未參加投標的供應商是否有權質疑與投訴
？

   案情回顧

    某(mou)供(gong)應(ying)商(shang)購(gou)買(mai)了(le)某(mou)科(ke)研(yan)院(yuan)信(xin)息(xi)化(hua)升(sheng)級(ji)改(gai)造(zao)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的(de)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)，但(dan)沒(mei)有(you)投(tou)標(biao)。在(zai)中(zhong)標(biao)結(jie)果(guo)公(gong)示(shi)期(qi)間(jian)，該(gai)供(gong)應(ying)商(shang)向(xiang)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)提(ti)出(chu)電(dian)話(hua)質(zhi)疑(yi)。

    招標代理機構認為：該公司對中標結果提出的質疑
，既未有具體內容
，也未以書麵形式提出；且該公司在招標公告期間沒有提出質疑，其後也沒有參加投標，中標結果與其無利益關係。根據《政府采購法》第五十二條的規定
，招標代理機構拒絕了該公司的質疑。

    質(zhi)疑(yi)被(bei)拒(ju)後(hou)
，該(gai)供(gong)應(ying)商(shang)向(xiang)財(cai)政(zheng)局(ju)提(ti)起(qi)投(tou)訴(su)
，財(cai)政(zheng)局(ju)將(jiang)投(tou)訴(su)書(shu)傳(chuan)真(zhen)給(gei)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)公(gong)司(si)。招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)公(gong)司(si)組(zu)織(zhi)原(yuan)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)複(fu)評(ping)。最(zui)後(hou)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)複(fu)評(ping)認(ren)為(wei)
，本(ben)項(xiang)目(mu)第(di)二(er)包(bao)投(tou)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)應(ying)具(ju)有(you)投(tou)標(biao)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)許(xu)可(ke)證(zheng)，而(er)該(gai)包(bao)的(de)所(suo)有(you)投(tou)標(biao)供(gong)應(ying)商(shang)在(zai)投(tou)標(biao)文(wen)件(jian)中(zhong)均(jun)未(wei)提(ti)供(gong)產(chan)品(pin)銷(xiao)售(shou)許(xu)可(ke)證(zheng)，不(bu)符(fu)合(he)資(zi)質(zhi)條(tiao)件(jian)要(yao)求(qiu)，根(gen)據(ju)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)第(di)三(san)十(shi)六(liu)條(tiao)的(de)規(gui)定(ding)
，予(yu)以(yi)廢(fei)標(biao)。招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)根(gen)據(ju)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)的(de)複(fu)議(yi)結(jie)論(lun)發(fa)布(bu)了(le)廢(fei)標(biao)公(gong)告(gao)。

    就在廢標公告發布前一天
，該供應商又向招標代理機構提交書麵質疑。招標代理機構告知質疑問題已處理，第二包已經廢標。

    該供應商就該質疑答複向財政局提起投訴。

    財政局受理後認為本項目第一包不存在違法
、違規情形

，第二包的中標結果無效，決定第二包重新采購。

    案件評析

    本案中投訴人質疑投訴頗費周折：質疑遭拒；投訴又被轉交招標代理機構處理；招標代理機構處理所涉事項過程中，投訴人另行提出書麵質疑
，招標代理機構才予以答複。投訴人的投訴才最終得以受理。

    tousurentousulijingjifanbozhedegenyuanzaiyu，tousurenmeiyoucanjiabenxiangmudetoubiao。name，tousurenmeiyoucanjiatoubiao，shifouyouzhiyiyutousudequanli
？duiyuzheyiwenti，yinggaijutifenxi。

    根據《政府采購法》第五十二條規定
，供應商提出質疑的依據是，供應商認為采購文件
、采購過程和中標、成交結果損害其權益。

    而投訴人的所有投訴理由中，其中兩條投訴理由足以證明中標結果損害其權益，即中標產品沒有銷售許可證；中標公司存在圍標行為。

    （一）關於中標產品沒有銷售許可證的投訴

    本項目第二包產品屬於商用密碼產品。

    根據《商用密碼管理條例》第十條規定，商用密碼銷售許可為國家強製許可

，未經許可
，任何單位或個人都不得銷售商用密碼產品。同時《政府采購法》第二十二條第一款第（六）項規定
，也規定，參加政府采購的供應商應當滿足法律、行政法規規定的條件。因此，參加本項目第二包的投標供應商應具有投標產品的銷售許可證
，沒有銷售許可證的投標屬於無效投標。

    鑒於本項目第二包隻有三家供應商投標。如若投訴屬實
，即中標人沒有所投產品的銷售許可證，則其投標為無效投標。如此一來，根據《政府采購法》第三十六條、三十七條的規定，有效投標不足三家的，應予廢標，並重新采購（除采購任務取消外）。

    另，評標委員會複評查明
，三家供應商的投標文件均未提供投標產品銷售許可證
，不符合資質條件要求，應予廢標。

    （二）關於中標人圍標的投訴

    如果中標人與其他投標供應商圍標屬實，根據《政府采購法》第di七qi十shi七qi條tiao的de規gui定ding，中zhong標biao結jie果guo無wu效xiao。這zhe種zhong情qing形xing下xia，由you於yu第di二er包bao投tou標biao人ren共gong三san家jia，就jiu有you兩liang家jia供gong應ying商shang串chuan標biao
，造zao成cheng實shi質zhi上shang隻zhi有you兩liang家jia供gong應ying商shang競jing爭zheng，違wei反fan政zheng府fu采cai購gou的de有you效xiao競jing爭zheng原yuan則ze。此ci種zhong情qing形xing也ye應ying廢fei標biao後hou重zhong新xin采cai購gou。

    zhongbiaochanpinwuxiaoshouxukezhengyuzhongbiaorenshexianweibiaolianggetousuliyou，renheyigetousuliyouchenglidehouguodoushifeibiaobingzhongxincaigou。erzaizhongxincaigouzhong，tousurenrengyouquancanyu。

    因此
，招標代理機構關於“沒有參加投標的供應商與中標結果沒有利益關係”的理由不能成立。

    該(gai)供(gong)應(ying)商(shang)在(zai)得(de)知(zhi)中(zhong)標(biao)結(jie)果(guo)後(hou)有(you)權(quan)依(yi)法(fa)提(ti)出(chu)質(zhi)疑(yi)與(yu)投(tou)訴(su)。在(zai)該(gai)供(gong)應(ying)商(shang)提(ti)供(gong)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)拒(ju)絕(jue)接(jie)受(shou)質(zhi)疑(yi)的(de)證(zheng)據(ju)並(bing)向(xiang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)投(tou)訴(su)時(shi)
，監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)予(yu)受(shou)理(li)，而(er)不(bu)是(shi)將(jiang)投(tou)訴(su)轉(zhuan)交(jiao)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)處(chu)理(li)。