關於加快推進生態清潔小流域建設的指導意見

水利部農業村莊部國家林業和草原局等

水利部農業村莊部國家林業和草原局國家村莊複興局關於加速推進生態清潔小流域建造的輔導定見

水保〔2023〕35號

各省
、自治區
、直轄市水利(水務)廳(局)
、農業村莊(農牧)廳(局
、委)、林業和草原主管部分

、村莊複興局，新疆生產建造兵團水利局、農業村莊局、林業和草原局、村莊複興局，部直屬有關單位：

生態清潔小流域建造是小流域綜合辦理的深化與展開，對維護修養水源
、複蘇河湖生態環境、科學展開大規模疆土美化行動、建造宜居宜業和美村莊具有重要作用。為深化遵循執行《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳
、國務院辦公廳印發〈關於加強新時代水土保持作業的定見〉的通知》等有關要求
，全麵推進小流域綜合辦理提質增效，大力推進生態清潔小流域建造，助力村莊複興和美麗中國建造，現提出如下定見。

一


、總體要求

(一)輔導思想

以習近平新時代中國特征社會主義思想為輔導，深化遵循黨的二十大精力，全麵遵循習近平生態文明思想，認真執行“節水優先

、空間均衡、體係辦理、兩手發力”的治水思路，牢固建立和踐行綠水青山便是金山銀山的理念
，以流域為單元，以水係、村莊和鄉鎮周邊為要點，山水林田路村統一規劃
，治山、治水
、治汙協同推進，統籌施行水土流失綜合辦理、流域水係整治、日(ri)子(zi)汙(wu)水(shui)和(he)村(cun)莊(zhuang)日(ri)子(zi)垃(la)圾(ji)辦(ban)理(li)，培(pei)養(yang)和(he)展(zhan)開(kai)村(cun)莊(zhuang)特(te)征(zheng)工(gong)業(ye)，強(qiang)化(hua)部(bu)分(fen)協(xie)同(tong)，合(he)力(li)建(jian)造(zao)生(sheng)態(tai)清(qing)潔(jie)小(xiao)流(liu)域(yu)，全(quan)麵(mian)提(ti)高(gao)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)功(gong)用(yong)和(he)生(sheng)態(tai)產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)才(cai)能(neng)

，完(wan)成(cheng)山(shan)青(qing)、水淨、村美、民富的方針，為促進人與自然調和共生提供有力支撐。

(二)作業準則

統籌規劃，體係辦理。從生態體係全體性和流域體係性出發
，以流域為單元，統一規劃，分區施策，統籌推進治山保水、治河疏水、治汙潔水、工業展開等。

突出要點
，繼續推進。依據流域水土流失辦理和區域經濟社會展開需要，演示帶動、要點突破和全體推進相結合，有力有序推進生態清潔小流域建造，持之以恒、久久為功。

以人為本，注重實效。堅持問需於民

、問計於民，精準施策，活躍探索讓綠水青山轉化為金山銀山的有用路徑，充分發揮水土保持生態
、經濟和社會效益方麵獨特優勢。

完善機製
，構成合力。在當地黨委和政府領導下，構建水利部分牽頭和諧
、相關部分聯動合作
、社會廣泛參與的作業格式，進一步完善方針辦法，健全共建同享的辦理機製。

(三)方針使命。用5nianshike，quanguogouchengtuijinshengtaiqingjiexiaoliuyujianzaodezuoyegeshi。qizhong
，dongbuquyuyicunzhuanghuoxiangzhenzhoubianshuixiheshuiyuandiweiyaodian，quantituijinshengtaiqingjiexiaoliuyujianzao;中西部區域以自然資源稟賦條件較好和經濟社會展開水平較高的區域為要點，建成一批演示作用顯著的生態清潔小流域。用10～15nianshike，quanguoshihequyujianchengshengtaiqingjiexiaoliuyu。banlihoudexiaoliuyuneishuituziyuandedaoyouyongweihu，liuyushuixixiaochangjiejing，renjuhuanjingxianzhugaijin，shuituziyuanyunyongyuquyujingjishehuizhankaigengxiangshipei，cunzhuangtezhenggongyededaopeiyanghezhankai，dazhongshengtaiweihuyishipubianzengqiang
，shanqing
、水淨、村美、民富的方針根本完成。

二、要點使命

(四)施行治山保水，守護綠水青山。在人類活動較少、林草植被較好的區域，以封育維護為主，依靠自然恢複防治水土流失。在水土流失較為嚴峻

、林草植被稀疏的區域，量體裁衣采納封禁、補植補種以及截
、蓄

、排等坡麵水土保持工程辦法。在農林牧等生產活動較為頻頻的區域
，加強人為水土流失監管
，施行維護性耕耘、地埂植物帶
、農田防護林建造等配套辦法。加強坡耕地、侵蝕溝
、崩崗等水土流失要點地塊綜合辦理。展開退化林修正
，進步山地林分質量，加強林下水土流失防治，提高區域生態體係質量和穩定性。

(五)施行治河疏水
，完成河暢景美。圍繞維護修正流域河湖水生態體係，複蘇河湖生態環境
，施行河道
、溝道、水壩等水係綜合整治。有條件的當地緊密結合中小河流辦理、水係連通及水美村莊建造、美好河湖建造
，推進河道清障
、清淤疏浚、岸坡整治、水源修養、水土保持
、河湖管護以及生物過濾帶、河(he)邊(bian)美(mei)化(hua)等(deng)。推(tui)行(xing)生(sheng)態(tai)高(gao)效(xiao)水(shui)生(sheng)植(zhi)物(wu)，提(ti)高(gao)河(he)湖(hu)及(ji)其(qi)周(zhou)邊(bian)生(sheng)物(wu)多(duo)樣(yang)性(xing)
，維(wei)護(hu)河(he)流(liu)健(jian)康(kang)生(sheng)命(ming)，打(da)造(zao)安(an)全(quan)疏(shu)通(tong)的(de)河(he)湖(hu)水(shui)係(xi)和(he)親(qin)水(shui)迷(mi)人(ren)的(de)水(shui)美(mei)景(jing)觀(guan)。

(六)統籌治汙潔水，改進人居環境。結合施行村莊人居環境整治提高行動
，推進流域內水汙染辦理、日子汙水和村莊日子垃圾辦理
、農業麵源汙染防治和村莊美化美化。量體裁衣推進村莊廁所革命，加強畜禽飼養糞汙辦理、廁(ce)所(suo)糞(fen)汙(wu)無(wu)害(hai)化(hua)處(chu)理(li)與(yu)資(zi)源(yuan)化(hua)運(yun)用(yong)。推(tui)行(xing)測(ce)土(tu)配(pei)方(fang)配(pei)肥(fei)等(deng)科(ke)學(xue)施(shi)肥(fei)技(ji)能(neng)，禁(jin)止(zhi)運(yun)用(yong)高(gao)毒(du)高(gao)殘(can)留(liu)農(nong)藥(yao)。在(zai)農(nong)田(tian)毗(pi)連(lian)水(shui)庫(ku)和(he)河(he)流(liu)的(de)當(dang)地(di)
，建(jian)造(zao)植(zhi)物(wu)緩(huan)衝(chong)帶(dai)，經(jing)過(guo)吸(xi)收(shou)轉(zhuan)化(hua)，有(you)用(yong)削(xue)減(jian)氮(dan)、磷等營養物質進入水體。展開村莊荒地、裸地、“四旁”(村旁
、宅旁
、路旁、水旁)美化美化，宜林則林
、宜草則草
，盡量采用鄉土樹種草種進行植被建造。不搞大拆大建
，保存鄉土氣息，建造美麗宜居村落。

(七)推進以水興業
，助力村莊複興。依照工業興隆、生態宜居、鄉風文明
、辦理有用、日子富裕的總要求，依托綠水青山、田園風光和鄉土文化等優勢條件
，施行“小流域+”
，量體裁衣打造水源維護型、生態旅遊型
、綠色工業型
、調和宜居型、休閑康養型等特征小流域工業綜合體。推進水土流失辦理與改進水環境、修正水生態、zhankaicunzhuanggongyeyoujijiehe，tigonggengduogengyouyunhanshuitubaochigongyongdeshengtaichanpin
，tuokuancunzhuangzengshoutujing。tuixingjingjigaoxiaoxingshuitubaochizhiwu，zhichengyoutiaojianquyuzhankaiguimohuashuitubaochijingjizhiwuzhongzhiyujiagong。kexuehelibusheyushuijixuyunyongdengxiaoxingshuilishuibaogongcheng，zengjiakanghanbuguanshuiyuan。

三、安排施行

(八)強化前期作業。省級水利部分要會同農業村莊、林草、村莊複興等有關部分，編製生態清潔小流域建造省級推進作業方案或專項規劃，歸入本級水土保持規劃或施行方案，清晰建造區域
、方針使命
、施行方案和部分職責等，準則上省級推進作業方案或專項規劃按5年(nian)施(shi)行(xing)期(qi)編(bian)製(zhi)。市(shi)級(ji)水(shui)利(li)部(bu)分(fen)要(yao)會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)分(fen)加(jia)強(qiang)監(jian)督(du)輔(fu)導(dao)。縣(xian)級(ji)有(you)關(guan)部(bu)分(fen)要(yao)以(yi)流(liu)域(yu)為(wei)單(dan)元(yuan)，編(bian)製(zhi)生(sheng)態(tai)清(qing)潔(jie)小(xiao)流(liu)域(yu)建(jian)造(zao)作(zuo)業(ye)方(fang)案(an)
，清(qing)晰(xi)建(jian)造(zao)方(fang)針(zhen)、建造內容
、使命分工和資金籌集等，準則上建造作業方案按1～2年施行期編製。省級推進作業方案或專項規劃和縣級建造作業方案要做好與本級水安全保證、生態環境維護、林草、村莊複興等規劃的聯接。

(九)加強協同合作。各地可依托河湖長製、水土保持議事和諧安排等途徑
，依照途徑不亂、用處不變、各負其責、成cheng果guo同tong享xiang的de準zhun則ze
，加jia強qiang部bu分fen協xie作zuo，完wan善shan方fang針zhen行xing動dong，推tui進jin生sheng態tai清qing潔jie小xiao流liu域yu建jian造zao相xiang關guan項xiang目mu施shi行xing。縣xian級ji水shui利li部bu分fen要yao在zai當dang地di黨dang委wei和he政zheng府fu領ling導dao下xia
，加jia強qiang與yu農nong業ye村cun莊zhuang、林草、cunzhuangfuxingdengxiangguanbufendejiaoliuhezuo

，fudaoshengtaiqingjiexiaoliuyujianzaosuozaidexiangzhendangweihezhengfuyonghaoxianxingfangzhen，tuijinjianzaozuoyefanganshimingzhixing。gediyaochongfenfahuinongrenzhutizuoyong，zunzhongnongrenyiyuan，tiaodongnongrencanyudehuoyuexing。

(十)標準建造辦理。生態清潔小流域建造涉及的水利、農業村莊
、林草
、村cun莊zhuang複fu興xing等deng相xiang關guan行xing業ye項xiang目mu，執zhi行xing其qi行xing業ye辦ban理li規gui定ding和he技ji能neng標biao準zhun。省sheng級ji水shui利li部bu分fen可ke會hui同tong相xiang關guan部bu分fen，結jie合he本ben省sheng實shi際ji，牽qian頭tou製zhi定ding生sheng態tai清qing潔jie小xiao流liu域yu建jian造zao辦ban理li製zhi度du及ji技ji能neng標biao準zhun
，進jin一yi步bu加jia強qiang和he標biao準zhun項xiang目mu建jian造zao辦ban理li。縣xian級ji有you關guan部bu分fen要yao依yi照zhao建jian造zao作zuo業ye方fang案an使shi命ming分fen工gong，編bian製zhi相xiang關guan項xiang目mu施shi行xing方fang案an並bing按an程cheng序xu批pi閱yue施shi行xing。強qiang化hua出chu資zi方fang案an辦ban理li
，標biao準zhun工gong程cheng建jian造zao，保bao證zheng工gong程cheng質zhi量liang和he效xiao益yi。生sheng態tai清qing潔jie小xiao流liu域yu建jian造zao涉she及ji的de項xiang目mu要yao依yi照zhao“誰批閱、誰驗收”的準則及時安排驗收並完善檔案資料。

(十一)加強建後管護。完善生態清潔小流域管護機製，依照“誰運用
、誰管護”和“誰受益、誰負責”的de準zhun則ze，清qing晰xi管guan護hu主zhu體ti，執zhi行xing管guan護hu職zhi責ze
，保bao證zheng繼ji續xu發fa揮hui效xiao益yi。支zhi撐cheng有you條tiao件jian區qu域yu經jing過guo設she置zhi公gong益yi性xing崗gang位wei或huo引yin入ru社she會hui資zi本ben辦ban理li等deng方fang式shi執zhi行xing管guan護hu主zhu體ti。鼓gu舞wu項xiang目mu區qu大da眾zhong優you先xian參can與yu管guan護hu。

四

、保證辦法

(十二)加(jia)強(qiang)安(an)排(pai)領(ling)導(dao)。各(ge)級(ji)相(xiang)關(guan)部(bu)分(fen)要(yao)將(jiang)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)清(qing)潔(jie)小(xiao)流(liu)域(yu)建(jian)造(zao)作(zuo)為(wei)當(dang)時(shi)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)業(ye)，歸(gui)入(ru)本(ben)行(xing)業(ye)相(xiang)關(guan)規(gui)劃(hua)和(he)當(dang)地(di)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)展(zhan)開(kai)規(gui)劃(hua)。各(ge)級(ji)水(shui)利(li)部(bu)分(fen)要(yao)發(fa)揮(hui)好(hao)牽(qian)頭(tou)和(he)諧(xie)作(zuo)用(yong)
，加(jia)強(qiang)與(yu)有(you)關(guan)部(bu)分(fen)交(jiao)流(liu)協(xie)作(zuo)
，清(qing)晰(xi)使(shi)命(ming)分(fen)工(gong)
，加(jia)強(qiang)方(fang)針(zhen)集(ji)成(cheng)，構(gou)成(cheng)作(zuo)業(ye)合(he)力(li)。縣(xian)級(ji)水(shui)利(li)部(bu)分(fen)要(yao)向(xiang)縣(xian)級(ji)黨(dang)委(wei)和(he)政(zheng)府(fu)做(zuo)好(hao)報(bao)告(gao)，牽(qian)頭(tou)編(bian)製(zhi)建(jian)造(zao)作(zuo)業(ye)方(fang)案(an)、完善作業機製、清晰要點使命、細化職責分工，有力有序推進各項使命落地執行。

(十三)加大支撐力度。水利部、農業村莊部、國家林業和草原局、guojiacunzhuangfuxingjudengbufen
，jiangyunyongxianyouchuzitujingjiadaxiangguanxiangmuzijinzhichenglidu
，zhichengdangdituijinshengtaiqingjiexiaoliuyujianzao。guwudangdiduotujingchoujishengtaiqingjiexiaoliuyujianzaozijin，zhengqujiangshengtaiqingjiexiaoliuyuguirudangdizhengfuzhuanxiangzhaiquanzhichengguimo;活躍運用水土保持補償費展開生態清潔小流域建造。縣級可按規定統籌運用相關資金，用於生態清潔小流域建造。

(十四)引導社會投入。各地要建立健全生態清潔小流域建造社會資本投入機製，用好耕地占補平衡、生態產品運營開發等產權鼓勵方針。活躍推行以獎代補
、以工代賑等建造形式，鼓舞引導社會資本和受益大眾活躍參與項目建造、運營和管護。進一步完善利益聯結機製
，結合村莊團體產權製度改革，讓更多項目區大眾分享工業增值收益。

(十五)強化查核評估。水利部將生態清潔小流域建造歸入河湖長製作業監察鼓勵
、水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)方(fang)針(zhen)職(zhi)責(ze)查(zha)核(he)規(gui)模(mo)，對(dui)演(yan)示(shi)作(zuo)用(yong)顯(xian)著(zhe)的(de)生(sheng)態(tai)清(qing)潔(jie)小(xiao)流(liu)域(yu)，擇(ze)優(you)命(ming)名(ming)為(wei)國(guo)家(jia)水(shui)土(tu)保(bao)持(chi)演(yan)示(shi)工(gong)程(cheng)。省(sheng)級(ji)有(you)關(guan)部(bu)分(fen)也(ye)要(yao)將(jiang)生(sheng)態(tai)清(qing)潔(jie)小(xiao)流(liu)域(yu)建(jian)造(zao)歸(gui)入(ru)相(xiang)關(guan)作(zuo)業(ye)查(zha)核(he)評(ping)估(gu)規(gui)模(mo)，做(zuo)好(hao)查(zha)核(he)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)應(ying)用(yong)
，對(dui)推(tui)進(jin)力(li)度(du)大(da)，成(cheng)效(xiao)突(tu)出(chu)的(de)當(dang)地(di)進(jin)行(xing)通(tong)報(bao)表(biao)揚(yang)。

(十六)做(zuo)好(hao)宣(xuan)揚(yang)推(tui)行(xing)。各(ge)地(di)要(yao)活(huo)躍(yue)探(tan)索(suo)生(sheng)態(tai)清(qing)潔(jie)小(xiao)流(liu)域(yu)建(jian)造(zao)形(xing)式(shi)
，做(zuo)好(hao)建(jian)造(zao)作(zuo)用(yong)監(jian)測(ce)，及(ji)時(shi)掌(zhang)握(wo)水(shui)土(tu)流(liu)失(shi)動(dong)態(tai)變(bian)化(hua)狀(zhuang)況(kuang)，科(ke)學(xue)評(ping)價(jia)建(jian)造(zao)成(cheng)效(xiao)。加(jia)強(qiang)水(shui)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、水生態修正、邊坡生態防護
、高效水土保持植物選育與種植裝備
、riziwushuichulidengyouyongjinengyanjiuhetuixingyingyong。jishizongjiejingyanzuofa
，shenhuaxuanyangshengtaiqingjiexiaoliuyujianzaoqudedexinjinzhanxinchengxiao，jiaqiangchenggonganlituijie，yanshidaidongquantitigao，yingzaolianghaoyulunqifen。

水利部

農業村莊部

國家林業和草原局

國家村莊複興局

2023年2月8日