziyuanzhengtibujugonggeiyouzhigonggongfuwu，wanshanshangmaoliuzhuanhejiazhengdengshangyefuwu。diejiawenminggongyong，fajuegongyewenmingdenggongyeyanshengwenming，jianzaozhanxianzhengtitujinghewenmingmeilidegonggongkongjian，fuyudutewenmingneihejiyinji，tuijinwenmingziyuanshehuihuashiyong。diejialvxinggongyong，cujingongyeyulvxingxiangjiehe，yujingxiangyugongyechangjing，tianjiajingxiangjiedianhekaichangkongjian，wanchengshiyonggongyongyushenmeigongyongxiangtongyi。
(七)風貌形狀。特征小鎮建造應表現風貌整體性、空間立體性、平麵協調性。尊重原有天然格式，促進地形地貌、傳統風貌與現代美學相交融。推進多維度全域增綠，建造“口袋公園”及小微綠洲，綠化覆蓋率原則上不低於30%，有(you)條(tiao)件(jian)的(de)可(ke)依(yi)托(tuo)既(ji)有(you)水(shui)係(xi)營(ying)建(jian)藍(lan)綠(lv)交(jiao)織(zhi)的(de)空(kong)間(jian)形(xing)狀(zhuang)。表(biao)現(xian)修(xiu)建(jian)外(wai)觀(guan)風(feng)格(ge)特(te)征(zheng)化(hua)和(he)整(zheng)體(ti)性(xing)，操(cao)控(kong)適(shi)合(he)的(de)修(xiu)建(jian)體(ti)量(liang)和(he)高(gao)度(du)。重(zhong)視(shi)刻(ke)畫(hua)色(se)彩(cai)係(xi)統(tong)，加(jia)強(qiang)屋(wu)頂(ding)、牆體、路途等公共空間美化亮化。
三、質量效益
堅持質量第一、效益優先，保證特征小鎮投入強度夠、質效水平高、立異生機足、低碳效應強。
(八)投入強度。特征小鎮應聚集工業細分門類，結合工業展開現狀，挑選一個最有根底、zuijuqianlidemenleizuoweizhudaogongye，dazaogouchengjuyouzhongxinjingzhenglidetezhenggongye。zuoqiangzuojingtezhenggongyejiqun，tezhenggongyechuzizhanzongchuzifeneyuanzeshangbudiyu60%，培養競爭優勢強的領航企業。保證出資具有必定強度，建造期內建造用地畝均累計出資額原則上不低於200萬元/畝，有條件區域可進一步進步，避免將一般項目組團甚至單體項目命名為“特征小鎮”。
(九)質效水平。特征小鎮應聚集高端工業和工業高端環節，提升工業價值鏈和產品附加值，全員勞動出產率原則上不低於20萬元/人。堅持經濟展開工作導向，擴展工作容量、進步工作質量，單個特征小鎮吸納工作人數原則上不少於2000人。建造用地畝均繳納稅收額原則上不低於10萬元/年，有條件區域可進一步進步。文明旅行類特征小鎮接待遊客人數原則上不少於50萬人次/年。
(十)立異生機。特征小鎮應聚集立異創業，培養新工業新業態新商業形式，“三新”經濟添加值占出產總值比重原則上不低於20%。先進製作、科技立異、創意規劃、數字經濟類特征小鎮研發經費投入強度原則上不低於2.5%。健全研發規劃、效果孵化、金融導入、場景應用相結合的立異創業服務係統。推進公共設備和修建等物聯網應用，公共設備根本完成智能化。
(十一)綠lv色se低di碳tan。特te征zheng小xiao鎮zhen應ying按an照zhao碳tan達da峰feng碳tan中zhong和he要yao求qiu，協xie同tong推tui進jin經jing濟ji高gao質zhi量liang展zhan開kai和he生sheng態tai環huan境jing高gao水shui平ping維wei護hu。推tui進jin動dong力li清qing潔jie低di碳tan安an全quan高gao效xiao使shi用yong，引yin導dao非fei化hua石shi動dong力li消xiao費fei和he分fen布bu式shi動dong力li展zhan開kai，有you條tiao件jian的de可ke展zhan開kai屋wu頂ding分fen布bu式shi光guang伏fu開kai發fa，推tui行xing清qing潔jie取qu暖nuan和he合he同tong動dong力li辦ban理li。促cu進jin工gong業ye、修建、交通等範疇低碳轉型，堅決遏止“兩高”項目盲目展開，大力展開綠色修建，推行裝配式修建、節能門窗和綠色建材，推進綠色施工。加強再生水使用。
四、辦理方法
堅持高標準、嚴要求，統籌加強特征小鎮建造展開的全環節管控，樹立特征小鎮全生命期辦理機製。
(十二)jihuabianzhi。shixianjirenminzhengfuyinggenjubendaozeyaoqiu，jiehedangdijingjishehuizhankaiguihuajiguotukongjianguihua，anpaihuitongyouguanfangmianbianzhidangetezhengxiaozhenjianzaojihua，mingxitezhenggongye、四至規模、功用分區、出資運營主體、要點項目、建造方法、投融資形式、盈利形式等事項，執行國土空間規劃確認的地塊用途、容積率等管控要求。對計劃的科學性可行性合規性進行把關，安排相關範疇專家進行研究證明，必要時以發布計劃草案、安排聽證會等方法聽取定見。
(十三)清單辦理。省級展開變革部分應會同有關部分，按照嚴定標準、tongyibanliyuanze，shulibenshengfentezhengxiaozhenqingdan。guiruqingdandeyingjuyoubendaozetichudegenditiaojian，jianzaowanchenghouyingdaodabendaozemingxidegexiangzhibiaoyaoqiu。jianchiyankongshuliang、進步質量，人均GDP少於1萬美元省份的清單內特征小鎮原則上不多於50個，鼓舞操控在30個以內。每年年末前發布清單，並報送國家展開變革委歸入全國特征小鎮信息庫。國家展開變革委對各省份特征小鎮清單實施“窗口輔導”，加強監督、引導和催促調整。未歸入各省份特征小鎮清單的，各單位各組織不得自行冠名“特征小鎮”或自行開工建造。
(十四)動態調整。省級展開變革部分應會同有關方麵，切實做好存量特征小鎮辦理，對此前國務院各有關部分或行業協會、地方各級人民政府、shichangzhutiyijianzaohuomingmingdetezhengxiaozhenjinxingquanmianshenyue，jiangqihebendaozeyaoqiujibenshengfenbanlixizedetezhengxiaozhenguiruqingdan，buqihedejinxingzhenglihuogengming。jiaqiangzengliangtezhengxiaozhenbanli，duishixianjirenminzhengfudongtaibaosongdemeigetezhengxiaozhenjianzaojihuajinxingjishishenyue，jiangjingguoshenyuedetezhengxiaozhenguiruqingdan。duiqingdanneitezhengxiaozhenjinxingdingshipinggu，shishiyoujinyoutui、優勝劣汰。
(十五)建造方法。堅持市場化運作、突出企業主體位置，鼓舞經過方針鼓舞引導、盤活存量財物、發fa掘jue土tu地di潛qian在zai價jia值zhi等deng方fang法fa，培pei養yang專zhuan業ye性xing的de特te征zheng小xiao鎮zhen出chu資zi運yun營ying主zhu體ti，引yin導dao大da中zhong小xiao微wei企qi業ye聯lian動dong展zhan開kai。更geng好hao發fa揮hui政zheng府fu效xiao果guo，根gen據ju需xu求qiu引yin導dao渠qu道dao公gong司si參can加jia，加jia快kuai項xiang目mu批pi閱yue(核準、備案)、用地、環評、施工許可等前期工作，依規展開土地歸納整治，布局管網、交通等市政公用設備和工業配套設備，展開歸納體項目整體立項、建造用地多功用複合使用等探究實驗。
(十六)投融資形式。樹立以工商本錢及金融本錢為主、以政府有用精準出資為輔的投融資形式。現金流健康的經營性項目、具(ju)有(you)必(bi)定(ding)市(shi)場(chang)化(hua)運(yun)作(zuo)條(tiao)件(jian)的(de)準(zhun)公(gong)益(yi)性(xing)項(xiang)目(mu)，首(shou)要(yao)經(jing)過(guo)特(te)征(zheng)小(xiao)鎮(zhen)出(chu)資(zi)運(yun)營(ying)主(zhu)體(ti)自(zi)有(you)資(zi)金(jin)先(xian)期(qi)投(tou)入(ru)，其(qi)間(jian)契(qi)合(he)條(tiao)件(jian)項(xiang)目(mu)可(ke)經(jing)過(guo)申(shen)請(qing)注(zhu)冊(ce)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)、guwuyindaoyinxingyejinrongzuzhitebieshikaifaxingfangzhenxingjinrongzuzhicanjiadengfangfayuyizhongchangqirongzizhicheng。gongyixingxiangmushouyaojingguogejicaizhengzijinyuyitouru，qijianqihetiaojianxiangmukeanguizebieliguiruzhongyangyusuanneichuzi、地方政府專項債券支撐規模。
五、底線約束
加強對特征小鎮建造的動態監管，有用防範各類潛在風險，保證不打破各項紅線底線。
(十七)合規用地底線。嚴厲執行永久根本農田、生態維護紅線、城鎮開發鴻溝，不得改變國土空間規劃確認的空間管控內容，遏止犁地“非農化”、避免“非糧化”。jianchitudiyouchangshiyong，anzongdiquerentudiyongtu，jingyingxingjianzaoyongdiyoubiyaojingguotoubiaopaimaiguapaidengfangfaquerentudishiyongzhe，budeshezhipaitaxingjingmaitiaojian。
(十八)生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)底(di)線(xian)。嚴(yan)厲(li)執(zhi)行(xing)區(qu)域(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)計(ji)劃(hua)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)清(qing)單(dan)要(yao)求(qiu)。加(jia)強(qiang)山(shan)水(shui)林(lin)田(tian)湖(hu)草(cao)係(xi)統(tong)辦(ban)理(li)修(xiu)複(fu)監(jian)管(guan)，維(wei)護(hu)重(zhong)要(yao)天(tian)然(ran)生(sheng)態(tai)係(xi)統(tong)、天然遺跡、天tian然ran景jing象xiang和he生sheng物wu多duo樣yang性xing，禁jin止zhi違wei法fa違wei規gui占zhan用yong以yi國guo家jia公gong園yuan為wei主zhu體ti的de天tian然ran維wei護hu地di，禁jin止zhi挖wa湖hu造zao景jing。謹jin防fang汙wu染ran物wu偷tou排pai和he超chao標biao排pai放fang，防fang控kong噪zao聲sheng和he揚yang塵chen汙wu染ran，量liang體ti裁cai衣yi裝zhuang備bei汙wu水shui、垃圾、固廢、危廢、醫廢搜集處理等環境根底設備。
(十九)zhaikuanfangkongdixian。yankongdifangzhengfuzhaikuanfengxian，xianjizhengfufadingzhaikuanfengxianyujingquyubudejingguozhengfujuzhaijianzao，budeyidifangzhengfuhuigouchengnuohuoxinyongdanbaodengfangfatianjiadifangzhengfuyinxingzhaikuan。guinakaolvdifangxianyoucaili、資金籌集和還款來曆，穩妥掌握公共設備開工建造節奏。
(二十)房fang住zhu不bu炒chao底di線xian。謹jin防fang房fang地di產chan化hua傾qing向xiang，特te征zheng小xiao鎮zhen建jian造zao用yong地di首shou要yao用yong於yu展zhan開kai特te征zheng工gong業ye，其qi間jian住zhu所suo用yong地di首shou要yao用yong於yu滿man意yi特te征zheng小xiao鎮zhen內nei工gong作zuo人ren員yuan自zi住zhu需xu求qiu和he職zhi住zhu平ping衡heng要yao求qiu。除chu原yuan有you傳chuan統tong民min居ju外wai，特te征zheng小xiao鎮zhen建jian造zao用yong地di中zhong住zhu所suo用yong地di占zhan比bi原yuan則ze上shang不bu超chao越yue30%，鼓舞操控在25%以下。結合地點市縣商品住房庫存消化周期，合理確認住所用地供給時序。
(二十一)安全出產底線。嚴厲維護人民生命財產安全，健全規劃、選址、建造、運yun維wei全quan過guo程cheng安an全quan風feng險xian管guan操cao控kong度du。樹shu立li企qi業ye全quan員yuan安an全quan出chu產chan職zhi責ze準zhun則ze，壓ya實shi企qi業ye安an全quan出chu產chan主zhu體ti職zhi責ze。催cui促cu企qi業ye按an照zhao行xing業ye安an全quan出chu產chan規gui程cheng標biao準zhun，樹shu立li安an全quan風feng險xian防fang備bei操cao控kong係xi統tong。
(二十二)監測監督辦理。地方各級人民政府應加強動態監管，對違背以上五條底線的行為要限期整改，對性質嚴峻的要抓住整理;對行政建製鎮錯誤命名的虛偽“特征小鎮”、單純房地產開發等項目自我冠名的“某某小鎮”，以及停留在紙麵上、並未開工建造的虛擬“特征小鎮”，要立即除名。各級展開變革部分在展開項目批閱(核準、備案)等工作時，應加強對項目名稱的把關輔導，標準使用特征小鎮全稱、避免簡稱為小鎮，避免各省份特征小鎮清單外項目命名為“特征小鎮”。
國辦發〔2021〕33號(hao)文(wen)件(jian)和(he)本(ben)導(dao)則(ze)，是(shi)全(quan)國(guo)特(te)征(zheng)小(xiao)鎮(zhen)展(zhan)開(kai)的(de)根(gen)本(ben)遵(zun)從(cong)。各(ge)省(sheng)份(fen)可(ke)以(yi)此(ci)為(wei)依(yi)據(ju)，製(zhi)定(ding)本(ben)省(sheng)份(fen)特(te)征(zheng)小(xiao)鎮(zhen)辦(ban)理(li)細(xi)則(ze)。本(ben)導(dao)則(ze)發(fa)布(bu)之(zhi)日(ri)起(qi)，此(ci)前(qian)國(guo)務(wu)院(yuan)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)分(fen)和(he)單(dan)位(wei)印(yin)發(fa)的(de)特(te)征(zheng)小(xiao)鎮(zhen)文(wen)件(jian)同(tong)時(shi)廢(fei)止(zhi)。
附件：首要類型特征小鎮建造標準性要求
國家發改委
標簽：
屋頂分布式光伏開發
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