關於招標投標法實施條例的意見

 2009年9月30日
，為征求社會各界意見

，國務院法製辦公布《中華人民共和國招標投標法實施條例》（征求意見稿）。

    實施條例征求意見稿著力增強招標投標法的可操作性
，解決招標投標實踐中存在的虛假招標
、限製和排斥投標人、串通投標、弄虛作假、違wei規gui評ping標biao等deng突tu出chu違wei法fa問wen題ti
，致zhi力li加jia強qiang招zhao標biao投tou標biao監jian管guan以yi及ji招zhao標biao投tou標biao市shi場chang的de統tong一yi。無wu疑yi，實shi施shi條tiao例li征zheng求qiu意yi見jian稿gao的de最zui終zhong出chu台tai對dui我wo國guo招zhao標biao投tou標biao實shi踐jian的de規gui範fan將jiang起qi到dao積ji極ji作zuo用yong。

    但(dan)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)中(zhong)一(yi)些(xie)條(tiao)款(kuan)
，有(you)悖(bei)於(yu)法(fa)製(zhi)統(tong)一(yi)的(de)立(li)法(fa)原(yuan)則(ze)，存(cun)在(zai)諸(zhu)如(ru)與(yu)上(shang)位(wei)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)
，超(chao)越(yue)立(li)法(fa)權(quan)限(xian)
，脫(tuo)離(li)現(xian)實(shi)
，人(ren)為(wei)分(fen)割(ge)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)，招(zhao)標(biao)人(ren)與(yu)投(tou)標(biao)人(ren)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)不(bu)平(ping)衡(heng)等(deng)情(qing)況(kuang)。這(zhe)些(xie)條(tiao)款(kuan)如(ru)保(bao)留(liu)在(zai)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)中(zhong)
，將(jiang)影(ying)響(xiang)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)的(de)效(xiao)果(guo)，甚(shen)至(zhi)會(hui)加(jia)重(zhong)法(fa)律(lv)適(shi)用(yong)的(de)混(hun)亂(luan)。

    一、與上位法相抵觸的問題

    為了便於分析，有必要介紹下招標投標法與政府采購法衝突的現狀。

    zhaobiaotoubiaofashiyongyuwoguojingneijinxingdezhaobiaotoubiao，erzhengfucaigoufajiangzhaobiaotoubiaozuoweiyizhongzhengfucaigoufangshi
，yinci
，duiyushiyongzhaobiaotoubiaodezhengfucaigou
，biranshejidaozhengfucaigoufayuzhaobiaotoubiaofadeshiyongwenti。

    但招標投標法與政府采購法在監管主體

、招標適用條件
、供應商資格
、招標代理機構、廢標及其處理
、法fa律lv責ze任ren方fang麵mian的de規gui定ding存cun在zai差cha異yi及ji衝chong突tu，導dao致zhi實shi踐jian中zhong出chu現xian不bu少shao混hun亂luan，如ru選xuan擇ze性xing適shi用yong法fa律lv，各ge方fang均jun傾qing向xiang選xuan擇ze適shi用yong對dui自zi己ji有you利li的de法fa律lv規gui定ding等deng問wen題ti，而er中zhong國guo政zheng府fu采cai購gou第di一yi案an則ze是shi監jian管guan部bu門men選xuan擇ze性xing適shi用yong法fa律lv的de典dian型xing代dai表biao。

    招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li是shi對dui招zhao標biao投tou標biao法fa的de細xi化hua，與yu招zhao標biao投tou標biao法fa衝chong突tu不bu多duo。但dan由you於yu招zhao標biao投tou標biao法fa與yu政zheng府fu采cai購gou法fa存cun在zai衝chong突tu
，因yin此ci，作zuo為wei招zhao標biao投tou標biao法fa的de配pei套tao法fa規gui，招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li與yu政zheng府fu采cai購gou法fa的de衝chong突tu不bu言yan而er喻yu。

    就法的位階而言，政府采購法、招zhao標biao投tou標biao法fa為wei上shang位wei法fa，招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li為wei下xia位wei法fa
，根gen據ju立li法fa法fa關guan於yu下xia位wei法fa不bu得de同tong上shang位wei法fa相xiang抵di觸chu規gui定ding，招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li不bu得de違wei反fan政zheng府fu采cai購gou法fa、招標投標法的規定。

    因此，實施條例征求意見稿中關於招標適用條件、招標活動監管、廢標
、重新招標的規定因與招標投標法或政府采購法相抵觸而不應保留在實施條例中。這些條款分別是實施條例征求意見稿第四條


、第五條、第十二條、第十三條、第十五條第二款、第四十六條第二款、第四十九條、第五十七、五十八、五十九
、六十、六十一條。

    （一）招標適用條件

    實shi施shi條tiao例li征zheng求qiu意yi見jian稿gao第di四si條tiao是shi關guan於yu強qiang製zhi招zhao標biao範fan圍wei和he規gui模mo標biao準zhun的de規gui定ding，即ji招zhao標biao適shi用yong條tiao件jian。同tong樣yang，關guan於yu招zhao標biao適shi用yong條tiao件jian
，行xing政zheng法fa規gui已yi根gen據ju招zhao標biao投tou標biao法fa專zhuan門men對dui此ci進jin行xing規gui定ding，無wu須xu再zai重zhong複fu立li法fa。此ci外wai，政zheng府fu采cai購gou法fa授shou權quan國guo務wu院yuan或huo省sheng級ji人ren民min政zheng府fu規gui定ding招zhao標biao適shi用yong條tiao件jian

，一yi般ban每mei年nian都dou會hui出chu台tai下xia年nian度du的de政zheng府fu采cai購gou集ji中zhong采cai購gou目mu錄lu和he政zheng府fu采cai購gou限xian額e標biao準zhun文wen件jian。

    鑒jian於yu招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li
，無wu權quan消xiao除chu政zheng府fu采cai購gou法fa與yu招zhao標biao投tou標biao法fa的de衝chong突tu局ju麵mian，招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li再zai重zhong複fu招zhao標biao投tou標biao法fa配pei套tao規gui定ding，徒tu增zeng法fa律lv適shi用yong混hun亂luan而er已yi。

    （二）招標活動監管

    實施條例征求意見稿關於招標活動監管的規定為第五條、第五十七、五十八、五十九、六十、六十一條。

    招標活動監管方麵，實施條例征求意見稿關於監管主體、供應商救濟
，以及暫停措施的規定是對招標投標法及配套規定進行彙總及細化。

    由於政府采購法與招標投標法在監管主體、供應商救濟、暫(zan)停(ting)措(cuo)施(shi)方(fang)麵(mian)的(de)規(gui)定(ding)不(bu)盡(jin)相(xiang)同(tong)。實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)在(zai)不(bu)違(wei)背(bei)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)規(gui)定(ding)的(de)同(tong)時(shi)，必(bi)然(ran)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)。而(er)根(gen)據(ju)立(li)法(fa)法(fa)
，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)作(zuo)為(wei)下(xia)位(wei)法(fa)不(bu)得(de)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)。

    （三）廢標

    廢標包括單個投標廢標（也稱投標無效）及整個項目廢標的情形。整個項目廢標的原因可能是單個投標廢標所致。

    實施條例第四十六條第二款規定了整個項目廢標情形，即廢標及廢標後的處理。

    根(gen)據(ju)該(gai)條(tiao)款(kuan)規(gui)定(ding)，強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)廢(fei)標(biao)的(de)條(tiao)件(jian)除(chu)投(tou)標(biao)人(ren)少(shao)於(yu)三(san)個(ge)外(wai)
，還(hai)包(bao)括(kuo)經(jing)評(ping)審(shen)後(hou)有(you)效(xiao)投(tou)標(biao)不(bu)足(zu)三(san)個(ge)且(qie)明(ming)顯(xian)缺(que)乏(fa)競(jing)爭(zheng)，或(huo)經(jing)評(ping)審(shen)後(hou)所(suo)有(you)投(tou)標(biao)均(jun)被(bei)作(zuo)為(wei)廢(fei)標(biao)處(chu)理(li)的(de)情(qing)形(xing)。廢(fei)標(biao)的(de)後(hou)果(guo)是(shi)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)。

    而根據招標投標法規定，廢標的條件是：投標人少於三個，或經評審後所有投標均被否決。

    而根據政府采購法規定，廢標的條件有：符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家；出現影響采購公正的違法、違規行為的；投標人的報價均超過了采購預算、采購人不能支付的；因重大變故，采購任務取消。廢標的後果，有可能是重新招標，另行確定中標人，變更采購方式，不再采購。

    因(yin)此(ci)，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)第(di)四(si)十(shi)六(liu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)關(guan)於(yu)廢(fei)標(biao)的(de)條(tiao)件(jian)與(yu)廢(fei)標(biao)後(hou)的(de)處(chu)理(li)均(jun)存(cun)在(zai)與(yu)上(shang)位(wei)法(fa)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)和(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)的(de)情(qing)形(xing)，加(jia)之(zhi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)在(zai)廢(fei)標(biao)條(tiao)件(jian)及(ji)廢(fei)標(biao)的(de)後(hou)果(guo)的(de)規(gui)定(ding)上(shang)也(ye)存(cun)在(zai)衝(chong)突(tu)。且(qie)有(you)效(xiao)投(tou)標(biao)不(bu)足(zu)三(san)個(ge)且(qie)明(ming)顯(xian)缺(que)乏(fa)競(jing)爭(zheng)如(ru)何(he)認(ren)定(ding)
，是(shi)指(zhi)有(you)效(xiao)投(tou)標(biao)為(wei)一(yi)個(ge)還(hai)是(shi)二(er)個(ge)以(yi)下(xia)？故(gu)作(zuo)為(wei)下(xia)位(wei)法(fa)的(de)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)
，不(bu)宜(yi)對(dui)此(ci)進(jin)行(xing)規(gui)定(ding)。

    （四）招標失敗

    實shi施shi條tiao例li征zheng求qiu意yi見jian稿gao第di四si十shi九jiu條tiao是shi關guan於yu招zhao標biao失shi敗bai的de規gui定ding
，根gen據ju該gai條tiao規gui定ding
，招zhao標biao失shi敗bai的de原yuan因yin，既ji可ke能neng是shi投tou標biao截jie止zhi時shi投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge
，也ye可ke能neng是shi獲huo取qu招zhao標biao文wen件jian的de潛qian在zai投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge，還hai可ke能neng是shi開kai標biao後hou，經jing評ping審shen有you效xiao投tou標biao不bu足zu三san個ge且qie明ming顯xian缺que乏fa競jing爭zheng而er否fou決jue全quan部bu投tou標biao或huo所suo有you投tou標biao文wen件jian均jun被bei作zuo廢fei標biao處chu理li的de。

    因為上述原因招標失敗後，必須重新招標一次，再次招標失敗的，對於需要經政府審批、核he準zhun的de項xiang目mu，報bao經jing原yuan審shen核he部bu門men批pi準zhun後hou可ke不bu再zai招zhao標biao，其qi他ta招zhao標biao項xiang目mu，可ke由you招zhao標biao人ren自zi行xing決jue定ding不bu再zai進jin行xing招zhao標biao。而er對dui於yu再zai次ci招zhao標biao
，因yin獲huo取qu招zhao標biao文wen件jian的de潛qian在zai投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge或huo投tou標biao截jie止zhi時shi投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge而er招zhao標biao失shi敗bai的de
，可ke以yi由you全quan體ti投tou標biao人ren同tong意yi，按an招zhao標biao投tou標biao法fa與yu招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li進jin行xing開kai標biao、評標、定標。

    shishitiaolizhengqiuyijiangaodegaitiaoguidingyuzhengfucaigoufaxiangzuo。zhengfucaigoufaguiding
，huowuhuofuwuzhaobiaohoumeiyougongyingshanghuozhemeiyouhegebiaodehuozhezhongxinzhaobiaoweinengchenglide
，jingzaicaigouhuodongkaishiqianhuodeshequdeshi、zizhizhouyishangrenminzhengfucaigoujianduguanlibumenhuozhezhengfuyouguanbumenpizhun，keyicaiyongjingzhengxingtanpanfangshicaigou。yejiushishuo，zhengfucaigouhuowuhefuwuzhaobiaoxiangmu，diyicizhaobiaoshibaide，weibiyaozhongxinzhaobiao。

    因此
，作為下位法的實施條例，本身不得與政府采購法相抵觸
，故應刪除與政府采購相抵觸的內容。

    shishitiaolizhengqiuyijiangaodeshangshutiaokuan，yinyuzhengfucaigoufahuozhaobiaotoubiaofaxiangchongtu，yingcongshishitiaolizhongshanchu。danyouyuzhaobiaotoubiaofayuzhengfucaigoufabenshenzaijianguanzhuti
、招標適用條件、招標代理機構、廢標及其處理等方麵存在差異
，應加快對招標投標法與政府采購法的修訂，完善兩法並消除兩法之間的衝突。在招標投標法、政府采購法修訂時予以考慮本實施條例征求意見稿應刪除的內容。

    二
、立法權限問題

    根據我國立法法規定
，法律的規定需要進一步明確具體含義的，應由全國人民代表大會常務委員會解釋。

    而實施條例征求意見稿第二條、第三條分別是就招標投標法規定的“招標投標活動”、“工程建設項目”的具體含義進行明確，屬於法律解釋
，應由全國人民代表大會常務委員會行使。

    此外，由於涉及到招標投標法與政府采購法在監管主體、招標適用條件
、廢標及其處理、法fa律lv責ze任ren等deng方fang麵mian的de衝chong突tu，根gen據ju新xin法fa優you於yu舊jiu法fa的de規gui定ding應ying適shi用yong政zheng府fu采cai購gou法fa的de規gui定ding。即ji便bian因yin為wei法fa律lv衝chong突tu無wu法fa法fa律lv適shi用yong時shi，應ying由you全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui常chang務wu委wei員yuan會hui裁cai決jue，而er國guo務wu院yuan無wu權quan就jiu法fa律lv適shi用yong問wen題ti作zuo出chu規gui定ding。招zhao標biao投tou標biao法fa與yu政zheng府fu采cai購gou法fa的de衝chong突tu
，隻zhi能neng留liu待dai招zhao標biao投tou標biao法fa和he政zheng府fu采cai購gou法fa修xiu訂ding時shi解jie決jue。

    因此，行政法規本身無法律解釋權、不(bu)能(neng)解(jie)決(jue)法(fa)律(lv)衝(chong)突(tu)。因(yin)此(ci)，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)中(zhong)不(bu)應(ying)包(bao)括(kuo)有(you)關(guan)對(dui)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)解(jie)釋(shi)的(de)內(nei)容(rong)，以(yi)及(ji)就(jiu)兩(liang)法(fa)衝(chong)突(tu)的(de)規(gui)定(ding)進(jin)行(xing)細(xi)化(hua)。在(zai)製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)時(shi)，不(bu)妨(fang)先(xian)擱(ge)置(zhi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)兩(liang)者(zhe)的(de)衝(chong)突(tu)規(gui)定(ding)，先(xian)就(jiu)兩(liang)法(fa)沒(mei)有(you)衝(chong)突(tu)的(de)規(gui)定(ding)在(zai)立(li)法(fa)權(quan)限(xian)以(yi)內(nei)製(zhi)定(ding)。

    三

、立法與現實背離問題

    實施條例征求意見稿第八十條嚴重背離招標投標實踐。

    實施條例征求意見稿第八十條是對惡意異議或投訴的規定，異議（質疑）和投訴，屬於供應商救濟製度的內容。

    首先，當前我國亟待完善供應商救濟製度
，以保證供應商積極參與政府采購、招標投標，以便促使政府采購、招標投標更加規範，從而發揮政府采購
、招標投標的應有作用。

    目前
，由於法律對於異議（質疑）和(he)投(tou)訴(su)的(de)規(gui)定(ding)不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)

，招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)又(you)存(cun)在(zai)衝(chong)突(tu)，且(qie)沒(mei)有(you)完(wan)善(shan)的(de)暫(zan)停(ting)措(cuo)施(shi)
，導(dao)致(zhi)違(wei)法(fa)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)時(shi)
，供(gong)應(ying)商(shang)依(yi)法(fa)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)或(huo)投(tou)訴(su)

，違(wei)法(fa)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)依(yi)然(ran)繼(ji)續(xu)，供(gong)應(ying)商(shang)的(de)合(he)法(fa)權(quan)利(li)往(wang)往(wang)得(de)不(bu)到(dao)保(bao)護(hu)。這(zhe)種(zhong)異(yi)議(yi)和(he)投(tou)訴(su)製(zhi)度(du)在(zai)保(bao)護(hu)供(gong)應(ying)商(shang)合(he)法(fa)權(quan)利(li)方(fang)麵(mian)形(xing)同(tong)虛(xu)設(she)。

    zhongguozhengfucaigoudiyianzhengshiwoguoyiyihetousuzhidubujidezhenshixiezhao。zhongguozhengfucaigoudiyianzhong，gongyingshangduicaigouhuodongdeweifazhichuyifatichuzhiyi
，danwulunshicaigoudailijigouhaishicaigourendoumeiyouqueqiedafu
，gongyingshangyifaxiangjianguanbumencaizhengbutichutousu，dancaizhengbubuchuli
，gongyingshangyu2005年3月依法向法院提起訴訟，2006年12月一審法院判決財政部對供應商投訴進行處理。隨後，財政部提起上訴，目前該案仍在審理中。從2004年12月至2009年10月
，近5niandeshijian
，jianguanbumenjujueduicaigouhuodongjinxingjianguan，ercaigouxiangmuzaoyilvxingwanbi
，jiujixiaoguonengyoujihe？genghekuang
，caizhengbuzuoweizhengfucaigouzuigaoxingzhengjianguanbumenshangqieruci，kejian，muqiangongyingshangzhiyi、投訴效果不容樂觀
，應完善供應商救濟製度。

    其次
，異議（質疑）、投tou訴su作zuo為wei權quan利li救jiu濟ji手shou段duan
，與yu民min事shi權quan利li的de救jiu濟ji途tu徑jing無wu異yi。供gong應ying商shang質zhi疑yi或huo投tou訴su所suo承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren，與yu民min事shi訴su訟song的de一yi般ban舉ju證zheng責ze任ren分fen配pei一yi致zhi。民min事shi訴su訟song中zhong，當dang事shi人ren不bu能neng承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren的de
，承cheng擔dan敗bai訴su的de結jie果guo和he訴su訟song費fei
，並bing不bu承cheng擔dan行xing政zheng責ze任ren。因yin此ci，作zuo為wei供gong應ying商shang救jiu濟ji途tu徑jing的de質zhi疑yi和he投tou訴su
，如ru供gong應ying商shang不bu能neng承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren的de，不bu支zhi持chi其qi主zhu張zhang即ji可ke，不bu能neng要yao求qiu供gong應ying商shang承cheng擔dan行xing政zheng責ze任ren。

    對於供應商惡意質疑、投訴的，即質疑人、投tou訴su人ren完wan全quan沒mei有you事shi實shi和he法fa律lv根gen據ju，並bing有you侵qin害hai招zhao標biao活huo動dong其qi他ta當dang事shi人ren合he法fa權quan益yi的de不bu正zheng當dang目mu的de，合he法fa權quan益yi被bei侵qin害hai的de招zhao標biao活huo動dong當dang事shi人ren完wan全quan可ke以yi根gen據ju民min法fa通tong則ze第di一yi百bai零ling六liu條tiao第di二er款kuan規gui定ding要yao求qiu惡e意yi質zhi疑yi人ren、惡意投訴人承擔民事賠償責任。

    四
、人為分割招標市場問題

    這主要體現在實施條例征求意見稿第六條第一款第五項
、第八條第三項
、第三十六條第六項、第三十七條第一款第五項
、第三十八條第一款第五項、第三十九條第七項。

    上述條款分別招標活動應具備的條件
、自行招標項目認定標準、招標人與投標人之間的串通投標行為、投標人之間的串通投標行為、以他人名義投標的行為
、弄虛作假的行為。

    上述條款的共同特點是，在列舉相關條件或行為之後有個兜底條款


，而且除了第八條外，該兜底條款均是法律法規規章規定的……。第八條的兜底條款則為法規規章規定的……。

    首(shou)先(xian)，第(di)八(ba)條(tiao)的(de)兜(dou)底(di)條(tiao)款(kuan)隻(zhi)規(gui)定(ding)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)，沒(mei)有(you)將(jiang)法(fa)律(lv)包(bao)括(kuo)在(zai)內(nei)

，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，沒(mei)有(you)考(kao)慮(lv)到(dao)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)與(yu)法(fa)律(lv)的(de)銜(xian)接(jie)問(wen)題(ti)
，盡(jin)管(guan)
，就(jiu)自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)，若(ruo)將(jiang)來(lai)立(li)法(fa)與(yu)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)不(bu)同(tong)，根(gen)據(ju)下(xia)位(wei)法(fa)不(bu)得(de)與(yu)上(shang)位(wei)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)原(yuan)則(ze)，法(fa)律(lv)對(dui)自(zi)行(xing)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)規(gui)定(ding)自(zi)然(ran)也(ye)應(ying)優(you)先(xian)於(yu)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)適(shi)用(yong)，但(dan)從(cong)法(fa)製(zhi)統(tong)一(yi)以(yi)及(ji)立(li)法(fa)技(ji)術(shu)來(lai)看(kan)，仍(reng)宜(yi)將(jiang)法(fa)律(lv)加(jia)入(ru)。

    其次，上述條款的兜底條款，都把法規規章的規定作為認定依據。根據立法法的規定
，法規既包括行政法規
、地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，規(gui)章(zhang)則(ze)包(bao)括(kuo)部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)。由(you)於(yu)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)與(yu)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)適(shi)用(yong)於(yu)本(ben)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)，而(er)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)是(shi)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)，對(dui)於(yu)招(zhao)標(biao)條(tiao)件(jian)、自行招標項目、招標人與投標人之間的串通投標行為、投標人之間的串通投標行為、以他人名義投標行為，以及弄虛作假行為不應由地方性法規和地方規章來規定

，以免各地立法不一
，出現人為分割招標市場的出現。

    加(jia)之(zhi)我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)公(gong)告(gao)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)
，對(dui)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)並(bing)行(xing)公(gong)告(gao)，並(bing)據(ju)此(ci)取(qu)消(xiao)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)參(can)加(jia)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)標(biao)資(zi)格(ge)。會(hui)加(jia)劇(ju)人(ren)為(wei)分(fen)割(ge)招(zhao)標(biao)市(shi)場(chang)的(de)情(qing)形(xing)。如(ru)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)來(lai)規(gui)定(ding)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)，出(chu)現(xian)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格(ge)規(gui)定(ding)不(bu)一(yi)的(de)情(qing)形(xing)
，即(ji)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)的(de)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)
，某(mou)投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)A地具有投標資格而在B地就沒有投標資格的情形。

    第di三san
，部bu門men規gui章zhang具ju有you普pu遍bian適shi用yong性xing，但dan考kao慮lv到dao招zhao標biao投tou標biao法fa規gui定ding上shang級ji行xing政zheng主zhu管guan部bu門men，會hui出chu現xian多duo個ge部bu門men對dui同tong一yi事shi項xiang都dou有you監jian管guan權quan的de情qing形xing
，加jia之zhi，政zheng府fu采cai購gou法fa又you規gui定ding了le財cai政zheng部bu門men為wei政zheng府fu采cai購gou的de監jian管guan部bu門men。多duo頭tou監jian管guan，難nan免mian政zheng出chu多duo門men，難nan免mian會hui有you衝chong突tu，導dao致zhi上shang述shu條tiao款kuan所suo規gui定ding的de招zhao標biao條tiao件jian
、自行招標項目、串通投標、以他人名義投標
、弄虛作假的認定依據可能會存在矛盾，仍不利於招標市場的統一。

    五
、招標人與投標人權利義務不平衡問題

    招標人與投標人權利義務不平衡問題主要體現實施條例征求意見稿第四十六條、第五十二條
、第五十三條
、第五十九條、第六十條、第六十一條、第八十條。

    前述條款是關於中標人的確定、履約能力審查
、異議、投訴
、投訴處理的規定。

    一方麵，實施條例征求意見稿通過重新招標、中標人確定
、履約能力審查等隨意改變中標結果。

    guanyuzhongxinzhaobiaodeguiding，genjudisishiliutiaodierkuanguiding，youxiaotoubiaobuzusanjiabingbushizhongxinzhaobiaodechongfentiaojian。zhiyouyouxiaotoubiaobuzusanjiamingxianquefajingzhengerbeiquanbutoubiaode
，caiyingzhongxinzhaobiao。

    關於中標人的確定
，實施條例征求意見稿規定下列情形下，即在排名在前的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行
、招zhao標biao文wen件jian規gui定ding應ying當dang提ti交jiao履lv約yue保bao證zheng金jin而er在zai規gui定ding的de期qi限xian內nei未wei能neng提ti交jiao，或huo者zhe不bu具ju備bei中zhong標biao資zi格ge等deng情qing形xing時shi，招zhao標biao人ren可ke以yi另ling行xing確que定ding中zhong標biao人ren或huo重zhong新xin招zhao標biao。而er實shi際ji上shang中zhong標biao候hou選xuan人ren最zui多duo是shi三san家jia，如ru果guo出chu現xian排pai名ming第di一yi，甚shen至zhi排pai名ming前qian二er的de中zhong標biao候hou選xuan人ren都dou具ju備bei上shang述shu原yuan因yin時shi，招zhao標biao人ren仍reng可ke自zi主zhu決jue定ding是shi重zhong新xin招zhao標biao還hai是shi另ling行xing確que定ding中zhong標biao人ren。招zhao標biao人ren的de權quan利li不bu受shou限xian製zhi。

    此外，實施條例征求意見稿規定了履約能力審查
，履約能力審查的理由具有隨意性。如中標候選人的組織結構
、jingyingzhuangkuangdengfashengbianhua，huozhecunzaiweifaxingweibeiyouguanbumenyifazhachu，shenzhizhiyaozhaobiaorenrenweizhongbiaohouxuanrenbunenglvxinghetongde，doukeyifaqilvyuenenglishenzha。

    而實際上撇開組織機構、經營狀況

、zhongbiaohouxuanrendeweifaxingweibushuo，jinjiuzhaobiaorenrenweizhongbiaohouxuanrenbunenglvxinghetongde，jiukeyoupingbiaoweiyuanhuianzhaobiaowenjianguidingdebiaozhunhetiaojianjinxingshenzha。wuyi，zaizhongbiaohouxuanrenmeiyoufashengrenhebianhuadeqingkuangxia，zhaobiaorenjiukeyijinxingfushen。shijianzhong，zhaobiaorenduiyuzhongbiaohouxuanrenbumanyi
，wangwangtongguofushen
，tuifanyuanpingbiaojieguo。jinconggongzhenggongpingdejiaodulaikan，fushenbenshenjiushibuweifade，danshishitiaolizhengqiuyijiangaoqueyixingzhengfaguidexingshiduiyuzhezhongweifaxingweijinxinghefahuaqueren。

    因此，招標人可以通過實施條例征求意見稿第四十六條
、第五十二條、第五十三條，隨便改變中標結果
，評標委員會更難保其公正性。

    另一方麵，對於供應商而言，即使發現招標活動
、招標文件
、開標活動、中標結果違法的

，提出異議不僅有非常嚴格的時間限製
，而且還得分上述事項
，分別規定時效起算點。

    對於供應商提出投訴，還規定了必須異議前置。並且還首創了供應商惡意異議或投訴的行政責任製度。

    實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)如(ru)此(ci)規(gui)定(ding)
，一(yi)方(fang)麵(mian)使(shi)得(de)招(zhao)標(biao)人(ren)的(de)權(quan)利(li)幾(ji)乎(hu)沒(mei)有(you)限(xian)製(zhi)，而(er)供(gong)應(ying)商(shang)正(zheng)常(chang)的(de)救(jiu)濟(ji)權(quan)利(li)卻(que)無(wu)法(fa)保(bao)障(zhang)，導(dao)致(zhi)招(zhao)標(biao)人(ren)與(yu)投(tou)標(biao)人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)極(ji)為(wei)不(bu)平(ping)衡(heng)。

    六
、具體修訂意見

    1．第二條   [適用範圍]招標投標法第二條所稱的招標投標活動

，是指采用招標方式采購工程、貨物和服務的活動。

    意見：刪除。

    理由：超chao越yue立li法fa權quan限xian。該gai條tiao是shi對dui招zhao標biao投tou標biao法fa的de規gui定ding的de進jin一yi步bu明ming確que具ju體ti含han義yi，屬shu於yu法fa律lv解jie釋shi。而er根gen據ju我wo國guo立li法fa法fa的de規gui定ding
，法fa律lv解jie釋shi權quan限xian歸gui全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui常chang務wu委wei員yuan會hui行xing使shi。

    2．第三條   [工程建設項目] 招標投標法第三條所稱的工程建設項目

，是指工程以及與工程有關的貨物和服務。

    意見：刪除

    理由：超chao越yue立li法fa權quan限xian。該gai條tiao是shi對dui招zhao標biao投tou標biao法fa的de規gui定ding的de進jin一yi步bu明ming確que具ju體ti含han義yi，屬shu於yu法fa律lv解jie釋shi。而er根gen據ju我wo國guo立li法fa法fa的de規gui定ding，法fa律lv解jie釋shi權quan限xian歸gui全quan國guo人ren民min代dai表biao大da會hui常chang務wu委wei員yuan會hui行xing使shi。

    3．第四條   [強製招標範圍和規模標準]依(yi)法(fa)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)的(de)具(ju)體(ti)範(fan)圍(wei)和(he)規(gui)模(mo)標(biao)準(zhun)，由(you)國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)國(guo)務(wu)院(yuan)有(you)關(guan)部(bu)門(men)製(zhi)訂(ding)並(bing)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)，報(bao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)準(zhun)後(hou)執(zhi)行(xing)。

    省

、自治區
、直(zhi)轄(xia)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)
，可(ke)以(yi)規(gui)定(ding)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)具(ju)體(ti)範(fan)圍(wei)和(he)規(gui)模(mo)標(biao)準(zhun)，但(dan)不(bu)得(de)縮(suo)小(xiao)國(guo)務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)範(fan)圍(wei)，不(bu)得(de)提(ti)高(gao)國(guo)務(wu)院(yuan)確(que)定(ding)的(de)規(gui)模(mo)標(biao)準(zhun)
，也(ye)不(bu)得(de)授(shou)權(quan)下(xia)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)自(zi)行(xing)確(que)定(ding)必(bi)須(xu)進(jin)行(xing)招(zhao)標(biao)的(de)範(fan)圍(wei)和(he)規(gui)模(mo)標(biao)準(zhun)。

    意見：刪除

    理由：該條是關於強製招標範圍和規模標準的規定，即招標適用條件。而關於招標適用條件，行政法規《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》已根據招標投標法專門對此進行規定，無須再重複立法。

    ciwai，zhengfucaigoufashouquanguowuyuanhuoshengjirenminzhengfuguidingjizhongcaigoumuluhecaigouxianebiaozhun，youjizhongcaigoumuluhecaigouxianebiaozhunguidingzhaobiaoshiyongtiaojian，yibanmeiniandouhuichutaixianiandudejizhongcaigoumuluhecaigouxianebiaozhunwenjian。jizhongcaigoumuluhecaigouxianebiaozhunwenjianyu《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》所規定的招標適用條件不盡相同。而集中采購目錄和采購限額標準文件與《工程建設項目招標範圍和規模標準規定》的(de)衝(chong)突(tu)不(bu)過(guo)是(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)衝(chong)突(tu)的(de)表(biao)現(xian)之(zhi)一(yi)。而(er)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)作(zuo)為(wei)行(xing)政(zheng)法(fa)規(gui)，無(wu)權(quan)消(xiao)除(chu)上(shang)位(wei)法(fa)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)與(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)的(de)衝(chong)突(tu)局(ju)麵(mian)。

    4．第五條   [行政監督一般規定] 國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)指(zhi)導(dao)和(he)協(xie)調(tiao)全(quan)國(guo)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)工(gong)作(zuo)，對(dui)國(guo)家(jia)重(zhong)大(da)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。國(guo)務(wu)院(yuan)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)
、住房城鄉建設、交通運輸

、鐵道、水利、商務等行政主管部門
，按照規定的職責分工，分別負責有關行業和產業招標投標活動的監督執法。

    xianjiyishangdifangrenminzhengfufazhangaigebumenzhidaohexietiaobenxingzhengquyuneidezhaobiaotoubiaogongzuo。xianjiyishangdifangrenminzhengfufazhangaigebumenheqitayouguanxingzhengzhuguanbumenanzhaogezizhizefengong，yifaduizhaobiaotoubiaohuodongshishijiandu，zhachuzhaobiaotoubiaohuodongzhongdeweifaxingwei。

    監察機關依法對參與招標投標活動的行政監察對象實施監察，對有關招標投標執法活動進行監督，並依法查處違紀違法行為。

    意見：刪除

    理由：關於該條第三款規定的監察監督
，由於已經有專門的監督法及監督法實施條例，因此，無須在實施條例中規定。

    對於該條第一、二款規定的招標投標活動監督。首先，由於實施條例征求意見稿不過是將招標投標法及《關於國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》的de監jian督du管guan理li規gui定ding進jin行xing彙hui總zong
，完wan全quan沒mei有you必bi要yao再zai進jin行xing重zhong複fu立li法fa。其qi次ci，招zhao標biao投tou標biao法fa與yu政zheng府fu采cai購gou法fa在zai監jian管guan方fang麵mian的de規gui定ding存cun在zai衝chong突tu。根gen據ju招zhao標biao投tou標biao法fa及ji《關於國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》等(deng)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)為(wei)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)
，即(ji)由(you)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)處(chu)理(li)部(bu)門(men)內(nei)部(bu)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)投(tou)訴(su)。同(tong)時(shi)
，國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門(men)指(zhi)導(dao)和(he)協(xie)調(tiao)全(quan)國(guo)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)工(gong)作(zuo)。而(er)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)的(de)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)為(wei)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)。根(gen)據(ju)新(xin)法(fa)優(you)於(yu)舊(jiu)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)
，招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)仍(reng)應(ying)適(shi)用(yong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)。因(yin)此(ci)，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)不(bu)得(de)作(zuo)出(chu)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)的(de)規(gui)定(ding)。第(di)三(san)，即(ji)便(bian)出(chu)現(xian)因(yin)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)衝(chong)突(tu)而(er)無(wu)法(fa)確(que)定(ding)法(fa)律(lv)適(shi)用(yong)，也(ye)應(ying)由(you)全(quan)國(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)大(da)會(hui)裁(cai)決(jue)。實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)作(zuo)為(wei)行(xing)政(zheng)無(wu)權(quan)解(jie)決(jue)。

     5．第六條   [招標條件]開展招標活動應當具備下列條件：

        （一）招標人已經依法成立；

        （二）按照規定需要履行審批、核準或者備案等手續的
，已經履行完畢；

        （三）有相應資金或者資金來源已經落實
；

        （四）有招標所必需的相關資料；

        （五）法律法規規章規定的其他條件。

    根據前款第（二）項規定報送審批、核準的項目
，有關項目申請文件應附招標方案，包括招標範圍、招標方式
、招標組織形式等內容。

    意見：修改，第一款第五項，“（五）法律法規規章規定的其他條件”修改為“（五）法律、行政法規規定的其他條件”。

    理由：該款為兜底條款，把法規規章的規定作為認定依據。根據立法法的規定
，法規既包括行政法規
、地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，規(gui)章(zhang)則(ze)包(bao)括(kuo)部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)。由(you)於(yu)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)與(yu)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)適(shi)用(yong)於(yu)本(ben)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)，而(er)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)是(shi)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)，對(dui)於(yu)招(zhao)標(biao)條(tiao)件(jian)不應由地方性法規和地方規章來規定，以免各地立法不一
，出現人為分割招標市場的出現。

    bumenguizhangsuiranjuyoupubianshiyongxing，dankaolvdaozhaobiaotoubiaofaguidingshangjixingzhengzhuguanbumen，huichuxianduogebumenduitongyishixiangdouyoujianguanquandeqingxing，jiazhi
，zhengfucaigoufayouguidinglecaizhengbumenweizhengfucaigoudejianguanbumen。duotoujianguan，nanmianzhengchuduomen
，nanmianhuiyouchongtu

，daozhishangshutiaokuansuoguidingdezhaobiaotiaojianderendingyijukenenghuicunzaimaodun
，rengbuliyuzhaobiaoshichangdetongyi。

    6．第八條   [自行招標]招標人滿足下列條件的

，屬於招標投標法第十二條第二款規定的具有編製招標文件和組織評標的能力，可以自行辦理招標事宜：

     （一）具有與招標項目規模和複雜程度相適應的技術、經濟等方麵專業人員；

     （二）招標專業人員最近三年有與招標項目規模和複雜程度相當的招標經驗；

    （三）法規規章規定的其他條件。

    意見：修改。將該條第三項“（三）法規規章規定的其他條件”修改為“法律
、行政法規規定的其他條件”。

    理由：gaitiaokuanweidouditiaokuan
，shouxian
，douditiaokuanzhiguidingfaguiguizhang，meiyoujiangfalvbaokuozainei，yejiushishuo，meiyoukaolvdaoshishitiaoliyufalvdexianjiewenti
，jinguan
，jiuzixingzhaobiaoxiangmu，ruojianglailifayushishitiaoliguidingbutong，genjuxiaweifabudeyushangweifaxiangdichu，yijixinfayouyujiufadeyuanze，falvduizixingzhaobiaoxiangmudeguidingziranyeyingyouxianyushishitiaolishiyong
，dancongfazhitongyiyijilifajishulaikan，rengyijiangfalvjiaru。

    其次，該條款允許法規規章規定自行招標的條件。根據立法法的規定
，法規既包括行政法規

、地di方fang性xing法fa規gui
，規gui章zhang則ze包bao括kuo部bu門men規gui章zhang和he地di方fang規gui章zhang。由you於yu地di方fang性xing法fa規gui與yu地di方fang規gui章zhang適shi用yong於yu本ben地di方fang行xing政zheng區qu域yu，而er招zhao標biao投tou標biao市shi場chang是shi統tong一yi的de市shi場chang，對dui於yu自zi行xing招zhao標biao條tiao件jian不bu應ying由you地di方fang性xing法fa規gui和he地di方fang規gui章zhang來lai規gui定ding，以yi免mian各ge地di立li法fa不bu一yi
，出chu現xian人ren為wei分fen割ge招zhao標biao市shi場chang的de出chu現xian。

    最zui後hou，部bu門men規gui章zhang具ju有you普pu遍bian適shi用yong性xing，但dan考kao慮lv到dao招zhao標biao投tou標biao法fa規gui定ding上shang級ji行xing政zheng主zhu管guan部bu門men，會hui出chu現xian多duo個ge部bu門men對dui同tong一yi事shi項xiang都dou有you監jian管guan權quan的de情qing形xing，加jia之zhi，政zheng府fu采cai購gou法fa又you規gui定ding了le財cai政zheng部bu門men為wei政zheng府fu采cai購gou的de監jian管guan部bu門men。多duo頭tou監jian管guan，難nan免mian政zheng出chu多duo門men
，難nan免mian會hui有you衝chong突tu，導dao致zhi上shang述shu條tiao款kuan所suo規gui定ding的de自zi行xing招zhao標biao條tiao件jian
，可ke能neng會hui存cun在zai矛mao盾dun，仍reng不bu利li於yu招zhao標biao市shi場chang的de統tong一yi。

    7．第十二條  [招標公告的發布] 依法必須招標項目的招標公告，應當在國務院發展改革部門指定的報刊
、信息網絡等媒介上發布。其中，各地方人民政府依照審批權限審批、核準、備案的依法必須招標民用建築項目的招標公告，可在省
、自治區
、直轄市人民政府發展改革部門指定的媒介上發布。

    在(zai)信(xin)息(xi)網(wang)絡(luo)上(shang)發(fa)布(bu)的(de)招(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)，至(zhi)少(shao)應(ying)當(dang)持(chi)續(xu)到(dao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)發(fa)出(chu)截(jie)止(zhi)時(shi)間(jian)為(wei)止(zhi)。招(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)的(de)發(fa)布(bu)應(ying)當(dang)充(chong)分(fen)公(gong)開(kai)，任(ren)何(he)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)不(bu)得(de)非(fei)法(fa)幹(gan)涉(she)、限製招標公告的發布地點、發布範圍或發布方式。

    意見：刪除該條第一款。

    理由：該(gai)條(tiao)第(di)一(yi)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)招(zhao)標(biao)公(gong)告(gao)發(fa)布(bu)媒(mei)體(ti)。由(you)於(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)與(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)在(zai)公(gong)告(gao)媒(mei)體(ti)上(shang)有(you)不(bu)同(tong)的(de)規(gui)定(ding)，而(er)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)作(zuo)為(wei)下(xia)位(wei)法(fa)，不(bu)能(neng)改(gai)變(bian)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)與(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)衝(chong)突(tu)的(de)這(zhe)種(zhong)局(ju)麵(mian)
，因(yin)此(ci)
，不(bu)應(ying)再(zai)就(jiu)媒(mei)體(ti)進(jin)行(xing)規(gui)定(ding)。

    8．第十三條  [資格預審公告]zhaobiaorengenjuzhaobiaoxiangmudejutitedianheshijixuyaojinxingzigeyushende，yingdangfabuzigeyushengonggao。zigeyushengonggaodefabumeijiejineirong
，yingdangzunshouzhaobiaotoubiaofadishiliutiaohebentiaolidishiertiaodeguiding。

    意見：修改為“[資格預審公告]招標人根據招標項目的具體特點和實際需要進行資格預審，應當發布資格預審公告”。

    理由：youyuzhengfucaigoufayuzhaobiaotoubiaofazaigonggaomeitishangyoubutongdeguiding
，ershishitiaolizuoweixiaweifa
，bunenggaibianzhengfucaigoufayuzhaobiaotoubiaofachongtudezhezhongjumian
，yinci

，buyingzaijiumeitijinxingguiding。

    而且第十二條第一款本身也應予以刪除。

    9．第十五條 [資格預審審查主體、方法]政府投資項目的資格預審由招標人組建的審查委員會負責，審查委員會成員資格、人員構成以及專家選擇方式，依照招標投標法第三十七條規定執行。

    資zi格ge審shen查zha方fang法fa分fen為wei合he格ge製zhi和he有you限xian數shu量liang製zhi。一yi般ban情qing況kuang下xia應ying當dang采cai用yong合he格ge製zhi，凡fan符fu合he資zi格ge預yu審shen文wen件jian規gui定ding的de資zi格ge條tiao件jian的de資zi格ge預yu審shen申shen請qing人ren
，都dou可ke通tong過guo資zi格ge預yu審shen。潛qian在zai投tou標biao人ren過guo多duo的de，可ke采cai用yong有you限xian數shu量liang製zhi，招zhao標biao人ren應ying當dang在zai資zi格ge預yu審shen文wen件jian中zhong載zai明ming資zi格ge預yu審shen申shen請qing人ren應ying當dang符fu合he的de資zi格ge條tiao件jian

、duifuhezigetiaojiandeshenqingrenjinxinglianghuadeyinsuhebiaozhun，yijitongguozigeyushenshenqingrendeshue，dangaishuebudeshaoyujiuge，fuhezigetiaojiandeshenqingrenbuzugaishuede，buzaijinxinglianghua

，suoyoufuhezigetiaojiandeshenqingrenjunshiweitongguozigeyushen。

    資格預審應當按照資格預審文件規定的標準和方法進行。資格預審文件未規定的標準和方法

，不得作為資格審查的依據。

    意見：增加一款，“資格預審適用邀請招標項目”作為第二款，而原第二

、三款依次變更為第三、四款。

    原第二款
，“資zi格ge審shen查zha方fang法fa分fen為wei合he格ge製zhi和he有you限xian數shu量liang製zhi。一yi般ban情qing況kuang下xia應ying當dang采cai用yong合he格ge製zhi
，凡fan符fu合he資zi格ge預yu審shen文wen件jian規gui定ding的de資zi格ge條tiao件jian的de資zi格ge預yu審shen申shen請qing人ren
，都dou可ke通tong過guo資zi格ge預yu審shen。潛qian在zai投tou標biao人ren過guo多duo的de，可ke采cai用yong有you限xian數shu量liang製zhi
，招zhao標biao人ren應ying當dang在zai資zi格ge預yu審shen文wen件jian中zhong載zai明ming資zi格ge預yu審shen申shen請qing人ren應ying當dang符fu合he的de資zi格ge條tiao件jian、對(dui)符(fu)合(he)資(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)的(de)申(shen)請(qing)人(ren)進(jin)行(xing)量(liang)化(hua)的(de)因(yin)素(su)和(he)標(biao)準(zhun)，以(yi)及(ji)通(tong)過(guo)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)申(shen)請(qing)人(ren)的(de)數(shu)額(e)，但(dan)該(gai)數(shu)額(e)不(bu)得(de)少(shao)於(yu)九(jiu)個(ge)，符(fu)合(he)資(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)的(de)申(shen)請(qing)人(ren)不(bu)足(zu)該(gai)數(shu)額(e)的(de)，不(bu)再(zai)進(jin)行(xing)量(liang)化(hua)
，所(suo)有(you)符(fu)合(he)資(zi)格(ge)條(tiao)件(jian)的(de)申(shen)請(qing)人(ren)均(jun)視(shi)為(wei)通(tong)過(guo)資(zi)格(ge)預(yu)審(shen)”修改為，“資格審查方法為合格製

，凡符合資格預審文件規定的資格條件的資格預審申請人，都可以通過資格預審”。

    理由：招標投標的本質

，在於通過最大競爭的方式
，多個賣家（投標人）同時參與，以便買家（招標人）獲取質優價廉的貨物和服務。

    我(wo)國(guo)的(de)招(zhao)標(biao)製(zhi)度(du)借(jie)鑒(jian)國(guo)際(ji)經(jing)驗(yan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)製(zhi)定(ding)，我(wo)國(guo)招(zhao)標(biao)分(fen)為(wei)公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)和(he)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)。招(zhao)標(biao)實(shi)踐(jian)中(zhong)，除(chu)采(cai)用(yong)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)方(fang)式(shi)需(xu)要(yao)事(shi)先(xian)審(shen)批(pi)外(wai)，公(gong)開(kai)招(zhao)標(biao)與(yu)邀(yao)請(qing)招(zhao)標(biao)似(si)乎(hu)並(bing)無(wu)區(qu)別(bie)。

    鑒於我國正進行加入WTO政府采購協定談判。因此，我國政府采購、招標投標必將與WTO政府采購協定接軌。

    根據WTO政府采購協定關於公開招標（open tendering）
、選擇招標(selective tendering)

、限製招標（limited tendering）的de規gui定ding
，公gong開kai招zhao標biao無wu須xu對dui供gong應ying商shang進jin行xing資zi格ge預yu審shen
，所suo有you有you興xing趣qu的de供gong應ying商shang都dou可ke以yi參can與yu投tou標biao。選xuan擇ze招zhao標biao應ying對dui供gong應ying商shang進jin行xing資zi格ge預yu審shen，經jing資zi格ge預yu審shen，所suo有you符fu合he條tiao件jian的de供gong應ying商shang可ke參can與yu投tou標biao，但dan允yun許xu在zai資zi格ge預yu審shen公gong告gao中zhong對dui參can與yu供gong應ying商shang進jin行xing限xian製zhi。

    因此
，一方麵，從法律應與WTO政zheng府fu采cai購gou協xie定ding接jie軌gui，也ye應ying區qu分fen公gong開kai招zhao標biao與yu限xian製zhi招zhao標biao。對dui於yu公gong開kai招zhao標biao，不bu適shi用yong資zi格ge預yu審shen並bing不bu得de對dui供gong應ying商shang數shu量liang進jin行xing限xian製zhi。另ling一yi方fang麵mian，考kao慮lv到dao我wo國guo現xian實shi情qing況kuang
，由you於yu我wo國guo目mu前qian招zhao標biao市shi場chang仍reng存cun在zai不bu規gui範fan行xing為wei，規gui避bi招zhao標biao
、虛假招標

、串chuan通tong投tou標biao大da量liang存cun在zai

，而er消xiao除chu不bu規gui範fan行xing為wei，需xu要yao各ge方fang，尤you其qi是shi供gong應ying商shang的de參can與yu
，因yin此ci，在zai很hen長chang一yi段duan時shi間jian內nei，邀yao請qing招zhao標biao也ye不bu應ying對dui供gong應ying商shang數shu量liang進jin行xing限xian製zhi。

    10．第三十六條 [招標人與投標人的串通投標]有下列情形之一的
，屬於招標投標法第三十二條規定的投標人與招標人之間串通投標的行為：

        （一）招標人在開標前開啟其他投標人的投標文件並將投標情況告知投標人，或者授意投標人撤換投標文件
、更改報價的
；

        （二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底
、評標委員會成員名單等應當保密信息的
；

        （三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價，或者對投標文件的其他內容進行授意的
；

        （四）招標人組織、授意或者暗示其他投標人為特定投標人中標創造條件或者提供方便的
；

        （五）招標人授意審查委員會或者評標委員會對申請人或者投標人進行區別對待的
；

    （六）法律法規規章規定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為。

    意見：修改該條第六項，將“（六）法律法規規章規定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為”修改為“法律、行政法規規定的招標人與投標人之間其他串通投標的行為”。

    理由：該款為兜底條款，把法規規章的規定作為認定串通投標依據。根據立法法的規定
，法規既包括行政法規
、difangxingfagui，guizhangzebaokuobumenguizhanghedifangguizhang。youyudifangxingfaguiyudifangguizhangshiyongyubendifangxingzhengquyu，erzhaobiaotoubiaoshichangshitongyideshichang


，duiyuzhaobiaorenyutoubiaorenzhijiandechuantongtoubiaoxingweibuyingyoudifangxingfaguihedifangguizhanglaiguiding，yimiangedilifabuyi
，chuxianrenweifengezhaobiaoshichangdechuxian。

    加(jia)之(zhi)我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)公(gong)告(gao)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)並(bing)行(xing)公(gong)告(gao)，並(bing)據(ju)此(ci)取(qu)消(xiao)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)參(can)加(jia)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)標(biao)資(zi)格(ge)。會(hui)加(jia)劇(ju)人(ren)為(wei)分(fen)割(ge)招(zhao)標(biao)市(shi)場(chang)的(de)情(qing)形(xing)。如(ru)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)來(lai)規(gui)定(ding)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)，出(chu)現(xian)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格(ge)規(gui)定(ding)不(bu)一(yi)的(de)情(qing)形(xing)，即(ji)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)的(de)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)，某(mou)投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)A地具有投標資格而在B地就沒有投標資格的情形。

    其qi次ci，部bu門men規gui章zhang具ju有you普pu遍bian適shi用yong性xing，但dan考kao慮lv到dao招zhao標biao投tou標biao法fa規gui定ding上shang級ji行xing政zheng主zhu管guan部bu門men
，會hui出chu現xian多duo個ge部bu門men對dui同tong一yi事shi項xiang都dou有you監jian管guan權quan的de情qing形xing，加jia之zhi，政zheng府fu采cai購gou法fa又you規gui定ding了le財cai政zheng部bu門men為wei政zheng府fu采cai購gou的de監jian管guan部bu門men。多duo頭tou監jian管guan
，難nan免mian政zheng出chu多duo門men，難nan免mian會hui有you衝chong突tu
，導dao致zhi上shang述shu條tiao款kuan所suo規gui定ding的de串chuan通tong投tou標biao認ren定ding依yi據ju可ke能neng會hui存cun在zai矛mao盾dun，仍reng不bu利li於yu招zhao標biao市shi場chang的de統tong一yi。

    11．第三十七條 [投標人的串通投標]有下列情形之一的，屬於招標投標法第三十二條、第五十三條規定的串通投標報價、串通投標行為：

        （一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價
；

        （二）投標人之間事先約定中標者
；

        （三）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而聯合采取行動的；

        （四）屬於同一協會、商會、集團公司等組織成員的投標人，按照該組織要求在投標中采取協同行動的
；

        （五）法律法規規章規定的投標人之間其他串通投標的行為。

    投標人之間是否有串通投標行為，可從投標文件是否存在異常一致等方麵進行認定。

    意見：修改，將該條第一款第五項“（五）法律法規規章規定的投標人之間其他串通投標的行為”修改為“法律、行政法規規定的投標人之間其他串通投標的行為”。

    理由：該條款這兜底條款
，把法規規章的規定作為認定投標人之間串通投標的依據。根據立法法的規定，法規既包括行政法規、地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)，規(gui)章(zhang)則(ze)包(bao)括(kuo)部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)。由(you)於(yu)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)與(yu)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)適(shi)用(yong)於(yu)本(ben)地(di)方(fang)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)，而(er)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)市(shi)場(chang)是(shi)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)，對(dui)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)之(zhi)間(jian)的(de)串(chuan)通(tong)投(tou)標(biao)行(xing)為(wei)不(bu)應(ying)由(you)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)來(lai)規(gui)定(ding)，以(yi)免(mian)各(ge)地(di)立(li)法(fa)不(bu)一(yi)，出(chu)現(xian)人(ren)為(wei)分(fen)割(ge)招(zhao)標(biao)市(shi)場(chang)的(de)出(chu)現(xian)。

    加(jia)之(zhi)我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)公(gong)告(gao)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)並(bing)行(xing)公(gong)告(gao)，並(bing)據(ju)此(ci)取(qu)消(xiao)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)參(can)加(jia)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)標(biao)資(zi)格(ge)。會(hui)加(jia)劇(ju)人(ren)為(wei)分(fen)割(ge)招(zhao)標(biao)市(shi)場(chang)的(de)情(qing)形(xing)。如(ru)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)來(lai)規(gui)定(ding)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)，出(chu)現(xian)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格(ge)規(gui)定(ding)不(bu)一(yi)的(de)情(qing)形(xing)，即(ji)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)的(de)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)
，某(mou)投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)A地具有投標資格而在B地就沒有投標資格的情形。

    qici
，bumenguizhangjuyoupubianshiyongxing，dankaolvdaozhaobiaotoubiaofaguidingshangjixingzhengzhuguanbumen
，huichuxianduogebumenduitongyishixiangdouyoujianguanquandeqingxing，jiazhi

，zhengfucaigoufayouguidinglecaizhengbumenweizhengfucaigoudejianguanbumen。duotoujianguan
，nanmianzhengchuduomen
，nanmianhuiyouchongtu，daozhishangshutiaokuansuoguidingchuantongtoubiaoderendingyijukenenghuicunzaimaodun，rengbuliyuzhaobiaoshichangdetongyi。

    12．第三十八條 [以他人名義投標]有下列情形之一的，屬於招標投標法第三十三條規定的以他人名義投標的行為：

        （一）通過轉讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質證書投標的

；

        （二）由其他單位或者其他單位負責人在自己編製的投標文件上加蓋印章或者簽字的；

        （三）項目負責人或者主要技術人員不是本單位人員的；

        （四）投標保證金不是從投標人基本賬戶轉出的；

        （五）法律法規規章規定的以他人名義投標的其他行為。

    投標人不能提供項目負責人
、主要技術人員的勞動合同
、社會保險等勞動關係證明材料的，視為存在前款第（三）項規定的情形。

    意見：修改該條第一款第五項，將“（五）法律法規規章規定的以他人名義投標的其他行為”修改為
，“（五）法律、行政法規規定的以他人名義投標的其他行為”。

    理由：該條款為兜底條款，把法規規章的規定作為以他人名義投標的認定依據。根據立法法的規定
，法規既包括行政法規

、地di方fang性xing法fa規gui，規gui章zhang則ze包bao括kuo部bu門men規gui章zhang和he地di方fang規gui章zhang。由you於yu地di方fang性xing法fa規gui與yu地di方fang規gui章zhang適shi用yong於yu本ben地di方fang行xing政zheng區qu域yu，而er招zhao標biao投tou標biao市shi場chang是shi統tong一yi的de市shi場chang，對dui於yu以yi他ta人ren名ming義yi投tou標biao行xing為wei不bu應ying由you地di方fang性xing法fa規gui和he地di方fang規gui章zhang來lai規gui定ding
，以yi免mian各ge地di立li法fa不bu一yi
，出chu現xian人ren為wei分fen割ge招zhao標biao市shi場chang的de出chu現xian。

    加(jia)之(zhi)我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)公(gong)告(gao)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)並(bing)行(xing)公(gong)告(gao)，並(bing)據(ju)此(ci)取(qu)消(xiao)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)參(can)加(jia)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)標(biao)資(zi)格(ge)。會(hui)加(jia)劇(ju)人(ren)為(wei)分(fen)割(ge)招(zhao)標(biao)市(shi)場(chang)的(de)情(qing)形(xing)。如(ru)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)來(lai)規(gui)定(ding)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)，出(chu)現(xian)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格(ge)規(gui)定(ding)不(bu)一(yi)的(de)情(qing)形(xing)

，即(ji)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)的(de)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)，某(mou)投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)A地具有投標資格而在B地就沒有投標資格的情形。

    第di三san，部bu門men規gui章zhang具ju有you普pu遍bian適shi用yong性xing
，但dan考kao慮lv到dao招zhao標biao投tou標biao法fa規gui定ding上shang級ji行xing政zheng主zhu管guan部bu門men，會hui出chu現xian多duo個ge部bu門men對dui同tong一yi事shi項xiang都dou有you監jian管guan權quan的de情qing形xing，加jia之zhi，政zheng府fu采cai購gou法fa又you規gui定ding了le財cai政zheng部bu門men為wei政zheng府fu采cai購gou的de監jian管guan部bu門men。多duo頭tou監jian管guan，難nan免mian政zheng出chu多duo門men，難nan免mian會hui有you衝chong突tu，導dao致zhi上shang述shu條tiao款kuan所suo規gui定ding的de以yi他ta人ren名ming義yi投tou標biao的de認ren定ding依yi據ju可ke能neng會hui存cun在zai矛mao盾dun

，仍reng不bu利li於yu招zhao標biao市shi場chang的de統tong一yi。

    13．第三十九條 [弄虛作假]投標人有下列情形之一的

，屬於招標投標法第三十三條規定的弄虛作假行為：

        （一）利用偽造、變造或者無效的資質證書、印鑒參加投標的；

        （二）偽造或者虛報業績的；

        （三）偽造項目負責人或者主要技術人員簡曆
、勞動關係證明，或者中標後不按承諾配備項目負責人或者主要技術人員的；

        （四）偽造或者虛報財務狀況的；

        （五）提交虛假的信用狀況信息的
；

        （六）隱瞞招標文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。

    （七）法律法規規章規定的其他弄虛作假行為。

    意見：修改，將該條款第七項“（七）法律法規規章規定的其他弄虛作假行為”修改為，“（七）法律
、行政法規規定的其他弄虛作假行為”。

    理由：該條款為兜底條款，把法規規章的規定作為弄虛作假行為的認定依據。根據立法法的規定

，法規既包括行政法規
、difangxingfagui，guizhangzebaokuobumenguizhanghedifangguizhang。youyudifangxingfaguiyudifangguizhangshiyongyubendifangxingzhengquyu，erzhaobiaotoubiaoshichangshitongyideshichang
，duiyunongxuzuojiaxingweibuyingyoudifangxingfaguihedifangguizhanglaiguiding，yimiangedilifabuyi
，chuxianrenweifengezhaobiaoshichangdechuxian。

    加(jia)之(zhi)我(wo)國(guo)實(shi)行(xing)的(de)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)記(ji)錄(lu)公(gong)告(gao)暫(zan)行(xing)辦(ban)法(fa)
，對(dui)於(yu)投(tou)標(biao)人(ren)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)並(bing)行(xing)公(gong)告(gao)，並(bing)據(ju)此(ci)取(qu)消(xiao)在(zai)一(yi)定(ding)時(shi)期(qi)內(nei)參(can)加(jia)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)的(de)投(tou)標(biao)資(zi)格(ge)。會(hui)加(jia)劇(ju)人(ren)為(wei)分(fen)割(ge)招(zhao)標(biao)市(shi)場(chang)的(de)情(qing)形(xing)。如(ru)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)來(lai)規(gui)定(ding)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)，出(chu)現(xian)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)對(dui)投(tou)標(biao)人(ren)資(zi)格(ge)規(gui)定(ding)不(bu)一(yi)的(de)情(qing)形(xing)，即(ji)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)的(de)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)和(he)地(di)方(fang)規(gui)章(zhang)
，某(mou)投(tou)標(biao)人(ren)在(zai)A地具有投標資格而在B地就沒有投標資格的情形。

    第di三san

，部bu門men規gui章zhang具ju有you普pu遍bian適shi用yong性xing

，但dan考kao慮lv到dao招zhao標biao投tou標biao法fa規gui定ding上shang級ji行xing政zheng主zhu管guan部bu門men，會hui出chu現xian多duo個ge部bu門men對dui同tong一yi事shi項xiang都dou有you監jian管guan權quan的de情qing形xing
，加jia之zhi，政zheng府fu采cai購gou法fa又you規gui定ding了le財cai政zheng部bu門men為wei政zheng府fu采cai購gou的de監jian管guan部bu門men。多duo頭tou監jian管guan
，難nan免mian政zheng出chu多duo門men，難nan免mian會hui有you衝chong突tu，導dao致zhi上shang述shu條tiao款kuan所suo規gui定ding的de弄nong虛xu作zuo假jia行xing為wei的de認ren定ding依yi據ju可ke能neng會hui存cun在zai矛mao盾dun，仍reng不bu利li於yu招zhao標biao市shi場chang的de統tong一yi。

    14．第四十六條 [應予廢標的情形]有下列情形之一的
，由評標委員會評審後作廢標處理：

        （一）投標函無單位蓋章且無單位負責人或者其授權代理人簽字或者蓋章的，或者雖有代理人簽字但無單位負責人出具的授權委托書的
；

        （二）聯合體投標未附聯合體各方共同投標協議的；

        （三）沒有按照招標文件要求提交投標保證金的
；

        （四）投標函未按招標文件規定的格式填寫
，內容不全或者關鍵字跡模糊無法辨認的；

        （五）投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件的；

        （六）投標人名稱或者組織結構與資格預審時不一致且未提供有效證明的；

        （七）toubiaorentijiaoliangfenhuozheduofenneirongbutongdetoubiaowenjian，huozhezaitongyifentoubiaowenjianzhongduitongyizhaobiaoxiangmuyoulianggehuozheduogebaojia
，qieweishengmingnayigeweizuizhongbaojiade，dananzhaobiaowenjianyaoqiutijiaobeixuantoubiaodechuwai；

        （八）串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或者其他弄虛作假方式投標的
；

        （九）報bao價jia明ming顯xian低di於yu其qi他ta投tou標biao報bao價jia或huo者zhe在zai設she有you標biao底di時shi明ming顯xian低di於yu標biao底di
，且qie投tou標biao人ren不bu能neng合he理li說shuo明ming或huo者zhe提ti供gong相xiang關guan證zheng明ming材cai料liao，評ping標biao委wei員yuan會hui認ren定ding該gai投tou標biao人ren以yi低di於yu成cheng本ben報bao價jia競jing標biao的de；

        （十）無正當理由不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的；

        （十一）沒有對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應的；

        （十二）招標文件明確規定可以廢標的其他情形。

    yifabixuzhaobiaoxiangmudepingbiaoweiyuanhuirendingfeibiaohouyinyouxiaotoubiaobuzusangeqiemingxianquefajingzhengerjuedingfoujuequanbutoubiaode，huozhesuoyoutoubiaojunbeizuofeibiaochulide，zhaobiaorenyingdangzhongxinzhaobiao。

    意見：刪除該條第二款

    理由：廢標包括單個投標廢標（也稱投標無效）及整個項目廢標的情形。整個項目廢標的原因可能是單個投標廢標所致。

    該款規定了整個項目廢標情形，即廢標及廢標後的處理。

    按(an)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)第(di)四(si)十(shi)六(liu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)的(de)規(gui)定(ding)，強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)廢(fei)標(biao)的(de)條(tiao)件(jian)除(chu)投(tou)標(biao)人(ren)少(shao)於(yu)三(san)個(ge)外(wai)，還(hai)包(bao)括(kuo)經(jing)評(ping)審(shen)後(hou)有(you)效(xiao)投(tou)標(biao)不(bu)足(zu)三(san)個(ge)且(qie)明(ming)顯(xian)缺(que)乏(fa)競(jing)爭(zheng)
，或(huo)經(jing)評(ping)審(shen)後(hou)所(suo)有(you)投(tou)標(biao)均(jun)被(bei)作(zuo)為(wei)廢(fei)標(biao)處(chu)理(li)的(de)情(qing)形(xing)。廢(fei)標(biao)的(de)後(hou)果(guo)是(shi)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)。

    而根據招標投標法規定
，廢標的條件是：投標人少於三個，或經評審後所有投標均被否決。

    而根據政府采購法規定，廢標的條件有：符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家；出現影響采購公正的違法

、違規行為的；投標人的報價均超過了采購預算、采購人不能支付的；因重大變故

，采購任務取消。廢標的後果，有可能是重新招標，另行確定中標人，變更采購方式，不再采購。

    因(yin)此(ci)，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)第(di)四(si)十(shi)六(liu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)關(guan)於(yu)廢(fei)標(biao)的(de)條(tiao)件(jian)與(yu)廢(fei)標(biao)後(hou)的(de)處(chu)理(li)均(jun)存(cun)在(zai)與(yu)上(shang)位(wei)法(fa)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)和(he)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)的(de)情(qing)形(xing)，加(jia)之(zhi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)在(zai)廢(fei)標(biao)條(tiao)件(jian)及(ji)廢(fei)標(biao)的(de)後(hou)果(guo)的(de)規(gui)定(ding)上(shang)也(ye)存(cun)在(zai)衝(chong)突(tu)。且(qie)有(you)效(xiao)投(tou)標(biao)不(bu)足(zu)三(san)個(ge)且(qie)明(ming)顯(xian)缺(que)乏(fa)競(jing)爭(zheng)如(ru)何(he)認(ren)定(ding)
，是(shi)指(zhi)有(you)效(xiao)投(tou)標(biao)為(wei)一(yi)個(ge)還(hai)是(shi)二(er)個(ge)以(yi)下(xia)
？故(gu)作(zuo)為(wei)下(xia)位(wei)法(fa)的(de)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)
，不(bu)宜(yi)對(dui)此(ci)進(jin)行(xing)規(gui)定(ding)。

    15．第四十九條 [招標失敗]根據本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款或者第四十六條第二款規定重新招標，再次出現上述條款規定情形之一的，屬於需要政府審批、核準的招標項目，報經原審核部門批準後可以不再進行招標
，其他招標項目
，招標人可自行決定不再進行招標；其中
，再次出現本條例第二十二條第四款、第三十二條第三款規定情形之一的，經全體投標人同意，也可以按照招標投標法和本條例規定的程序進行開標、評標、定標。

    意見：刪除

    理由：該gai條tiao規gui定ding招zhao標biao失shi敗bai的de原yuan因yin及ji招zhao標biao失shi敗bai後hou的de處chu理li。根gen據ju該gai條tiao規gui定ding
，招zhao標biao失shi敗bai的de原yuan因yin，既ji可ke能neng是shi投tou標biao截jie止zhi時shi投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge，也ye可ke能neng是shi獲huo取qu招zhao標biao文wen件jian的de潛qian在zai投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge


，還hai可ke能neng是shi開kai標biao後hou，經jing評ping審shen有you效xiao投tou標biao不bu足zu三san個ge且qie明ming顯xian缺que乏fa競jing爭zheng而er否fou決jue全quan部bu投tou標biao或huo所suo有you投tou標biao文wen件jian均jun被bei作zuo廢fei標biao處chu理li的de。

    因為上述原因招標失敗後，必須重新招標一次，再次招標失敗的，對於需要經政府審批、核he準zhun的de項xiang目mu
，報bao經jing原yuan審shen核he部bu門men批pi準zhun後hou可ke不bu再zai招zhao標biao，其qi他ta招zhao標biao項xiang目mu
，可ke由you招zhao標biao人ren自zi行xing決jue定ding不bu再zai進jin行xing招zhao標biao。而er對dui於yu再zai次ci招zhao標biao，因yin獲huo取qu招zhao標biao文wen件jian的de潛qian在zai投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge或huo投tou標biao截jie止zhi時shi投tou標biao人ren少shao於yu三san個ge而er招zhao標biao失shi敗bai的de，可ke以yi由you全quan體ti投tou標biao人ren同tong意yi
，按an招zhao標biao投tou標biao法fa與yu招zhao標biao投tou標biao法fa實shi施shi條tiao例li進jin行xing開kai標biao、評標、定標。

    shishitiaolizhengqiuyijiangaodegaitiaoguidingyuzhengfucaigoufaxiangzuo。zhengfucaigoufaguiding，huowuhuofuwuzhaobiaohoumeiyougongyingshanghuozhemeiyouhegebiaodehuozhezhongxinzhaobiaoweinengchenglide
，jingzaicaigouhuodongkaishiqianhuodeshequdeshi
、zizhizhouyishangrenminzhengfucaigoujianduguanlibumenhuozhezhengfuyouguanbumenpizhun，keyicaiyongjingzhengxingtanpanfangshicaigou。yejiushishuo，zhengfucaigouhuowuhefuwuzhaobiaoxiangmu，diyicizhaobiaoshibaide，weibiyaozhongxinzhaobiao。

    因此，作為下位法的實施條例，本身不得與政府采購法相抵觸，故應刪除與政府采購法相抵觸的內容。

    16．第五十二條 [中標人的確定] 全quan部bu使shi用yong國guo有you資zi金jin投tou資zi或huo者zhe國guo有you資zi金jin投tou資zi占zhan控kong股gu或huo者zhe主zhu導dao地di位wei的de依yi法fa必bi須xu招zhao標biao項xiang目mu

，招zhao標biao人ren應ying當dang確que定ding排pai名ming第di一yi的de中zhong標biao候hou選xuan人ren為wei中zhong標biao人ren。排pai名ming第di一yi的de中zhong標biao候hou選xuan人ren放fang棄qi中zhong標biao、因不可抗力提出不能履行合同
、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交，或者被有關部門查實存在影響中標結果的違法行為、不(bu)具(ju)備(bei)中(zhong)標(biao)資(zi)格(ge)等(deng)情(qing)形(xing)的(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)確(que)定(ding)排(pai)名(ming)第(di)二(er)的(de)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)為(wei)中(zhong)標(biao)人(ren)，也(ye)可(ke)以(yi)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)。以(yi)此(ci)類(lei)推(tui)，招(zhao)標(biao)人(ren)可(ke)確(que)定(ding)排(pai)名(ming)第(di)三(san)的(de)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)為(wei)中(zhong)標(biao)人(ren)或(huo)者(zhe)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)。三(san)個(ge)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)都(dou)存(cun)在(zai)前(qian)述(shu)情(qing)形(xing)的(de)，招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)。

    招標人最遲應當在投標有效期屆滿三十日前發出中標通知書
，否則應當按照本條例第二十條第二款規定延長投標有效期。

    意見：修改。修改為“招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招zhao標biao文wen件jian規gui定ding應ying當dang提ti交jiao履lv約yue保bao證zheng金jin而er在zai規gui定ding的de期qi限xian內nei未wei能neng提ti交jiao
，或huo者zhe不bu具ju備bei中zhong標biao資zi格ge等deng情qing形xing，有you效xiao投tou標biao仍reng有you三san家jia以yi上shang的de，應ying確que定ding排pai名ming第di二er的de中zhong標biao候hou選xuan人ren為wei中zhong標biao人ren，有you效xiao投tou標biao不bu足zu三san家jia的de應ying重zhong新xin招zhao標biao。

    招標人最遲應當在投標有效期屆滿前三十日前發出中標通知書，否則，視為雙方已經簽訂合同。但有法定理由除外。”

    理由：首先
，對於中標人的確定
，應該不分資金來源，隻要是招標投標
，評標標準和方法合法、評標委員會組成合法、pingbiaoguochenghefa，youcichanshengdezhongbiaohouxuanren，wulunshizonghepingfenfahaishizuidijiapingbiaofa，paimingdiyidezhongbiaorenziranshizuidaxiandudimanzuzhaobiaowenjianzhongguidingdepingbiaobiaozhunhefangfa，paimingdiyideziranzongshiyouyupaimingzaihoudetoubiaoren
，paimingdiyizhongbiaohouxuanrendeyingquedingweizhongbiaoren。

    其次，對於排名第一的中標候選人放棄中標、不能履行合同
、未按期提交履約保證金
、存在影響中標結果的違法行為的，不具備中標資格是重新招標還是確定排名第二的中標候選人為中標人。

    zhaobiaodebenzhizaiyutongguogongyingshangdejingzhenghuoquzhiyoujialiandehuowuhefuwu。erhuobisanjiazeshuomingcanyujingzhengdegongyingshangzhishaoyaoyousanjia。yejiushishuo

，zhishaoyaoyousanjiayouxiaotoubiaocanyujingzhengdeqingkuangxiasuodechudezhongbiaorencaikenengbaozhengjingzheng。

    因此，如果排名第一的中標候選人放棄中標、不能履行合同、未按期提交履約保證金、bujubeizhongbiaozige
，daozhiyouxiaotoubiaobuzusanjiade，yingshiweijingzhengbuzu，zhongxinzhaobiao。fouze，yingzhijiequedingpaimingdierdezhongbiaohouxuanrenweizhongbiaoren。yicileitui。

    duiyuzhongxinzhaobiao，zhaobiaotoubiaofayuzhengfucaigoufadeguidingbujinxiangtong，erqieshishitiaolizhengqiuyijiangaoqianhoutiaokuanjiuzhongxinzhaobiaodeguidingyebushenmingque。anshishitiaolizhengqiuyijiangaosishiliutiaodierkuanguiding，jingpingshenyouxiaotoubiaobuzusangeqiemingxianquefajingzhengfoujuequanbutoubiaohuosuoyoutoubiaojunzuofeibiaochuli。yejiushishuo，jingpingshenyouxiaotoubiaoshaoyu3個，隻要評審沒有否決全部投標，就不必重新招標。

    那(na)麼(me)在(zai)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)推(tui)薦(jian)出(chu)三(san)家(jia)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)後(hou)
，出(chu)現(xian)排(pai)名(ming)第(di)一(yi)的(de)中(zhong)標(biao)人(ren)放(fang)棄(qi)中(zhong)標(biao)等(deng)原(yuan)因(yin)時(shi)，是(shi)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)還(hai)是(shi)直(zhi)接(jie)確(que)定(ding)排(pai)名(ming)第(di)二(er)的(de)為(wei)中(zhong)標(biao)人(ren)，還(hai)是(shi)重(zhong)新(xin)招(zhao)標(biao)，沒(mei)有(you)明(ming)確(que)的(de)法(fa)定(ding)標(biao)準(zhun)。招(zhao)標(biao)人(ren)極(ji)有(you)可(ke)能(neng)利(li)用(yong)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)的(de)第(di)四(si)十(shi)六(liu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)、第五十二條
、第五十三條等規定確定心儀的供應商。

    最(zui)後(hou)，應(ying)對(dui)於(yu)中(zhong)標(biao)通(tong)知(zhi)的(de)發(fa)出(chu)時(shi)間(jian)應(ying)作(zuo)出(chu)限(xian)製(zhi)，防(fang)止(zhi)招(zhao)標(biao)人(ren)遲(chi)遲(chi)不(bu)依(yi)法(fa)發(fa)出(chu)中(zhong)標(biao)通(tong)知(zhi)書(shu)。因(yin)此(ci)，有(you)必(bi)要(yao)規(gui)定(ding)，但(dan)沒(mei)有(you)法(fa)定(ding)理(li)由(you)，招(zhao)標(biao)人(ren)拒(ju)不(bu)發(fa)出(chu)中(zhong)標(biao)通(tong)知(zhi)書(shu)，視(shi)同(tong)合(he)同(tong)已(yi)經(jing)成(cheng)立(li)。

    17．第五十三條  [履約能力審查]在發出中標通知書前
，中標候選人的組織結構、經jing營ying狀zhuang況kuang等deng發fa生sheng變bian化hua，或huo者zhe存cun在zai違wei法fa行xing為wei被bei有you關guan部bu門men依yi法fa查zha處chu，可ke能neng影ying響xiang其qi履lv約yue能neng力li的de，招zhao標biao人ren可ke以yi要yao求qiu中zhong標biao候hou選xuan人ren提ti供gong新xin的de書shu麵mian材cai料liao，以yi確que保bao其qi能neng夠gou履lv行xing合he同tong。招zhao標biao人ren認ren為wei中zhong標biao候hou選xuan人ren不bu能neng履lv行xing合he同tong的de

，應ying當dang由you評ping標biao委wei員yuan會hui按an照zhao招zhao標biao文wen件jian規gui定ding的de標biao準zhun和he條tiao件jian審shen查zha確que認ren。

    意見：修改，修改為“第五十三條 發出中標通知書前
，中標候選人發生不能清償到期債務的情形
，招標人可以中標候選人提供新的書麵材料，以確保其能夠履行合同。”

    理由：實shi施shi條tiao例li征zheng求qiu意yi見jian稿gao第di五wu十shi三san條tiao為wei履lv約yue能neng力li審shen查zha。該gai條tiao規gui定ding在zai中zhong標biao通tong知zhi發fa出chu前qian，三san種zhong情qing形xing下xia可ke以yi對dui中zhong標biao候hou選xuan人ren進jin行xing履lv約yue能neng力li審shen查zha。其qi一yi是shi，中zhong標biao候hou選xuan人ren的de組zu織zhi結jie構gou、經營狀況等發生變化


，可能影響其履約能力的，招標人可以要求中標候選人提供新的書麵材料；其二是，中標候選人存在違法行為被有關部門依法查處，可能影響其履約能力的，招標人可以要求中標候選人提供新的書麵材料
；其三是
，招標人認為中標候選人不能履行合同的，應由招標文件規定的標準和條件審查確認。該條款存在如下問題：

    首(shou)先(xian)，履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)的(de)期(qi)間(jian)不(bu)確(que)定(ding)，始(shi)於(yu)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)推(tui)薦(jian)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)時(shi)，在(zai)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)前(qian)都(dou)可(ke)以(yi)提(ti)出(chu)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)。而(er)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)並(bing)未(wei)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)確(que)定(ding)中(zhong)標(biao)人(ren)的(de)期(qi)間(jian)作(zuo)出(chu)限(xian)製(zhi)規(gui)定(ding)，相(xiang)反(fan)，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)對(dui)招(zhao)標(biao)人(ren)拒(ju)不(bu)定(ding)標(biao)不(bu)僅(jin)沒(mei)有(you)措(cuo)施(shi)促(cu)使(shi)招(zhao)標(biao)人(ren)加(jia)以(yi)改(gai)正(zheng)
，反(fan)而(er)是(shi)縱(zong)容(rong)招(zhao)標(biao)人(ren)拒(ju)不(bu)定(ding)標(biao)的(de)行(xing)為(wei)
，即(ji)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)第(di)五(wu)十(shi)二(er)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)規(gui)定(ding)，招(zhao)標(biao)人(ren)拒(ju)不(bu)定(ding)標(biao)的(de)
，可(ke)以(yi)延(yan)長(chang)投(tou)標(biao)有(you)效(xiao)期(qi)。

    由(you)於(yu)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)期(qi)間(jian)不(bu)確(que)定(ding)，可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)招(zhao)標(biao)過(guo)程(cheng)不(bu)確(que)定(ding)，致(zhi)使(shi)招(zhao)標(biao)合(he)同(tong)遲(chi)遲(chi)不(bu)得(de)簽(qian)訂(ding)，影(ying)響(xiang)招(zhao)標(biao)效(xiao)率(lv)。而(er)強(qiang)製(zhi)招(zhao)標(biao)項(xiang)目(mu)多(duo)是(shi)涉(she)及(ji)到(dao)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)，從(cong)而(er)影(ying)響(xiang)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)。

    其次
，“中標候選人的組織結構、經營狀況等發生變化”不可以作為履約能力審查因素。

    zhaobiaotoubiaofahezhengfucaigoufadouguiding，gongyingshangkeyishifarenhuoqitazuzhi，zhengfucaigoufahaimingqueguidinggongyingshangkeyiziranren。yinci
，gongyingshangdezuzhijiegoubenshenyulvyuenenglimeiyouguanxi
，bunengzuoweilvyuenenglishenzhadebiaozhun。

    而(er)法(fa)人(ren)或(huo)其(qi)他(ta)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)在(zai)經(jing)營(ying)過(guo)程(cheng)中(zhong)，經(jing)營(ying)狀(zhuang)況(kuang)有(you)所(suo)變(bian)化(hua)在(zai)所(suo)難(nan)免(mian)，且(qie)經(jing)營(ying)狀(zhuang)況(kuang)變(bian)化(hua)未(wei)必(bi)就(jiu)會(hui)影(ying)響(xiang)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)的(de)

，因(yin)此(ci)，不(bu)妨(fang)借(jie)鑒(jian)我(wo)國(guo)破(po)產(chan)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)，將(jiang)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)的(de)供(gong)應(ying)商(shang)出(chu)現(xian)不(bu)能(neng)清(qing)償(chang)到(dao)期(qi)債(zhai)務(wu)作(zuo)為(wei)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)的(de)依(yi)據(ju)。

    第三
，“中標候選人存在違法行為被有關部門依法查處”不(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)依(yi)據(ju)。根(gen)據(ju)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)規(gui)定(ding)
，供(gong)應(ying)商(shang)參(can)加(jia)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)的(de)禁(jin)止(zhi)條(tiao)件(jian)為(wei)，供(gong)應(ying)商(shang)在(zai)參(can)加(jia)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)前(qian)三(san)年(nian)的(de)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)中(zhong)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)記(ji)錄(lu)。依(yi)此(ci)類(lei)推(tui)，供(gong)應(ying)商(shang)在(zai)參(can)加(jia)投(tou)標(biao)過(guo)程(cheng)中(zhong)被(bei)發(fa)現(xian)存(cun)在(zai)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)記(ji)錄(lu)的(de)，隻(zhi)要(yao)該(gai)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)發(fa)生(sheng)在(zai)參(can)加(jia)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)活(huo)動(dong)前(qian)三(san)年(nian)至(zhi)今(jin)，均(jun)應(ying)視(shi)為(wei)供(gong)應(ying)商(shang)已(yi)不(bu)具(ju)備(bei)投(tou)標(biao)資(zi)格(ge)。但(dan)供(gong)應(ying)商(shang)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)不(bu)應(ying)作(zuo)為(wei)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)。

    第四、招(zhao)標(biao)人(ren)認(ren)為(wei)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)不(bu)能(neng)履(lv)行(xing)合(he)同(tong)就(jiu)可(ke)以(yi)發(fa)起(qi)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)具(ju)有(you)主(zhu)觀(guan)隨(sui)意(yi)性(xing)。隻(zhi)要(yao)招(zhao)標(biao)人(ren)認(ren)為(wei)中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)不(bu)能(neng)履(lv)行(xing)合(he)同(tong)
，而(er)且(qie)這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)的(de)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)
，仍(reng)由(you)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)按(an)照(zhao)招(zhao)標(biao)文(wen)件(jian)的(de)標(biao)準(zhun)和(he)條(tiao)件(jian)審(shen)查(zha)確(que)認(ren)。同(tong)一(yi)個(ge)評(ping)標(biao)委(wei)員(yuan)會(hui)，中(zhong)標(biao)候(hou)選(xuan)人(ren)沒(mei)有(you)任(ren)何(he)變(bian)化(hua)，評(ping)標(biao)標(biao)準(zhun)和(he)條(tiao)件(jian)相(xiang)同(tong)，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)下(xia)的(de)履(lv)約(yue)能(neng)力(li)審(shen)查(zha)容(rong)易(yi)成(cheng)為(wei)招(zhao)標(biao)人(ren)拒(ju)不(bu)定(ding)標(biao)的(de)法(fa)定(ding)理(li)由(you)。

    因此，實施條例第五十三條“招標人認為中標候選人不能履行合同的
，應當由評標委員會按照招標文件規定的標準和條件審查確認”應予以刪除。

   18．第五十七條 [行政監督要求]建立健全部門間協作機製，加強溝通協調

，維護和促進招標投標法製統一。

   行政監督部門及其工作人員應當依法履行職責
，不得違法增設審批環節，不得以要求履行資質驗證



、注冊

、登記、備案、許可等手續的方式，限製或者排斥本地區、本係統以外的招標代理機構和投標人進入本地區
、本係統市場；不得采取暗示、授意、指定、強令等方式，幹涉招標人選擇招標代理機構、劃分標段或者合同包、發布資格預審公告或者招標公告

、編製招標文件
、組織投標資格審查、確定開標的時間和地點、組織評標、確定中標人等招標投標活動；不得違法收費、收受賄賂或者其他好處。

    xingzhengjiandubumenbudezuoweibenbumenfuzejianduxiangmudezhaobiaorenzuzhikaizhanzhaobiaotoubiaohuodong。xingzhengjiandubumenderenyuanbudedanrenbenbumenfuzejianduxiangmudepingbiaoweiyuanhuichengyuan。

    意見：刪除

    理由：監管部門依法行政的規定
，已有專門的法律規定
，無須再列舉監管部門禁止行為。

    此外，無論是招標投標法還是政府采購法，都要求公平、公正、公開、誠實信用招標投標。

        19．第五十八條 [行政監督措施]行政監督部門在進行監督檢查時，有權調取和查閱有關文件，調查

、核(he)實(shi)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)，相(xiang)關(guan)單(dan)位(wei)和(he)人(ren)員(yuan)應(ying)當(dang)予(yu)以(yi)配(pei)合(he)。根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)


，不(bu)采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)措(cuo)施(shi)將(jiang)會(hui)造(zao)成(cheng)難(nan)以(yi)挽(wan)回(hui)後(hou)果(guo)的(de)
，行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)采(cai)取(qu)責(ze)令(ling)暫(zan)停(ting)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)
、封存招標投標資料等強製措施。

    行政監督部門對招標投標違法行為做出處理決定後，應當按照政府信息公開有關規定及時公布處理結果。

    意見：刪除

    理由：行政執法權在其他行政法律中已有專門規定，無須在實施條例中另行規定。

    zantingcuoshiguiding，youyuzhaobiaotoubiaofayuzhengfucaigoufadoumeiyouwanshandezantingcuoshi
，yinci
，zantingcuoshibenshenbingbuyizaixingzhengfaguicengmianyuyiguiding。buruliudaixiudingzhaobiaotoubiaofayuzhengfucaigoufashijinxing。

    信息公開有專門的信息公開條例，也無須在實施條例中另行規定。

        20．第五十九條    [異議]投(tou)標(biao)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)人(ren)認(ren)為(wei)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)不(bu)符(fu)合(he)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)的(de)，有(you)權(quan)向(xiang)招(zhao)標(biao)人(ren)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)。招(zhao)標(biao)人(ren)應(ying)當(dang)在(zai)收(shou)到(dao)異(yi)議(yi)後(hou)五(wu)個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)作(zuo)出(chu)答(da)複(fu)。

    投標人或者其他利害關係人認為資格預審文件、招標文件內容違法或者不當的
，應當在遞交資格預審申請文件截止時間兩日前或者遞交投標文件的截止時間五日前向招標人提出異議
；認為開標活動違法或者不當的，應當在開標現場向招標人提出異議；認ren為wei評ping標biao結jie果guo不bu公gong正zheng的de，應ying當dang在zai中zhong標biao候hou選xuan人ren公gong示shi期qi間jian或huo者zhe被bei告gao知zhi中zhong標biao候hou選xuan人ren後hou三san個ge工gong作zuo日ri內nei向xiang招zhao標biao人ren提ti出chu異yi議yi。招zhao標biao人ren需xu要yao對dui資zi格ge預yu審shen文wen件jian、招標文件進行澄清或者修改的
，按照招標投標法和本條例有關規定處理；未對異議作出答複的，招標人不得進行資格審查、開標、評標或者發出中標通知書。

    意見：刪除 

    理由：招標投標法規定有權提出異議，但並沒有對時效、期限作出規定。而政府采購法不僅詳盡規定質疑（異議）時效及期限規定。對於招標投標政府采購項目，根據新法優於舊法的規定，供應商救濟也應適用政府采購法的相關規定。

    而實施條例征求意見稿對異議的時效
、期限作出與政府采購法完全不同的規定。並且區分采購文件違法
、開標活動違法、評(ping)標(biao)結(jie)果(guo)違(wei)法(fa)規(gui)定(ding)不(bu)同(tong)的(de)時(shi)效(xiao)起(qi)算(suan)點(dian)。僅(jin)從(cong)下(xia)位(wei)法(fa)不(bu)得(de)與(yu)上(shang)位(wei)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)的(de)立(li)法(fa)原(yuan)則(ze)考(kao)慮(lv)，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)有(you)關(guan)異(yi)議(yi)的(de)規(gui)定(ding)就(jiu)應(ying)予(yu)以(yi)刪(shan)除(chu)。

    21．第六十條    [投訴]toubiaorenhuozheqitalihaiguanxirenrenweizhaobiaotoubiaohuodongbufuheyouguanguidingde

，keyixiangyouguanxingzhengjiandubumentousu。tousuyingdangzizhidaohuozheyingdangzhidaoweifaxingweizhiriqishirineitiqi
，youmingquedeqingqiuhebiyaodehefazhengmingcailiao。

    就(jiu)本(ben)條(tiao)例(li)第(di)五(wu)十(shi)九(jiu)條(tiao)第(di)二(er)款(kuan)規(gui)定(ding)事(shi)項(xiang)投(tou)訴(su)的(de)，應(ying)當(dang)先(xian)按(an)該(gai)款(kuan)規(gui)定(ding)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)。在(zai)收(shou)到(dao)招(zhao)標(biao)人(ren)答(da)複(fu)前(qian)，投(tou)標(biao)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)人(ren)不(bu)得(de)就(jiu)相(xiang)關(guan)事(shi)項(xiang)向(xiang)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)投(tou)訴(su)，但(dan)招(zhao)標(biao)人(ren)無(wu)正(zheng)當(dang)理(li)由(you)不(bu)在(zai)規(gui)定(ding)時(shi)間(jian)內(nei)答(da)複(fu)的(de)除(chu)外(wai)。異(yi)議(yi)處(chu)理(li)時(shi)間(jian)不(bu)計(ji)算(suan)在(zai)前(qian)款(kuan)規(gui)定(ding)的(de)十(shi)日(ri)內(nei)。

    投標人或者其他利害關係人不得通過捏造事實
、偽(wei)造(zao)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)等(deng)方(fang)式(shi)
，或(huo)者(zhe)以(yi)非(fei)法(fa)手(shou)段(duan)或(huo)者(zhe)渠(qu)道(dao)獲(huo)取(qu)的(de)證(zheng)據(ju)材(cai)料(liao)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)或(huo)者(zhe)投(tou)訴(su)，也(ye)不(bu)得(de)以(yi)阻(zu)礙(ai)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)活(huo)動(dong)正(zheng)常(chang)進(jin)行(xing)為(wei)目(mu)的(de)惡(e)意(yi)異(yi)議(yi)或(huo)者(zhe)投(tou)訴(su)。

    意見：刪除

    理由：招標投標法規定有權提出投訴，但並沒有對時效
、期(qi)限(xian)作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)。而(er)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)不(bu)僅(jin)詳(xiang)盡(jin)規(gui)定(ding)投(tou)訴(su)時(shi)效(xiao)及(ji)期(qi)限(xian)規(gui)定(ding)。對(dui)於(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)，根(gen)據(ju)新(xin)法(fa)優(you)於(yu)舊(jiu)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)，供(gong)應(ying)商(shang)救(jiu)濟(ji)也(ye)應(ying)適(shi)用(yong)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)的(de)相(xiang)關(guan)規(gui)定(ding)。

    而(er)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)該(gai)條(tiao)款(kuan)明(ming)確(que)對(dui)於(yu)部(bu)分(fen)事(shi)項(xiang)必(bi)須(xu)先(xian)異(yi)議(yi)，才(cai)能(neng)投(tou)訴(su)。在(zai)收(shou)到(dao)招(zhao)標(biao)人(ren)答(da)複(fu)前(qian)，供(gong)應(ying)商(shang)不(bu)得(de)就(jiu)異(yi)議(yi)前(qian)置(zhi)事(shi)項(xiang)投(tou)訴(su)。該(gai)條(tiao)款(kuan)規(gui)定(ding)與(yu)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)相(xiang)抵(di)觸(chu)，因(yin)為(wei)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)都(dou)沒(mei)有(you)規(gui)定(ding)質(zhi)疑(yi)或(huo)異(yi)議(yi)前(qian)置(zhi)。僅(jin)從(cong)下(xia)位(wei)法(fa)不(bu)得(de)與(yu)上(shang)位(wei)法(fa)相(xiang)抵(di)觸(chu)的(de)立(li)法(fa)原(yuan)則(ze)考(kao)慮(lv)，實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)稿(gao)有(you)關(guan)異(yi)議(yi)與(yu)投(tou)訴(su)的(de)規(gui)定(ding)就(jiu)應(ying)予(yu)以(yi)刪(shan)除(chu)。

    最後，WTO政府采購協定要求各成員向供應商提供質疑、投訴

、訴訟的救濟機製，但根據WTO政府采購協定規定，為了提交采購效率

，供應商這些救濟製度之間前置關係，也就是供應商認為權利受侵犯時
，或可以直接提出質疑
、或可能直接提出投訴，或直接起訴。鑒於我國正在加入WTO政府采購協定談判進程中

，加入後，我國的法律應與WTO政府采購接軌
，因此，無論在實施條例、招標投標法
，還是政府采購法都不宜規定質疑（異議）前置。

    22．第六十一條  [投訴處理]行政監督部門按照職責分工受理投訴並負責處理。行政監督部門處理投訴時，應當堅持公平、公正、高效原則，維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人的合法權益。

    投(tou)標(biao)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)利(li)害(hai)關(guan)係(xi)人(ren)就(jiu)同(tong)一(yi)事(shi)項(xiang)向(xiang)兩(liang)個(ge)或(huo)者(zhe)兩(liang)個(ge)以(yi)上(shang)有(you)權(quan)受(shou)理(li)的(de)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)投(tou)訴(su)的(de)，由(you)最(zui)先(xian)收(shou)到(dao)投(tou)訴(su)的(de)行(xing)政(zheng)監(jian)督(du)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)處(chu)理(li)。

    行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內
，對投訴事項作出處理決定，並以書麵形式通知投訴人、被(bei)投(tou)訴(su)人(ren)和(he)其(qi)他(ta)與(yu)投(tou)訴(su)處(chu)理(li)結(jie)果(guo)有(you)關(guan)的(de)當(dang)事(shi)人(ren)。情(qing)況(kuang)複(fu)雜(za)不(bu)能(neng)在(zai)規(gui)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)作(zuo)出(chu)處(chu)理(li)決(jue)定(ding)的(de)，經(jing)本(ben)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)人(ren)批(pi)準(zhun)
，可(ke)以(yi)適(shi)當(dang)延(yan)長(chang)，並(bing)書(shu)麵(mian)告(gao)知(zhi)投(tou)訴(su)人(ren)和(he)被(bei)投(tou)訴(su)人(ren)。

    意見：修改，將該條第二款“行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內，對投訴事項作出處理決定 ，並以書麵形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。”

    理由：tousushuyuxingzhengjiuji
，xiangduisusongjiujieryan
，xingzhengjiujixiangduikuaijie。yinci，youbiyaoduitousuchulishijianjinxingjieding，erbuyingshiyongshidangyanchangzhezhongbuquedingdebiaoda。

    23．第八十條    [惡意異議或者投訴的責任]投標人或者其他利害關係人通過捏造事實、偽wei造zao證zheng明ming材cai料liao等deng方fang式shi
，或huo者zhe以yi非fei法fa手shou段duan或huo者zhe渠qu道dao獲huo取qu的de證zheng據ju材cai料liao提ti出chu異yi議yi或huo者zhe投tou訴su，或huo者zhe以yi阻zu礙ai招zhao標biao投tou標biao活huo動dong正zheng常chang進jin行xing為wei目mu的de惡e意yi異yi議yi或huo者zhe投tou訴su的de，予yu以yi警jing告gao，處chu一yi萬wan元yuan以yi上shang十shi萬wan元yuan以yi下xia罰fa款kuan，情qing節jie嚴yan重zhong的de，取qu消xiao其qi二er至zhi五wu年nian內nei參can加jia依yi法fa必bi須xu招zhao標biao項xiang目mu的de投tou標biao資zi格ge並bing予yu以yi公gong告gao。 

    意見：刪除

    理由：實施條例征求意見稿第八十條是對惡意異議或投訴的規定
，異議（質疑）和投訴
，屬於供應商救濟製度的內容。

    首先，當前我國亟待完善供應商救濟製度，以保證供應商積極參與政府采購、招標投標，以便促使政府采購、招標投標更加規範，從而發揮政府采購、招標投標的應有作用。

    目前，由於法律對於異議（質疑）和(he)投(tou)訴(su)的(de)規(gui)定(ding)不(bu)夠(gou)完(wan)善(shan)
，招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)法(fa)與(yu)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)法(fa)又(you)存(cun)在(zai)衝(chong)突(tu)，且(qie)沒(mei)有(you)完(wan)善(shan)的(de)暫(zan)停(ting)措(cuo)施(shi)，導(dao)致(zhi)違(wei)法(fa)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)時(shi)，供(gong)應(ying)商(shang)依(yi)法(fa)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)或(huo)投(tou)訴(su)
，違(wei)法(fa)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)依(yi)然(ran)繼(ji)續(xu)，供(gong)應(ying)商(shang)的(de)合(he)法(fa)權(quan)利(li)往(wang)往(wang)得(de)不(bu)到(dao)保(bao)護(hu)。這(zhe)種(zhong)異(yi)議(yi)和(he)投(tou)訴(su)製(zhi)度(du)在(zai)保(bao)護(hu)供(gong)應(ying)商(shang)合(he)法(fa)權(quan)利(li)方(fang)麵(mian)形(xing)同(tong)虛(xu)設(she)。

    zhongguozhengfucaigoudiyianzhengshiwoguoyiyihetousuzhidubujidezhenshixiezhao。zhongguozhengfucaigoudiyianzhong
，gongyingshangduicaigouhuodongdeweifazhichuyifatichuzhiyi，danwulunshicaigoudailijigouhaishicaigourendoumeiyouqueqiedafu，gongyingshangyifaxiangjianguanbumencaizhengbutichutousu，dancaizhengbubuchuli

，gongyingshangyu2005年3月依法向法院提起訴訟，2006年12月一審法院判決財政部對供應商投訴進行處理。隨後
，財政部提起上訴
，目前該案仍在審理中。從2004年12月至2009年10月，近5niandeshijian
，jianguanbumenjujueduicaigouhuodongjinxingjianguan，ercaigouxiangmuzaoyilvxingwanbi，jiujixiaoguonengyoujihe？genghekuang，caizhengbuzuoweizhengfucaigouzuigaoxingzhengjianguanbumenshangqieruci，kejian
，muqiangongyingshangzhiyi、投訴效果不容樂觀。

    其次，異議（質疑）、投tou訴su作zuo為wei權quan利li救jiu濟ji手shou段duan，與yu民min事shi的de訴su訟song救jiu濟ji途tu徑jing本ben質zhi無wu異yi。供gong應ying商shang質zhi疑yi或huo投tou訴su所suo承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren，與yu民min事shi訴su訟song的de一yi般ban舉ju證zheng責ze任ren分fen配pei一yi致zhi。民min事shi訴su訟song中zhong
，當dang事shi人ren不bu能neng承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren的de，承cheng擔dan敗bai訴su的de結jie果guo和he訴su訟song費fei，並bing不bu承cheng擔dan行xing政zheng責ze任ren。因yin此ci，作zuo為wei供gong應ying商shang救jiu濟ji途tu徑jing的de質zhi疑yi和he投tou訴su，如ru供gong應ying商shang不bu能neng承cheng擔dan舉ju證zheng責ze任ren的de，不bu支zhi持chi其qi主zhu張zhang即ji可ke

，不bu能neng要yao求qiu供gong應ying商shang承cheng擔dan行xing政zheng責ze任ren。

    對於供應商惡意質疑
、投訴的，即質疑人、投tou訴su人ren完wan全quan沒mei有you事shi實shi和he法fa律lv根gen據ju

，並bing有you侵qin害hai招zhao標biao活huo動dong其qi他ta當dang事shi人ren合he法fa權quan益yi的de不bu正zheng當dang目mu的de，合he法fa權quan益yi被bei侵qin害hai的de招zhao標biao活huo動dong當dang事shi人ren完wan全quan可ke以yi根gen據ju民min法fa通tong則ze第di一yi百bai零ling六liu條tiao第di二er款kuan規gui定ding要yao求qiu惡e意yi質zhi疑yi人ren、惡意投訴人承擔民事賠償責任。